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　　《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核辦法》已經(jīng)2020年1月21日自治區(qū)人民政府第2次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布,，自2020年4月1日起施行,。

　　自治區(qū)主席  布小林  

　　   2020年2月17日    

　　第一章 總  則

　　第一條  為了規(guī)范行政執(zhí)法程序,，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律法規(guī),，結(jié)合自治區(qū)實際,，制定本辦法。

　　第二條  自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱行政執(zhí)法部門）實施行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核（以下稱三項制度）,，適用本辦法。

　　第三條  旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強組織領(lǐng)導(dǎo),，全面推行三項制度,，將三項制度執(zhí)行情況納入法治政府建設(shè)考評體系,。

　　旗縣級以上人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)三項制度實施的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。

　　上級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強對下級行政執(zhí)法部門執(zhí)行三項制度的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第四條  旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法信息化建設(shè),。自治區(qū)人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)建立全區(qū)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng),，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對接應(yīng)用，完善全區(qū)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機制,。

　　第五條  旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任明確,、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法保障機制,，保障行政執(zhí)法必需的裝備和經(jīng)費,。

　　第二章 行政執(zhí)法公示

　　第六條  行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照誰執(zhí)法、誰公示的原則,，建立行政執(zhí)法信息采集,、審核、發(fā)布,、撤銷和更新制度,。

　　第七條  行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄,、服務(wù)窗口等載體公開行政執(zhí)法信息,。

　　旗縣級以上人民政府及其司法行政部門應(yīng)當(dāng)在政務(wù)網(wǎng)站公開本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法信息。

　　第八條  行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)主動公示以下行政執(zhí)法基本信息：

　　（一）執(zhí)法主體,、辦公地點,、通信地址、咨詢電話,、監(jiān)督電話,；

　　（二）執(zhí)法權(quán)責(zé)清單、隨機抽查事項清單,；

　　（三）行政執(zhí)法人員姓名,、單位,、職務(wù)、照片,、執(zhí)法證號,、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等信息,；

　　（四）政務(wù)服務(wù)事項的服務(wù)對象,、受理條件、辦理方式,、辦理流程,、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn),、收費依據(jù)以及申請材料的目錄,、表格等；

　　（五）行政執(zhí)法流程,；

　　（六）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)主動公示的基本信息,。

　　第九條  執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中,，應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證件。

　　執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查,、調(diào)查取證,、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達文書等執(zhí)法活動時,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由,、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù),、救濟方式等內(nèi)容,，依法出具行政執(zhí)法文書。

　　第十條  行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法向社會公開行政執(zhí)法決定,，接受社會監(jiān)督,。公開內(nèi)容包括執(zhí)法主體、執(zhí)法對象,、案件事實,、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等行政執(zhí)法決定信息,。

　　公示行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)隱去有關(guān)銀行賬號,、動產(chǎn)或不動產(chǎn)權(quán)屬證書編號、單位或者個人財產(chǎn)狀況等涉及財產(chǎn)的信息以及當(dāng)事人個人家庭住址、身份證號,、通訊方式等信息,。

　　第十一條  行政執(zhí)法決定有下列情形之一的，不予公開：

　　（一）當(dāng)事人屬于未成年人的,；

　　（二）涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私的；

　　（三）公開后可能影響國家安全,、公共安全,、經(jīng)濟安全或者社會穩(wěn)定的；

　　（四）公開后可能影響與本案相關(guān)的其他案件調(diào)查處理的,；

　　（五）案件涉嫌犯罪需要移送公安機關(guān)調(diào)查處理或者正在公安機關(guān)調(diào)查處理中的,；

　　（六）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定不予公開的其他情形,。

　　第十二條  行政許可、行政處罰決定信息應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起七個工作日內(nèi)公開,，其他行政執(zhí)法決定信息應(yīng)當(dāng)在決定作出之日起二十個工作日內(nèi)公開,。法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對公開期限另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第十三條  行政執(zhí)法基本信息發(fā)生變化的,，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時更新。

　　行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法公示糾錯機制,。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷,、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)立即撤下原行政執(zhí)法決定信息,。

　　第十四條  行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度,，于每年一月三十一日前向同級司法行政部門報送上年度行政執(zhí)法情況及有關(guān)數(shù)據(jù)。司法行政部門匯總分析后報本級人民政府和上一級司法行政部門,。

　　第三章 執(zhí)法全過程記錄

　　第十五條  行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取文字,、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法的啟動,、調(diào)查取證,、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄,。

　　第十六條  文字記錄是以紙質(zhì)文件或者電子文件形式對行政執(zhí)法活動進行全過程記錄的方式,。文字記錄應(yīng)當(dāng)使用行政執(zhí)法制式文書格式，記錄的要素應(yīng)當(dāng)包括時間,、地點,、執(zhí)法人員、執(zhí)法對象、執(zhí)法內(nèi)容,、執(zhí)法過程等信息,。

　　第十七條  音像記錄是通過照相機、錄音機,、攝像機,、執(zhí)法記錄儀、智能執(zhí)法終端,、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備,，實時對行政執(zhí)法過程進行記錄的方式。行政執(zhí)法部門對可能引發(fā)爭議的現(xiàn)場執(zhí)法,、調(diào)查取證,、舉行聽證、留置送達和公告送達等行政執(zhí)法過程,，應(yīng)當(dāng)進行音像記錄,。對查封、扣押財產(chǎn)和強制拆除等直接涉及人身自由,、生命健康,、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應(yīng)當(dāng)進行全程音像記錄,。

　　第十八條  行政執(zhí)法部門進行音像記錄時,，應(yīng)當(dāng)重點記錄下列內(nèi)容：

　　（一）現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)境以及行政執(zhí)法人員出示證件、告知權(quán)利義務(wù)情況,；

　　（二）當(dāng)事人,、證人等現(xiàn)場有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；

　　（三）行政執(zhí)法人員調(diào)查,、檢查,、取證情況；

　　（四）與行政執(zhí)法相關(guān)的重要物品以及其他證據(jù),；

　　（五）行政執(zhí)法人員對有關(guān)人員,、財物采取措施的情況；

　　（六）行政執(zhí)法人員現(xiàn)場制作,、送達行政執(zhí)法文書的情況,；

　　（七）其他應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容。

　　音像記錄應(yīng)當(dāng)同時記錄行政執(zhí)法人員和當(dāng)事人雙方情況,。

　　第十九條  音像記錄開始前,，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)檢查設(shè)備，告知當(dāng)事人并且說明時間,、地點,、執(zhí)法事由。音像記錄應(yīng)當(dāng)自現(xiàn)場執(zhí)法開始至現(xiàn)場執(zhí)法結(jié)束不間斷進行。

　　由于設(shè)備故障,、天氣惡劣,、人為阻撓等客觀原因?qū)е乱粝裼涗浿袛嗟模匦麻_始記錄時應(yīng)當(dāng)對中斷原因進行語音說明,；確實無法繼續(xù)記錄的,，應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人報告，并且在現(xiàn)場執(zhí)法結(jié)束后書面說明情況,。

　　第二十條  音像記錄完成后,，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)將音像記錄信息上傳至行政執(zhí)法部門執(zhí)法辦案系統(tǒng)。執(zhí)法辦案系統(tǒng)應(yīng)與全區(qū)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,。

　　因連續(xù)執(zhí)法,、異地執(zhí)法或者在邊遠、水上,、交通不便地區(qū)執(zhí)法,，無法在規(guī)定時限內(nèi)上傳音像記錄信息的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在具備條件后即時上傳,。

　　第二十一條  行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要配備音像記錄設(shè)備,，建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所。

　　第二十二條  行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法案卷管理制度,，依法保存行政執(zhí)法全過程文字記錄和音像記錄資料,。

　　第二十三條  行政執(zhí)法部門及其有關(guān)工作人員不得偽造,、修改,、編輯,、剪輯、刪除執(zhí)法過程的原始記錄,，不得在法定保存期限內(nèi)銷毀文字記錄和音像記錄資料。

　　第二十四條  行政執(zhí)法文字記錄和音像記錄資料涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或者個人隱私的,，應(yīng)當(dāng)按照保密工作的有關(guān)規(guī)定管理。

　　監(jiān)察,、審判,、檢察、公安,、審計等國家機關(guān)因為辦案需要,，依法調(diào)閱、復(fù)制相關(guān)案件執(zhí)法過程記錄的,，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供,。

　　當(dāng)事人、利害關(guān)系人要求查閱、復(fù)制與其相關(guān)的執(zhí)法過程記錄的,，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供,。

　　第四章 重大執(zhí)法決定法制審核

　　第二十五條  行政執(zhí)法部門作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)進行法制審核,。未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的,，不得作出重大執(zhí)法決定。

　　第二十六條  具有下列情形之一的執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)進行法制審核：

　　（一）涉及重大公共利益的,；

　　（二）可能造成重大社會影響或者引發(fā)社會風(fēng)險的,；

　　（三）直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益的；

　　（四）經(jīng)過聽證程序作出的,；

　　（五）案件情況疑難復(fù)雜,，涉及多個法律關(guān)系的；

　　（六）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行法制審核的其他執(zhí)法決定。

　　自治區(qū)人民政府行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政執(zhí)法類別,、執(zhí)法層級,、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素,，確定本系統(tǒng)重大執(zhí)法決定法制審核的事項和標(biāo)準(zhǔn),，并報自治區(qū)人民政府司法行政部門備案。

　　第二十七條  行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照執(zhí)法案件辦理與法制審核相分離的原則明確重大執(zhí)法決定法制審核機構(gòu),。

　　第二十八條  行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定配備適應(yīng)工作需要的法制審核人員,。初次從事法制審核工作的人員，應(yīng)當(dāng)取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格,。

　　第二十九條  執(zhí)法承辦機構(gòu)在提請法制審核機構(gòu)審核時,，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）調(diào)查終結(jié)報告或者有關(guān)審查情況報告；

　　（二）執(zhí)法決定代擬稿,；

　　（三）作出執(zhí)法決定的相關(guān)依據(jù),；

　　（四）作出執(zhí)法決定的證據(jù)材料；

　　（五）經(jīng)聽證,、評估的,，提交聽證筆錄、評估報告,；

　　（六）應(yīng)當(dāng)提交的其他材料,。

　　法制審核機構(gòu)認(rèn)為提交的材料不齊全的，可以要求執(zhí)法承辦機構(gòu)在指定時間內(nèi)補充材料,，或者退回執(zhí)法承辦機構(gòu)補充材料后重新提交,。

　　第三十條  法制審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進行法制審核：

　　（一）行政執(zhí)法主體是否合法,，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

　　（二）是否超越本部門法定權(quán)限,；

　　（三）案件事實是否清楚,，證據(jù)是否合法充分；

　　（四）適用法律,、法規(guī),、規(guī)章是否準(zhǔn)確；

　　（五）適用裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng),；

　　（六）行政執(zhí)法程序是否合法,；

　　（七）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范,；

　　（八）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān),；

　　（九）應(yīng)當(dāng)審核的其他內(nèi)容。

　　第三十一條  法制審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到執(zhí)法承辦機構(gòu)送審材料之日起五個工作日內(nèi)完成法制審核,。情況復(fù)雜的,，經(jīng)行政執(zhí)法部門主管法制工作的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長五個工作日。補充材料的時間不計入審核期限,。

　　第三十二條  行政執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納法制審核機構(gòu)出具的審核意見,，存在異議的應(yīng)當(dāng)與法制審核機構(gòu)協(xié)商溝通，經(jīng)溝通仍不能達成一致意見的,，報請行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人決定,。

　　第五章 監(jiān)督與責(zé)任

　　第三十三條  行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的,，由其本級司法行政部門,、上級行政執(zhí)法部門或者執(zhí)法人員所屬部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）未按規(guī)定進行行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核的,；

　　（二）已公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確而未及時更正的；

　　（三）未依法保存行政執(zhí)法全過程記錄資料的,；

　　（四）偽造、修改,、編輯,、剪輯、刪除執(zhí)法過程的原始記錄或者在法定保存期限內(nèi)銷毀文字記錄和音像記錄資料的,；

　　（五）法制審核機構(gòu)在審核過程中弄虛作假,、玩忽職守,、徇私舞弊、濫用職權(quán)導(dǎo)致決定錯誤的,；

　　（六）違反本辦法規(guī)定的其他行為,。

　　第六章 附  則

　　第三十四條  本辦法自2020年4月1日起施行。