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中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法
發(fā)布時(shí)間：2023-08-02 11:19:06 作者：生態(tài)環(huán)境局 來源：生態(tài)環(huán)境部 瀏覽次數(shù)：

中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法

中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法
（2023年4月26日第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過）
　　目錄
　　第一章　總則
　　第二章　生態(tài)安全布局
　　第三章　生態(tài)保護(hù)修復(fù)
　　第四章　生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控
　　第五章　保障與監(jiān)督
　　第六章　法律責(zé)任
　　第七章　附則
　　第一章　總則
　　第一條　為了加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù),，防控生態(tài)風(fēng)險(xiǎn),，保障生態(tài)安全，建設(shè)國家生態(tài)文明高地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生,，制定本法。
　　第二條　從事或者涉及青藏高原生態(tài)保護(hù)相關(guān)活動(dòng),，適用本法,；本法未作規(guī)定的,，適用其他有關(guān)法律的規(guī)定。
　　本法所稱青藏高原,，是指西藏自治區(qū),、青海省的全部行政區(qū)域和新疆維吾爾自治區(qū)、四川省,、甘肅省,、云南省的相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域。
　　第三條　青藏高原生態(tài)保護(hù)應(yīng)當(dāng)尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然；堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一,，自然恢復(fù)為主,，守住自然生態(tài)安全邊界；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、分類施策,、科學(xué)防控、系統(tǒng)治理,。
　　第四條　國家建立青藏高原生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)青藏高原生態(tài)保護(hù)工作,，審議青藏高原生態(tài)保護(hù)重大政策,、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目,，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大問題,，督促檢查相關(guān)重要工作的落實(shí)情況。
　　國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工,，負(fù)責(zé)青藏高原生態(tài)保護(hù)相關(guān)工作,。
　　第五條　青藏高原地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)本行政區(qū)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,、維護(hù)青藏高原生態(tài)安全等責(zé)任。
　　青藏高原相關(guān)地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章制定,、規(guī)劃編制,、監(jiān)督執(zhí)法等方面加強(qiáng)協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù),。
　　第六條　國務(wù)院和青藏高原縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將青藏高原生態(tài)保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,。
　　國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織編制青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，組織實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)等工程,，統(tǒng)籌推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作,。青藏高原縣級(jí)以上地方人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定，在本行政區(qū)域組織實(shí)施青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,。編制青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證評(píng)估。
　　第七條　國家加強(qiáng)青藏高原土地,、森林,、草原、河流,、湖泊,、濕地、冰川,、荒漠,、野生動(dòng)植物等自然資源狀況和生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查，開展區(qū)域資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià),，健全青藏高原生態(tài)環(huán)境,、自然資源、生物多樣性,、水文,、氣象、地質(zhì),、水土保持,、自然災(zāi)害等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)綜合監(jiān)測(cè),、協(xié)同監(jiān)測(cè)和常態(tài)化監(jiān)測(cè)。調(diào)查,、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)信息應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定共享,。
　　第八條　國家鼓勵(lì)和支持開展青藏高原科學(xué)考察與研究，加強(qiáng)青藏高原氣候變化,、生物多樣性,、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水文水資源,、雪山冰川凍土,、水土保持、荒漠化防治,、河湖演變,、地質(zhì)環(huán)境、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防治、能源和氣候資源開發(fā)利用與保護(hù),、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等領(lǐng)域的重大科技問題研究和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動(dòng)長期研究工作，掌握青藏高原生態(tài)本底及其變化,。
　　國家統(tǒng)籌布局青藏高原生態(tài)保護(hù)科技創(chuàng)新平臺(tái),，加大科技專業(yè)人才培養(yǎng)力度，充分運(yùn)用青藏高原科學(xué)考察與研究成果,，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù),，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技在青藏高原生態(tài)保護(hù)中的支撐作用,。
　　第九條　國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,，保護(hù)青藏高原傳統(tǒng)生態(tài)文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)青藏高原優(yōu)秀生態(tài)文化,。
　　國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)宣傳教育和科學(xué)普及,，傳播生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式,，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng),，鼓勵(lì)和支持單位和個(gè)人參與青藏高原生態(tài)保護(hù)相關(guān)活動(dòng)。
　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展青藏高原生態(tài)保護(hù)宣傳報(bào)道,，并依法對(duì)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督,。
　　第十條　對(duì)在青藏高原生態(tài)保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。
　　第二章　生態(tài)安全布局
　　第十一條　國家統(tǒng)籌青藏高原生態(tài)安全布局,，推進(jìn)山水林田湖草沙冰綜合治理、系統(tǒng)治理,、源頭治理,，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，優(yōu)化以水源涵養(yǎng),、生物多樣性保護(hù),、水土保持、防風(fēng)固沙,、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等為主要生態(tài)功能的青藏高原生態(tài)安全屏障體系,，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和多樣性、穩(wěn)定性,、持續(xù)性,，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，建設(shè)國家生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略地,。
　　第十二條　青藏高原縣級(jí)以上地方人民政府組織編制本行政區(qū)域的國土空間規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家對(duì)青藏高原國土空間開發(fā)保護(hù)的有關(guān)要求,，細(xì)化安排農(nóng)業(yè)、生態(tài),、城鎮(zhèn)等功能空間,，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,。涉及青藏高原國土空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃相銜接。
　　第十三條　青藏高原國土空間開發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國土空間用途管制要求,。青藏高原生態(tài)空間內(nèi)的用途轉(zhuǎn)換,，應(yīng)當(dāng)有利于增強(qiáng)森林、草原,、河流,、湖泊、濕地,、冰川,、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能。
　　青藏高原省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人類活動(dòng)的監(jiān)督管理,，定期評(píng)估生態(tài)保護(hù)成效,。
　　第十四條　青藏高原省級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，按照生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線的要求，從嚴(yán)制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,，報(bào)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實(shí)施,。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃相銜接。
　　第十五條　國家加強(qiáng)對(duì)青藏高原森林,、高寒草甸,、草原、河流,、湖泊,、濕地、雪山冰川,、高原凍土,、荒漠,、泉域等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),，鞏固提升三江源（長江、黃河,、瀾滄江發(fā)源地）草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū),、若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū),、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū),、阿爾金草原荒漠化防治生態(tài)功能區(qū),、川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、藏東南高原邊緣森林生態(tài)功能區(qū),、藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)功能區(qū),、珠穆朗瑪峰生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù),、水土保持,、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能。
　　第十六條　國家支持青藏高原自然保護(hù)地體系建設(shè),。國務(wù)院和青藏高原省級(jí)人民政府在青藏高原重要典型生態(tài)系統(tǒng)的完整分布區(qū),、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)以及珍貴瀕危或者特有野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)和重要棲息地,、重要自然遺跡,、重要自然景觀分布區(qū)等區(qū)域，依法設(shè)立國家公園,、自然保護(hù)區(qū),、自然公園等自然保護(hù)地，推進(jìn)三江源,、祁連山,、羌塘、珠穆朗瑪峰,、高黎貢山,、貢嘎山等自然保護(hù)地建設(shè)，保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性,。
　　第十七條　青藏高原產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)當(dāng)與青藏高原生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),。國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國土空間規(guī)劃要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，優(yōu)化生產(chǎn)力布局,，優(yōu)先發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),，適度發(fā)展生態(tài)旅游,、特色文化、特色農(nóng)牧業(yè),、民族特色手工業(yè)等區(qū)域特色生態(tài)產(chǎn)業(yè),，建立健全綠色、低碳,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,。
　　在青藏高原新建,、擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合區(qū)域主體功能定位和國家產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行自然資源開發(fā),、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及退出規(guī)定,。
　　第三章　生態(tài)保護(hù)修復(fù)
　　第十八條　國家加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)修復(fù),，實(shí)行自然恢復(fù)為主,、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。
　　第十九條　國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府加強(qiáng)三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作,，對(duì)依法設(shè)立的國家公園進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)和分區(qū)分類管理,，科學(xué)采取禁牧封育等措施，加大退化草原,、退化濕地,、沙化土地治理和水土流失防治的力度，綜合整治重度退化土地,；嚴(yán)格禁止破壞生態(tài)功能或者不符合差別化管控要求的各類資源開發(fā)利用活動(dòng),。
　　第二十條　國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全青藏高原雪山冰川凍土保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)雪山冰川凍土的監(jiān)測(cè)預(yù)警和系統(tǒng)保護(hù),。
　　青藏高原省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將大型冰帽冰川,、小規(guī)模冰川群等劃入生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)重要雪山冰川實(shí)施封禁保護(hù),，采取有效措施,，嚴(yán)格控制人為擾動(dòng)。
　　青藏高原省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)劃定凍土區(qū)保護(hù)范圍,，加強(qiáng)對(duì)多年凍土區(qū)和中深季節(jié)凍土區(qū)的保護(hù),，嚴(yán)格控制多年凍土區(qū)資源開發(fā)，嚴(yán)格審批多年凍土區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃和交通,、管線,、輸變電等重大工程項(xiàng)目。
　　青藏高原省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)開展雪山冰川凍土與周邊生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同保護(hù),，維持有利于雪山冰川凍土保護(hù)的自然生態(tài)環(huán)境,。
　　第二十一條　國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原地方各級(jí)人民政府建立健全青藏高原江河、湖泊管理和保護(hù)制度,，完善河湖長制,，加大對(duì)長江、黃河,、瀾滄江,、雅魯藏布江、怒江等重點(diǎn)河流和青海湖,、扎陵湖,、鄂陵湖、色林錯(cuò),、納木錯(cuò),、羊卓雍錯(cuò)、瑪旁雍錯(cuò)等重點(diǎn)湖泊的保護(hù)力度,。
　　青藏高原河道,、湖泊管理范圍由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府依法科學(xué)劃定并公布。禁止違法利用,、占用青藏高原河道,、湖泊水域和岸線。
　　第二十二條　青藏高原水資源開發(fā)利用,，應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃,，堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)、合理利用,，統(tǒng)籌各類用水需求,，兼顧上下游、干支流,、左右岸利益,，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，保障用水安全和生態(tài)安全,。
　　第二十三條　國家嚴(yán)格保護(hù)青藏高原大江大河源頭等重要生態(tài)區(qū)位的天然草原,，依法將維護(hù)國家生態(tài)安全、保障草原畜牧業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮最基本,、最重要作用的草原劃為基本草原,。青藏高原縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)青藏高原草原保護(hù)，對(duì)基本草原實(shí)施更加嚴(yán)格的保護(hù)和管理,，確保面積不減少,、質(zhì)量不下降、用途不改變,。
　　國家加強(qiáng)青藏高原高寒草甸,、草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。青藏高原縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化草原圍欄建設(shè),，采取有效措施保護(hù)草原原生植被,，科學(xué)推進(jìn)退化草原生態(tài)修復(fù)工作，實(shí)施黑土灘等退化草原綜合治理,。
　　第二十四條　青藏高原縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，定期核定草原載畜量,，落實(shí)草畜平衡,，科學(xué)劃定禁牧區(qū),，防止超載過牧。對(duì)嚴(yán)重退化,、沙化,、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原,，實(shí)行禁牧,、休牧制度。
　　草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)合理利用草原,，不得超過核定的草原載畜量,；采取種植和儲(chǔ)備飼草飼料、增加飼草飼料供應(yīng)量,、調(diào)劑處理牲畜,、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)等措施，保持草畜平衡,。
　　第二十五條　國家全面加強(qiáng)青藏高原天然林保護(hù),，嚴(yán)格限制采伐天然林，加強(qiáng)原生地帶性植被保護(hù),，優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu),，健全重要流域防護(hù)林體系。國務(wù)院和青藏高原省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法在青藏高原重要生態(tài)區(qū),、生態(tài)狀況脆弱區(qū)劃定公益林,，實(shí)施嚴(yán)格管理。
　　青藏高原縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)實(shí)施國土綠化,，因地制宜,，合理配置喬灌草植被，優(yōu)先使用鄉(xiāng)土樹種草種,，提升綠化質(zhì)量,，加強(qiáng)有害生物防治和森林草原火災(zāi)防范。
　　第二十六條　國家加強(qiáng)青藏高原濕地保護(hù)修復(fù),，增強(qiáng)濕地水源涵養(yǎng),、氣候調(diào)節(jié)、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能,，提升濕地固碳能力,。
　　青藏高原縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)協(xié)調(diào)工作，采取有效措施,，落實(shí)濕地面積總量管控目標(biāo)的要求,，優(yōu)化濕地保護(hù)空間布局，強(qiáng)化江河源頭、上中游和泥炭沼澤濕地整體保護(hù),，對(duì)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的濕地進(jìn)行綜合整治和修復(fù),。
　　禁止在星宿海、扎陵湖,、鄂陵湖,、若爾蓋等泥炭沼澤濕地開采泥炭。禁止開（圍）墾,、排干自然濕地等破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。
　　第二十七條　青藏高原地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度,，采取有效措施提升耕地基礎(chǔ)地力,，增強(qiáng)耕地生態(tài)功能，保護(hù)和改善耕地生態(tài)環(huán)境,；鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者采取養(yǎng)用結(jié)合,、鹽堿地改良、生態(tài)循環(huán),、廢棄物綜合利用等方式,，科學(xué)利用耕地，推廣使用綠色,、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥施用,，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜,、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物。
　　第二十八條　國務(wù)院林業(yè)草原,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原省級(jí)人民政府按照職責(zé)分工,，開展野生動(dòng)植物物種調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況提出實(shí)施保護(hù)措施的意見,，完善相關(guān)名錄制度,，加強(qiáng)野生動(dòng)物重要棲息地、遷徙洄游通道和野生植物原生境保護(hù),，對(duì)野牦牛,、藏羚、普氏原羚,、雪豹,、大熊貓、高黎貢白眉長臂猿,、黑頸鶴,、川陜哲羅鮭、骨唇黃河魚、黑斑原鮡,、扁吻魚,、尖裸鯉和大花紅景天、西藏杓蘭,、雪兔子等青藏高原珍貴瀕?；蛘咛赜幸吧鷦?dòng)植物物種實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。
　　國家支持開展野生動(dòng)物救護(hù)繁育野化基地以及植物園,、高原生物種質(zhì)資源庫建設(shè),，加強(qiáng)對(duì)青藏高原珍貴瀕危或者特有野生動(dòng)植物物種的救護(hù)和遷地保護(hù),。
　　青藏高原縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位和個(gè)人積極開展野生動(dòng)物致害綜合防控,。對(duì)野生動(dòng)物造成人員傷亡，牲畜,、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的,，依法給予補(bǔ)償。
　　第二十九條　國家加強(qiáng)青藏高原生物多樣性保護(hù),，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程,，防止對(duì)生物多樣性的破壞。
　　國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,，建立完善生態(tài)廊道,，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。
　　第三十條　青藏高原縣級(jí)以上地方人民政府及其林業(yè)草原主管部門,，應(yīng)當(dāng)采取荒漠化土地封禁保護(hù),、植被保護(hù)與恢復(fù)等措施，加強(qiáng)荒漠生態(tài)保護(hù)與荒漠化土地綜合治理,。
　　第三十一條　青藏高原省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取封禁撫育,、輪封輪牧、移民搬遷等措施,，實(shí)施高原山地以及農(nóng)田風(fēng)沙地帶,、河岸地帶、生態(tài)防護(hù)帶等重點(diǎn)治理工程,，提升水土保持功能,。
　　第三十二條　國務(wù)院水行政主管部門和青藏高原省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)三江源,、祁連山黑河流域,、金沙江和岷江上游、雅魯藏布江以及金沙江,、瀾滄江,、怒江三江并流地區(qū)等重要江河源頭區(qū)和水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、治理區(qū)，人口相對(duì)密集高原河谷區(qū)的水土流失防治,。
　　禁止在青藏高原水土流失嚴(yán)重,、生態(tài)脆弱的區(qū)域開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。確因國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計(jì)民生需要建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證,，并依法辦理審批手續(xù)，嚴(yán)格控制擾動(dòng)范圍,。
　　第三十三條　在青藏高原設(shè)立探礦權(quán),、采礦權(quán)應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求。依法禁止在長江,、黃河,、瀾滄江、雅魯藏布江,、怒江等江河源頭自然保護(hù)地內(nèi)從事不符合生態(tài)保護(hù)管控要求的采砂,、采礦活動(dòng),。
　　在青藏高原從事礦產(chǎn)資源勘查,、開采活動(dòng)，探礦權(quán)人,、采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)適用的工藝,、設(shè)備和產(chǎn)品，選擇環(huán)保,、安全的勘探,、開采技術(shù)和方法，避免或者減少對(duì)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的破壞,；禁止使用國家明令淘汰的工藝,、設(shè)備和產(chǎn)品。在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)從事礦產(chǎn)資源勘查,、開采活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)管控要求，采取避讓,、減緩和及時(shí)修復(fù)重建等保護(hù)措施,，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
　　第三十四條　青藏高原縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取消除地質(zhì)災(zāi)害隱患,、土地復(fù)墾,、恢復(fù)植被、防治污染等措施,，加快歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作,，加強(qiáng)對(duì)在建和運(yùn)行中礦山的監(jiān)督管理，督促采礦權(quán)人依法履行礦山污染防治和生態(tài)修復(fù)責(zé)任。
　　在青藏高原開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制礦產(chǎn)資源開采方案和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案,。新建礦山應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì),、建設(shè)和運(yùn)營管理。生產(chǎn)礦山應(yīng)當(dāng)實(shí)施綠色化升級(jí)改造,，加強(qiáng)尾礦庫運(yùn)行管理,，防范和化解環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)。
　　第四章　生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控
　　第三十五條　國家建立健全青藏高原生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控體系,，采取有效措施提高自然災(zāi)害防治,、氣候變化應(yīng)對(duì)等生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平，保障青藏高原生態(tài)安全,。
　　第三十六條　國家加強(qiáng)青藏高原自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警,。
　　國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震、雪崩,、冰崩,、山洪、山體崩塌,、滑坡,、泥石流、冰湖潰決,、凍土消融,、森林草原火災(zāi)、暴雨（雪）,、干旱等自然災(zāi)害的調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警,。
　　在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,，及時(shí)采取工程治理或者搬遷避讓等措施,。
　　第三十七條　國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合治理，提高地震,、山洪,、冰湖潰決、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn),，建立與青藏高原生態(tài)保護(hù)相適應(yīng)的自然災(zāi)害防治工程和非工程體系,。
　　交通、水利,、電力,、市政、邊境口岸等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè),、運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)自然災(zāi)害防治義務(wù),，采取綜合治理措施,，加強(qiáng)工程建設(shè)、運(yùn)營期間的自然災(zāi)害防治,，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。
　　第三十八條　重大工程建設(shè)可能造成生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程沿線生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域狀況,，制定沿線生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案,，開展生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境影響的全生命周期監(jiān)測(cè)，包括工程開工前的本底監(jiān)測(cè),、工程建設(shè)中的生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境影響監(jiān)測(cè),、工程運(yùn)營期的生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境變化與保護(hù)修復(fù)跟蹤監(jiān)測(cè)。
　　重大工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)避讓野生動(dòng)物重要棲息地,、遷徙洄游通道和國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的天然集中分布區(qū),；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)采取修建野生動(dòng)物通道,、遷地保護(hù)等措施,，避免或者減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)與野生動(dòng)植物的影響。
　　第三十九條　青藏高原縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)青藏高原種質(zhì)資源的保護(hù)和管理,，組織開展種質(zhì)資源調(diào)查與收集,，完善相關(guān)資源保護(hù)設(shè)施和數(shù)據(jù)庫。
　　禁止在青藏高原采集或者采伐國家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源,。因科研,、有害生物防治,、自然災(zāi)害防治等需要采集或者采伐的,，應(yīng)當(dāng)依法取得批準(zhǔn)。
　　第四十條　國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原省級(jí)人民政府按照職責(zé)分工,，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域外來入侵物種防控,，實(shí)行外來物種引入審批管理，強(qiáng)化入侵物種口岸防控,，加強(qiáng)外來入侵物種調(diào)查,、監(jiān)測(cè)、預(yù)警,、控制,、評(píng)估、清除,、生態(tài)修復(fù)等工作,。
　　任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自引進(jìn),、釋放或者丟棄外來物種,。
　　第四十一條　國家加強(qiáng)對(duì)氣候變化及其綜合影響的監(jiān)測(cè),，建立氣候變化對(duì)青藏高原生態(tài)系統(tǒng)、氣候系統(tǒng),、水資源,、珍貴瀕危或者特有野生動(dòng)植物,、雪山冰川凍土和自然災(zāi)害影響的預(yù)測(cè)體系,，完善生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化氣候變化對(duì)青藏高原影響和高原生態(tài)系統(tǒng)演變的評(píng)估,。
　　青藏高原省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)開展雪山冰川凍土消融退化對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)影響的監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。
　　第五章　保障與監(jiān)督
　　第四十二條　國家加大對(duì)青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的財(cái)政投入，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù),、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控等,。中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)青藏高原基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。
　　青藏高原縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加大資金投入力度,，重點(diǎn)支持青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè),。
　　第四十三條　國家加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，通過提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù),、加計(jì)生態(tài)環(huán)保支出等方式,，對(duì)青藏高原生態(tài)功能重要區(qū)域予以補(bǔ)償。青藏高原省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)功能重要區(qū)域全面納入省級(jí)對(duì)下生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付范圍,，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)同民生改善相結(jié)合,。
　　國家通過開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，探索確定青藏高原生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬,，健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制,，鼓勵(lì)青藏高原特色生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，形成多元化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,。
　　第四十四條　國家為青藏高原生態(tài)保護(hù)提供支持,，實(shí)行有利于節(jié)水、節(jié)能,、水土保持,、環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用的金融、稅收政策,，鼓勵(lì)發(fā)展綠色信貸,、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品,。
　　國家鼓勵(lì)和支持公益組織,、社會(huì)資本參與青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、科技創(chuàng)新,、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)。
　　第四十五條　國家支持在青藏高原因地制宜建設(shè)以風(fēng)電,、光伏發(fā)電,、水電、水風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電,、光熱,、地?zé)岬惹鍧嵞茉礊橹黧w的能源體系，加強(qiáng)清潔能源輸送通道建設(shè),，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,。
　　除保障居民用電和鞏固邊防需要外，禁止在青藏高原新建小水電項(xiàng)目,。
　　第四十六條　在青藏高原發(fā)展生態(tài)旅游應(yīng)當(dāng)符合資源和生態(tài)保護(hù)要求,，尊重和維護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗，保護(hù)和合理利用旅游資源,。
　　地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,，科學(xué)開發(fā)青藏高原生態(tài)旅游產(chǎn)品、設(shè)計(jì)旅游路線,，合理控制游客數(shù)量和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模,。
　　組織或者參加青藏高原旅游、山地戶外運(yùn)動(dòng)等活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)遵守安全規(guī)定和文明行為規(guī)范,，符合區(qū)域生態(tài)旅游、山地戶外運(yùn)動(dòng)等管控和規(guī)范要求,；禁止破壞自然景觀和草原植被,、獵捕和采集野生動(dòng)植物。
　　組織或者參加青藏高原旅游,、山地戶外運(yùn)動(dòng)等活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)自行帶走產(chǎn)生的垃圾或者在指定地點(diǎn)投放,；禁止隨意傾倒,、拋撒生活垃圾。
　　第四十七條　青藏高原縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力,，統(tǒng)籌推進(jìn)交通,、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活污水,、垃圾收集處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)城市內(nèi)部以及周邊毗鄰地帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。
　　青藏高原地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,，推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾治理，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造和鄉(xiāng)村綠化,，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,，塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,。
　　第四十八條　國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工,，對(duì)青藏高原生態(tài)保護(hù)各類活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法行為,，依法公開青藏高原生態(tài)保護(hù)工作相關(guān)信息,，完善公眾參與程序。
　　單位和個(gè)人有權(quán)依法舉報(bào)和控告污染青藏高原環(huán)境,、破壞青藏高原生態(tài)的違法行為,。
　　第四十九條　國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理能力建設(shè)，提高科技化,、信息化水平,，建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)重大違法案件和跨行政區(qū)域,、生態(tài)敏感區(qū)域的違法案件,，依法開展聯(lián)合執(zhí)法。
　　第五十條　國家實(shí)行青藏高原生態(tài)保護(hù)績效評(píng)價(jià)考核制度,，將環(huán)境質(zhì)量提升,、生態(tài)保護(hù)成效、生態(tài)產(chǎn)品供給能力等納入指標(biāo)體系,。
　　第五十一條　國家加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)司法保障建設(shè),，鼓勵(lì)有關(guān)單位為青藏高原生態(tài)保護(hù)提供法律服務(wù)。
　　青藏高原各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān),、人民法院,、人民檢察院在依法查處青藏高原生態(tài)保護(hù)違法行為或者辦理自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、公益訴訟等過程中,，發(fā)現(xiàn)存在涉嫌犯罪行為的,，應(yīng)當(dāng)將犯罪線索移送具有偵查、調(diào)查職權(quán)的機(jī)關(guān),。
　　第五十二條　青藏高原縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本級(jí)人民政府青藏高原生態(tài)保護(hù)工作情況,。
　　第六章　法律責(zé)任
　　第五十三條　國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門違反本法規(guī)定，在履行相關(guān)職責(zé)中有玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告,、記過,、記大過或者降級(jí)處分,；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分,，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職,。
　　第五十四條　違反本法規(guī)定，在青藏高原有下列行為之一的,，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰：
　?。ㄒ唬┰趪夜珗@內(nèi)從事資源開發(fā)利用活動(dòng)造成生態(tài)破壞；
　?。ǘ┰谛撬藓?、扎陵湖、鄂陵湖,、若爾蓋等泥炭沼澤濕地開采泥炭或者開（圍）墾,、排干自然濕地；
　?。ㄈ┰谒亮魇?yán)重,、生態(tài)脆弱的區(qū)域開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)；
　?。ㄋ模┎杉蛘卟煞抑攸c(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源,；
　　（五）擅自引進(jìn),、釋放或者丟棄外來物種,；
　　（六）破壞自然景觀或者草原植被,；
　?。ㄆ撸┇C捕、采集國家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物,。
　　第五十五條　違反本法規(guī)定,，利用、占用青藏高原河道,、湖泊水域和岸線的,，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除并恢復(fù)原狀,，處五萬元以上五十萬元以下罰款,；逾期不拆除或者不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)制拆除或者代為恢復(fù)原狀,，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
　　第五十六條　違反本法規(guī)定,，在長江,、黃河,、瀾滄江、雅魯藏布江,、怒江等江河源頭自然保護(hù)地內(nèi)從事不符合生態(tài)保護(hù)管控要求的采礦活動(dòng)的,，由自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門按照職責(zé)分工,，責(zé)令改正,，沒收違法所得和直接用于違法開采的設(shè)備、工具,；違法所得十萬元以上的,，并處違法所得十倍以上二十倍以下罰款；違法所得不足十萬元的,，并處十萬元以上一百萬元以下罰款,。
　　第五十七條　違反本法規(guī)定，建設(shè)單位新建小水電項(xiàng)目的,，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令停止建設(shè),，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，責(zé)令恢復(fù)原狀,，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下罰款,。
　　第五十八條　違反本法規(guī)定，在旅游,、山地戶外運(yùn)動(dòng)中隨意傾倒,、拋撒生活垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府指定的部門責(zé)令改正,，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下罰款,，情節(jié)嚴(yán)重的，處五百元以上一萬元以下罰款,；對(duì)單位處五萬元以上五十萬元以下罰款,。
　　第五十九條　污染青藏高原環(huán)境、破壞青藏高原生態(tài)造成他人損害的,，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,。
　　違反國家規(guī)定造成青藏高原生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任,、賠償損失和相關(guān)費(fèi)用,。
　　第六十條　違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的,，依法給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第七章　附則
　　第六十一條　本法第二條第二款規(guī)定的相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域,，由國務(wù)院授權(quán)的部門確定,。
　　第六十二條　青藏高原省、自治區(qū)和設(shè)區(qū)的市,、自治州可以結(jié)合本地實(shí)際,，制定青藏高原生態(tài)保護(hù)具體辦法。
　　第六十三條　本法自2023年9月1日起施行,。
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