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各區(qū)人民政府，市府各部門(mén),，各企事業(yè)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將《烏海市人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　2012年12月7日

　　烏海市人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　本規(guī)劃依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制，主要闡明“十二五”時(shí)期烏海市人口和計(jì)劃生育發(fā)展思路,、目標(biāo)和主要任務(wù),，指導(dǎo)各區(qū)、各部門(mén)在人口發(fā)展和計(jì)劃生育領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，推進(jìn)實(shí)施人口發(fā)展戰(zhàn)略,，為促進(jìn)人的全面發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好條件,。

　　一,、   “十一五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育現(xiàn)狀及主要成就

　　“十一五”時(shí)期，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定  》（中發(fā)〔2006〕22號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央《決定》）,、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》（內(nèi)黨發(fā)〔2007〕22號(hào)）,、《烏海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》精神,，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題,，圓滿(mǎn)完成了人口發(fā)展規(guī)劃主要目標(biāo),，人口計(jì)生事業(yè)取得明顯成績(jī)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　?。ㄒ唬┑蜕匠掷m(xù)穩(wěn)定。

　　“十一五”以來(lái),，我市年均人口出生率8.77‰,，自然增長(zhǎng)率5.65‰，符合政策生育率95.19%,，總和生育率1.5左右,。到2010年,，我市現(xiàn)居住人口達(dá)到515366人（人口計(jì)生報(bào)表數(shù)）。低生育水平的穩(wěn)定,，有效地緩解了人口對(duì)資源,、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

　?。ǘ┏錾丝谛詣e比始終在正常范圍內(nèi)。

　　通過(guò)大力開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”,、 推廣“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng),、建立住院分娩出生實(shí)名登記和流引產(chǎn)分性別統(tǒng)計(jì)制度、部門(mén)聯(lián)動(dòng)打擊“兩非”行為等活動(dòng),，綜合治理出生人口性別比問(wèn)題,，在全社會(huì)營(yíng)造了保護(hù)女童、利于女孩健康成長(zhǎng)社會(huì)氛圍,，群眾的生育觀念得到較大轉(zhuǎn)變,，有效促進(jìn)了出生人口性別平衡?！笆晃濉逼陂g,，平均出生嬰兒性別比104.31，處于正常范圍（103-107）內(nèi),。

　?。ㄈ┏錾丝谒刭|(zhì)顯著提高。

　　在穩(wěn)定低生育水平的同時(shí),，將出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作擺在重要位置來(lái)抓。制定印發(fā)了《關(guān)于免費(fèi)為新婚夫婦進(jìn)行婚前檢查的通知》,、《烏海市出生缺陷一級(jí)干預(yù)工作實(shí)施方案》,、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出生缺陷一級(jí)干預(yù)工作的通知》，成立了出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作指導(dǎo)小組和專(zhuān)家組,，建立了出生缺陷市,、區(qū)、鎮(zhèn)（辦）,、村（社區(qū)）四級(jí)干預(yù)網(wǎng)絡(luò),。積極倡導(dǎo)婚前醫(yī)學(xué)檢查，2010年我市婚檢率為90.20%,，從源頭上遏制出生缺陷的發(fā)生,。開(kāi)展優(yōu)生促進(jìn)工程，2008年在全市為符合政策生育的待孕婦女開(kāi)展免費(fèi)優(yōu)生四項(xiàng)檢測(cè),，2010年檢測(cè)項(xiàng)目擴(kuò)大為優(yōu)生八項(xiàng),。人口計(jì)生,、衛(wèi)生等部門(mén)聯(lián)合對(duì)全市新生兒開(kāi)展基線(xiàn)調(diào)查，并對(duì)已生育過(guò)病殘兒的夫婦進(jìn)行再生育跟蹤指導(dǎo),，開(kāi)展唐氏綜合癥篩查及免費(fèi)發(fā)放葉酸,。2009年引進(jìn)《孕前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)》，為已婚待孕夫婦（包括流動(dòng)人口）在知情同意的情況下進(jìn)行孕前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，將預(yù)防出生缺陷關(guān)口前移,。實(shí)施《孕育康樂(lè)全程服務(wù)》工程，以提高出生人口素質(zhì)的全程化,、規(guī)范化和科學(xué)化的服務(wù)模式,，達(dá)到提高出生人口素質(zhì)，有效降低出生缺陷發(fā)生率的目的,。

　?。ㄋ模┝鲃?dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理得到加強(qiáng)。

　　深入貫徹落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例  》和《流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作規(guī)范》精神,，加快建立“統(tǒng)籌管理,、服務(wù)均等、信息共享,、區(qū)域協(xié)作,、雙向考核”的工作新機(jī)制，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育內(nèi)容納入目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),，建立完善“信息互通,、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)”的區(qū)域協(xié)作機(jī)制,。牢固樹(shù)立“以人為本,、服務(wù)為先、多方參與,、綜合施策”的理念,，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)流動(dòng)人口和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化,，逐步實(shí)現(xiàn)“黨委政府抓保障,、職能部門(mén)抓協(xié)作、區(qū)域協(xié)作抓信息,、流動(dòng)人口享服務(wù)”的工作格局,。加大流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化服務(wù)力度，基本實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)與戶(hù)籍人口無(wú)差別,。

　?。ㄎ澹├鎸?dǎo)向政策體系不斷完善。

　　2008年,，制定出臺(tái)了《烏海市“吉祥草原惠民計(jì)生行動(dòng)”實(shí)施方案》,，整合各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源,，建立和完善了政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系,，從“獎(jiǎng)勵(lì),、扶持、優(yōu)惠,、保障,、補(bǔ)償,、關(guān)懷”等六個(gè)方面對(duì)計(jì)劃生育家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠,。在全市范圍內(nèi)推行部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程和計(jì)劃生育家庭特別扶助三項(xiàng)制度,，其中在計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度上注重提標(biāo)擴(kuò)面,，2010年出臺(tái)了《烏海市部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作實(shí)施方案》，將部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)人群的年齡由原來(lái)的55周歲提前到49周歲,，獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的1200元/年提高到2000元/年,；獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)全額兌現(xiàn)；落實(shí)了農(nóng)區(qū),、駐地部隊(duì)0-14周歲獨(dú)生子女家庭、雙女戶(hù)家庭,、人口計(jì)生工作人員保險(xiǎn)，計(jì)劃生育手術(shù)安康保險(xiǎn),，外來(lái)人口女性健康保險(xiǎn)制度,；實(shí)施了計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)制度，在農(nóng)區(qū)對(duì)政策內(nèi)二孩結(jié)扎,、雙女結(jié)扎家庭由原來(lái)每戶(hù)一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元,、1500元分別提高到2000元和3000元；市,、區(qū)兩級(jí)設(shè)立人口計(jì)生“生育關(guān)懷”公益金,；在全市開(kāi)展了“一杯奶”生育關(guān)懷行動(dòng),；制定和完善了對(duì)計(jì)劃生育家庭特別是農(nóng)區(qū)獨(dú)生子女和雙女家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策,，共同構(gòu)筑惠及計(jì)劃生育家庭系統(tǒng)化,、立體化、多元化的利益導(dǎo)向機(jī)制,，形成共同支撐計(jì)劃生育基本國(guó)策的合力,。

　　（六）宣傳教育工作取得新進(jìn)展,。

　　始終堅(jiān)持以宣傳教育為先導(dǎo),，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新載體,，努力構(gòu)建大宣傳,、大聯(lián)合的宣傳教育新格局，突出新型人口文化和新型婚育文化建設(shè),，為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題,、促進(jìn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。以家庭為主體,，倡導(dǎo)新風(fēng)尚,，建設(shè)新農(nóng)村新家庭計(jì)劃取得初步成效，新型婚育觀念和新型生育文化更加深入人心,。

　?。ㄆ撸┤丝诎l(fā)展戰(zhàn)略研究工作取得初步成果。

　　圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略,，開(kāi)展了人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作,，完成了《烏海市人口和計(jì)劃生育志》的編撰工作，并于2009年9月出版,。先后與南開(kāi)大學(xué),、南京人口學(xué)院、國(guó)家人口和計(jì)劃生育科學(xué)技術(shù)研究所,、北京九喜生育健康醫(yī)學(xué)研究院等高校和科研院所合作完成了《烏海市人口容量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究報(bào)告》,、《烏海市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型中的人口問(wèn)題》等20余篇專(zhuān)項(xiàng)課題報(bào)告。充分發(fā)揮中心組學(xué)習(xí)和人口理論教育基地作用,，各級(jí)黨政干部人口理論學(xué)習(xí)形成制度化,，對(duì)全市的人口發(fā)展起到了有力的促進(jìn)作用。

　?。ò耍┤丝谟?jì)生信息化建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展,。

　　“十一五”以來(lái)，我市不斷加大人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，建成了烏海市全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù),，人口覆蓋率和項(xiàng)目準(zhǔn)確率均達(dá)到98%，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū),、市,、區(qū)三級(jí)電子政務(wù)聯(lián)網(wǎng),。

　　（九）人口計(jì)生服務(wù)體系不斷完善,。

　　“十一五”以來(lái),，我市按照“更新觀念、改善條件,、搞活機(jī)制,、提高水平、滿(mǎn)足需求”的二十字方針,，不斷加快改革步伐,，相繼出臺(tái)了《烏海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)  》（烏海政發(fā)〔2009〕68號(hào)文件）等文件，全市建成功能齊全,、服務(wù)特色鮮明,、標(biāo)準(zhǔn)化的市人口和計(jì)生服務(wù)中心1個(gè)、區(qū)級(jí)人口計(jì)生服務(wù)站3個(gè),、鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站5個(gè),、村級(jí)服務(wù)室13個(gè)。其中,，國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位1個(gè),，自治區(qū)級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位2個(gè)注重技術(shù)服務(wù)人員的教育培訓(xùn)，定期舉辦培訓(xùn)班,，積極開(kāi)展科技大練兵活動(dòng),，全面推進(jìn)“三千人才工程”，打造出一支職業(yè)化,、高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍,，服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量、比例,、結(jié)構(gòu),、專(zhuān)業(yè)類(lèi)別等方面達(dá)到了規(guī)范化要求。配備了與各級(jí)人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能要求相適應(yīng)的技術(shù)服務(wù),、宣傳教育,、信息傳輸?shù)仍O(shè)備，完善了市,、區(qū)優(yōu)生檢驗(yàn)室建設(shè),，提升了服務(wù)能力。

　?。ㄊ?-3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作初見(jiàn)成效。

　　將0-3歲嬰幼兒早期教育納入公共服務(wù)范疇,，投入專(zhuān)項(xiàng)資金,，加強(qiáng)師資培訓(xùn),、普及性宣傳、嬰幼兒早教基地設(shè)施建設(shè),、嬰幼兒跟蹤測(cè)評(píng)指導(dǎo)服務(wù)等工作,，促進(jìn)了0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作的快速發(fā)展。以北京幸福泉研發(fā)的“0-3歲兒童發(fā)展測(cè)評(píng)”系統(tǒng)作為技術(shù)支撐,，免費(fèi)為全市適齡兒童家庭開(kāi)展面對(duì)面測(cè)評(píng)指導(dǎo)服務(wù),。2010年引進(jìn)“嬰幼通”個(gè)性化家庭育兒指導(dǎo)軟件，與“面對(duì)面測(cè)評(píng)指導(dǎo)系統(tǒng)”組成了烏海市0-3歲嬰幼兒個(gè)性化家庭育兒指導(dǎo)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)早期教育全覆蓋,。

　　二、   基本經(jīng)驗(yàn)

　　“十一五”時(shí)期,，我市緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇,，積極應(yīng)對(duì)人口計(jì)生工作發(fā)展的各種復(fù)雜局面和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市人口計(jì)生工作取得了重大成效,，獲得了重要經(jīng)驗(yàn)和啟示：

　?。ㄒ唬┍仨殘?jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，用創(chuàng)新的思維,、發(fā)展的思路和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題,。

　　人口計(jì)生事業(yè)的根本目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,。必須把人口計(jì)生工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去思考,，放在改革開(kāi)放的進(jìn)程中去推動(dòng)。必須加強(qiáng)人口宏觀調(diào)控駕馭能力建設(shè),，提高人口科學(xué)發(fā)展水平,，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期均衡較快發(fā)展。必須堅(jiān)持推進(jìn)理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念,，創(chuàng)新統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的體制和機(jī)制,。

　　（二）必須堅(jiān)持黨政一把手親自抓,、負(fù)總責(zé),。

　　人口問(wèn)題涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源,、環(huán)境各個(gè)方面,，人口計(jì)生工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。只有各級(jí)黨委政府高度重視,，堅(jiān)持黨政一把手親自抓,、負(fù)總責(zé)，才能把統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題擺到黨委政府的重大決策范圍和重要議事日程,，才能把人口計(jì)生工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中,，納入民生的總體部署。

　?。ㄈ┍仨氉鹬厝嗣袢罕姷闹魅宋痰匚?。

　　人口計(jì)生工作既關(guān)系到我市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又涉及到人民群眾切身利益,。只有堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿,、宣傳教育與利益導(dǎo)向、行政管理與群眾工作,、整體推進(jìn)與分類(lèi)指導(dǎo),、依法行政與群眾自治相結(jié)合，兼顧國(guó)家利益與群眾利益,，才能取得群眾廣泛理解,；只有堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，相信群眾,、依靠群眾,、動(dòng)員群眾，才能引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與,；只有堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心,，尊重和維護(hù)群眾，才能贏得群眾真心擁護(hù),。

　?。ㄋ模┍仨殬?gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同,、社會(huì)參與的工作格局,。

　　人口計(jì)生工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。人口計(jì)生部門(mén)只有當(dāng)好黨委政府的參謀助手,，才能為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題建立部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制,，營(yíng)造有利的政策環(huán)境；只有以宣傳教育為先導(dǎo),，有效動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與,，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體,、自治組織在基層人口計(jì)生工作中的重要作用，強(qiáng)化村（社區(qū)）,、企業(yè)的人口計(jì)生工作責(zé)任,，才能形成齊抓共管、綜合治理的社會(huì)氛圍,，創(chuàng)造有利于人口計(jì)生工作的外部環(huán)境。

　?。ㄎ澹┍仨殘?jiān)持強(qiáng)基固本,、分類(lèi)指導(dǎo)。

　　人口計(jì)生工作是一項(xiàng)群眾性很強(qiáng)的工作,，各項(xiàng)政策措施需要依托基層,，落實(shí)到家庭和個(gè)人。只有把工作重點(diǎn)放在基層,，才能確保管理落實(shí),、服務(wù)到位；只有健全網(wǎng)絡(luò),、培養(yǎng)隊(duì)伍,、完善制度、保障投入,，才能保證基層有人管事,、有章理事、有錢(qián)辦事,；只有從實(shí)際出發(fā),，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo),，才能推動(dòng)不同地區(qū)人口計(jì)生工作均衡發(fā)展,，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三,、   存在的主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬┤丝谟?jì)生工作尚缺乏有效的管理導(dǎo)向。

　　現(xiàn)有利益導(dǎo)向政策受益人群規(guī)模小,，政策影響力不強(qiáng),，與普惠民生政策銜接不到位。目標(biāo)管理考核工作還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求,。長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)難,、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難,、非婚生育管理難等問(wèn)題都不同程度地制約著人口計(jì)生工作的健康發(fā)展。

　?。ǘ┨岣叱錾丝谒刭|(zhì)的工作機(jī)制不夠完善,。

　　部門(mén)間仍需進(jìn)一步協(xié)調(diào)，“政府主導(dǎo),、部門(mén)合作,、專(zhuān)家支撐、群眾參與”的出生缺陷三級(jí)干預(yù)機(jī)制尚未完全建立,，優(yōu)生優(yōu)育政策有待完善,，財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入還需進(jìn)一步加大。

　?。ㄈ┘夹g(shù)力量和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱,。

　　基層人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在設(shè)備及專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍素質(zhì)等方面還不能夠完全滿(mǎn)足工作的需求，服務(wù)體系建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng),。信息化建設(shè)起步晚,，基礎(chǔ)薄弱，與先進(jìn)地區(qū)的差距較大,。

　　四,、   “十二五”時(shí)期人口發(fā)展面臨的形勢(shì)

　　“十二五”時(shí)期，我市面臨的人口形勢(shì)更趨復(fù)雜,，人口與資源環(huán)境的矛盾日益凸顯,，人口數(shù)量、素質(zhì),、結(jié)構(gòu)和分布等問(wèn)題相互交織,、相互影響，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題任重而道遠(yuǎn),，人口計(jì)生工作面臨諸多挑戰(zhàn),，同時(shí)也面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇。

　?。ㄒ唬┤丝诳偭吭鲩L(zhǎng)壓力日趨增大,。

　　流入人口持續(xù)大幅增長(zhǎng)，按人口計(jì)生部門(mén)統(tǒng)計(jì),，2006-2010年,，全市總?cè)丝谠黾恿?.94萬(wàn)人，其中常住人口和流動(dòng)人口分別增加了1.83萬(wàn)人和2.11萬(wàn)人左右,。人口總量快速增長(zhǎng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)帶來(lái)較多挑戰(zhàn),，對(duì)資源、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均構(gòu)成較大壓力,。

　?。ǘ┨岣叱錾丝谒刭|(zhì)任務(wù)艱巨,。

　　提高出生人口素質(zhì)是提高整體人口素質(zhì)和促進(jìn)人口健康的重要基礎(chǔ)，出生缺陷的發(fā)生事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)的幸福,，事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái),。隨著疾病模式的轉(zhuǎn)變，飲食和環(huán)境污染等問(wèn)題的不斷發(fā)生,，出生缺陷的問(wèn)題日益突出,，已成為嬰兒、兒童和成年人殘疾的主要原因之一,。因此,，迫切需要進(jìn)一步加大出生缺陷干預(yù)的投入力度，完善免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等相關(guān)制度和措施,，提高出生缺陷的防治能力。

　?。ㄈ┤丝诮Y(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯,。

　　據(jù)自治區(qū)“六普”公報(bào)顯示，2010年,，全市65歲以上老年人口達(dá)到36914人,，占總?cè)丝诘?.93%，同2000年第五次人口普查相比,，65歲及以上人口的比重上升了2.76個(gè)百分點(diǎn),。我市人口老齡化程度雖低于全國(guó)和自治區(qū)（自治區(qū)“六普”65歲及以上人口比重為7.56%）平均水平，但老齡化速度卻呈加速態(tài)勢(shì),。今后幾年,，我市總?cè)丝凇趧?dòng)年齡人口和老年人口三大高峰將相繼到來(lái),，一方面勞動(dòng)力年齡的人口相對(duì)充足,，帶來(lái)的就業(yè)壓力不容低估；另一方面人口老齡化程度呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢(shì),，高齡化逐漸加重,，生育率下降使子女養(yǎng)老的人均負(fù)擔(dān)不斷增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，人口老齡化還會(huì)造成養(yǎng)老保險(xiǎn)成本和醫(yī)療保障費(fèi)用上升,，加重社會(huì)保障制度體系的負(fù)擔(dān)。

　?。ㄋ模┝鲃?dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理難度加大,。

　　流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理是現(xiàn)階段人口計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2010年,，全市流動(dòng)人口總數(shù)已達(dá)8.3萬(wàn)人,。由于流動(dòng)人口服務(wù)管理體制還不健全,，保障流動(dòng)人口合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制還未形成，流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的任務(wù)日益艱巨繁重,。

　?。ㄎ澹┤丝诎l(fā)展戰(zhàn)略研究工作有待深入。

　　人口發(fā)展戰(zhàn)略研究與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合的還不夠緊密,，滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,。人口發(fā)展前瞻性、戰(zhàn)略性研究還比較薄弱,，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題的支撐作用有待提升,。

　　（六）傳統(tǒng)家庭功能出現(xiàn)弱化的趨勢(shì),。

　　受人口流動(dòng)性增加,、離婚率升高等綜合因素影響，家庭規(guī)模,、結(jié)構(gòu)和功能正在發(fā)生變化,，正呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)多樣化、居住離散化,、關(guān)系松散化的趨勢(shì)和特點(diǎn),。單人、單親,、空巢等家庭比例大幅度提高,，三代及以上大家庭比例逐步下降，養(yǎng)老等傳統(tǒng)家庭功能弱化,，家庭婚姻,、生育、養(yǎng)老等方面出現(xiàn)諸多新問(wèn)題,，急需增強(qiáng)在家庭事務(wù)中的職能,，采取綜合政策穩(wěn)定家庭功能，促進(jìn)家庭的發(fā)展能力,，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),。

　　在復(fù)雜的人口形勢(shì)面前，同樣也存在著重要的發(fā)展機(jī)遇,?？茖W(xué)發(fā)展是當(dāng)今的時(shí)代主題，深入推進(jìn)科學(xué)發(fā)展要求更加注重以人為本,、更加注重保障和改善民生,，必將推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)新的發(fā)展。國(guó)家“十二五“規(guī)劃建議中提出”堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,，逐步完善政策,，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”,，烏海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要提出“統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，合理引導(dǎo)人口的遷移,、流動(dòng),，改善人口分布，充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)”,，都進(jìn)一步明確了人口計(jì)生事業(yè)今后的發(fā)展方向和新的要求,，為人口計(jì)生事業(yè)帶來(lái)重要機(jī)遇。

　　為應(yīng)對(duì)復(fù)雜的人口形勢(shì),，抓住重要的發(fā)展機(jī)遇,，我市人口計(jì)生工作要緊密?chē)@全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，加快改革發(fā)展步伐,，將人口計(jì)生事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

　　五,、   指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　“十二五”時(shí)期,，我市人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,，逐步完善政策，穩(wěn)定適度低生育水平,，提高出生人口素質(zhì),，綜合治理出生人口性別比問(wèn)題，完善流動(dòng)人口服務(wù)管理,，引導(dǎo)人口合理分布,，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新體制機(jī)制,，推進(jìn)能力建設(shè),，全面做好人口計(jì)生工作，為我市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提質(zhì),、富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境,。

　　（二）發(fā)展目標(biāo),。

　　--繼續(xù)穩(wěn)定適度低生育水平,。“十二五”期間,，年均人口出生率控制在10‰左右,，年均自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi),，到2015年，總?cè)丝诳刂圃?0萬(wàn)人左右,。

　　--出生人口素質(zhì)明顯提高,。通過(guò)全面開(kāi)展優(yōu)生促進(jìn)工程，努力提高出生人口素質(zhì),。降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),，出生人口缺陷發(fā)生率逐年下降。2015年,，人人享有較好的生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

　　--人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展,。“十二五”期間,，出生人口性別比繼續(xù)保持在正常范圍內(nèi)（103-107）,。

　　--流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平全面提升。加大流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新,，建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制,，切實(shí)保障流動(dòng)人口的基本權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，構(gòu)建起“全覆蓋,、同待遇,、共享受、促融合”的全員流動(dòng)人口基本公共服務(wù)政策體系,。

　　--利益導(dǎo)向政策體系健全完善,。建立完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策相銜接,，政府為主,、社會(huì)補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng),、公平合理的利益導(dǎo)向政策體系,，讓為國(guó)家做出貢獻(xiàn)的計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。

　　--技術(shù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化建設(shè)全面加強(qiáng),。人口計(jì)生服務(wù)體系進(jìn)一步鞏固和完善，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平顯著提升,。

　　六,、   主要任務(wù)

　　（一）堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,。

　　堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念,，積極促進(jìn)人口計(jì)生工作機(jī)制和方法的轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)依法行政,，更加注重利益引導(dǎo),，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo),，突出做好重點(diǎn)人群的計(jì)劃生育工作,。深化人口計(jì)生綜合改革，著力創(chuàng)新穩(wěn)定適度低生育水平,、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的工作思路和方法,，解決影響和制約人口計(jì)生工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。

　?。ǘ┘訌?qiáng)利益導(dǎo)向政策體系建設(shè),，確保計(jì)生家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。

　　通過(guò)深化綜合改革,，建立完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向新機(jī)制,。逐步提高全市計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助,、少生快富工程的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),，探索建立計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制；將節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助納入計(jì)劃生育家庭特別扶助制度范圍,；探索建立人口計(jì)生誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)制度,；推進(jìn)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)制度的改革，落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì),、長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度,；健全完善計(jì)劃生育家庭父母退休獎(jiǎng)勵(lì),、城市計(jì)劃生育夫婦年老一次性獎(jiǎng)勵(lì)等制度，搞好與新型農(nóng)區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接,；擴(kuò)大計(jì)劃生育家庭保險(xiǎn)范圍,，全面推進(jìn)全市獨(dú)生子女家庭、農(nóng)區(qū)雙女戶(hù)家庭,、人口計(jì)生工作人員意外傷害保險(xiǎn)制度,，繼續(xù)落實(shí)計(jì)劃生育手術(shù)安康保險(xiǎn)、外來(lái)人口女性健康保險(xiǎn)制度,；繼續(xù)開(kāi)展生育關(guān)懷行動(dòng)和幸福工程,。各部門(mén)在新農(nóng)保、新農(nóng)合,、集體林權(quán)制度改革,、土地流轉(zhuǎn),、宅基地置換、征地補(bǔ)償,、教育資助,、勞動(dòng)力培訓(xùn)、扶貧開(kāi)發(fā),、居家養(yǎng)老服務(wù)等民生政策方面,，要制定和完善對(duì)計(jì)劃生育家庭特別是農(nóng)區(qū)獨(dú)女戶(hù)和雙女戶(hù)家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。

　?。ㄈ┱J(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)生政策,，全面提高出生人口素質(zhì)。

　　注重加強(qiáng)部門(mén)配合,，探索建立“政府主導(dǎo),、部門(mén)合作、專(zhuān)家支撐,、群眾參與”出生缺陷預(yù)防工作長(zhǎng)效機(jī)制和婚姻登記,、免費(fèi)婚檢、孕前健康檢查,、孕期篩查,、新生兒篩查“一體化服務(wù)”的工作運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)在全市范圍內(nèi)實(shí)施“一杯奶”生育關(guān)懷行動(dòng),。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查政策,。加大宣傳力度，確保全市所有符合生育政策的計(jì)劃懷孕夫婦（包括流動(dòng)人口）均能接受到政府免費(fèi)提供的孕前優(yōu)生健康教育,、19項(xiàng)孕前優(yōu)生健康檢查,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、咨詢(xún)指導(dǎo),、追蹤隨訪(fǎng)等技術(shù)服務(wù),，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)人群全覆蓋，有效降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),。以基層人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員為重點(diǎn),，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)。改善各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房和裝備條件,，配備孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)所需設(shè)備和儀器,。依托技術(shù)專(zhuān)家組，開(kāi)展優(yōu)生檢驗(yàn)室室內(nèi)質(zhì)量控制和室間質(zhì)量評(píng)價(jià),，提高優(yōu)生服務(wù)質(zhì)量,。

　　（四）加強(qiáng)依法行政，構(gòu)筑誠(chéng)信計(jì)生服務(wù)體系,。

　　抓好依法行政示范鎮(zhèn)（辦）創(chuàng)建活動(dòng),，“十二五”末基本實(shí)現(xiàn)示范鎮(zhèn)（辦）全覆蓋。全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制,，明確各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)及其工作人員的行政執(zhí)法責(zé)任與權(quán)限,，建立健全人口計(jì)生執(zhí)法體制。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制建設(shè),，暢通群眾訴求渠道,，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。完善自我糾錯(cuò)機(jī)制,，自覺(jué)接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督,。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度和持證上崗制度，提高行政執(zhí)法人員的能力和水平,。全面推行政務(wù)公開(kāi),，依法落實(shí)現(xiàn)行生育政策，積極打造“陽(yáng)光計(jì)生”,。創(chuàng)造條件,，逐步實(shí)行生育審批網(wǎng)上和書(shū)面審批并用，提高透明度,。加強(qiáng)對(duì)再生育審批各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，進(jìn)一步規(guī)范審批程序。制定全面推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)生工作的意見(jiàn),，充分發(fā)揮基層計(jì)生協(xié)的作用,，深入推進(jìn)人口計(jì)生基層群眾自治組織。依法制定人口計(jì)生村（社區(qū)）民自治章程或村（社區(qū)）規(guī)民約,，建立人口計(jì)生村（社區(qū)）務(wù)公開(kāi),，群眾評(píng)議人口計(jì)生的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)群眾合法權(quán)益,，建立起政府誠(chéng)信,、群眾守信、村（社區(qū)）民互信的基層服務(wù)管理模式,。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展,。

　　圍繞我市新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合城鎮(zhèn)體系建設(shè),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，重點(diǎn)抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題，利用全員人口信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,，研究全市人口總量,、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì),，提出人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等相適應(yīng)的政策性建議,，提高預(yù)見(jiàn)性，增強(qiáng)主動(dòng)性,，發(fā)揮人口戰(zhàn)略研究對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)性與戰(zhàn)略性決策作用,。“十二五”期間,，圍繞提高家庭發(fā)展能力,、養(yǎng)老保障能力等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)課題研究。

　?。﹦?chuàng)新社會(huì)管理模式,，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例  》,，積極構(gòu)建“統(tǒng)籌管理,、服務(wù)均等、信息共享,、區(qū)域協(xié)作,、雙向考核”的工作新機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)間,、地區(qū)間的合作溝通,，完善聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)部門(mén)職責(zé)的落實(shí)和綜合治理局面的形成,。將流動(dòng)人口計(jì)劃生育納入屬地化管理,，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與戶(hù)籍人口同宣傳、同服務(wù),、同管理,、同待遇，使流動(dòng)人口在宣傳教育,、計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù),、避孕藥具發(fā)放和隨訪(fǎng)服務(wù)、生育關(guān)懷服務(wù),、便民維權(quán)服務(wù),、“一杯奶”以及免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)方面享受與現(xiàn)居住地常住居民同等的待遇，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化,。開(kāi)展便民維權(quán)活動(dòng),，暢通流動(dòng)人口投訴渠道,。依托全員人口信息庫(kù)，建立完善流動(dòng)人口全員信息系統(tǒng),，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息適時(shí)變動(dòng),、異地查詢(xún)、跟蹤服務(wù)和管理,，落實(shí)基層協(xié)管員隊(duì)伍,。

　　（七）全面落實(shí)綜合治理措施,，繼續(xù)優(yōu)化出生人口性別結(jié)構(gòu)比例,。

　　全面實(shí)施出生實(shí)名登記制度，建立和完善出生人口性別比統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,，完善人口計(jì)生,、衛(wèi)生、公安,、民政,、教育、勞動(dòng)社保等部門(mén)信息共享機(jī)制,。推動(dòng)跨地域的查處“兩非”的區(qū)域協(xié)作,，有計(jì)劃地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理和專(zhuān)項(xiàng)督查活動(dòng)，立案查處一批“兩非”案件,。建立完善有利于女孩家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策,，在扶貧濟(jì)困、慈善救助,、貸款貼息,、升學(xué)就業(yè)、項(xiàng)目扶持,、村集體收益分配等方面,，向計(jì)劃生育女孩家庭傾斜。通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)綜合治理措施,，確保全市出生人口性別比保持在正常范圍內(nèi),。

　　（八）樹(shù)立以人為本服務(wù)理念,，努力提升計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力,。

　　深化區(qū)、鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)改革,，繼續(xù)推進(jìn)人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè),。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)、宣傳教育,、信息傳輸?shù)仍O(shè)備的配備,，并逐步推廣運(yùn)用數(shù)字化服務(wù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)服務(wù)信息化,。強(qiáng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理,，規(guī)范服務(wù)程序和服務(wù)行為，防止計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥,，杜絕技術(shù)服務(wù)事故的發(fā)生,。深入開(kāi)展國(guó)家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位、國(guó)家優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站創(chuàng)建活動(dòng),，進(jìn)行回顧性評(píng)估,，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)“人才工程”,，繼續(xù)開(kāi)展崗位大練兵活動(dòng),，做好生殖健康咨詢(xún)師、育嬰師,、兒童健康指導(dǎo)師,、兒童測(cè)評(píng)師等職業(yè)資格的考評(píng)工作，逐步落實(shí)新職業(yè)的相關(guān)待遇政策,。推進(jìn)服務(wù)工作重心下移,，對(duì)重點(diǎn)人群實(shí)行個(gè)性化管理、均等化服務(wù),，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主動(dòng)覆蓋和全人口覆蓋,。全面開(kāi)展優(yōu)生促進(jìn)工程，深入實(shí)施“關(guān)注生命周期,、呵護(hù)生命全程”服務(wù)項(xiàng)目,，構(gòu)筑新時(shí)期人口計(jì)生公共服務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)全人口,、全過(guò)程,、全方位服務(wù)。推廣使用新型避孕藥具,，加強(qiáng)計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè),，提高監(jiān)測(cè)水平。深化藥具體制機(jī)制改革,，創(chuàng)新藥具服務(wù)模式,，確保育齡群眾獲得安全、有效,、適宜,、優(yōu)質(zhì)的藥具。

　?。ň牛?qiáng)化宣傳教育載體建設(shè),，建立新型人口婚育文化,。

　　按照“理念人性化、手段科技化,、內(nèi)容時(shí)代化,、網(wǎng)絡(luò)立體化、活動(dòng)經(jīng)?；?、產(chǎn)品精品化”的要求，建立新型人口文化建設(shè)的長(zhǎng)效工作機(jī)制,。加強(qiáng)人口文化工程建設(shè),，將人口文化陣地建設(shè)納入社會(huì)文化發(fā)展和新農(nóng)區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃，并與建設(shè)文明村（社區(qū)）,、新農(nóng)區(qū)新家庭相結(jié)合,，與改善基層文化基礎(chǔ)設(shè)施相統(tǒng)一，營(yíng)造生動(dòng)活潑,、積極向上的人口文化氛圍,。以現(xiàn)有的各類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，建設(shè)各種形式的人口文化大院,，積極開(kāi)展 “一區(qū)一品”“一鎮(zhèn)一景”建設(shè)活動(dòng),，積極打造特色品牌。充分發(fā)揮各級(jí)人口文化陣地作用,，積極組織開(kāi)展形式多樣的新型人口文化活動(dòng)和創(chuàng)建文明和睦家庭活動(dòng),。高度重視新聞宣傳，繼續(xù)深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng),。在做好人口計(jì)生專(zhuān)欄的基礎(chǔ)上,，集中力量打造一至兩個(gè)精品欄目，擴(kuò)大影響力,。開(kāi)發(fā)制作貼近群眾生活,、有針對(duì)性、品位高,、質(zhì)量精的宣傳品,，擴(kuò)大宣傳范圍。積極開(kāi)展以家庭文化,、優(yōu)生促進(jìn),、科學(xué)育兒、青春健康,、生育關(guān)懷,、生殖健康、生產(chǎn)幫扶,、鄰里牽手,、家庭和諧,、夕陽(yáng)關(guān)懷為內(nèi)容的“幸福家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，形成科學(xué)的人口婚育文化,，提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性

　?。ㄊ┥钊雽?shí)施“幸福家庭發(fā)展計(jì)劃”，完善人口和家庭公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

　　一是全面實(shí)施“八大工程”，提高家庭發(fā)展能力,。深入實(shí)施“幸福家庭發(fā)展計(jì)劃”,，建立幸福家庭指導(dǎo)網(wǎng)，緊緊圍繞提高家庭生活質(zhì)量,、生育質(zhì)量,、生命質(zhì)量，切實(shí)解決生活,、生育,、生產(chǎn)、生命等方面存在的問(wèn)題,，將優(yōu)孕優(yōu)生,、優(yōu)育優(yōu)教、生命健康,、老齡關(guān)懷,、家庭幸福融入人口和家庭公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)全面實(shí)施文明倡導(dǎo),、健康促進(jìn),、科學(xué)育兒、青春綻放,、夕陽(yáng)燦爛,、利益導(dǎo)向、致富發(fā)展,、奉獻(xiàn)社會(huì)“八大工程”,，針對(duì)新婚待孕家庭、孕期產(chǎn)后家庭,、早期發(fā)展家庭,、青春少年家庭、成熟育齡家庭,、夕陽(yáng)老年家庭,、空巢留守家庭、特殊困難家庭,、流動(dòng)人口家庭等“九類(lèi)家庭”開(kāi)展不同服務(wù),，形成家庭全成員,、生命全周期、生活全過(guò)程,、社會(huì)全方位的宣傳和服務(wù)體系,。提高“優(yōu)孕優(yōu)育、生殖健康,、心理發(fā)展,、文明和諧、教育子女,、發(fā)展致富,、保險(xiǎn)保障”等家庭發(fā)展的“七個(gè)能力”。完善家庭發(fā)展政策,，增長(zhǎng)家庭發(fā)展能力,，提高家庭幸福指數(shù)。真正實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作由“育齡化”,、“生育期”向“全員化”,、“全周期”轉(zhuǎn)變；由單純控制人口數(shù)量向統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變,；由行政制約為主向依法管理,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合施治轉(zhuǎn)變,。二是實(shí)現(xiàn)社會(huì)多方協(xié)作,，提升家庭幸福指數(shù)。以家庭為單元,，以“婚育觀念,、致富技能、孝敬父母,、遵紀(jì)守法,、鄰里和諧、子女成才,、身心健康,、家庭環(huán)境”等為創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展幸福家庭創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng),，形成家庭和諧幸福的社會(huì)新風(fēng)尚,；以村（社區(qū)）為重點(diǎn)，建立起集知識(shí)普及,、文體娛樂(lè),、法律援助、家庭服務(wù)為一體的幸福家庭服務(wù)中心，積極打造人口文化大院,、人口文化廣場(chǎng),、人口文化書(shū)屋等彰顯新時(shí)期家庭人口文化的宣傳陣地，將幸福家庭發(fā)展計(jì)劃與村（社區(qū)）其它文化活動(dòng)相結(jié)合,，將家庭人口文化融入其中,；以志愿者為橋梁，繼續(xù)充分發(fā)揮“幸福家庭-0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展”,、“幸福家庭-青少年健康人格教育”,、“幸福家庭-老年人關(guān)懷關(guān)愛(ài)”、“幸福家庭-健康促進(jìn)”,、“幸福家庭-致富發(fā)展”5支志愿服務(wù)隊(duì)和社區(qū)志愿者隊(duì)伍作用,，開(kāi)展“一幫一”互助活動(dòng)，營(yíng)造和諧的鄰里氛圍,，促進(jìn)家庭的幸福和諧,；以職能部門(mén)為紐帶,，建立部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)商,、齊抓共管的工作機(jī)制，在資金保障上給予支持,，制定有利于幸福家庭發(fā)展計(jì)劃實(shí)施的相關(guān)政策,，進(jìn)一步增強(qiáng)工作合力，確保幸福家庭發(fā)展計(jì)劃常態(tài)運(yùn)行,；以健康促進(jìn)為抓手,，提升全民生殖健康水平。繼續(xù)開(kāi)展青少年健康人格教育工程,。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，探索建立老年人社會(huì)保障制度，提升家庭幸福指數(shù),。

　?。ㄊ唬┩卣构卜?wù)領(lǐng)域，打造0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展特色服務(wù)品牌,。

　　人口計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)與教育部門(mén)的分工協(xié)作,，繼續(xù)做好0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作，充分利用人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)和各早教機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作,。加快職業(yè)化建設(shè),，致力于建立一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的工作隊(duì)伍,。增加發(fā)展示范基地,，壯大工作力量，實(shí)行規(guī)范化管理，滿(mǎn)足層次化需求的示范體系,，形成市-區(qū)-鎮(zhèn)（辦）-村（社區(qū)）四級(jí)0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)體系,。秉承打造優(yōu)生優(yōu)育早教惠民工程，提高人口素質(zhì)的原則,，制作烏海市“幸福家庭·優(yōu)優(yōu)寶貝”早教網(wǎng),。“十二五”期間,，建成具有公益性和示范性,，融咨詢(xún)、指導(dǎo),、測(cè)評(píng),、培訓(xùn)、示教活動(dòng)為一體的多功能“烏海市0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展公共服務(wù)中心”,。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)人口計(jì)生信訪(fǎng)和矛盾排查，著力解決群眾難題,。

　　堅(jiān)持信訪(fǎng)工作“屬地管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，建立信訪(fǎng)工作責(zé)任制。將信訪(fǎng)工作納入綜合改革的重要內(nèi)容,，切實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)和保障計(jì)劃生育家庭的切身利益,。不斷提高信訪(fǎng)案件辦理的效率和質(zhì)量,，把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài),，使信訪(fǎng)工作更好地為改革,、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù),。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè),、矛盾糾紛排查和預(yù)警機(jī)制建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、化解不穩(wěn)定因素和隱患,。健全監(jiān)督檢查工作的長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)常性的行政執(zhí)法檢查,，加強(qiáng)對(duì)重大案件的督辦工作,，自覺(jué)接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。

　　（十三）創(chuàng)新體制機(jī)制,，深化綜合改革工作,。

　　結(jié)合我市地域面積小、人口居住相對(duì)集中的實(shí)際,，按照“穩(wěn)定,、提高、統(tǒng)籌”的工作方針和“創(chuàng)新工作理念,、創(chuàng)新工作方法,、創(chuàng)新工作體系”的精神，全面推開(kāi)人口計(jì)生綜合改革,，并在全市范圍內(nèi)開(kāi)展綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),，進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理,、優(yōu)質(zhì)服務(wù),、利益導(dǎo)向、群眾自治,、人才保障“六大機(jī)制”,。

　　七、   保障措施

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),。

　　堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓,、負(fù)總責(zé),，加大宣傳教育力度，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)新時(shí)期人口計(jì)生工作長(zhǎng)期性,、艱巨性,、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究人口發(fā)展面臨的新情況,，協(xié)調(diào)制定符合各自實(shí)際的工作計(jì)劃,，組織各方面力量抓好落實(shí)。繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制,，把各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)人口發(fā)展目標(biāo)納入政績(jī)考核,，繼續(xù)實(shí)行“一票否決”制度。堅(jiān)持把人口計(jì)生工作納入重大督查事項(xiàng)范圍,，對(duì)工作失職的要追究責(zé)任,。明確各部門(mén)的人口計(jì)生工作責(zé)任義務(wù)，健全部門(mén)垂直負(fù)責(zé)體系和橫向協(xié)作配合機(jī)制,，形成部門(mén)聯(lián)手,、齊抓共管的工作格局。

　　（二）完善穩(wěn)定增長(zhǎng)的人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。

　　加大“十二五”期間人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入力度,，財(cái)政對(duì)人口計(jì)生事業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，確保計(jì)劃生育家庭法定獎(jiǎng)勵(lì)政策和部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的落實(shí),。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍體系建設(shè)。

　　努力建設(shè)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求的管理隊(duì)伍,、技術(shù)隊(duì)伍和群眾工作隊(duì)伍,，大力推行“區(qū)管、鎮(zhèn)（辦）聘,、村（社區(qū)）用”的管理辦法,，鞏固基層人口計(jì)生隊(duì)伍。不斷提高人口計(jì)生工作人員的政治待遇和生活待遇,。積極探索人口計(jì)生系統(tǒng)人才開(kāi)發(fā)的新機(jī)制,，引進(jìn)人才，調(diào)整結(jié)構(gòu),，提升能力,，營(yíng)造環(huán)境。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，配齊配強(qiáng)技術(shù)人員,，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，全面提升技術(shù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平,。加強(qiáng)職業(yè)教育,、崗位培訓(xùn)、學(xué)歷教育和繼續(xù)教育,，大力推進(jìn)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè),。牢固樹(shù)立依法行政、文明執(zhí)法的理念,，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為,，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

　?。ㄋ模╈柟掏晟崎L(zhǎng)效工作運(yùn)行機(jī)制,。

　　全面加強(qiáng)人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作，完善工作程序,，保障工作運(yùn)行機(jī)制暢通,、高效、到位,。加強(qiáng)行政管理,。堅(jiān)持依法實(shí)行計(jì)劃生育,，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法程序,，規(guī)范執(zhí)法行為,，人口計(jì)生工作做到公開(kāi)、公平,、公正,、誠(chéng)信、便民,、高效,。加強(qiáng)宣傳教育。繼續(xù)大力推進(jìn)群眾生育觀念轉(zhuǎn)變,，建立完善入戶(hù)宣傳,、媒體宣傳和文藝宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制，讓群眾了解各項(xiàng)方針政策,，支持人口計(jì)生工作,。探索城鄉(xiāng)一體化人口計(jì)生管理機(jī)制。加強(qiáng)村（社區(qū)）工作,，面向居民,，開(kāi)展婦女健康普查、避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)等經(jīng)常性工作,。實(shí)行“以房管人”規(guī)范流動(dòng)人口社區(qū)管理,。建立完善計(jì)劃生育村（居）民自治體系，積極開(kāi)展村（居）民自治工作,，推行計(jì)劃生育“村為主”的工作機(jī)制,。堅(jiān)持計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi),，接受群眾監(jiān)督,。

　?。ㄎ澹┙⒖茖W(xué)的考評(píng)體系,。

　　改革目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法，努力使考核結(jié)果更準(zhǔn)確,、更科學(xué),。逐步將人口發(fā)展規(guī)劃落實(shí)、人口發(fā)展政策協(xié)調(diào),、人口信息共享制度等細(xì)分,，納入各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門(mén)的目標(biāo)管理責(zé)任制考核責(zé)任書(shū)，促進(jìn)考核工作規(guī)范化,、科學(xué)化和制度化,。

　?。┤婕涌烊珕T人口信息化建設(shè)步伐。

　　圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，全面推進(jìn)全員人口信息化建設(shè),，“十二五”期間建成烏海市人口數(shù)據(jù)中心，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、安全穩(wěn)定,、保障有力的信息化體系。建成“全員人口數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”,，深度開(kāi)發(fā)和挖掘人口數(shù)據(jù),，建立前瞻性和遠(yuǎn)景性分析預(yù)判模型，積極推進(jìn)部門(mén)間的人口信息交換和共享,，準(zhǔn)確掌握人口數(shù)量,、素質(zhì)、結(jié)構(gòu),、分布現(xiàn)狀及趨勢(shì),，科學(xué)分析人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的內(nèi)在關(guān)系，為黨委政府統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題提供宏觀決策建議,，為相關(guān)部門(mén)制定和落實(shí)惠民政策提供依據(jù),，為提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平提供信息支撐。加大對(duì)人口計(jì)生信息化投入,。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)人口計(jì)生行風(fēng)建設(shè)。

　　加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),，增強(qiáng)以人為本,、誠(chéng)實(shí)守信的職業(yè)道德觀念，大力提高隊(duì)伍的職業(yè)道德素質(zhì),。全面開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理,，完善廉政勤政各項(xiàng)制度。深入推進(jìn)“陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)”,，全面規(guī)范人口計(jì)生政務(wù)公開(kāi),、辦事公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi),，扎實(shí)開(kāi)展“請(qǐng)農(nóng)民兄弟姐妹評(píng)計(jì)生”,、“請(qǐng)流動(dòng)人口評(píng)計(jì)生”、“系統(tǒng)內(nèi)下評(píng)上”活動(dòng),，充分發(fā)揮“12356”陽(yáng)光計(jì)生服務(wù)熱線(xiàn),、行風(fēng)監(jiān)督員、實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和新聞媒體監(jiān)督的作用,，切實(shí)做到“陽(yáng)光管理”,、“陽(yáng)光服務(wù)”,、“陽(yáng)光維權(quán)”，更好地尊重和保障人民群眾對(duì)人口計(jì)生工作的知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),。加強(qiáng)重大事項(xiàng)巡視和監(jiān)督檢查工作,。

　　（八）加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督,。

　　加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析,，建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、評(píng)估機(jī)制和民主決策,、公眾參與機(jī)制,，在“十二五”中期和2015年對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評(píng)估，對(duì)重大政策,、重大工程項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和實(shí)施效果評(píng)估,，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。