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　　一,、規(guī)劃背景

　　（一）“十一五”主要成就

　　“十一五”時期,，全市上下開拓創(chuàng)新、銳意進取,，積極應對國際金融危機影響,，不斷增強經濟內生動力，是建市以來經濟增長速度最快,，綜合實力提升幅度最大,，城市居民得到實惠最多的五年；是經濟結構加速調整,，發(fā)展方式加快轉變,，各項社會事業(yè)全面進步的五年；是城市面貌和生態(tài)環(huán)境大為改觀,，城鄉(xiāng)一體化全面推進,，城市服務功能不斷完善的五年；是兩個轉型,、“兩化”融合,、兩個基地和一個中心打造全面起步，棚戶區(qū)搬遷改造,、黃河海勃灣水利樞紐等一批重大項目全面實施的五年,；是“十城聯創(chuàng)”全面啟動，改革開放步伐加快,，社會主義精神文明和民主法制建設不斷取得進步的五年,。經濟實力的顯著提升,，發(fā)展環(huán)境的日益優(yōu)化，為繼往開來的“十二五”的發(fā)展奠定了堅實基礎,。面向未來,，烏海又一次站在新的歷史起點上。

　　——綜合經濟實力邁上新臺階,。2010年地區(qū)生產總值391.12億元,，是“十五”期末的3.21倍，按現價計算年均增長26.3%,，超額完成“十一五”再造兩個烏海的目標,。人均地區(qū)生產總值由2005年的2.73萬元增加到7.5萬元，突破1萬美元大關,。地方財政總收入達到68億元,，是“十五”期末的3.75倍，年均增長30%,。固定資產投資累計完成667.8億元,，超額完成了500億元的目標，是“十五”期間完成259億元的2.58倍,。

　　——經濟結構調整取得新突破,。高標準、高起點引進建設了一批具有國內領先水平的大企業(yè),、大項目,，神華烏海能源公司成為我市第一家產值超百億元企業(yè)，包鋼,、湖北宜化,、江西黑貓、東方希望,、賽馬水泥,、內蒙華油、陜西重卡,、東北制藥,、上海利康等知名企業(yè)的項目相繼落戶我市，提高了我市優(yōu)勢特色產業(yè)的競爭力,。特別是以天然氣重型卡車,、龐大專用車改裝、神東集團烏海維修中心和唐山神州礦山機械制造等為代表的機械加工,、裝備制造業(yè)取得了歷史性突破,；以華油、華清焦爐煤氣制天然氣,、LED節(jié)能燈等項目為代表的新型能源,、資源綜合利用和節(jié)能項目啟動實施,，促進了我市產業(yè)多元、產業(yè)延伸,、產業(yè)升級,。煤化工、氯堿化工已具規(guī)模優(yōu)勢,，技術裝備,、節(jié)能環(huán)保,、安全生產等已處于全國同行業(yè)領先水平,。煤化工已建成和在建百萬噸級焦化企業(yè)18個，焦炭產能達1200萬噸,，成為全國重要的煤焦化工基地,；氯堿化工方面PVC已形成產能120萬噸，加上正在實施的項目,，未來兩年全市PVC產能將達300萬噸左右,，成為我國重要的氯堿化工產業(yè)基地和PVC下游產品加工聚集地。工業(yè)產品由原煤,、焦炭,、電石、PVC等初級產品向煤焦油,、炭黑,、PVC管材、型材,、高檔填料,、精細化工、醫(yī)藥中間體等多元深加工產品延伸,。安全生產從本質上得到提升,。以葡萄、蔬菜為特色的農業(yè)產業(yè)鏈條進一步延伸,，第三產業(yè)取得長足發(fā)展,，生產性服務業(yè)發(fā)展迅速。

　　——節(jié)能減排取得新成效,?！笆晃濉逼陂g，堅持“上大關小,、扶優(yōu)汰劣”,，全市共關停了1560多戶規(guī)模小、污染重的企業(yè),，100萬噸以下焦化企業(yè)全部關停,，共關閉小火電機組31.6萬千瓦,，淘汰煉鐵80萬噸、鐵合金24.7萬噸,、焦炭480萬噸,、水泥175萬噸、電石39.8萬噸,、玻璃34萬重量箱,，前六項分別占“十一五”全自治區(qū)淘汰落后產能計劃 的22.7%、17.2%,、41.2%,、122.4%、34%,、33.2%,，為我市的加快發(fā)展騰出資源、環(huán)境和能耗空間,。在淘汰落后產能的同時,，積極引進產業(yè)層次高、環(huán)境污染小的循環(huán)經濟項目,，推行清潔生產,，工業(yè)廢棄物綜合利用水平大幅提高。全市的工業(yè)經濟總量增長4倍,，而單位GDP能耗較“十五”末下降了28.75%,，二氧化硫和化學需氧量分別控制在8.6萬噸和0.8萬噸以內，中心城區(qū)空氣質量二級以上天數達到295天,，比2005年的87天增加了208天,。

　　——城鄉(xiāng)一體化取得新進展。各項配套政策相繼出臺,，農區(qū)居民在住房,、就業(yè)、教育培訓,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等方面得到更多實惠。成功轉移農區(qū)居民2.4萬人,，城鎮(zhèn)化率達到94%,。流轉土地1.4萬畝，形成產業(yè)龍頭企業(yè)52家,，名優(yōu)品牌繼續(xù)鞏固發(fā)展,。

　　——民生改善達到新水平。“十一五”期間,，居民收入始終保持兩位數增長,，住房、就業(yè),、養(yǎng)老,、醫(yī)療、低保,、救助等各項民生工作扎實推進,。2010年，城市居民人均可支配收入達到19741元,，農區(qū)居民人均純收入9245元,，城鄉(xiāng)居民收入均實現翻番。城市居民恩格爾系數為29%,，比2005年的30.4%降低1.4個百分點,。市區(qū)兩級政府通過劃撥土地,、減免稅費,、配套基礎設施等累計投入資金14.8億元，全力推進棚戶區(qū)搬遷改造和全面完成了采煤沉陷區(qū)搬遷建設工程,，實現了人均住房面積15平方米以下低保戶應保盡保,。我市被確定為首批全國創(chuàng)業(yè)型試點城市，全市城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)4萬多人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.38%以內,，動態(tài)消除了“零就業(yè)”家庭。建立了市,、區(qū),、鎮(zhèn)、社區(qū)四級保障網絡體系,。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍不斷擴大,，妥善解決了因企業(yè)破產轉制等客觀原因所導致的國有、集體企業(yè)及勞服企業(yè)1.5萬多人的未參保的問題,。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險實現基本全覆蓋,，將破產關閉國有、集體等各類企業(yè)退休人員全部納入職工醫(yī)療保險,，新型農區(qū)合作醫(yī)療與居民基本醫(yī)療保險并軌,，形成了城鄉(xiāng)統一的醫(yī)療保障體系。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準提高到360元,，比2005年提高了210元,，保障標準列自治區(qū)各盟市第二位；下撥救災款1970萬元,，支出醫(yī)療救助資金2132萬元,，救助流浪乞討人員4873人次,，五保對象、孤兒養(yǎng)育標準增幅列自治區(qū)各盟市第一位,；建立了優(yōu)待撫恤補助標準自然增長機制,，實行重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障，提高了退役士兵自謀職業(yè)補助金標準,。累計發(fā)放貧困大學生救助金和市長助學金537萬元,。建立和完善了部分計劃生育家庭獎勵扶助政策, 獎勵扶助對象年齡由“十五”末的60周歲提前到49周歲，獎勵扶助金由“十五”末的每人每年600元提高到2000元,；實施了“一杯奶”生育關懷行動,；啟動了以“優(yōu)生八項”和“兩癌”普查為主要內容的優(yōu)生促進惠民工程。同時,，每年推出十項民生工程,，有力地促進了民生改善。

　　——社會事業(yè)邁上新臺階,。教育,、衛(wèi)生、文化和體育財政累計投入24.8億元,，社會事業(yè)發(fā)展速度加快,。教育資源得到有效整合，布局結構進一步優(yōu)化,，辦學效益不斷提高,，教學質量、管理和辦學水平大幅提升,。新建校舍面積19.85萬平方米,，改擴建24.93萬平方米，啟動了中小學校舍安全工程,。率先實現“四免一補”,，鞏固提高了普及九年義務教育的目標。小學畢業(yè)生升學率,、初中畢業(yè)生升學率,、高中教育毛入學率分別由“十五”末的97.63%、89.96%,、79.4%,，提高到98.37%、93.95%,、90.3%,。公共衛(wèi)生服務水平和衛(wèi)生應急能力不斷提高，婦幼保健工作走在自治區(qū)前列，自愿無償獻血工作連續(xù)三次榮獲全國先進城市獎,，新建了市人民醫(yī)院外科樓和內科樓,、市蒙中醫(yī)院、傳染病醫(yī)院,、中心血站實驗樓等醫(yī)療衛(wèi)生項目,，新建、改擴建15個社區(qū)衛(wèi)生中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,，新增建筑面積13萬平方米,，新增百萬元以上的大型醫(yī)療設備28臺。2010年每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師（助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師）2.67人,，醫(yī)院床位5.7張,，分別比“十五”末提高0.31人和1.07張，嬰兒死亡率6.76‰,，比“十五”期間下降9.8‰,。與北京、上海,、寧夏等地多家知名醫(yī)院建立了良好的衛(wèi)生對口支援協作關系,，成功開展了心臟介入等一批技術較高的項目，全市醫(yī)療服務水平明顯提高,。新建了一批科技館,、博物館,、文化中心、青少年宮,、圖書館和文化站（室），新增面積9.87萬平方米,；新建了體育中心,、網乒中心和全民健身路等公益性體育場所和設施，新增場館面積5.7萬平方米,，公共體育設施人均用地面積達到2.78平方米,，極大的豐富了人民群眾文化生活,。成功承辦了自治區(qū)第十二屆運動會,，競技體育水平邁上新臺階,。加大了社會事業(yè)改革力度,，公開向社會招聘了重點醫(yī)院院長和重點學校校長。

　　——城市建設呈現新面貌,。黃河海勃灣水利樞紐工程全面開工建設,，導流明渠竣工,，具備截流條件，依托庫區(qū)規(guī)劃建設的濱河一期已基本建成,。城市知名度大幅提高,。獲得“中國書法城”、全國第二批科技強警示范城市,、中國城市信息化50強、國家級“兩化融合”創(chuàng)新實驗區(qū),、自治區(qū)雙擁模范城和循環(huán)經濟示范市等多個稱號,，被評為全國優(yōu)質葡萄生產基地,、國家產學研合作創(chuàng)新示范基地,；“以會促建”,，成功承辦全國少兒書法大賽、國際書法產業(yè)博覽會,、全國汽車場地越野錦標賽等多項國際國內賽事活動,，有力地帶動了城市發(fā)展。區(qū)域服務功能不斷完善,。打通連接“小三角”地區(qū)的快速通道，完成了運煤大通道及三區(qū)連接線和各主要街路建設,，“一刻鐘生活圈,、半小時經濟圈、一小時城市圈”已經形成,；完成了機場航站區(qū)和飛行區(qū)擴建,，實現了北京,、呼市的直飛,，開通了烏海-西安-廣州和烏海-呼市-上海航線，打通了與“珠三角”和“長三角”的聯系,，空港旅客吞吐量19.8萬人次,，是“十五”期末的18倍。全市等級公路里程達到897.8公里（烏海境內782公里）,，比“十五”末增加了194公里,，改造公路131公里；2009年人均擁有城市道路面積達到13.6平方米,，比“十五”期末增加3.1平方米,；新增集中供熱面積740萬平方米,，供熱普及率達到80.8%,、供氣普及率達到69.5%、生活垃圾無害化處理率達到81%,、城市污水處理率達到89.8%，分別比“十五”期末提高了41.5,、29.1,、21、24個百分點,；完成造林面積33.2萬畝,，全市森林覆蓋率達到17.5%,，比“十五”期末的12.6%提高了4.9個百分點,，人均公園綠地面積達到11.86平方米，比“十五”期末增加3.86平方米,，城區(qū)綠化覆蓋率達到34.46%，比“十五”期末提高15.1個百分點,。烏海銀行做大做強,，新增黃河村鎮(zhèn)銀行、內蒙古銀行和鄂爾多斯農村商業(yè)銀行等金融機構,，各類小額貸款、資產管理,、保險,、證券及投資公司總共達到127家（全市“十一五”規(guī)劃主要指標實現情況,，詳見附表1）。

　　在總結成績的同時,，我們也清醒地看到,，經濟和社會發(fā)展中還存在一些深層次的矛盾和問題,。一是產業(yè)轉型任務仍然艱巨,。主導產業(yè)對資源依賴較重,，產業(yè)鏈條延伸不足,，工業(yè)終端產品少,，科技創(chuàng)新能力較弱,，新興及非資源型產業(yè)發(fā)展不足，服務業(yè)發(fā)展相對滯后,；企業(yè)整體素質不高,，產品品牌不強，與現代企業(yè)和市場競爭要求有較大差距,。二是城市輻射帶動能力亟待增強?；A設施有待完善,，城市管理水平偏低，機關,、企業(yè),、社區(qū)文化建設有待加強,，吸引周邊要素的集聚能力不強，與區(qū)域中心城市建設要求有較大差距,。三是改善生態(tài)環(huán)境任務較重,。主要污染物排放總量仍然偏高, 生態(tài)環(huán)境與宜居城市建設要求仍有較大差距,。

　　（二）面臨的機遇和挑戰(zhàn)

　　展望“十二五”,，全市經濟社會發(fā)展面臨著諸多機遇和挑戰(zhàn)。一是國內外經濟一體化和產業(yè)分工步伐不斷加快,，我國正處于加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略機遇期,，“十二五”期間，產業(yè)結構升級,、消費水平提升和大規(guī)模城鄉(xiāng)基礎設施建設對能源重化工產品會保持持續(xù)旺盛的市場需求,，同時以烏海為中心的“小三角”區(qū)域具備承接產業(yè)轉移的比較優(yōu)勢。二是國家深入推進西部大開發(fā),，將給予西部地區(qū)財政,、稅收、投資,、金融,、產業(yè)、土地,、價格,、生態(tài)建設、人才,、幫扶等十大政策,；特別是“呼包銀”重點經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，將該區(qū)域明確為國家新能源和原材料基地,、大西北地區(qū)內陸開放戰(zhàn)略高地,；再加上中央即將出臺的促進內蒙古經濟社會加快發(fā)展指導意見，都為我市發(fā)展提供了有力的政策保障,。三是自治區(qū)西部經濟區(qū)規(guī)劃的出臺,，有利于促進“小三角”區(qū)域要素合理配置，有利于提升“小三角”區(qū)域整體發(fā)展水平,，為加快與周邊一體化發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境,。四是黃河海勃灣水利樞紐工程的開工建設，將使烏海成為自治區(qū)西部唯一的環(huán)湖城市,，有利于改善“小三角”地區(qū)宜居環(huán)境,、提升城市整體品位，帶動旅游,、休閑,、房地產等一系列相關產業(yè)的發(fā)展，形成特有的沿黃濱水經濟,，為實現經濟和城市兩個轉型及改善生態(tài)環(huán)境提供了有利條件,。五是經過國家對“黑三角”環(huán)境掛牌整治和節(jié)能減排嚴格約束及金融危機“倒逼”作用，特別是我市實施“兩個主動提高和兩個主動降低” ,，大力淘汰落后產能，加快產業(yè)優(yōu)化升級,，為實現跨越式發(fā)展奠定了基礎,。

　　二,、經濟社會發(fā)展的總體思路和主要目標

　　（一）指導思想

　　全面落實科學發(fā)展觀,，按照“加快兩個轉型,，打造區(qū)域中心城市”的戰(zhàn)略要求，以“重環(huán)境,、調結構,、創(chuàng)新富民”為主題，更加注重民生保障和改善,，更加注重產業(yè)優(yōu)化和升級,，更加注重城市建設和管理，更加注重文化和旅游發(fā)展,，更加注重生態(tài)和環(huán)境保護,，建設國家最大的PVC生產交易基地、國家重要的煤焦化工生產交易基地和跨區(qū)域生產性物流基地,，引領“小三角”地區(qū)成為呼包銀經濟帶和自治區(qū)新的經濟增長極,，為建設更高水平的小康社會打下堅實基礎。

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　　堅持加快發(fā)展,。始終把發(fā)展作為第一要務，進一步加強基礎設施建設和改善投資環(huán)境,，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)和循環(huán)經濟,，促進高碳經濟低碳化，不斷增強經濟發(fā)展內生動力,。

　　堅持協調發(fā)展,。加快經濟結構調整，轉變經濟發(fā)展方式,，促進經濟和人口,、資源、環(huán)境相協調,，統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展,。主動服務、主動配套,、主動融入,，實現服務周邊與自身發(fā)展的有機統一。

　　堅持共享發(fā)展,。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,，增強公共服務能力，維護社會穩(wěn)定,，著力解決市民關切的問題,，不斷提高市民生活質量和水平,。

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展,。加快轉變思想觀念,，把創(chuàng)新作為經濟社會轉型升級的根本動力，構建符合區(qū)域發(fā)展需求的創(chuàng)新體系,，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,，增強發(fā)展活力和動力。

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　　——經濟總量與速度,。地區(qū)生產總值年均增長21%，總量達到1000億元,；地方財政總收入年均增長22%,，達到180億元；全社會固定資產投資五年累計完成1500億元,。

　　——產業(yè)優(yōu)化與升級,。在做大總量中調結構、提質量,，三次產業(yè)結構調整為1：67：32,；繼續(xù)提高非煤產業(yè)、非資源產業(yè),、非當地資源產業(yè)在經濟總量中的比重,，接續(xù)替代工業(yè)占工業(yè)增加值比重超過30%，高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重超過5%,，生產性服務業(yè)增加值占第三產業(yè)增加值比重超過50%,。

　　——城市建設與管理。全市常住人口達到60萬,，服務區(qū)域人口80萬,，輻射周邊人口100萬；機場年旅客吞吐量達到40萬人次以上,，年國內外游客人次達到130萬人次以上,；人均道路面積達到14平方米；建成區(qū)綠化覆蓋率達到36%。建成布局合理,、功能完備,、環(huán)境優(yōu)美,，文化品位高雅,、宜居宜業(yè)的現代化城市。

　　——民生與社會建設,?！笆濉蹦┗緦崿F城鄉(xiāng)一體化，居民人均可支配收入達到4萬元以上,，年均增長16%左右,，恩格爾系數達到25%，人口平均壽命達到75歲,，人均住房使用面積達到35平方米以上,；新增城市就業(yè)人口4.5萬以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在自治區(qū)下達目標以內,；每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數（助理）3.1人,，公共文化設施人均用地面積0.5平方米以上，公共體育設施人均用地面積3.5平方米以上,。

　　本綱要共確定了6類36項監(jiān)控指標,，具體指標詳見附表二。

　　三,、加快經濟轉型,，構筑現代產業(yè)體系

　　（一）做精第一產業(yè),，發(fā)展特色現代都市農業(yè)

　　1,、構筑“安全、特色,、精品”農業(yè)產業(yè)體系

　　全面提高農業(yè)綜合生產能力和綜合效益,，以龍頭企業(yè)和中介組織建設為抓手，重點發(fā)展壯大葡萄和蔬菜業(yè),，加快發(fā)展花卉苗木業(yè),，啟動特色漁業(yè)養(yǎng)殖，優(yōu)勢特色農業(yè)基本實現產業(yè)化經營,，特色農業(yè)產值占農業(yè)總產值的90%以上,，農副產品附加值不斷提高。

　　加強“菜籃子”工程建設,，穩(wěn)定蔬菜市場價格,，擴大蔬菜種植面積，力爭總種植面積達到3萬畝，葡萄種植面積達到4萬畝,，發(fā)展無公害農產品,、綠色食品和有機農產品，開展綠色認證,、地理標志產品認證,。

　　建立現代農牧業(yè)生產經營體系，引進,、培育和壯大農畜產品加工龍頭企業(yè),，不斷提高農產品的綜合加工和轉化能力，建立新型農牧業(yè)科技創(chuàng)新體系,。發(fā)展農區(qū)專業(yè)合作社和各種社會化服務組織,，加強先進適用技術的推廣培訓，全面提高農產品加工型龍頭企業(yè)的帶動能力,，經濟組織覆蓋農戶率達100%,，新創(chuàng)5-10個市場知名度高、影響力大,、輻射力強的品牌,。

　　2、加快一產業(yè)與二,、三產相融互促

　　加快推進現代化城郊農業(yè)發(fā)展,，積極拓展農業(yè)的多種功能，把種植,、采摘,、品嘗,、休閑、生態(tài)觀光和農產品加工等元素融入到旅游的理念中，大力發(fā)展集葡萄種植,、酒莊,、觀光農業(yè)生態(tài)循環(huán),、農家樂設施及加工為一體的綜合項目,。延伸打造綠色有機無公害蔬菜種植區(qū)和梭梭接種肉蓯蓉種植區(qū)，建設生態(tài)農業(yè),、高新種植養(yǎng)殖技術等培訓基地,。提升非農產業(yè)發(fā)展水平，實現發(fā)展產業(yè)與擴大農區(qū)非農就業(yè)相結合,，穩(wěn)步推進農區(qū)勞動力轉移,，“十二五”末農區(qū)人口控制在8000人。

　　3,、深入推進城鄉(xiāng)一體化建設

　　堅持“轉移,、減少、集中、富?！钡脑瓌t,，統籌城鄉(xiāng)建設與發(fā)展，全面推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,、產業(yè)布局,、基礎設施、公共服務,、勞動就業(yè),、居民收入水平、社會管理的一體化,，基本實現城鄉(xiāng)一體化。加強農區(qū)人口集聚區(qū)的城市化管理,，保障農區(qū)居民享受與城鎮(zhèn)居民同等的設施和公共服務,；不斷拓寬農區(qū)居民增收渠道，城鄉(xiāng)居民收入水平基本持平,，烏達區(qū),、海勃灣區(qū)和海南區(qū)分別在2012年、2014年和2015年實現兩個收入并軌,；基本消除城鄉(xiāng)差別,，城鄉(xiāng)社會保障體系全覆蓋。引導農業(yè)實行工業(yè)化生產組織模式,，推行農業(yè)產業(yè)工人資格認證,。鼓勵和規(guī)范土地流轉，繼續(xù)完善農區(qū)土地合作經營,、農區(qū)土地轉包經營,、農區(qū)土地折價入股等多種流轉模式。

　?。ǘ﹥?yōu)化第二產業(yè),，實現集中集聚集約發(fā)展

　　1、依托資源,，壯大發(fā)展現有支柱產業(yè)

　　繼續(xù)堅持發(fā)揮資源型產業(yè)的比較優(yōu)勢,，對支柱產業(yè)進行改造升級，支持骨干企業(yè)實施聯合,、兼并,、重組，大范圍整合資源和生產要素,，推動集群化發(fā)展,。到2015年，區(qū)域焦炭產能達到3000萬噸，PVC,、燒堿產能達到雙500萬噸,，力爭打造成為全國最大的PVC生產基地、交易中心及全國重要的煤焦化生產,、加工基地和交易中心,。

　　能源工業(yè)。強化資源節(jié)約和高效利用的政策導向,，加強煤礦安全建設,，加快煤炭就地加工轉化?！笆濉逼陂g,，在充分利用周邊及蒙古國煤炭資源的基礎上，全市煤炭生產能力控制在年產3400萬噸以內,。加快電力產業(yè)結構調整步伐,，以煤矸石電廠及大型超臨界機組、熱電聯產的建設為重點,，加快工業(yè)園區(qū)背壓式機組的建設,；推進太陽能光伏發(fā)電、沙漠熱氣流發(fā)電等新能源和水力發(fā)電,、抽水蓄能,、煤層氣電站在我市的開發(fā)利用，使優(yōu)質清潔可再生能源在能源結構中的比例達到18%,。進一步擴大電力多邊交易市場,。大力推進煤電一體化發(fā)展，提高能源企業(yè)綜合競爭力,。到2015年,，我市發(fā)電裝機容量新增400萬千瓦，其中背壓式機組100萬千瓦,，發(fā)電裝機總量達700萬千瓦,，力爭建成自治區(qū)重要的能源基地之一。

　　化學工業(yè),。重點發(fā)展鹽堿化工,、煤焦化工和硅化工產業(yè)，推進初級產品向中下游產品領域延伸,，提高產業(yè)集中度,，并發(fā)展配套、關聯產業(yè)和產品,，實施集群化發(fā)展戰(zhàn)略,。圍繞PVC,、燒堿兩大中心產品，構建氯堿深加工產品鏈,，結合石灰石和焦炭等初級生產資料優(yōu)勢,，加快發(fā)展附加值高、市場需求大的氯堿深加工產品,；大力發(fā)展煤焦油深加工,，粗苯加氫，焦爐煤氣制天然氣,、制甲醇,、多孔硝胺等煤焦化工中下游產品；積極發(fā)展延伸有機硅產業(yè)鏈,，大力發(fā)展太陽能光伏制造產業(yè),。

　　建材工業(yè)。淘汰落后生產工藝和技術,，引進國內外成熟,、先進的生產工藝和高新技術，發(fā)展以電石渣水泥,、新型墻體材料、玻璃,、陶瓷為主的多元建材產品體系,，積極發(fā)展工業(yè)廢渣制建材等資源綜合利用項目。加快實施電石渣制水泥等固體廢棄物項目,；推動高嶺土制高檔填料,、粉煤灰煤矸石制磚等項目的發(fā)展壯大；建設中高檔玻璃,、精密陶瓷等新制品,。

　　冶金工業(yè)。調整產品結構,，加快行業(yè)整合,，充分利用白云巖礦（鎂礦），積極發(fā)展金屬鎂及鎂基合金產業(yè),，開發(fā)生產金屬鎂,、鎂合金、鎂合金鑄件,、鎂合金板材,、管材、型材等,。大力發(fā)展鋯產業(yè),，重點發(fā)展氯氧化鋯,、二氧化鋯及其下游產品。利用國內外先進技術,，促進鋼鐵行業(yè)升級改造,，完善鋼鐵生產的上下游產業(yè)鏈，不斷提高鋼鐵裝備高效化和配套自動化水平,，逐步發(fā)展以優(yōu)質高效鋼材為主的產品體系,。

　　2、延伸資源,，大力發(fā)展精細化工產業(yè)

　　圍繞煤焦化,、氯堿化工、建材,、特色冶金,、裝備制造及延伸加工等產業(yè)集群，培育和引進中小企業(yè),，鼓勵協作配套,，引導集中布局，加快形成大中小企業(yè)協同共進的發(fā)展格局,。充分利用開采和生產過程中的伴生,、共生資源，提高綜合利用水平,，大力發(fā)展循環(huán)經濟,。

　　打造自治區(qū)西部精細化工城。著力促進煤焦化,、氯堿化工產業(yè)融合互促,，產業(yè)鏈相互銜接。規(guī)劃建設好“烏海市經濟開發(fā)區(qū)（南區(qū)）”新型高端化工及加工制造產業(yè)園區(qū),，引領區(qū)域產業(yè)延伸和產業(yè)升級,。高起點設計園區(qū)產業(yè)體系，高水平規(guī)劃園區(qū)功能布局,，高標準建設園區(qū)基礎設施,。重點打造以資源精深加工、產業(yè)上下游配套協作和循環(huán)發(fā)展為紐帶的產業(yè)鏈,，構建精,、細、深的加工體系,。一是以區(qū)域甲醇為原料的產業(yè)鏈,，重點發(fā)展甲醛、多聚甲醛,、乙酸乙酯,、醋酸乙烯等系列產品,。二是以區(qū)域烯烴為原料的產業(yè)鏈，重點發(fā)展烯烴制聚乙烯,、聚丙烯等高分子材料,。三是以區(qū)域煤焦油為原料的產業(yè)鏈，通過煤焦油深加工有效分離,、提純輕油,、洗油、工業(yè)萘,、反蒸油,、改質瀝青、中溫瀝青等產品,，利用煤焦油生產炭黑等產品,。四是以區(qū)域氯堿化工產品為原料的產業(yè)鏈，以PVC為原料重點發(fā)展管材,、型材,、新型塑料復合管道等產品；以液堿,、液氯為原料重點發(fā)展醫(yī)藥中間體及農藥產業(yè),。

　　提高資源綜合利用水平。綜合利用中煤,、煤矸石,、粉煤灰、焦粉,、爐渣、電石渣,、硅微粉,、廢塑料及輪胎、煤層氣,、焦爐煤氣,、中水、生活垃圾,、各類尾礦,、焦爐、礦熱爐,、煉鐵爐的余熱等,，開發(fā)利用各種尾礦及伴生資源來生產水泥、新型墻體和特種氧化鋁（硅鋁合金）等建筑材料,，推進焦爐煤氣制天然氣,、余熱發(fā)電,、煤層氣綜合利用和粉煤灰、脫硫石膏綜合利用等項目建設,。

　　加快建設循環(huán)經濟體系,。積極推進循環(huán)經濟示范工程、國家級和自治區(qū)級循環(huán)經濟試點單位建設,，爭取成為全國發(fā)展循環(huán)經濟示范試點城市,、國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點。企業(yè)層面,，大力倡導清潔生產,，推廣應用節(jié)能減排新技術、新工藝,，降低能源消耗強度,，提高礦產資源的采掘技術水平和生產效率，延長礦山服務年限,。產業(yè)集群層面,，利用企業(yè)地理上的臨近性以及生產工藝的類似性，引入“增鏈補環(huán)”企業(yè),，實現產業(yè)集群內副產品,、能源和廢棄物的相互交換，形成具有循環(huán)特質的產品鏈和廢物利用鏈的產業(yè)集群,。社會層面,，以家電回收、汽車拆解,、廢舊物資再利用為重點,，加快建設社區(qū)廢舊物資綠色回收站（亭）、轉運站,、再生資源集散市場,、再生資源加工處理中心，構建廢舊物資的回收再利用機制,。加大宣傳,，引導和鼓勵公眾參與環(huán)保活動,、社區(qū)循環(huán)經濟活動,，促進循環(huán)型社會建設。盡快建立在土地,、稅收,、環(huán)保、資金,、補貼等方面鼓勵循環(huán)經濟加快發(fā)展的政策支撐體系,。

　　3,、超越資源，積極發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)

　　力爭申請成為西部地區(qū)承接產業(yè)轉移示范區(qū),，主動承接發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)優(yōu)質產業(yè)轉移,，積極培育裝備制造、PVC模具,、五金及機械加工為我市接續(xù)支柱產業(yè),。

　　裝備制造業(yè)。重點發(fā)展運輸機械和特種工程機械,，促進產品系列化,、產業(yè)規(guī)模化,。提高產品配套和自主技術開發(fā)能力,，大力發(fā)展特種專用汽車、天然氣重型卡車,、礦山機械,、化工機械、建材機械等特色產品,，積極發(fā)展汽車零部件生產等配套產業(yè),。

　　PVC模具工業(yè)。依托區(qū)域PVC產業(yè)規(guī)模和模具制造所需精細化工原料優(yōu)勢,，組團式引進模具企業(yè),，形成低耗水的新產業(yè)鏈條，積極打造西部PVC模具生產基地,。

　　五金及機械加工業(yè),。重點培育海勃灣五金機械加工園區(qū)，進一步發(fā)展耐磨,、耐熱鑄件等鑄造行業(yè),，加快發(fā)展塑料加工和門窗制造業(yè)，積極發(fā)展非標件和耐火材料制造業(yè),。

　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)。服務現有支柱產業(yè)的關鍵技術需求,，以節(jié)能環(huán)保,、化工新材料、太陽能光伏,、生物制藥為重點,，積極培育特色新興產業(yè)，形成新的產業(yè)和產品支撐體系,。

　?。ㄈ┨嵘谌a業(yè),，實現加速提質增效

　　1、強核心重引領,，優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)

　　現代物流業(yè),。發(fā)揮“小三角”地區(qū)的產業(yè)優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，通過建設國家級的PVC,、焦炭兩大生產基地和交易中心,，大力發(fā)展化工、焦炭產品及延伸物流鏈,，建設成為輻射陜,、甘、寧,、新等省市的內蒙古西部跨區(qū)域生產性物流基地,。建設烏海地區(qū)國際電子商務平臺，應用企業(yè)資源計劃等先進管理技術和物聯網,、電子數據交換等現代信息技術,，提高物流企業(yè)管理信息化水平。推進物流企業(yè)聯合重組,，組建具有較強競爭力的大型專業(yè)物流企業(yè),，提高物流產業(yè)集聚度和層次。加快發(fā)展第三方物流,，推動生產企業(yè)外包物流業(yè)務或剝離物流功能,。加快申請設立海關，爭取建設內陸無水港,。

　　金融服務業(yè),。著力建設融資服務多元、金融生態(tài)良好的區(qū)域性金融服務中心和“小三角”同城化的金融信用網絡體系,。繼續(xù)支持地方金融機構做大做強,，積極引進全國性股份制銀行和其它金融機構，支持區(qū)內外優(yōu)勢銀行發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行,、貸款公司,，建立適應區(qū)域經濟社會發(fā)展的多元化、多層次的銀行服務體系,。大力發(fā)展保險業(yè),，擴大保險覆蓋面。積極完善擔保體系建設,，成立10個以上社會性專業(yè)擔保公司,，重點推進創(chuàng)業(yè)投資服務；設立支柱產業(yè)投資基金，建立有效的風險投資機制,?；I建“小三角”金融生態(tài)環(huán)境建設促進會，規(guī)范引導區(qū)域金融業(yè)良性發(fā)展,。設立融資孵化服務園,，大力發(fā)展貿易融資、知識產權質押和倉單質押,。激活,、規(guī)范、暢通民間融資渠道,。

　　商務服務業(yè),。以發(fā)展中介服務、總部經濟和會展經濟為方向,，構建與各行業(yè)相融互促的商務服務業(yè)體系,。重點發(fā)展財務支持、項目策劃等投資與資產管理類,，工程咨詢,、工程設計等工程類，資產評估,、審計,、稅務等經濟鑒證類，經濟仲裁,、公證,、法律援助等法律類中介服務，積極培育形成骨干中介服務企業(yè),，創(chuàng)建區(qū)域中介服務品牌,，帶動中介服務業(yè)整體水平提高。規(guī)劃建設中央商務區(qū),，營造良好的政務,、商務、生活服務環(huán)境,，加快總部經濟發(fā)展,。以烏海國際書法產業(yè)博覽會為切入點，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)展會,，舉辦礦山機械,、化工設備、污染治理和節(jié)能減排等方面展會,，逐步擴大規(guī)模和影響力。積極吸引周邊及其它地區(qū)知名商務服務企業(yè)設立分支、代理和合作機構,，提高商務服務企業(yè)的集聚度,。

　　科技服務業(yè)。著眼于技術轉移,、科技咨詢和技術孵化等服務業(yè),，以煤焦化、氯堿化工,、兩化融合及精細化工技術為重點,，積極打造區(qū)域性科技服務中心。圍繞我市支柱產業(yè),，加快引進,、推廣、攻克一批重要科技成果和共性技術,，實施一批以企業(yè)為主體的重要科技專項,。完善產業(yè)科技服務支撐體系，支持化工,、建材,、葡萄及葡萄酒等骨干企業(yè)依托試驗示范工程，建設研發(fā)中心,、科技產業(yè)孵化器和服務平臺,。加強試驗示范推廣團隊和技術服務組織建設，建成10家以上國家和自治區(qū)級促進產學研結合,、服務于主導產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)服務中心,。適時規(guī)劃建設高新技術產業(yè)園區(qū)。

　　信息服務業(yè),。推動信息服務業(yè)與一,、二、三產業(yè)及區(qū)域中心城市建設的融合互促發(fā)展,，推進“兩化”融合,、“三網”融合，加快重點行業(yè)骨干企業(yè)生產裝備和生產,、管理的信息化,、自動化，爭取成為自治區(qū)“兩化”創(chuàng)新實驗區(qū)和國家“三網”融合試點城市,。以公用事業(yè)繳費,、公共交通等領域為突破，實施“一卡通”工程,。大力發(fā)展信息技術服務業(yè)和信息咨詢服務業(yè),，發(fā)展電信增值和互聯網業(yè)務。

　　2、促消費提品質,，繁榮發(fā)展生活服務業(yè)

　　旅游業(yè),。以精品景區(qū)建設為突破口，以提升服務質量為著力點,，以公共設施建設為基礎,，以產品營銷為動力，逐步擴大產業(yè)規(guī)模,，優(yōu)化產品結構,，充分發(fā)掘整合烏海及周邊旅游優(yōu)勢資源，積極發(fā)揮旅游業(yè)在我市經濟轉型和城市轉型中綜合帶動作用,，逐步把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產業(yè),。加強區(qū)域合作，培育旅游精品線路,，融入西部獨具特色和魅力的旅游經濟圈,，打造西部旅游集散中心。有效整合“吃,、住,、行、游,、購,、娛”等要素，進一步延伸,、擴展和完善旅游產業(yè)體系,，提高產業(yè)素質，促進相關產業(yè)共同發(fā)展,。突出品牌建設,，以甘德爾山生態(tài)文明景區(qū)、黃河庫區(qū),、龍游灣濕地,、黃河濕地、金沙灣,、兔島,、烏蘭淖爾湖、黃河漁村為重點,，集中打造“環(huán)山環(huán)湖”旅游,；依托葡萄資源優(yōu)勢，積極打造漢森,、吉奧尼,、岱山葡萄莊園,，逐步形成葡萄種植、旅游觀光,、休閑度假,，葡萄酒文化交流匯聚一體的農業(yè)生態(tài)旅游；堅持舉辦黃河明珠文化節(jié),、國際書法產業(yè)博覽會、全國少兒書法藝術節(jié),、全國汽車場地越野錦標賽和乒乓球,、網球、藏獒等地區(qū)性,、全國性的節(jié)慶和賽事活動,，積極開展節(jié)慶和體育運動旅游；開發(fā)建設文化旅游產品,，盡快推出具有烏海特色的旅游表演項目和大型文藝演出,；在此基礎上發(fā)展宗教文化、歷史文化和工業(yè)等特色旅游,，逐步打造西部旅游目的地,。

　　商貿服務業(yè)。加快建設現代商貿服務業(yè)體系,。積極引進國內外大型商貿流通企業(yè),，實現規(guī)模化經營,，鼓勵發(fā)展區(qū)域性綜合購物中心,、集中式家居廣場等新型業(yè)態(tài)。引進支持中小企業(yè)發(fā)展連鎖經營,、物流配送,、電子商務、特許經營等新型流通方式,。大力發(fā)展家居,、建材、文博,、奇石,、花鳥、農副產品等各類專業(yè)市場,。著力完善現代商貿服務功能布局,。加快建設濱河新區(qū)商業(yè)中心，改造提升新華街—人民路商業(yè)中心,，烏達商業(yè)副中心和海南商業(yè)副中心,，打造濱河新區(qū)步行街等特色商業(yè)街區(qū),。

　　房地產業(yè)。注重調整住房供應結構,，以滿足人口集聚居住為重點建設普適型社區(qū),，以住房需求升級為補充，建設精品高檔社區(qū),，適度發(fā)展景觀房產,、生態(tài)房產和高端休閑房產。規(guī)范房地產市場,，完善房地產中介服務體系,，推動房地產二級市場和租賃市場健康發(fā)展。

　　社區(qū)服務業(yè),。以“便民,、利民、為民”為導向,，將政府提供與社會興辦相結合,，加大社區(qū)公共性設施的投入，提高社區(qū)綜合服務水平,，基本實現社區(qū)內需有所幫,、求有所助、業(yè)有所管,。重點完善社區(qū)便民商業(yè)功能和建設社區(qū)綜合服務中心,，設立社區(qū)服務網點，加快發(fā)展衛(wèi)生清掃,、家政服務,、文化、體育,、健身,、托幼、食品蔬菜加工配送等社區(qū)服務,，逐步拓展社區(qū)休閑娛樂服務,。推進物業(yè)和家政管理的社會化、市場化,、專業(yè)化,，重點扶持3-5家規(guī)模較大的物業(yè)管理公司和10家家政服務公司，不斷提高業(yè)主滿意度,。

　　養(yǎng)老服務業(yè),。引進和開發(fā)一些適合老年人需求的商品、日常用具,、康復器械,、設施及服務,，培養(yǎng)一批服務于老年人的指導、心理疏導,、陪護人員專業(yè)隊伍,，并培育、形成與養(yǎng)老相關的咨詢,、培訓教育,、社會支持、標準管理等服務結構,，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展,。

　　3、搶先機促升級,，積極培育新興服務業(yè)

　　節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。鼓勵企業(yè)剝離節(jié)能環(huán)保服務需求,，大力引進工業(yè)環(huán)保解決方案提供商,，積極培育專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)，重點發(fā)展能源綜合利用,、環(huán)境監(jiān)測與評價及環(huán)境污染治理設施運營服務,。

　　文化創(chuàng)意產業(yè)。服務生產需求,，重點發(fā)展工業(yè)設計創(chuàng)意,、建筑設計創(chuàng)意、廣告設計創(chuàng)意,、咨詢策劃創(chuàng)意,。以信息技術和新媒體作為載體，扶持發(fā)展數字影音,、文藝創(chuàng)作,、出版發(fā)行、文化演藝,、遠程教育,、動漫游戲、數字傳媒和創(chuàng)意生活服務,。深入挖掘研究黃河文化,、書法文化和太陽神文化，積極發(fā)展內容創(chuàng)意,。設立創(chuàng)意產業(yè)園區(qū),，集聚創(chuàng)意企業(yè)和創(chuàng)意人才。

　　汽車服務業(yè),。以天然氣重卡及相關配套項目為依托,，積極拓展汽車輔助服務,，努力延伸汽車特色服務，不斷挖掘新的服務內容,，促進汽車服務與其它產業(yè)的融合與互動,，建設區(qū)域汽車服務中心。大力發(fā)展汽車及零配件營銷服務和汽車售后維修保養(yǎng)與汽車美容服務,；著力拓展汽車輔助功能服務,、汽車金融及保險服務；培育汽車租賃和代駕服務,、車居服務,、車游服務和智能交通市場；適度開展汽車會展,、車模表演,、汽車沙漠越野賽等汽車特色延伸服務業(yè)務。

　　民間協會與社會組織,。引導規(guī)范社會組織健康發(fā)展,，鼓勵物流業(yè)、經濟協會和各類文化體育,、攝影,、奇石、書法,、藏獒,、賽車等民間協會加快發(fā)展，籌劃建設社會團體和民辦非企業(yè)單位集聚區(qū),，加強與國際,、國內各類組織溝通與交流，促進新興產業(yè)的形成和發(fā)展,。

　　四,、推動城市轉型，增強輻射帶動能力

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化城市空間布局

　　科學安排人口,、產業(yè)和基礎設施，優(yōu)化生產,、生活和生態(tài)空間,，形成“一心一岸三區(qū)”的城市空間格局。

　　1,、強化環(huán)山環(huán)湖核心

　　以環(huán)山環(huán)湖發(fā)展區(qū)為核心,，建設高品質生態(tài)宜居區(qū)，加快人口向環(huán)山環(huán)湖區(qū)聚集,，重點推進現代服務業(yè)聚集,。

　　2,、打造黃河文化金岸

　　以黃河文化為精髓，以書法為載體,，規(guī)劃建設好海勃灣水利樞紐庫區(qū),，形成沿黃生態(tài)文化景觀金岸。

　　3,、優(yōu)化三區(qū)功能分工

　　海勃灣作為中心城區(qū),，依托濱河區(qū)建設，積極進行城市轉型,，加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè),、現代生產性服務業(yè)和旅游業(yè)，為區(qū)域發(fā)展提供總部商務,、交通運輸,、生活居住、金融信息,、物流交易,、科教文衛(wèi)、運動休閑服務,；其工業(yè)集中區(qū)重點構筑鹽化工、煤焦化,、冶金,、裝備制造、高新技術及非資源產業(yè),。

　　烏達區(qū)北移東靠,，沿湖沿河發(fā)展，規(guī)劃建設好濱河西區(qū),，加快發(fā)展以現代物流,、旅游、房地產,、教育為重點的第三產業(yè),，完善技術研發(fā)，促進資源枯竭型城區(qū)可持續(xù)發(fā)展,；其工業(yè)集中區(qū)重點構筑氯堿化工,、新型煤化工、精細化工等產業(yè),，不斷延伸產業(yè)鏈條,，促進產業(yè)集聚融合發(fā)展。

　　海南區(qū)建設“小而精,、小而特,、小而美”的城鎮(zhèn),，以發(fā)展煤化工、氯堿化工和精細化工為重點,，整合資源,，集中優(yōu)勢，拓寬延伸產業(yè)鏈條,，加快培育和打造新的支柱產業(yè),，積極加快發(fā)展物流業(yè)，打造生產性服務業(yè)中心,；其工業(yè)集中區(qū)重點構筑煤焦化,、氯堿化工，構建新型高端化工及加工制造產業(yè)園區(qū),，打造成為承接東部產業(yè)轉移,、全市工業(yè)轉型的主要承載區(qū)及利用周邊產品的延伸加工集中區(qū)。

　?。ǘ娀A設施建設

　　1,、加快建設市政公用設施

　　堅持“適度收縮、相對集中”的原則,，積極推進城區(qū)基礎設施建設,，提高城區(qū)綜合承載能力。加快城市道路建設,，城市道路完好率達到100%,。推進給排水處理設施建設，加快管網工程建設,，到2015年供水水質合格率達到100％,，污水集中處理率達到90%。建設布局合理,、技術先進的現代化環(huán)境衛(wèi)生工程體系,，采用先進的垃圾分類處理技術，重點實施一批垃圾轉運站和轉運設施項目,，生活垃圾無害化處理率達到90%,。推進天然氣輸配工程建設，建設一批高壓站,、調壓站等天然氣供應工程,，完善天然氣區(qū)域管網系統，供氣普及率達到75%,。完善集中供熱系統建設,，擴大集中供熱面積，供熱普及率達到90%。

　　2,、完善綜合交通運輸體系

　　實施綜合交通戰(zhàn)略,，加強城市道路與鐵路、公路站場和機場的有效銜接,，逐步推進客運“零距離換乘”,，貨運“無縫對接”，建成水路客運港站,，形成集公路,、鐵路、航空于一體的綜合樞紐運輸體系,。

　　公路,。以完善現有公路網和暢通出口為重點，不斷提高公路等級和通行能力,，初步形成溝通“兩大經濟區(qū)”,，暢通各主要工業(yè)園區(qū)，聯通兩大口岸的“兩條環(huán)線”,、“五個出口”及延伸的公路網格局,。重點實施烏海市110國道黃河大橋、甘德爾黃河大橋,、榮烏高速（烏海段）,、沿黃一級公路、客運和貨運場站等總投資100億元的交通重點項目,?！笆濉逼谀械燃壒防锍绦略?50公里,，公路里程將達到1030公里，公路密度達到50公里/百平方公里,。

　　鐵路,。優(yōu)化區(qū)域路網、打通市外通道,，規(guī)劃形成“三基地四出口”的區(qū)域路網總體布局,，徹底解決貨運瓶頸問題，利用呼市到北京快速客運通道項目實施的機遇,，積極籌劃向烏海的延伸,。“十二五”期末,，我市轄區(qū)內鐵路營運里程預計達到160公里,，路網密度達到9.1公里/百平方公里，電氣化率達到73%；鐵路貨運量突破1億噸,，年均增長20%以上,。新建14條鐵路專用線；合理布局區(qū)域內集運站,、裝車點,、專用線。打通市外東南西北四大出口,。向東：全力推進東烏鐵路增建二線,、東烏與包蘭聯絡線等工程建設，打通向包神線,、京廣干線,、環(huán)渤海經濟圈，天津,、黃驊等重要港口的便捷的貨運通道,。向南：利用好包蘭下行線、東烏鐵路和三（北羊場）新（上海廟）線,，連接我市向太（原）中（衛(wèi)）銀（川）鐵路,、隴海干線的快速通道。向西：盡快啟動烏（海）吉（蘭泰）鐵路電氣化改造工程,，打通烏吉線向臨（河）策（克）線的口岸快速通道和暢通策（克）哈（密）線,。向北：利用包蘭線連通西小召至甘其毛都口岸的鐵路?？瓦\方面,，啟動烏海站北移和快速客運通道建設兩大工程。形成銀川—惠農—烏?！獤|勝—準格爾—呼和浩特鐵路連線,，積極爭取包頭—烏海—銀川快速鐵路工程建設,，逐步實現烏海至呼和浩特3小時,、至銀川1小時、至北京5小時經濟圈,。

　　民航,。完善網絡布局，探索機場產業(yè)與非航產業(yè)互補發(fā)展的模式,，打造自治區(qū)西部精品支線機場,，為“小三角”地區(qū)經濟社會發(fā)展提供更加優(yōu)質便利的航空服務。到2015年,，民航客運吞吐量達到40萬人次,，年均增長18.7%,；力爭開通新航線5條，通航城市達到11個,。啟動烏海機場飛行區(qū)跑道擴建工程,，滿足新增航線需要。

　　3,、提升電網輸配保障能力

　　堅持“依靠優(yōu)勢,，立足本市，外送電力,，多元發(fā)展”的方針,，加快電網建設與改造，增強供電能力和供電可靠性,，建設為本市及周邊服務的供電網絡和電源,，在滿足本地區(qū)用電負荷的基礎上，開辟寧東電力輸送市場,。規(guī)劃建設和完善供電網架,，優(yōu)化電網布局結構，提高能源利用效率,。形成烏海-吉蘭太-京海電廠-千里山-海南環(huán)網的主網架結構,。新增500千伏變電容量4500兆伏安，輸電線路120公里,；新增220千伏變電容量2160兆伏安,，線路162公里；新增110千伏變電容量1195兆伏安,，線路578公里,；加強中低壓配電網建設、加快農區(qū)電網逐步向110千伏電網過渡,。

　　4,、科學高效利用水資源

　　提高水利的社會管理和公共服務能力，實現開發(fā)與節(jié)約并重,，做好水資源普查和水權置換工作,，保障居民用水和工業(yè)發(fā)展用水。大力做好全社會節(jié)水工作,，完成各灌區(qū)節(jié)水改造,；加強山洪溝治理,，充分利用地表水資源,；工業(yè)用水重復率達到68 %；逐步完善水文站網監(jiān)測建設,。通過實施“節(jié)約用水,、水土保持,、雨洪利用、流域合作,、循環(huán)再生”五大措施,，全面提升烏海市水資源承載力，減輕水資源供給壓力,。

　　5,、實現信息資源共建共享

　　加快建設“數字烏海”,。加強電信網,、廣播電視網、互聯網基礎設施建設,，為“三網融合”夯實基礎,。以陽光政務信息服務工程和信息便民工程建設為契機，完善市區(qū)兩級電子政務建設,，加快公共服務領域的信息化步伐,，建設覆蓋全市的“一站式”電子政務辦公系統。提高能源,、化工,、電信、金融等行業(yè)的自動化,、智能化管理水平,，加大對電子商務基礎性和關鍵性領域研究開發(fā)的支持力度。推行“數字城管”,，搭建集城市管理,、安全監(jiān)察、社會治安,、智能交通等為一體的綜合信息平臺,。

　　（三）凝聚城市特色元素,，樹立城市特色形象

　　1,、以水為魂，向濱水宜居城市轉變

　　依托水利樞紐庫區(qū),、濱河景觀帶,、標志性建筑、特色精品街道,、文化娛樂設施,、商業(yè)休閑場所等，打造沿黃景觀長廊,。建設繞城水系,，形成富有水鄉(xiāng)氣息的宜居城市,。

　　2、以綠為主,，向生態(tài)園林城市轉變

　　擴大城區(qū)綠地面積,，增加防護林地，強化生態(tài)功能,，以植物造景為指導,，打造集生態(tài)性、觀賞性,、休憩性,、娛樂性、康體性于一體的綜合性多維景觀空間,。打造一批園林小區(qū),、園林單位、花園企業(yè),，力爭“十二五”期間實現創(chuàng)建全國綠化模范城市,、國家園林城市目標。

　　3,、以書法為龍頭,，向文化城市轉變

　　推進書法城建設，不斷提高書畫藝術創(chuàng)作質量,，培養(yǎng)壯大書畫創(chuàng)作隊伍,，擴大書畫作品和書畫人才在區(qū)內外影響。在普及書法教育,，建立研究機構,、培訓基地的基礎上，加強書法主體的文化基礎設施建設,，形成書法文化標志性建筑,，構建具有書法特色的城市文化景觀體系，提升與之配套的服務設施體系,，逐步向文化城市轉變,。

　　五、實施八大民生工程,，建設和諧烏海

　?。ㄒ唬嵤﹦?chuàng)業(yè)就業(yè)工程

　　建設成國家級創(chuàng)業(yè)型城市，進一步完善和落實就業(yè)優(yōu)惠政策,，優(yōu)化信貸和工商稅收等創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境,。積極鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。推進人力資源市場信息化和城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務平臺建設,，建立健全促進就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)的長效機制,。完善市、區(qū),、街道,、社區(qū)四級公共就業(yè)服務體系。推進靈活多樣的就業(yè)形式,，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),。建成9個創(chuàng)業(yè)孵化基地，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的人數占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數的比重達到20%以上,，推動農區(qū)居民轉移就業(yè),，加大開發(fā)主要面對困難家庭的公益性崗位。

　　開展多層次,，多形式的職業(yè)技能培訓,，完善就業(yè)培訓普惠制度，推進全民技能提升和儲備,。建立完善就業(yè)援助制度,。突出解決困難人員就業(yè)問題，確?！傲憔蜆I(yè)家庭動態(tài)清零”,。優(yōu)先解決企業(yè)下崗失業(yè)、棚戶區(qū)搬遷,、農區(qū)失地居民,、高校畢業(yè)生、計劃生育家庭,、“兩后生（高中后,、初中后）”等群體的就業(yè)再就業(yè)?！笆濉逼陂g,，每年新增就業(yè)崗位9000個以上，全員創(chuàng)業(yè)活動指數達到18%左右,，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的比率達到1:5以上,，創(chuàng)業(yè)活動對企業(yè)成長的貢獻率達到25%，創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度達到80%以上,。

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　　千方百計增加居民收入，完善有利于提高勞動者報酬的工資正常增長機制和保障機制,，建立健全城鎮(zhèn)職工收入與經濟效益協調增長機制,，認真貫徹國家自治區(qū)有關政策，逐步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平,，繼續(xù)完善公務員工資制度,，深化事業(yè)單位收入分配制度改革,。根據經濟社會發(fā)展水平、財政承受能力,、物價上漲指數等因素,，進一步提高社會弱勢群體的收入水平。在收入結構方面,，確保工資性,、財產性和轉移性等收入不斷增加。

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　　堅持廣覆蓋,、保基本,、多層次,、可持續(xù)的原則，構建以企業(yè)職工最低工資,、失業(yè)保險金,、退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障等為基礎，社會保險,、社會救助,、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和救助體系。實現城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)、工傷和生育保險全覆蓋,。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度,，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。確保各類人員在政策覆蓋范圍內實現應保盡保,。繼續(xù)解決好國有破產轉制企業(yè)解除勞動關系人員養(yǎng)老保險費補貼工作繳費困難問題,，確保參保隊伍穩(wěn)定。進一步提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險待遇水平,，開展基本醫(yī)療保險普通門診統籌,。擴大工傷保險覆蓋面，包括機關事業(yè)單位,、個體工商戶,、靈活就業(yè)人員在內的各類勞動者。全面落實“老工傷”政策,，提高工傷人員及工亡遺屬待遇,，建立和完善以工傷賠付、工傷預防、工傷康復三者有機結合的工傷保險的新體制,。完善失業(yè)保險制度,，逐步提高保險金待遇標準，加大對困難群體,、失業(yè)人員的就業(yè)援助,。完善社會救助體系，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,，建立五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助,、教育救助和臨時救助資金保障機制,。促進殘疾人事業(yè)與經濟社會協調發(fā)展，建立殘疾人社會保障和服務體系基本框架,，實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標,。創(chuàng)建“無聽力障礙”城市。穩(wěn)步增加財政性社會保障支出占財政支出的比重,，重點向農區(qū)居民,、城市無業(yè)人員和殘疾人等特殊困難人群傾斜。促進社會福利事業(yè)發(fā)展,，加強老年社會福利院,、殘疾人綜合福利院、流浪兒童救助保護中心,、服務設施和康復中心及社會福利綜合服務中心等民生工程建設,。基本實現老有所養(yǎng),、病有所醫(yī),、弱有所助、貧有所濟,。

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　　基本形成以廉租住房制度、經濟適用住房制度,、政策性租賃住房制度和住房公積金制度為主要內容的城鎮(zhèn)基本住房保障制度體系,。加大財政投入力度，加快保障性安居工程建設,，通過土地劃撥,、稅費減免等優(yōu)惠政策，引導社會資金投入,，加快推進城市棚戶區(qū),、煤礦棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)等各類棚戶區(qū)改造，繼續(xù)建設廉租住房,、公共租賃住房,，結合限價商品住房建設，“十二五”期間,，開工建設各類保障性安居住房3.7萬戶,。形成多樣化的保障性住房體系，著力解決低保家庭,、中低收入家庭以及困難家庭的住房問題,，不斷增加新就業(yè)職工、外來務工人員的住房供應,。提高廉租住房保障實物配租比例,，進一步完善相關政策，落實好配套服務,。

　?。ㄎ澹嵤┤丝谒刭|工程

　　促進人口數量、結構,、素質協調發(fā)展,。穩(wěn)定適度低生育水平，統籌解決人口問題,，合理引導人口的遷移,、流動，改善人口分布,，充分發(fā)揮城市的集聚效應,。“十二五”期間,，年均出生率控制在10‰左右,，年均自然增長率控制在6‰左右，出生人口性別比保持正常,。圍繞全人口和生命全過程開展多樣化,、個性化服務，促進人的全面發(fā)展,。加強流動人口管理,。完善人口和計劃生育公共服務體系和出生缺陷干預體系，提高出生人口素質,。加強計生隊伍建設,，提高基層人口計生組織公共服務能力。以信息化為手段,，以網絡建設為平臺,，全面提升人口和計劃生育的管理水平。

　　（六）實施人才強市工程

　　以高層次,、創(chuàng)新型人才和重點領域急需緊缺專門人才為重點,，統籌抓好黨政人才、企業(yè)經營管理人才,、專業(yè)技術人才,、高技能人才、農區(qū)實用人才,、社會工作人才隊伍建設,。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立學校教育和實踐鍛煉相結合,、市內培養(yǎng)和同產業(yè)地區(qū)交流合作相銜接的培養(yǎng)體系,。實施“百所高等院校實習基地計劃”，依托周邊眾多的能源和化工企業(yè),，爭取100所高校的能源,、化工,、環(huán)保,、機械等專業(yè)在烏海設立實習基地；實施“萬名專業(yè)技術人才知識更新計劃”,，在精細化工,、裝備制造、新材料,、新能源,、新醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保,、現代交通運輸,、農業(yè)科技、社會工作等重點領域,，實施大規(guī)模的知識更新繼續(xù)教育,，每年培訓2000名左右的專業(yè)技術人才。爭創(chuàng)“高技能人才培訓基地”,，依托烏海職業(yè)技術學院,，加強對外聯合辦學，爭取新設1家以能源,、化工,、環(huán)保、機械,、物流,、金融、財會等為重點的職業(yè)技術學院，力爭在“十二五”期間烏海市成為國家掛牌的高技能人才培訓基地,?；I劃成立西部能源化工大學，將之打造成為西部地區(qū)能源,、化工等相關產業(yè)的人才培養(yǎng)和再學習中心,。引進若干掌握核心技術、具有自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的領軍人才,，打造具有全國領先水平的科技創(chuàng)新團隊,，成為適合當地產業(yè)發(fā)展高端人才的流入區(qū)和特色人才高地。完善科技人才培養(yǎng),、評價和激勵機制,，營造有利于人才發(fā)揮作用的發(fā)展環(huán)境。

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　　加強基層民主建設,，保證公民依法行使選舉權、知情權,、參與權,、監(jiān)督權。推進依法行政,，全面提高公檢法司工作的保障水平,。充分發(fā)揮司法機關維護社會公平和正義的作用，促進全社會公平和正義的實現,。進一步完善法律服務體系和法律援助制度,。全面開展“六五”普法教育，增強公民的維權意識和法治觀念,。

　　充分發(fā)揮工會,、共青團、婦聯等群眾團體的作用,，不斷提高全社會的文明水平,。努力營造全社會重視和關心未成年人健康成長的社會環(huán)境。普及科學知識,，提高人民群眾抵御封建迷信,、反動邪教等思想侵害的能力。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制,，建立健全教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系,，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度,，堅決糾正損害群眾利益的行為,。鞏固和發(fā)展民族團結、安定和諧的政治局面,。

　　針對不同群體認真做好思想政治工作,，全面開展人民調解、社區(qū)矯正等工作,，加強改進信訪工作,，妥善處理各種社會矛盾，及時解決民間糾紛,。保障公民宗教信仰自由,，依法管理宗教事務，堅決打擊利用宗教進行非法活動,。加強社會治安綜合治理,，嚴厲打擊各種犯罪活動。全力推進社會矛盾化解,、社會管理創(chuàng)新,、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，努力預防和減少“民轉刑”案件的發(fā)生,，防止矛盾激化,。深入推進“全國科技強警示范城市”和“科技防控城市”建設，重點區(qū)域要害地點全部安裝視頻監(jiān)控設施,，社會面視頻監(jiān)控覆蓋面進一步提高,，每年刑事案件發(fā)案數不高于自治區(qū)平均水平,，現行案件破案率高于自治區(qū)平均水平,，命案破案率100％。切實做好對臺和僑務工作,。建立健全國防動員體系,。

　　（八）實施公共安全工程

　　構建公共應急體系,。制定和完善全方位,、多層次的各類應急預案。建立全市統一的安全監(jiān)視,、預測,、預報,、預警,、情報信息平臺，以及指揮,、救援等綜合網絡,，保障公共安全,。加強易燃,、易爆危化品及水上綜合應急救援等隊伍建設,，提高消防工作水平,，完善應急管理救援機制，增強突發(fā)公共事件處置能力,。

　　增強防災減災能力,。貫徹預防為主、防治與救助相結合的方針,，進一步完善自然災害防御處置體制,，建立預測預警、預防抗御,、應急指揮救援三大機制,，提高救災物資儲備和應急保障能力。高度重視城市建設的地震安全工作,。開展活斷層探測與地震危險性評價工作,，建設水利、氣象,、地震,、地質災害防治工程及農牧業(yè)生物災害的監(jiān)測系統和信息處置系統，加強水利,、氣象,、防震、地質和農牧業(yè)生物等減災工程建設,，全面提高防災減災能力,，有效減輕各種災害的影響。適應新時期軍事都準備和防災減災應急要求,，加強人民防空基礎設施,、防空防災一體化、重要經濟目標,、防空防災疏散體系和防護工程體系建設,。

　　加強食品藥品和高危行業(yè)安全生產管理。嚴格落實安全生產責任制,。實施飲水安全工程和校園安全工程,，加強食品藥品監(jiān)督管理，抓好煤礦,、危險化學品等高危行業(yè)安全生產,，監(jiān)督企業(yè)加大安全生產投入，全面實施“科技興安”,，堅決防止重特大安全事故和職業(yè)危害事故的發(fā)生,。繼續(xù)打造“食品放心城市”,，食品監(jiān)督抽查合格率達到90%以上；解決城鎮(zhèn),、農區(qū)居民安全飲水問題,，全市飲用水源地水質達標率達到100%，集中式飲用水源水質達標率達到95%,；藥品監(jiān)督抽驗覆蓋面達到80%,，基本藥物監(jiān)督抽驗覆蓋面達到100%。

　　六,、大力發(fā)展社會事業(yè),，提升基本公共服務水平

　　立足本市，著眼周邊,，堅持以人為本,、注重公平，加速推動基本公共服務均等化,，實現社會事業(yè)發(fā)展新跨越,。

　　（一）保障教育優(yōu)先發(fā)展

　　按照優(yōu)先發(fā)展,、育人為本,、改革創(chuàng)新、促進公平,、提高質量的要求,，增加教育投入，繼續(xù)優(yōu)化教育布局,，合理配置教育資源,，深化教育教學改革，推動教育科學發(fā)展,，提高教育現代化水平,。

　　新增小學5所,，初中2所,，高中階段學校2所。全面完成中小學校舍安全工程,。實施標準化學校建設工程,。加大幼兒教育投入，擴大公辦幼兒園的范圍和規(guī)模,，建立政府主導,、公辦民辦共同發(fā)展的幼兒教育格局，到2015年,，標準化幼兒園達到60所左右,。初步實現九年義務教育優(yōu)質,、均衡、高效的目標,，擇?，F象得到明顯改善。普及高中階段教育,，加快優(yōu)質高中建設,，再創(chuàng)建1所自治區(qū)示范高中，實現中等職業(yè)教育與普通高中教育招生比例大體相當,，市中等職業(yè)技術學校成為國家級示范性職業(yè)學校,。支持高等教育發(fā)展，力爭烏海職業(yè)技術學院部分專業(yè)升為本科專業(yè),。將市蒙古族中學打造成民族教育的新亮點,。關心特殊教育，基本普及殘疾少年兒童義務教育,。加強師德師風建設,，全面提高教師業(yè)務水平。全市小學入學率保持100%,，初中毛入學率達到100%,，青壯年文盲率控制在1%以下。全市小學,、初中專任教師學歷合格率達到100%,，高中專任教師學歷合格率達90%以上。

　?。ǘ┰鰪娍萍紕?chuàng)新能力

　　以烏海經濟開發(fā)區(qū)成為中國產學研合作創(chuàng)新示范基地為契機,，實施科技引導、引進工程,，建立科技創(chuàng)新體系,，全面推進信息化建設，與中科院北京分院全面進行科技合作,，攻克主導產業(yè)延伸發(fā)展的關鍵技術及開展與之配套的裝備,、零配件等的研究制造，并推進其它優(yōu)勢行業(yè)和重點企業(yè)技術進步,。

　　建立“以企業(yè)為主體,、以高校和科研院所科技力量為依托、以現代企業(yè)制度為規(guī)范”的三位一體的新型產學研結合模式,，鼓勵企業(yè)建立國家和自治區(qū)級研發(fā)中心,、重點實驗室、工程技術中心,，輻射帶動周邊地區(qū),，建成國家級PVC產品檢測中心,，以烏海化工,、君正集團,、宜化公司等大型PVC企業(yè)研究機構為依托，盡快建成自治區(qū)級氯堿化工研發(fā)中心,；以神華烏海煤焦化集團為依托,，建立烏海市煤焦化研發(fā)機構。

　　到“十二五”期末,，力爭成為國家創(chuàng)新型示范城市,，努力將研究與實驗發(fā)展支出（R&D）占全市GDP的比重提高到1.5%，爭取培育國家高新技術企業(yè)3-5家,、建成中試基地2家,、形成自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心10個，增加自主知識產權和核心技術擁有量,，專利授權數達到每10萬人5項,。深入實施“名牌戰(zhàn)略”，力爭實現中國名牌產品和中國馳名商標零的突破,，創(chuàng)建自治區(qū)名牌產品10個,，內蒙古著名商標10件。

　?。ㄈ┩晟漆t(yī)療衛(wèi)生保障體系

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，按照保基本,、強基層,、建機制的原則，加大財政投入,，建立覆蓋全市基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架,，充分體現醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市,。加大公共衛(wèi)生體系建設,，擴大國家基本公共衛(wèi)生服務項目，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務補助標準,；加強重大公共衛(wèi)生項目的實施,，推進公共衛(wèi)生服務均等化。加大疾病預防控制,、婦幼保健、健康教育,、精神衛(wèi)生,、職業(yè)衛(wèi)生,、集中采供血體系建設，加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構和隊伍建設,，加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設,，完善突發(fā)公共衛(wèi)生應急體系。

　　加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設,，抓好3所市級重點醫(yī)院,、5所專科醫(yī)院,、3所區(qū)級醫(yī)院,、18所社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，力爭人民醫(yī)院達到三級甲等醫(yī)院水平,、蒙中醫(yī)院達到三級蒙中醫(yī)院水平,、婦幼保健院建成全國同等級別的精品婦幼保健院，社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力有顯著提高,。實施人才強醫(yī)戰(zhàn)略,，5年內培養(yǎng)引進具有全日制本科學歷以上及專業(yè)技術骨干500人，建設4-5個自治區(qū)重點學科,、1-2個領先學科,。

　　積極推進基本藥物制度改革，探索公立醫(yī)院改革,。鼓勵社會資本以多種形式舉辦高質量醫(yī)療機構,，加強民營個體醫(yī)療機構的規(guī)范管理，滿足群眾多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求,。進一步加強與北京,、上海等先進地區(qū)對口支援協作關系，提高醫(yī)療服務保障水平,。

　?。ㄋ模┩苿游幕睒s進步

　　加快培育和建設統一、開放,、競爭,、有序的現代文化市場體系，形成文化產業(yè)大發(fā)展的格局,。著力建設公共文化服務體系,，促進文化事業(yè)與文化產業(yè)協調發(fā)展，不斷推進文化體制改革,。增加公益性文化事業(yè)投入,，積極開展多種形式的群眾性文化活動。加快我市三館建設，繼續(xù)打造書畫奇石藝術品一條街,，規(guī)劃建設文化產業(yè)示范基地,。提高廣播電視輿論導向能力和服務水平，推進廣播電視數字化改造,，打造自治區(qū)西部傳媒中心,，建立和完善廣播影視公共服務體系，加快烏海廣電傳媒中心,、多功能發(fā)射塔等廣播影視基礎設施建設,，促進廣播電影電視產業(yè)健康發(fā)展。

　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展全民體育

　　實施全民健身計劃,，完善公共體育設施建設，提升全民身體素質,。積極承接和舉辦好重大體育賽事,，提高競技體育水平。三區(qū)都建成功能齊全的全民健身中心,，建有健身活動中心的街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占到80%,，建有功能相對齊全的公共體育設施的城市社區(qū)占到50%。探索體育運動項目面向社會,、面向市場良性循環(huán)的運行機制,，推進體育場館多元化經營，提高運行質量和效益,。

　?。┨嵘鐣芾硭?/p>

　　充分調動全社會力量有序參與社會管理，加快建立政府管理力量與社會調節(jié)力量互聯互動的社會管理新模式,。暢通人民群眾參與管理經濟,、文化和社會事務的渠道。健全新型社區(qū)管理和服務體制,，繼續(xù)推進和諧社區(qū)建設,，充分發(fā)揮其聯系群眾、服務群眾的作用,。拓寬社情民意表達渠道,，積極預防和有效化解各種社會矛盾和不穩(wěn)定因素，關注弱勢群體,。深入開展雙擁共建活動,，鞏固軍政軍民團結；健全優(yōu)待撫恤補助標準自然增長機制,，確保重點優(yōu)撫對象達到或高于當地人均生活水平,；加快地名公共服務工程建設,，做好邊界管理工作；拓寬便民利民服務和社會化公眾監(jiān)督渠道,。

　　七,、加強生態(tài)環(huán)境保護,，增強發(fā)展承載力

　?。ㄒ唬┘哟笊鷳B(tài)保護與建設力度

　　以創(chuàng)建“全國綠化模范城市”和“國家園林城市”為目標，以“生態(tài)建設產業(yè)化,，產業(yè)建設生態(tài)化”為發(fā)展思路,，實行“三帶、四區(qū),、五塊”的戰(zhàn)略布局,，構建人工林與自然植被協調，喬,、灌,、草合理配置、生態(tài)功能完備的保障體系,，建設以黃河水庫為核心,，以沿邊、沿路,、沿山,、沿河防護林和生態(tài)林為主的生態(tài)綠化帶，以森林公園,、濕地公園,、城市公園、自然保護區(qū)為節(jié)點的生態(tài)功能區(qū)系統,。

　　推廣四合木等鄉(xiāng)土樹種人工造林,、常綠針葉樹種秋季人工造林、綜合抗旱造林和葡萄速生豐產等林業(yè)科技實用技術,。實施烏蘭布和沙漠綜合治理鎖邊工程,，建設以沙生植物為主的綠化帶，進一步減緩沙漠擴大,，減輕對黃河輸沙的危害,，實施濕地保護工程，加強黃河濕地保護,。強化森林防火和林業(yè)有害生物防治,，確保森林資源安全。統籌土地資源和礦產資源的普查與保護,，加強土地資源綜合整治和基礎測繪工作,，努力協調擴大新增建設用地指標，節(jié)約集約利用，提高土地資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障和支撐能力,。到2015年,，規(guī)劃造林40萬畝，梭梭種植5萬畝,。全市森林覆蓋率達到25%,。

　　（二）加強環(huán)境保護治理

　　依靠環(huán)?？萍歼M步,，推行清潔生產，嚴格控制污染物排放量,，對二氧化硫,、氮氧化物、氨氮,、化學需氧量實行總量控制,。從重點行業(yè)監(jiān)管向全面監(jiān)管轉變，加強工業(yè)煙塵,、粉塵和城鎮(zhèn)揚塵的污染控制,，煙塵控制區(qū)覆蓋率達到100%。

　　加強工業(yè)固體廢棄物綜合利用和污染防治,，實施危險廢物安全轉移措施和醫(yī)療廢物處置,，工業(yè)固體廢物綜合處置利用率達到90%，危險廢物處置利用率達到100%,，重點工業(yè)企業(yè)主要污染物排放達標率穩(wěn)定在95%以上,。有序開發(fā)礦產資源，提高礦產資源回采率和綜合利用率,。繼續(xù)實施“藍天”工程和區(qū)域聯防聯控,，力爭在2015年實現中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數300天以上。強化噪聲防治,，市區(qū)噪聲達標區(qū)面積覆蓋率達到80%,。加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理與礦山土地復墾，改善生態(tài)和地質環(huán)境,。

　?。ㄈ┥钊胪七M節(jié)能減排

　　逐步發(fā)展低碳、綠色經濟,，堅持開發(fā)節(jié)約并重,。重點抓好開采節(jié)能、產業(yè)結構優(yōu)化節(jié)能和先進技術開發(fā)推廣節(jié)能,，大力推廣高效節(jié)能產品,，嚴格抓好交通,、商業(yè)、建筑,、公共機構等領域的社會節(jié)能工作,。“十二五”期間,，單位GDP能耗下降水平達到自治區(qū)要求,，不斷淘汰落后產能，碳排放大幅下降,，制定出臺低碳經濟的鼓勵政策和發(fā)展規(guī)劃,，積極應對氣候變化,，實現建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會和生態(tài)綠洲城市的目標。

　　八,、深化改革擴大開放,，激發(fā)發(fā)展活力

　　（一）深化體制改革

　　建設更加完善的法治,、民主,、透明、服務型政府,。深化政府機構改革,，優(yōu)化組織結構，理順職責分工,，提高行政效率,，減少和規(guī)范行政審批。依法行政,，健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制,，推行重大決策事項專家咨詢和社會聽證、公示等制度,，建立健全政府信息公開制度,。進一步改善軟、硬件環(huán)境,，降低行政成本,，穩(wěn)步推進事業(yè)單位制度改革。

　　推進財政,、稅收,、價格等體制改革。加快公共財政體系建設,，優(yōu)化支出結構,，增加政府對公共服務的投入,，改革非稅收入收繳管理制度。落實車船稅,、資源稅等新一輪改革出臺的法規(guī),，推進完善和落實區(qū)域發(fā)展、推動新興產業(yè)發(fā)展等稅收政策,。繼續(xù)推進醫(yī)藥,、教育等服務收費監(jiān)管方式改革，切實有效解決群眾反映強烈的價格熱點,、難點問題,。加快國有資產管理體制改革，確保國有資產保值增值,，防止國有資產流失,。切實落實鼓勵支持非公有制經濟發(fā)展的政策措施。

　?。ǘ┘訌妳^(qū)域合作

　　統籌協調共建共享,，積極推進小三角區(qū)域一體化。在國內外區(qū)域一體化加快推進的總體趨勢下,，立足現有基礎和條件,，強化區(qū)域經濟功能，積極推進烏海及相鄰地區(qū)經濟一體化,，通過地區(qū)主導產業(yè)協同發(fā)展的“擴散效應”,，促進整個地區(qū)的經濟發(fā)展，提升區(qū)域總體競爭能力,。堅持“統籌規(guī)劃,，分步實施，市場導向,，政府推動,，優(yōu)勢互補，合作共贏”,，在“十二五”期間基本形成“交通同環(huán),、通信同域、金融同城,、服務同等,、環(huán)境同治、信息同享”,，率先在發(fā)展規(guī)劃,、產業(yè)分工協同、城市功能定位,、基礎設施建設,、社會保障覆蓋,、共同市場構建六大方面取得突破，全力構建以烏海為中心的通勤圈,、產業(yè)圈,、文化圈、物流圈,、生態(tài)圈和創(chuàng)新圈,。

　　兩圈相扣兩域相通，謀求借勢借力發(fā)展,。烏海市與周邊同處于“兩圈兩域”地帶,，針對內部互補和外部競爭的區(qū)域背景及與周邊地區(qū)協作共贏共同發(fā)展的客觀實際，盡快擴展烏海與周邊地區(qū)之間的區(qū)域一體化發(fā)展互補性領域的廣度,、加大協同發(fā)展競爭性領域的深度,、提升融合發(fā)展拓展性領域的質量，以更加開放的理念,、主動的態(tài)度,、創(chuàng)新的思路和統籌的政策，在區(qū)域協作中發(fā)揮主導作用,，承擔起成為未來區(qū)域經濟增長發(fā)動機這一重任，“十二五”期間力爭形成區(qū)域協調和諧發(fā)展的格局,。

　?。ㄈU大對外開

　　提高對外開放水平，加大招商引資力度,。把“引資”與“引智”結合起來,，進一步擴大和深化對外經濟技術合作，按照互惠互利和合作共贏的原則,，積極實施“走出去,、引進來”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接產業(yè)梯度轉移,，全方位地擴大投資和對外貿易往來,，加強區(qū)域經濟協作，加快向北開放,，積極融入周邊兩大經濟區(qū),，在資源共享、基礎設施,、產業(yè)分工等方面進行對接和互補,，在差別競爭、錯位競爭中實現新突破,，將“小三角”區(qū)域共同打造成為呼包銀榆經濟區(qū)和以呼包鄂為核心沿黃沿線產業(yè)帶的重要節(jié)點城市和自治區(qū)新的經濟增長極,。

　　九,、規(guī)劃的實施

　　（一）把握規(guī)劃實施的進度和節(jié)奏

　　《綱要》經市人民代表大會審議通過后,，根據“十二五”時期我市發(fā)展的特點,，圍繞規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標和主要任務，明確進度要求和具體政策導向,，并由市政府納入年度發(fā)展計劃實施,，將《綱要》的目標和任務按年度分解落實到各部門。政府各部門要依據《綱要》,，針對所負責的領域,，制定具體措施，確保規(guī)劃目標任務有計劃,、按步驟地得到落實,。

　　（二）加強規(guī)劃實施的組織領導

　　成立《綱要》實施領導小組,，建立健全規(guī)劃實施機制,，切實解決重制定、輕落實的問題,，確保規(guī)劃目標順利實現,。堅持市委統一領導，人大,、政協全程監(jiān)督,，政府全面抓好落實。搞好規(guī)劃的宣傳,，統一全市干部群眾思想,，凝聚全社會力量，充分調動各方面積極性,，全面系統地抓好規(guī)劃實施,。

　　組織各部門及各區(qū)，科學制定各領域的專項規(guī)劃,，把本規(guī)劃綱要提出的任務,、目標分解到專項規(guī)劃之中。同時,，加強同上級部門的溝通與聯系,，及時掌握國家和自治區(qū)的政策信息，積極爭取國家和自治區(qū)在政策,、資金,、項目等方面的支持。