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各區(qū)人民政府,，市政府各部門,，各企事業(yè)單位：

　　《烏海市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2022年8月2日

　　  （此件公開發(fā)布）

　　烏海市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　“十四五”時(shí)期,，是全面深化醫(yī)療健康事業(yè)改革,，著力推進(jìn)健康中國建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是優(yōu)化我市衛(wèi)生健康事業(yè)體系,，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要時(shí)期,。為進(jìn)一步明確“十四五”時(shí)期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展目標(biāo),、主要任務(wù)，落實(shí)保障措施,，全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展,，更好地保障烏海居民就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防,、醫(yī)療,、康復(fù)和健康促進(jìn)等健康服務(wù)，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十四五”衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》和《烏海市人民政府關(guān)于印發(fā)烏海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》精神,，制定本規(guī)劃,。

　　一、規(guī)劃背景

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十三五”時(shí)期,，烏海市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展迅速,，取得了重大的階段性成效。

　　醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)一步增加,。截至2020年,，全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)萬元以上醫(yī)療設(shè)備4653臺(tái)，總價(jià)值6.93億元,，比2015年分別增加了2075臺(tái),、1.58億元。全市床位數(shù),、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù),、執(zhí)業(yè)醫(yī)師（助理）數(shù)、注冊護(hù)士數(shù),、藥師數(shù),、技師數(shù)分別達(dá)到3656張、5332人,、1861人,、2316人、316人、280人,。全市平均每千人擁有床位數(shù),、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù),、注冊護(hù)士數(shù)分別由2015年的6.34張,、8.1人、3.03人,、3.17人發(fā)展到2020年的6.57張,、9.58人、3.34人和4.16人,，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)由2015年的1.3人發(fā)展為1.98人,。衛(wèi)生資源的增加，為烏海市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),。

　　衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善,。截至2020年底，全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)328個(gè),。其中：醫(yī)院25個(gè),，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)288個(gè)，專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)15個(gè),。醫(yī)院中：公立醫(yī)院9個(gè),、民營醫(yī)院16個(gè)；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）19個(gè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3個(gè),，門診部10個(gè)，診所,、衛(wèi)生所和醫(yī)務(wù)室241個(gè),，村衛(wèi)生室15個(gè)；專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中：婦幼保健機(jī)構(gòu),、疾病預(yù)防控制中心,、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)各4個(gè)、?？品乐渭膊C(jī)構(gòu)1個(gè)、健康教育所1個(gè),、采供血機(jī)構(gòu)1個(gè),。建立了公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展,、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，以專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、醫(yī)院公共衛(wèi)生科室、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共同組成的比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系,。由專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)組成的區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成,。

　　體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化,。組建醫(yī)療集團(tuán)，開展家庭簽約服務(wù),，分級診療制度穩(wěn)步推進(jìn),。取消藥品加成，實(shí)行差別化財(cái)政補(bǔ)償“五同步”改革,，積極履行政府辦醫(yī)主體責(zé)任,，化解公立醫(yī)院歷史債務(wù)，“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制徹底破除,。實(shí)行人員總量管理,、院長聘任制、年薪制,、總會(huì)計(jì)師委派制,，人事制度改革普遍推行。編制醫(yī)院章程,，成立管理委員會(huì),，積極開展公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)探索。全面推行臨床路徑管理,，積極探索單病種付費(fèi)和DRGS付費(fèi)方式改革,。全面實(shí)行藥品和高值醫(yī)用耗材集中采購制度，2020年醫(yī)院門診和住院藥占比分別下降到42.7%,、25.8%,，公立醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。2016年,，烏海市作為“公立醫(yī)院綜合改革真抓實(shí)干成效明顯”地區(qū)得到國務(wù)院通報(bào)表彰,。

　　醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2020年,，全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總診療人次267.1萬人次,，居民平均就診4.8次。全市醫(yī)院出院人數(shù)52383人次,，平均住院日10.1天,，三、四級手術(shù)占比明顯提高,。市人民醫(yī)院晉升三級甲等綜合醫(yī)院,，海勃灣區(qū)中醫(yī)院晉升三級醫(yī)院，市婦幼保健院通過JCI復(fù)審。公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目由2015年的9類21項(xiàng)發(fā)展到2020年的14類55項(xiàng),，各項(xiàng)服務(wù)指標(biāo)均達(dá)到或超過自治區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，先后建成自治區(qū)慢性病示范區(qū)、自治區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范區(qū),、國家衛(wèi)生城市,，公共衛(wèi)生服務(wù)能力和效果進(jìn)一步增強(qiáng)，衛(wèi)生發(fā)展模式開始從重疾病治療向全面健康管理轉(zhuǎn)變,。

　　人民群眾健康保障進(jìn)一步改善,。2015年到2020年，5歲以下兒童死亡率平均為4.10‰,；嬰兒死亡率平均為3.52‰,，孕產(chǎn)婦死亡率平均為13.64/10萬，人民群眾健康水平進(jìn)一步提升,。

　　2020年,，全市人均預(yù)期壽命達(dá)到76.79歲，比2015年提高了1.64歲,。2020年5歲以下兒童死亡率3.77‰,，比2015年3.90‰有所下降；嬰兒死亡率3.14‰,，比2015年2.93‰有所上升,；2020年孕產(chǎn)婦死亡率31.39/10萬（發(fā)生1例孕產(chǎn)婦死亡），2015年無孕產(chǎn)婦死亡,。

　　自治區(qū)人民健康保障指標(biāo)考核,，烏海市連續(xù)四年位列全區(qū)第一?！笆濉睍r(shí)期衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展成就,，為“十四五”時(shí)期烏海市衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　（二）發(fā)展問題

　　發(fā)展不充分不平衡仍然是烏海市衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展需要解決的根本問題,。

　　衛(wèi)生資源配置不合理,。2020年末，醫(yī)院床位和衛(wèi)生人員占比達(dá)到87.34%和66.7%,，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)占比較少,，發(fā)展空間相對緊張，設(shè)施設(shè)備比較落后,，重大疫情防治所需的基本設(shè)施,、業(yè)務(wù)用房和儀器設(shè)備嚴(yán)重短缺。公共衛(wèi)生投入相對不足,，部分機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，仍然存在“重醫(yī)輕防”的問題。人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,，“重物輕人”傾向明顯,。全市醫(yī)院病床使用率為50.64%，醫(yī)院醫(yī)師日均擔(dān)負(fù)診療為5.27人次,，資源使用效率不高,。

　　衛(wèi)生服務(wù)體系碎片化。公共衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展滯后,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生功能亟待加強(qiáng),，醫(yī)防協(xié)同工作機(jī)制尚待建立?？祻?fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后,，醫(yī)療、康復(fù)接續(xù)服務(wù)模式需要更深入地探索,。不同層級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“爭飯吃”格局仍未得到根本扭轉(zhuǎn),，相互間合作不夠、協(xié)同性不強(qiáng),，缺少真正的“上下聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,。“醫(yī)聯(lián)體”“醫(yī)共體”建設(shè)處于初級階段,，覆蓋城鄉(xiāng),、功能互補(bǔ)、連續(xù)協(xié)同的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系尚未真正形成,。

　　衛(wèi)生服務(wù)能力需提升,。市級醫(yī)院仍以多發(fā)病、常見病的診治為主,，危重疑難雜癥救治能力和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治能力明顯不足,；區(qū)級醫(yī)院學(xué)科不全、?？颇芰τ邢?，基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力普遍弱化，難以落實(shí)分級診療要求。專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力整體偏低,，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力亟待提升,。衛(wèi)生人才隊(duì)伍能力素質(zhì)整體不高，缺乏領(lǐng)軍人才,。優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源普遍短缺，無法更好地滿足人民群眾日益增長的健康服務(wù)需求,。

　　體制機(jī)制改革待突破,。醫(yī)保補(bǔ)償政策對居民就醫(yī)流向的引導(dǎo)作用不夠,，醫(yī)保支付方式改革急需深化?？茖W(xué)合理的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制需要更深入探索,，藥品帶量采購制度尚需進(jìn)一步完善。公立醫(yī)院的趨利慣性仍未消除,，人事薪酬制度改革緩慢,，人才激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。現(xiàn)有的“醫(yī)聯(lián)體”“醫(yī)共體”缺乏“利益共享機(jī)制”,，難以保證分級診療制度的有效實(shí)施,。多元共治的監(jiān)管體系尚未完全建立，監(jiān)管制度改革有待進(jìn)一步深化,。

　　上述問題,，既是對烏海市衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是烏海市衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展的良好機(jī)遇,。

　　二,、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟,，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,，堅(jiān)持以人民健康為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享五大發(fā)展理念,，堅(jiān)持正確的衛(wèi)生健康工作方針，以人人享有基本衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo),，以高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以供給側(cè)改革為主線，以公共衛(wèi)生,、基層衛(wèi)生為重點(diǎn),，更新發(fā)展理念，改善發(fā)展投入,，創(chuàng)新發(fā)展方式,，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)體系整合,，全面推進(jìn)烏海衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展,，全面提高市域居民健康水平。

　　（二）基本原則

　　人民至上,、健康優(yōu)先,。堅(jiān)持為人民群眾健康服務(wù)的根本宗旨,，把維護(hù)人民群眾健康權(quán)益作為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變,，努力使人民群眾在共享發(fā)展中擁有更多獲得感,。

　　多方聯(lián)動(dòng),、系統(tǒng)治理,。堅(jiān)持“上下聯(lián)動(dòng)”、“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”,、“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”,、“政社聯(lián)動(dòng)”，把健康融入所有政策,，建立政府部門協(xié)同工作機(jī)制,，動(dòng)員全社會(huì)參與，落實(shí)個(gè)人健康責(zé)任,，增強(qiáng)醫(yī)改的系統(tǒng)性,、整體性和協(xié)同性，合力推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展,。

　　統(tǒng)籌兼顧,、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、區(qū)域,、層級、領(lǐng)域健康資源配置,，統(tǒng)籌預(yù)防,、醫(yī)療和康復(fù)，統(tǒng)籌平時(shí)與戰(zhàn)時(shí),。重點(diǎn)加強(qiáng)公共衛(wèi)生,、基層衛(wèi)生、中蒙醫(yī)事業(yè)和突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè),，彌補(bǔ)發(fā)展“短板”,，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)均衡發(fā)展。

　　人才優(yōu)先,，以用為本,。把人才隊(duì)伍作為“第一資源”，把提高衛(wèi)生人員工作積極性和能力素質(zhì)作為最重要的衛(wèi)生健康建設(shè)項(xiàng)目,，“以用為本”,，深化人才使用機(jī)制改革，創(chuàng)新人才管理方式,，完善人才保障政策,，為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力保證,。

　　改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。把改革創(chuàng)新作為引領(lǐng)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力,，通過發(fā)展理念、發(fā)展制度,、發(fā)展方式,、發(fā)展舉措創(chuàng)新，樹立科學(xué)的健康觀,、衛(wèi)生觀,，建立科學(xué)的衛(wèi)生健康管理體制機(jī)制，實(shí)施各項(xiàng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,，推動(dòng)衛(wèi)生健康發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年,，基本建成符合烏海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展實(shí)際,、反映國家和自治區(qū)衛(wèi)生健康改革發(fā)展要求的衛(wèi)生健康服務(wù)體系和衛(wèi)生健康治理體系，衛(wèi)生健康服務(wù)能力和衛(wèi)生健康治理能力明顯提升,，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo),。

　　資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。到2025年,，主要衛(wèi)生健康資源配置達(dá)到或接近自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn),，基本形成與不同層級類別衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能相適應(yīng)、更好地體現(xiàn)“預(yù)防為主”,、“以基層為重點(diǎn)”,、“中西醫(yī)并重”、“平戰(zhàn)結(jié)合”原則的衛(wèi)生資源配置格局,。

　　服務(wù)體系進(jìn)一步健全,。到2025年，完成市域“醫(yī)共體”建設(shè),，基本建成醫(yī)防融合,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合,、中西并重,、上下聯(lián)動(dòng)、分級防治的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，提高整個(gè)衛(wèi)生健康體系的系統(tǒng)保障能力,。

　　衛(wèi)生制度進(jìn)一步完善。體制機(jī)制改革不斷深入,，分級診療制度完全確立,，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度基本形成,，醫(yī)療保障制度、藥品供應(yīng)保障制度和綜合監(jiān)管制度改革同步推進(jìn),，健康領(lǐng)域治理體系和治理能力更加趨向現(xiàn)代化,。

　　健康水平進(jìn)一步提高。到2025年,，主要健康危險(xiǎn)因素得到有效控制,，居民健康素養(yǎng)、嬰兒死亡率,、五歲以下兒童死亡率,、孕產(chǎn)婦死亡率、重大慢性病過早死亡率,、居民人均期望壽命等健康指標(biāo)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

主要發(fā)展指標(biāo)

　　三,、發(fā)展重點(diǎn)與發(fā)展舉措

　　（一）織密扎牢公共衛(wèi)生“防護(hù)網(wǎng)”

　　建立預(yù)防協(xié)同工作機(jī)制,，健全以疾控機(jī)構(gòu)和各類專科疾病防治機(jī)構(gòu)為骨干,、綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托,、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底、防治結(jié)合的強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系,，將預(yù)防落實(shí)到醫(yī)療衛(wèi)生各領(lǐng)域全過程,，全面推進(jìn)公共衛(wèi)生工作。

　　強(qiáng)化專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。落實(shí)“平急結(jié)合”原則,，根據(jù)國家《公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案》的相關(guān)要求和轄區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)需求，以提升公共衛(wèi)生防控能力為重點(diǎn),，加大對專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)各項(xiàng)建設(shè)的投入,，全面實(shí)施專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院中的公共衛(wèi)生部門的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程,。通過疾病控制,、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健,、應(yīng)急救治,、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)院中的公共衛(wèi)生部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置,、業(yè)務(wù)用房,、專業(yè)設(shè)備、信息系統(tǒng),、人員配備,、經(jīng)費(fèi)投入等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，進(jìn)一步夯實(shí)專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)，全面提升轄區(qū)的公共衛(wèi)生服務(wù)能力,。

　　建立醫(yī)防緊密結(jié)合的協(xié)同工作機(jī)制,。明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)，加強(qiáng)醫(yī)院專業(yè)公共衛(wèi)生科室建設(shè),，建立醫(yī)院承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制,、服務(wù)購買機(jī)制和考核約束機(jī)制，提高醫(yī)院開展公共衛(wèi)生工作的內(nèi)生動(dòng)力,，更好地發(fā)揮醫(yī)院的專業(yè)公共衛(wèi)生功能,。強(qiáng)化專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生工作的技術(shù)指導(dǎo)和考核，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職能的監(jiān)督檢查,，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生服務(wù)能力,。加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)，確保信息互通和資源共享,，為實(shí)現(xiàn)防治結(jié)合提供技術(shù)支撐,。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾控、婦幼,、精神衛(wèi)生等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)密切協(xié)作工作機(jī)制,，推進(jìn)疾病三級預(yù)防和連續(xù)管理，推動(dòng)醫(yī)防機(jī)構(gòu)人員通,、信息通,、資源通。

　　建立公共衛(wèi)生事件預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制,。推進(jìn)二級以上公立綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)熱門診建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)發(fā)熱哨點(diǎn)診室能力建設(shè),。強(qiáng)化住院醫(yī)師感染性疾病,、呼吸與急危重癥專業(yè)診治能力的規(guī)范化培訓(xùn)，開展面向臨床醫(yī)師的流行病學(xué),、傳染病臨床救治和風(fēng)險(xiǎn)警覺意識(shí)教育,。建立完善口岸、機(jī)場,、火車站,、汽車站、學(xué)校,、醫(yī)療機(jī)構(gòu),、藥店、社區(qū),、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等監(jiān)測哨點(diǎn),，提高早期監(jiān)測時(shí)效性、敏感性,。改進(jìn)不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機(jī)制，以新發(fā),、突發(fā)和不明原因傳染病為重點(diǎn),，加強(qiáng)可疑癥狀、可疑因素,、可疑事件的識(shí)別,，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、自動(dòng)預(yù)警,。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù),，建立以信息化為支撐的現(xiàn)代化疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對特定場景,、傳播鏈條進(jìn)行追蹤分析,，逐步建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制。

　　完善重大疫情應(yīng)急救治體系,。明確和落實(shí)各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重大疫情救治職責(zé)和功能，實(shí)施各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)重大疫情救治能力“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)工程,，建設(shè)分層級,、分區(qū)域應(yīng)急醫(yī)療救治體系。改善醫(yī)院發(fā)熱門診,、急診部,、住院部、醫(yī)技科室等業(yè)務(wù)用房條件,，更新醫(yī)療裝備,，完善停車、醫(yī)療廢棄物和污水處理等后勤保障設(shè)施,，改善醫(yī)院診療環(huán)境,。加強(qiáng)醫(yī)院感染性疾病科和相對獨(dú)立的傳染病病區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備配置,，提高傳染病檢測和診治能力,；擴(kuò)增醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)床位，建設(shè)可轉(zhuǎn)換病區(qū),，提高重大疫情救治轉(zhuǎn)換能力,。加強(qiáng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診、留觀室,、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備建設(shè),，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重大疫情防控能力。

　　健全公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)體系,。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè),，配備專業(yè)化衛(wèi)生應(yīng)急管理人員，優(yōu)化衛(wèi)健部門與其他政府部門在衛(wèi)生應(yīng)急管理方面的權(quán)責(zé)關(guān)系,，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、權(quán)責(zé)匹配、權(quán)威高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理格局,。完善重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，建立重大疫情應(yīng)急響應(yīng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái),，建設(shè)多數(shù)據(jù),、全方位、廣覆蓋的市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前態(tài)勢全面感知,、醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌調(diào)度、重大信息統(tǒng)一發(fā)布,、關(guān)鍵指令實(shí)時(shí)下達(dá),、多級組織協(xié)同的重大疫情應(yīng)急響應(yīng)格局。完善應(yīng)急狀態(tài)下基層黨政,、派出所,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心三方聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化防控管理機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)組織參與重大疫情防控的渠道,、方式和機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)群防群控積極性,，構(gòu)建全社會(huì)群防群控格局,。

　　構(gòu)建衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系,。完善重大疫情防控物資儲(chǔ)備和供應(yīng)機(jī)制，以政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備為支撐,，以醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急物資儲(chǔ)備為基礎(chǔ),，分級分類組織應(yīng)急醫(yī)療救治物資的儲(chǔ)備，保證各級各類防控物資的及時(shí)供應(yīng),。健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備預(yù)案,，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)醫(yī)用防護(hù)物資,、藥品、試劑和疫苗等儲(chǔ)備,。制定大型公共設(shè)施轉(zhuǎn)換為應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施預(yù)案,，合理布局公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療救治中心，與公立綜合性醫(yī)院形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。新建大型建筑要兼顧應(yīng)急需求,，預(yù)留轉(zhuǎn)換接口，建立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療救治場所“預(yù)備役”制度,。建立物資儲(chǔ)備信息共享機(jī)制,，統(tǒng)籌各級各部門物資保障資源，提高物資使用效率,。

　　完善各項(xiàng)公共衛(wèi)生管理制度,。完善公共衛(wèi)生投入補(bǔ)償機(jī)制,，合理劃分各級政府的投入補(bǔ)償比例，加大本級政府的投入補(bǔ)償額度,。改革疾控機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制,，探索建立“公益一類保障、公益二類管理”的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制,。整合公共衛(wèi)生項(xiàng)目,，完善公共衛(wèi)生項(xiàng)目管理，增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)的主動(dòng)性,。落實(shí)國家和自治區(qū)公共衛(wèi)生人員編制標(biāo)準(zhǔn),，給予用人單位編制范圍內(nèi)的用人自主權(quán)。完善公共衛(wèi)生人員職稱評聘政策,，以完成崗位職責(zé)情況為主要評價(jià)指標(biāo),，實(shí)行評聘分開制度和聘期制。完善公共衛(wèi)生人員績效考核與分配制度,，制定真正反映各級各類公共衛(wèi)生工作特點(diǎn)的績效考核辦法和真正體現(xiàn)“按勞分配”原則的收入分配辦法,，改革公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)使用辦法，增加其中勞務(wù)支出部分,，更好地調(diào)動(dòng)公共衛(wèi)生人員的工作積極性,。

　　（二）深入實(shí)施“健康烏海”行動(dòng)

　　建立衛(wèi)生健康部門與其他政府部門的健康促進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，全面落實(shí)“健康中國”戰(zhàn)略，深入實(shí)施“健康烏?！毙袆?dòng),，將健康融入所有政策，普及健康生活,，全面推進(jìn)健康促進(jìn)示范市建設(shè),。

　　加強(qiáng)居民健康教育,。推廣普及文明健康綠色環(huán)保生活方式，倡導(dǎo)樹立科學(xué)的健康觀,，營造健康文化,，塑造自主自律的健康行為，以提高居民健康素養(yǎng)為核心,，全面加強(qiáng)健康促進(jìn)與健康教育工作,。建立全面覆蓋、分工明確,、功能完善,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的健康促進(jìn)與教育體系。全面推進(jìn)健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè),，加強(qiáng)健康教育隊(duì)伍服務(wù)能力,，完善健康教育工作機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)健系統(tǒng)與教育,、文化,、宣傳系統(tǒng)的聯(lián)合，創(chuàng)新健康教育的方式和載體,，打造一批健康教育品牌,，將健康教育納入國民教育體系、干部職工繼續(xù)教育體系和城鄉(xiāng)居民終身學(xué)習(xí)體系,，使教育機(jī)構(gòu),、職教機(jī)構(gòu)、宣傳機(jī)構(gòu)成為健康教育的主渠道,、主陣地,，讓更多的健康教育進(jìn)入學(xué)生課堂、納入干部職工在職學(xué)習(xí),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)新聞媒體開展健康知識(shí)公益宣傳,；鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層群眾性組織和社會(huì)組織開展健康知識(shí)普及活動(dòng)；鼓勵(lì)和支持創(chuàng)作弘揚(yáng)健康生活理念和健康生活方式的文化作品,。充分發(fā)揮健康教育對民眾健康的促進(jìn)作用,，深入開展全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，使更多的群眾通過健康教育樹立健康生活觀念,、養(yǎng)成健康生活習(xí)慣,、成為健康生活實(shí)踐者。

　　創(chuàng)新愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),。持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生城市建設(shè)，引導(dǎo)各方全面提升公共衛(wèi)生環(huán)境設(shè)施建設(shè)和管理水平,，營造干凈整潔舒適的宜居環(huán)境,，確保國家衛(wèi)生城市復(fù)審?fù)ㄟ^。創(chuàng)新方式方法,，推動(dòng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)由衛(wèi)生環(huán)境整治向全面健康促進(jìn)轉(zhuǎn)變,，全面開展健康城市建設(shè)，打造衛(wèi)生城市升級版,，推動(dòng)“衛(wèi)生城市”向“健康城市”躍升。大力推動(dòng)健康學(xué)校,、健康社區(qū),、健康企業(yè)、健康家庭等“健康細(xì)胞”建設(shè),，制定“健康細(xì)胞”星級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織“健康細(xì)胞”建設(shè)效果評價(jià),，開展“健康細(xì)胞”評選表彰活動(dòng),，形成可推廣的健康社區(qū)、健康單位,、健康家庭等“健康細(xì)胞”建設(shè)模式,，爭創(chuàng)國家健康促進(jìn)示范市,。修訂完善健康城市建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系,，建立健康影響評估制度，推動(dòng)健康中國行動(dòng)落地見效,。

　　強(qiáng)化健康行為塑造,。加強(qiáng)個(gè)人是自身健康第一責(zé)任人的宣傳,，探索建立市民自我健康管理小組，引導(dǎo)個(gè)人塑造自主自律的健康行為,，引導(dǎo)群眾加強(qiáng)自我健康管理,。實(shí)施國民營養(yǎng)計(jì)劃，深入推進(jìn)減鹽,、減油,、減糖、健康口腔、健康體重,、健康骨骼等專項(xiàng)行動(dòng),。大力推廣合理膳食、適量運(yùn)動(dòng),、戒煙限酒,、心理平衡等健康生活方式，開展家庭和高危個(gè)體健康生活方式強(qiáng)化指導(dǎo)和干預(yù),。全面推進(jìn)控?zé)熉募s工作,，大力開展無煙環(huán)境建設(shè)，全面推進(jìn)公共場所禁煙,，禁止向未成年人出售煙酒,，減少吸煙對公民健康的危害，2025年15歲以上人群吸煙率控制在20%以下,。建立體育與衛(wèi)生健康等部門協(xié)同,、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系,，使運(yùn)動(dòng)健身成為城鄉(xiāng)居民的生活習(xí)慣和生活方式,，更好地發(fā)揮體育運(yùn)動(dòng)對民眾健康的促進(jìn)作用。

　　建設(shè)健康生活環(huán)境。建立健全環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系,，開展公共場所健康危害因素監(jiān)測和飲用水,、空氣污染對人群健康影響監(jiān)測，提高環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測公共服務(wù)能力,。完善農(nóng)區(qū)飲水監(jiān)測,，嚴(yán)格醫(yī)療廢物管理，因地制宜建立完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè),，完善食品安全信息公開制度,。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營治理。

　　優(yōu)化疾病防控策略,。加強(qiáng)免疫規(guī)劃工作，提高疫苗常規(guī)接種率和接種質(zhì)量,，維持高水平人群免疫屏障,。完善重大傳染病、寄生蟲病,、地方病等重大疾病聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制,，做好重大傳染病、寄生蟲病,、地方病等重大疾病的監(jiān)測防治工作,，提高重大疾病篩查和規(guī)范治療率。實(shí)施慢性病“早篩查,、早評估,、早干預(yù)”綜合防控策略，強(qiáng)化對慢性病高危人群的發(fā)現(xiàn)和預(yù)防性干預(yù),，提高慢性病早診率和管理率,，降低慢性疾病過早死亡率。

　　建設(shè)由市精神衛(wèi)生中心,、綜合醫(yī)院和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)精神科門診組成的市域精神衛(wèi)生防治體系,，加強(qiáng)抑郁、焦慮,、孤獨(dú)癥等心理行為問題和常見精神障礙的篩查,、識(shí)別、處置,，加強(qiáng)對重性精神疾病的治療管理,。加強(qiáng)市職業(yè)病防治院建設(shè)，完善職業(yè)病防治標(biāo)準(zhǔn),，以粉塵,、毒物、噪聲、電離等職業(yè)危害防護(hù)治理為重點(diǎn),，健全職業(yè)病危害防治技術(shù)支撐體系,，推進(jìn)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)升級達(dá)標(biāo)。

　　維護(hù)重點(diǎn)人群健康,。提高婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理水平和服務(wù)水平,，確保優(yōu)生優(yōu)育和婦女兒童的身心健康。構(gòu)建涵蓋婚前,、孕前,、孕期、新生兒和兒童各階段的婦幼健康服務(wù)體系,，顯著提升區(qū)醫(yī)院婦產(chǎn)科,、兒科疑難雜癥服務(wù)能力和婦幼保健機(jī)構(gòu)婦幼健康管理服務(wù)能力。加強(qiáng)醫(yī)院,、基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)老年健康服務(wù)能力建設(shè),，為老年人提供連續(xù)性健康服務(wù)。健全因病返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶常態(tài)化機(jī)制,，保障低收入人群健康,。開展全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防工作,，完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系,，促進(jìn)殘疾人健康。

　　（三）全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力

　　遵循“各安其位,，各展所長,、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展”的建設(shè)思路和發(fā)展模式,，統(tǒng)籌全市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源擴(kuò)容下沉，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,。

　　實(shí)施市人民醫(yī)院“瘦身健體”工程。設(shè)立相應(yīng)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn),，提高人民醫(yī)院危急重癥診療和三四級手術(shù)比重,，逐步下放普通門診和一二級手術(shù)。以外轉(zhuǎn)率高的疾病為重點(diǎn),，著力提高腫瘤,、心腦血管、呼吸,、消化和感染性疾病等防治能力,，著力開展三四級手術(shù)。統(tǒng)籌市傳染病醫(yī)院與市人民醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè),，探索“院中院”的組織形式和“人員輪崗”的工作模式,，促進(jìn)傳染病救治資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)人民醫(yī)院“醫(yī)防融合”“平戰(zhàn)結(jié)合”能力的有效提升,。爭取到2025年,，市人民醫(yī)院技術(shù)能力和管理能力達(dá)到同類地區(qū)水平，降低本市居民就醫(yī)外轉(zhuǎn)率,。

　　加強(qiáng)市級?？漆t(yī)院建設(shè)。整合婦產(chǎn),、兒科醫(yī)學(xué)資源,，由市級婦產(chǎn)、兒童醫(yī)院牽頭,，探索建立“?？仆泄堋蹦Ｊ剑ㄔO(shè)由市級婦產(chǎn),、兒童醫(yī)院,，區(qū)級醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科,，基層兒科門診組成的市域婦產(chǎn),、兒科服務(wù)體系。

　　優(yōu)化精神醫(yī)學(xué)資源配置,，以市精神衛(wèi)生中心為主體,，建立市域精神衛(wèi)生專科聯(lián)盟,，建設(shè)由市精神衛(wèi)生中心,、各區(qū)醫(yī)院精神病科、基層精防科組成的市域精神疾病服務(wù)體系,。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)學(xué)建設(shè),，由市中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院牽頭，建立市域康復(fù)?？坡?lián)盟,，建設(shè)由市中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院、各綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院康復(fù)科,、基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)科組成的市域康復(fù)服務(wù)體系。

　　實(shí)施區(qū)級醫(yī)院“強(qiáng)身增能”工程,。統(tǒng)籌市域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,，合理確定區(qū)級醫(yī)院規(guī)模和功能，統(tǒng)一建設(shè)區(qū)級醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)?？?。統(tǒng)籌區(qū)級綜合醫(yī)院和中（蒙）醫(yī)院建設(shè)，探索建立“一體多院”或“多院一體”管理模式,。實(shí)施區(qū)級醫(yī)院技術(shù)能力和管理能力“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)工程,，提高區(qū)級多發(fā)病常見病診治和一二級手術(shù)能力。完善市內(nèi)外三級甲等醫(yī)院“1+1”幫扶政策,，以提升技術(shù)能力和管理能力為目標(biāo),，以新服務(wù)項(xiàng)目和管理項(xiàng)目的自主開展為考核標(biāo)準(zhǔn)，以利益共享機(jī)制為保證,， 引導(dǎo)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)、優(yōu)秀人才“下沉”區(qū)醫(yī)院“柔性”執(zhí)業(yè),，逐步提升區(qū)級醫(yī)院的技術(shù)能力與管理能力,。

　　實(shí)施基層衛(wèi)生“筑巢引鳳”工程。完善對公共衛(wèi)生,、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入機(jī)制,，逐步提高公共衛(wèi)生單位及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　制定更具前瞻性的基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)施新的基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)項(xiàng)目,，爭取到2025年完成市域所有基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生人力資源“下沉”執(zhí)業(yè)筑好“巢”,。實(shí)施基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)能力和管理能力的“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)工程,，提升基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科、中（蒙）醫(yī),、康復(fù)服務(wù)能力,，強(qiáng)化鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè),。建立科學(xué)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制,，把主要資源用到基層衛(wèi)生人員工作積極性和能力素質(zhì)提高上，用到促使優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生人力資源“下沉”到基層上,，提高基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和科學(xué)管理水平,，保證基層衛(wèi)生服務(wù)體系的健康發(fā)展。改革基層管理和運(yùn)行機(jī)制,，探索政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行“一類保障,、二類管理”，完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,，落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)核定任務(wù),、核定收支、績效考核補(bǔ)助的財(cái)務(wù)管理辦法,，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)法人主體地位,，落實(shí)人事、經(jīng)營,、分配等方面自主權(quán),。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資制度，收支結(jié)余部分可按規(guī)定提取職工福利基金,、獎(jiǎng)勵(lì)基金,。建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人績效評價(jià)機(jī)制。

　　加強(qiáng)中蒙醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè),。堅(jiān)持“保持本色,、突出特色、持續(xù)建設(shè)”的基本思路,，合理確定市域中蒙醫(yī)機(jī)構(gòu)的規(guī)模和功能,，推動(dòng)市域中蒙醫(yī)資源的合理配置。繼續(xù)實(shí)施名醫(yī),、名科,、名院“三名”工程，通過重點(diǎn)?？坪兔t(yī)工作室建設(shè),，提高中蒙醫(yī)院臨床服務(wù)能力和機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率。充分挖掘和利用中蒙醫(yī)藥資源,，做好特色技術(shù),、療法、方藥等挖掘整理及研究應(yīng)用,，豐富中蒙醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)容，提高中蒙醫(yī)服務(wù)占比,，更好地彰顯中蒙醫(yī)特色和優(yōu)勢,。進(jìn)一步加強(qiáng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)、蒙醫(yī)服務(wù)能力建設(shè),，不斷完善集預(yù)防,、治療、康復(fù),、養(yǎng)生保健為一體的中蒙醫(yī)藥預(yù)防治療保健服務(wù)模式,。充分發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）在“治未病”服務(wù)方面的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療方面的協(xié)同作用,、在疾病康復(fù)中的核心作用,，為廣大群眾提供全周期,、全方位、多樣化健康服務(wù),。

　　加強(qiáng)老年健康服務(wù)能力建設(shè),。加強(qiáng)市,、區(qū)兩級醫(yī)院老年病科標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升老年病診治能力,。增加基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)理,、康復(fù)床位比例，設(shè)置臨終關(guān)懷,、老年養(yǎng)護(hù)病床,，將老年病診治、失能半失能老年人長期護(hù)理,、老年人健康管理作為基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重點(diǎn),，將基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)成為老年健康服務(wù)提供和利用的主體。建立醫(yī)院與老年護(hù)理院,、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu),、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的利益機(jī)制，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理,。

　　（四）繼續(xù)深化體制機(jī)制改革

　　加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐，不斷完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,，著力推進(jìn)衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力,。

　　深化分級診療制度改革,。統(tǒng)籌全市衛(wèi)生健康資源布局，以“一體化”的利益共享機(jī)制為保證,，深化城市“醫(yī)療集團(tuán)”和“?？坡?lián)盟”改革，建立不同級別醫(yī)院之間,、醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建“兩級管理,，三級建構(gòu)”的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,。明確醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分級診療病種目錄和轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn),，建立與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分級診療病種目錄和轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)的醫(yī)保分級報(bào)銷政策,，促進(jìn)各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位的回歸,，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源的擴(kuò)容下沉,，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民的就醫(yī)流向,。爭取到2025年,，基本實(shí)現(xiàn)“社區(qū)首診,、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治”的目標(biāo),。

　　深化醫(yī)院管理制度改革,。強(qiáng)化政府辦醫(yī)責(zé)任，足額落實(shí)政府對公立醫(yī)院的“六項(xiàng)投入”,。健全公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu),，落實(shí)公立醫(yī)院經(jīng)營管理自主權(quán)。完善公立醫(yī)院章程,，規(guī)范醫(yī)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則,。落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、黨政分工合作,、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制,。合理制定人員編制標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)核增機(jī)制,，落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán),，落實(shí)崗位管理制度，實(shí)行競聘上崗,、合同管理,。合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整醫(yī)務(wù)人員薪酬水平,，建立主要體現(xiàn)崗位職責(zé)和知識(shí)價(jià)值的薪酬體系，實(shí)行以崗定責(zé),、以崗定薪,、責(zé)薪相適、考核兌現(xiàn),。完善人才評價(jià)機(jī)制,，分層分類設(shè)置評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出品德能力業(yè)績導(dǎo)向,，增加臨床工作數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo),，淡化論文數(shù)量要求，實(shí)行成果代表作制度,。加強(qiáng)全面預(yù)算管理,，強(qiáng)化預(yù)算約束，促進(jìn)資源有效利用,。完善內(nèi)部控制制度,，開展風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化成本消耗管理,。完善公立醫(yī)院績效考核機(jī)制,，全面開展公立醫(yī)院績效考核，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展,。

　　深化醫(yī)療保障制度改革,。均衡個(gè)人,、用人單位和政府三方籌資責(zé)任，完善責(zé)任均衡的多元籌資機(jī)制,。改革職工,、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診保障政策，規(guī)范完善大病保險(xiǎn)制度,，健全重大疫情醫(yī)療保障機(jī)制,，健全醫(yī)療救助制度，完善公平適度的待遇保障機(jī)制,。推行多元復(fù)合式的醫(yī)保支付方式改革,，持續(xù)推進(jìn)慢性精神疾病長期住院按床日付費(fèi)，門診特殊慢性病按人頭付費(fèi),，開展按疾病診斷分組付費(fèi)改革,。探索建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)以及醫(yī)療康復(fù)長期住院的醫(yī)保支付方式，探索以價(jià)值為導(dǎo)向的按績效付費(fèi),，探索醫(yī)療服務(wù)與藥品分開支付,，探索以“醫(yī)共體”為單位的總額預(yù)付制改革，推動(dòng)衛(wèi)生資源配置優(yōu)化和衛(wèi)生服務(wù)體系整合,。健全醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間協(xié)商談判機(jī)制,，科學(xué)制定總額預(yù)算。健全完善長期護(hù)理保險(xiǎn)制度,，解決重度失能人員的長期護(hù)理保障問題,，逐步將半失能老年人納入長期護(hù)理保險(xiǎn)保障范圍。完善醫(yī)?；鸨O(jiān)管制度,，強(qiáng)化全過程全領(lǐng)域智能化監(jiān)管，維護(hù)基金運(yùn)行安全,、提高基金使用效率,。大力推廣商業(yè)健康保險(xiǎn)。

　　深化藥品保障制度改革,。推進(jìn)藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購常態(tài)化制度化,，擴(kuò)大藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購范圍。推進(jìn)并規(guī)范醫(yī)?；鹋c醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算,，完善醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)與集中采購價(jià)格協(xié)同機(jī)制。完善與集中帶量采購相配套的激勵(lì)約束機(jī)制,，落實(shí)醫(yī)保資金結(jié)余留用政策,，推動(dòng)集中帶量采購成為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥采購的主導(dǎo)模式,。建立公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)用耗材采購價(jià)格信息監(jiān)測機(jī)制,、交易價(jià)格信息共享機(jī)制，提升對藥品和醫(yī)用耗材價(jià)格異常變動(dòng)的分析預(yù)警應(yīng)對能力,。完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)價(jià)格監(jiān)測,，探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)充分參與、體現(xiàn)技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，發(fā)揮價(jià)格合理補(bǔ)償功能,。完善基本藥物制度，允許基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)適度配備與其功能定位相匹配的非基本藥物,，保證城鄉(xiāng)居民的用藥需要,。實(shí)行短缺藥品清單管理，完善短缺藥品供應(yīng)保障機(jī)制,，加強(qiáng)短缺藥品,、創(chuàng)新藥品供應(yīng)保障。

　　深化綜合監(jiān)管制度改革。完善“管辦”分開的行政監(jiān)管制度,，推動(dòng)衛(wèi)生行政部門與衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的關(guān)系由行政隸屬關(guān)系向行政監(jiān)管關(guān)系轉(zhuǎn)變,，充分發(fā)揮政府專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用；培育社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì),，建立相對獨(dú)立的行業(yè)監(jiān)管制度,，充分發(fā)揮行業(yè)組織的監(jiān)督作用；健全衛(wèi)生機(jī)構(gòu)決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管制度,，充分發(fā)揮衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自身的監(jiān)管作用,；全面推進(jìn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息公開制度，完善社會(huì)多方參與的監(jiān)管制度,，充分發(fā)揮社會(huì)各方面對衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用,；構(gòu)建機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律,、政府監(jiān)管,、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法,，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為基本手段,、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管,，推進(jìn)全領(lǐng)域全過程監(jiān)管,。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)管設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、監(jiān)管單位的專業(yè)化建設(shè),，加強(qiáng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域綜合監(jiān)管，不斷提高衛(wèi)生健康監(jiān)管能力和監(jiān)管水平,。

　　開展醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察,，推動(dòng)工作責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)和功能,，支持打造“智慧衛(wèi)監(jiān)”,，在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)公共場所經(jīng)營單位,、餐飲具集中消毒企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場快速檢測,、實(shí)驗(yàn)室檢測和在線實(shí)時(shí)監(jiān)管的“三位一體”衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)。

　　（五）全周期維護(hù)生命健康

　　推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育,。順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律,，落實(shí)好現(xiàn)行生育政策并與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策有機(jī)銜接,，科學(xué)評估全面兩孩政策實(shí)施效果,，推動(dòng)完善相關(guān)配套政策，努力構(gòu)建生育友好型社會(huì),。加強(qiáng)生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系建設(shè),，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，強(qiáng)化婦幼健康和生育服務(wù)能力,，完善出生缺陷綜合防治體系,，高質(zhì)量滿足生育需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平,。持續(xù)做好特殊家庭扶助關(guān)懷工作,，加大精準(zhǔn)幫扶力度。

　　發(fā)展普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù),。加強(qiáng)普惠托育服務(wù)體系建設(shè),，結(jié)合實(shí)際需求，建設(shè)縣域綜合托育指導(dǎo)中心，在社區(qū)建設(shè)托育中心,，加強(qiáng)托位建設(shè),，大力培育托育專業(yè)人員，采取多種措施增加普惠托育服務(wù)供給,，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量有保障,，價(jià)格可接受，方便且可及的目標(biāo),。到2025年,，每千人口擁有3歲以下托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。持續(xù)推進(jìn)示范創(chuàng)建活動(dòng),。將托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生健康服務(wù)管理融入到婦幼,、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督等工作中,，強(qiáng)化“醫(yī)育結(jié)合”發(fā)展,。

　　促進(jìn)健康老齡化。建立和發(fā)展與老年人健康特征相匹配,，以需求為導(dǎo)向,，包括健康教育、預(yù)防保健,、疾病診治,、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù),、安寧療護(hù)等綜合連續(xù)服務(wù)供給為職能的,，覆蓋城鄉(xiāng)居家,、社區(qū),、機(jī)構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老年健康服務(wù)體系,。優(yōu)化資源配置,，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老政策,，加快發(fā)展老年醫(yī)院,、康復(fù)醫(yī)院,、護(hù)理院等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu),，著力增強(qiáng)老年健康服務(wù)能力,，提高服務(wù)可及性,。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)能力,。加強(qiáng)各類醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式探索,，打造自治區(qū)級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)示范區(qū)。構(gòu)建多層次安寧療護(hù)服務(wù)體系,，提高全周期生命質(zhì)量,。實(shí)施“智慧助老”行動(dòng),，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問題。推進(jìn)老年友好社區(qū),、城市創(chuàng)建工作,。

　　（六）切實(shí)強(qiáng)化衛(wèi)生健康支撐

　　堅(jiān)持科技興衛(wèi)、人才強(qiáng)衛(wèi),、依法治衛(wèi),、文化潤衛(wèi)，扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技進(jìn)步,、隊(duì)伍建設(shè),、法治建設(shè)和文化建設(shè)，鍛造烏海衛(wèi)生健康核心競爭力,，提升烏海衛(wèi)生健康戰(zhàn)略支撐能力,。

　　強(qiáng)化衛(wèi)生健康科技支撐。持續(xù)推進(jìn)“科衛(wèi)協(xié)同”機(jī)制,，以群眾需求為導(dǎo)向,、以提高診療技術(shù)為目標(biāo)，針對重點(diǎn)疾病引進(jìn)項(xiàng)目和技術(shù),，開展科技研究,，鼓勵(lì)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報(bào)自治區(qū)、市級科研,、科技項(xiàng)目和課題,，積極爭取國家、自治區(qū)級科技創(chuàng)新項(xiàng)目,，繼續(xù)做好科技成果與適宜技術(shù)推廣工作,，加大對衛(wèi)生健康領(lǐng)域科研平臺(tái)、科研團(tuán)隊(duì),、科研項(xiàng)目支持力度,。以重大、常見多發(fā),、地方特色疾病的防控需求和臨床應(yīng)用為主要導(dǎo)向,，以現(xiàn)有自治區(qū)級,、市級醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)先學(xué)科,、重點(diǎn)學(xué)科、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為支撐,，以市級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體,，建設(shè)一批具有自治區(qū)水平的醫(yī)療科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心、重點(diǎn)學(xué)科,、重點(diǎn)?？啤⒅攸c(diǎn)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施一批具有自治區(qū)水平的衛(wèi)生健康科技攻關(guān)項(xiàng)目,，推動(dòng)烏海市衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新能力提升,，促進(jìn)衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，逐步提高烏海衛(wèi)生健康科技水平,。

　　強(qiáng)化衛(wèi)生健康信息支撐,。統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的市域全民健康信息平臺(tái)建設(shè),，逐步實(shí)現(xiàn)與國家,、自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的對接聯(lián)通。強(qiáng)化各級各類衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化采集,，完善三大衛(wèi)生健康信息數(shù)據(jù)庫,，促進(jìn)全民健康信息共享應(yīng)用。積極應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算、可穿戴設(shè)備等新技術(shù),，開展健康信息服務(wù)和智慧醫(yī)療服務(wù),，逐步轉(zhuǎn)變衛(wèi)生服務(wù)模式。建立能向居民提供連續(xù)的預(yù)防,、保健,、醫(yī)療、康復(fù)等系列服務(wù)的規(guī)范化電子健康檔案,，方便機(jī)構(gòu)和居民參與個(gè)人健康管理,。開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)智慧醫(yī)院,、數(shù)字“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè),，構(gòu)建覆蓋診前、診中,、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式,。普及應(yīng)用遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉,。健全互聯(lián)網(wǎng)診療收費(fèi)政策,，完善遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)管理規(guī)范，保證“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療服務(wù)”更快發(fā)展,。建立健全全民健康大數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制,，保障“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”的安全運(yùn)行。

　　強(qiáng)化衛(wèi)生健康人才支撐。扭轉(zhuǎn)政府衛(wèi)生投入主要用于“硬件”建設(shè)傾向,，大幅增加人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),。依據(jù)國家、自治區(qū)衛(wèi)生人才配置標(biāo)準(zhǔn),，重新核定各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制,。推進(jìn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革，落實(shí)其選人用人自主權(quán),，推行科學(xué)崗位管理制度,。增加人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基層人才,、住院醫(yī)師,、業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)。設(shè)立各級各類衛(wèi)生人才引育項(xiàng)目,，優(yōu)化衛(wèi)生人才引育政策,，加大各級各類緊缺衛(wèi)生人才供給。落實(shí)“兩個(gè)允許”政策,，建立主要體現(xiàn)崗位職責(zé)和知識(shí)價(jià)值的薪酬體系,，實(shí)行以崗定責(zé)、以崗定薪,、責(zé)薪相適,、考核兌現(xiàn)?？冃ЧべY以綜合績效考核為依據(jù),，突出服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量,，注重向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜,，合理拉開收入差距。允許對部分緊缺或者急需引進(jìn)的高層次人才,，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行協(xié)議工資,、項(xiàng)目工資等分配辦法。允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生人才憑技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配,。鼓勵(lì)對醫(yī)共體負(fù)責(zé)人和成員單位負(fù)責(zé)人實(shí)施年薪制,。落實(shí)優(yōu)秀人才到基層工作的各項(xiàng)傾斜政策。健全村醫(yī)退養(yǎng)制度,，落實(shí)村醫(yī)養(yǎng)老保障,。

　　強(qiáng)化衛(wèi)生健康法治支撐。貫徹落實(shí)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī),，推動(dòng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域地方性法規(guī),、政府規(guī)章、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定出臺(tái)和及時(shí)修廢,。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制,，完善規(guī)范性文件合法性審查制度。深化衛(wèi)生健康“放管服”改革,，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度,，推進(jìn)衛(wèi)生行政審批制度改革，促進(jìn)衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)便利化,。健全普法工作機(jī)制,，明確普法工作任務(wù)，創(chuàng)新普法教育方式,，廣泛開展基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn),、重大疫情防控和應(yīng)急管理等法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì),、特別是政府工作人員,、醫(yī)務(wù)工作者依法依規(guī)開展衛(wèi)生健康活動(dòng)的意識(shí)和能力。加強(qiáng)衛(wèi)生健康部門與醫(yī)療保障,、市場監(jiān)管,、應(yīng)急管理、公安等部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,，依法打擊抗拒疫情防控,、暴力傷醫(yī),、制假售假、哄抬物價(jià),、造謠傳謠等涉醫(yī)違法行為,。強(qiáng)化衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法體系。健全三級衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),，持續(xù)加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)傳染病防控等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法,，強(qiáng)化對醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防控工作的巡查監(jiān)督,。以問題為導(dǎo)向開展各類專項(xiàng)整治。堅(jiān)持“依法治衛(wèi)”,，努力創(chuàng)造衛(wèi)生健康領(lǐng)域“嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法、全民守法”的良法善治局面,。

　　（七）統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)黨建和醫(yī)德行風(fēng)

　　全面加強(qiáng)全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨的政治建設(shè),，不斷強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于衛(wèi)生健康和疫情防控工作重要論述,，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐,、推動(dòng)工作,。

　　持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任,。完善以黨建融合健康、健康體現(xiàn)黨建的融合式黨建新機(jī)制,，進(jìn)一步落實(shí)公立醫(yī)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制,，院級黨組織承擔(dān)公立醫(yī)院黨建工作主體責(zé)任，黨組織書記是黨建工作第一責(zé)任人,，院領(lǐng)導(dǎo)班子其他黨員成員嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”,，黨組織要充分發(fā)揮把方向、管大局,、作決策,、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用,，堅(jiān)持民主集中制原則,，集體研究決定醫(yī)院重大問題，并按照分工抓好組織實(shí)施，支持院長依法依規(guī)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán),，切實(shí)加強(qiáng)黨對公立醫(yī)院的全面領(lǐng)導(dǎo),。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，以優(yōu)化營商環(huán)境為契機(jī),，把政治性警示教育作為重要任務(wù)和常態(tài)舉措,，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),。

　　加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的宣傳教育，建立常態(tài)化的政治理論學(xué)習(xí)制度,，切實(shí)把醫(yī)務(wù)人員思想行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來,。在日常工作生活中亮身份、樹形象,，自覺做敢于擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺?。開展文明單位、文明服務(wù)窗口,、青年文明號(hào),、黨員先鋒崗、職業(yè)道德模范,、醫(yī)德標(biāo)兵等創(chuàng)建活動(dòng),，豐富精神文明建設(shè)載體。建立健全“雙培養(yǎng)”機(jī)制,，把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員,，把黨員培養(yǎng)成醫(yī)療、教學(xué),、科研,、管理骨干，引導(dǎo)黨員立足崗位發(fā)揮先鋒模范作用,。

　　加強(qiáng)黨建引領(lǐng)醫(yī)院文化建設(shè),。注重紅色醫(yī)院文化傳承，大力弘揚(yáng)和踐行救死扶傷,、甘于奉獻(xiàn),、大愛無疆的崇高職業(yè)精神，塑造醫(yī)術(shù)精湛,、醫(yī)德高尚的行業(yè)風(fēng)范,，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員全心全意為人民健康服務(wù)。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,，將醫(yī)院文化與制度流程,、行為規(guī)范貫穿融合，凝聚醫(yī)院文化力量,，展示文化內(nèi)涵,，把醫(yī)院文化培育成醫(yī)院核心競爭力,。利用各類思想文化陣地弘揚(yáng)醫(yī)學(xué)人文精神，塑造行業(yè)風(fēng)范,，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感,、使命感。

　　推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),。堅(jiān)持應(yīng)建盡建和“黨支部建在科室上”原則,，做到黨組織全面覆蓋醫(yī)院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬各單位，黨支部書記一般應(yīng)當(dāng)由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人中的黨員擔(dān)任,，引導(dǎo)基層黨組織圍繞醫(yī)院發(fā)展,、貼近醫(yī)患需求開展黨的活動(dòng)，增強(qiáng)黨建工作的針對性,、實(shí)效性,。組織黨員和積極分子開展志愿服務(wù)，培育志愿者行動(dòng)項(xiàng)目,，大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神,，提高志愿服務(wù)能力。堅(jiān)持黨建帶群建,，做到群團(tuán)組織全覆蓋,。

　　四、發(fā)展保障

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　全面加強(qiáng)黨對衛(wèi)生健康事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到“十四五”規(guī)劃實(shí)施全過程,。市衛(wèi)生健康部門要牽頭制定主要指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分解實(shí)施方案，市直各有關(guān)部門要高度重視衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展,，加強(qiáng)部門協(xié)同,。各區(qū)要層層落實(shí)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用各方力量及各種資源,，形成推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)的強(qiáng)大合力,，推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）強(qiáng)化要素保障

　　加大政策支持力度,，優(yōu)先落實(shí)資金,、人才、土地等要素指標(biāo),，加強(qiáng)與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào),。發(fā)揮政府在衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化公共財(cái)政對基本醫(yī)療,、公共衛(wèi)生,、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展等所需經(jīng)費(fèi)保障。建立健全科學(xué)合理的績效考評體系，提升財(cái)政投入績效,。建立完善多元衛(wèi)生投入機(jī)制,，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與規(guī)劃實(shí)施的有效投資、捐助,。其他有關(guān)部門要依法依規(guī)做好各類資源要素保障,。

　　（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

　　加強(qiáng)正面典型宣傳，強(qiáng)化社會(huì)輿論引導(dǎo),，及時(shí)回應(yīng)民眾關(guān)切,，推動(dòng)社會(huì)大眾和多元主體參與衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，凝聚社會(huì)共識(shí),，強(qiáng)化公眾監(jiān)督,，提高全社會(huì)對衛(wèi)生健康事業(yè)的關(guān)注度,、重視度和支持度,，在推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平共建共治共享，努力營造“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的良好氛圍,。

　　（四）強(qiáng)化督查考核

　　各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃的總體部署,，細(xì)化工作清單，分解目標(biāo)任務(wù),、明確責(zé)任主體,、層層抓好落實(shí)。要建立督查考核機(jī)制,，認(rèn)真組織開展中期評估和終期評估,，及時(shí)分析規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的問題，研究提出對策措施,，確保規(guī)劃落地落實(shí)落細(xì),。

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