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各區(qū)人民政府,，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

　　經市人民政府同意,，現(xiàn)將《烏海市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們,，請結合實際,，認真貫徹落實。

　　2021年12月31日       

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　　目  錄

　　第一章  “十三五”發(fā)展成就………………………………（4）

　　第二章  “十四五”發(fā)展總體要求…………………………（8）

　　第一節(jié)  當前民政事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇…………（8）

　　第二節(jié)  總體思路 ………………………………………（10）

　　第三節(jié)  基本原則 ………………………………………（10）

　　第四節(jié)  發(fā)展目標 ………………………………………（12）

　　第三章  保障基本民生 ……………………………………（14）

　　第一節(jié)  實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興

　　有效銜接 ………………………………………（15）

　　第二節(jié)  改革完善社會救助制度 ………………………（16）

　　第三節(jié)  推動慈善公益事業(yè)健康發(fā)展 …………………（19）

　　第四節(jié)  提升兒童福利保障水平 ………………………（20）

　　第五節(jié)  完善殘疾人福利制度 …………………………（21）

　　第四章  大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè) ……………………………（23）

　　第一節(jié)  加快養(yǎng)老服務體系建設 ………………………（24）

　　第二節(jié)  推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務 ………………………（26）

　　第三節(jié)  促進機構養(yǎng)老服務提質增效 …………………（29）

　　第四節(jié)  推進養(yǎng)老服務與醫(yī)療衛(wèi)生融合發(fā)展 …………（30）

　　第五章  加強基層民主和社會治理 ………………………（31）

　　第一節(jié)  推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新 ………………………（31）

　　第二節(jié)  推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設 …………………（32）

　　第三節(jié)  推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務隊伍建設 …………………（34）

　　第四節(jié)  探索新時代社會組織發(fā)展新模式 ……………（34）

　　第五節(jié)  推進專業(yè)社會工作 ……………………………（37）

　　第六節(jié)  促進志愿服務事業(yè)健康發(fā)展 …………………（38）

　　第六章  強化專項社會服務 ………………………………（39）

　　第一節(jié)  加強區(qū)劃地名管理 ……………………………（40）

　　第二節(jié)  加強婚姻和收養(yǎng)管理 …………………………（41）

　　第三節(jié)  加強殯葬管理和服務 …………………………（41）

　　第四節(jié)  加強流浪乞討人員救助管理 …………………（42）

　　第七章  保障措施 …………………………………………（43）

•   堅持黨的全面領導 ……………………………（43）

　　第二節(jié)  加強基層基礎建設 ……………………………（44）

　　第三節(jié)  加強民政法治化標準化建設 …………………（44）

　　第四節(jié)  統(tǒng)籌民政發(fā)展和安全 …………………………（46）

　　第五節(jié)  加強民政資金保障 ……………………………（46）

　　第六節(jié)  加強部門協(xié)作 …………………………………（47）

　　第七節(jié)  加強監(jiān)測評估 …………………………………（48）

　　烏海市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　?。?021—2025年）

　　為實現(xiàn)2021—2025年烏海市“十四五”時期民政事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，更好地發(fā)揮民政部門在經濟社會發(fā)展中的重要作用,，依據(jù)《內蒙古自治區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《烏海市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》精神,，制定本規(guī)劃。

　　第一章  “十三五”發(fā)展成就

　　“十三五”期間,，全市民政系統(tǒng)認真貫徹落實習近平總書記對民政工作的重要指示精神和對內蒙古重要講話重要指示批示精神,，全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，開拓創(chuàng)新,、攻堅克難,，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體,，聚焦群眾關切,，推動基本民生保障、基層社會治理,、基本社會服務等各項工作取得新進展,，有力有效服務了烏海市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

　　貫徹落實黨中央決策部署更加堅決,。扎實履行脫貧攻堅兜底保障政治責任,，脫貧攻堅“兜底一批”任務圓滿完成。民政機關機構改革任務圓滿完成,，事業(yè)單位改革工作穩(wěn)步推進,。統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和民政事業(yè)發(fā)展，引導社會力量踴躍捐款捐物,，動員社區(qū)工作者和社會組織,、專業(yè)社工,、志愿者投身疫情防控，實現(xiàn)民政服務機構保障對象“零感染”,，各類困難群眾基本生活得到有效保障,。

　　民政政策和制度體系進一步完善。圍繞實現(xiàn)民政工作法治化,、規(guī)范化運行,，先后修訂完善了《烏海市最低生活保障對象認定辦法（試行）》《烏海市居家養(yǎng)老服務管理辦法》《烏海市社區(qū)老年人日間照料中心管理辦法》等，推動出臺了《烏海市人民政府關于進一步完善醫(yī)療救助制度的意見》《烏海市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)進一步完善社會養(yǎng)老服務體系的實施意見》《烏海市關于加強和完善社區(qū)治理的工作方案》《關于加強困境兒童分類保障制度的實施意見》《烏海市社會組織評估實施辦法和評估評分細則》等政策性文件,。建立了困難群眾基本生活保障,、養(yǎng)老服務、留守兒童關愛保護,、社會組織管理工作等部門聯(lián)席會議制度,，全市民政工作統(tǒng)籌協(xié)調機制更加健全。

　　兜底保障水平持續(xù)提升,。各級財政累計投入資金5.11億元,，建立了保障標準動態(tài)調整機制，推廣信息技術運用和數(shù)據(jù)共享,，創(chuàng)新線上民主評議,、智慧移動辦公、電話訪詢等工作方法,，各項惠民政策全面落實,。全市城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到保障，以臨時救助等專項救助為補充的社會救助體系進一步健全,，全市最低生活保障標準達到月人均760元,，較“十二五”末增長30%；特困人員基本生活標準達到每人每月1600元,，較“十二五”末增長33%,；在自治區(qū)率先實現(xiàn)農區(qū)五保供養(yǎng)和城市“三無”人員供養(yǎng)保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；完全和部分喪失照料護理特困人員補貼標準分別達到每人每月1047元和403元,；深化“放管服”改革,，將3000元以下的臨時救助審批權限下放至鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），標準從最初的200元至30000元提高到200元至60000元,；孤兒集中供養(yǎng)標準每人每月2100元，散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童供養(yǎng)標準每人每月1800元,，同比“十二五”末增幅25.5%和26.9%,；實施老年人意外傷害保險擴大到全市所有60周歲以上老年人，累計投入保險資金380.3萬元,，投保41.1萬人次,。享受困難殘疾人生活補貼117779人次,，享受重度殘疾人護理補貼125743人次，“十三五”期間累計發(fā)放2271.67萬元,。

　　民政基礎設施不斷完善,。獲評全國第五批社區(qū)居家養(yǎng)老服務改革試點優(yōu)秀城市，推動形成居家社區(qū)機構相協(xié)調,、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系,。建成投入使用街道養(yǎng)老綜合服務中心5個、社區(qū)居家養(yǎng)老服務站（日間照料中心）46個,、農區(qū)養(yǎng)老服務中心9個,、互助養(yǎng)老幸福院2個，城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率66%,、農區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率85%,，高于自治區(qū)平均水平。全市投入運營養(yǎng)老機構9家,，正在建設3家,，“十三五”期間吸引社會資本1.47億元，養(yǎng)老機構,、社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施共有床位3354張,，每千名老人擁有養(yǎng)老床位37張，其中護理型床位1237張,，占比37%,。

　　基層社會治理進一步加強。堅持以創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點城市為抓手,，群眾參與基層社會治理的制度化渠道不斷完善,，黨組織領導的自治、法治,、德治相結合的基層社會治理新格局加快構建,。城鄉(xiāng)社區(qū)服務基礎設施水平進一步提高。全市社區(qū)（村）辦公和活動場所覆蓋率達到100%,，70個社區(qū),、13個村社區(qū)綜合服務設施總面積全部達到300平方米以上（含300平方米），達標率100%,，其中500—1000平方米的29個,，1000平方米以上的26個，建成“一站式”服務大廳20個,，累計投入社區(qū)居民活動中心和社區(qū)組織辦公場所建設資金2385萬元,。城鄉(xiāng)社區(qū)服務隊伍素質明顯提高，社區(qū)綜合服務中心（站）工作者的考錄,、管理,、教育培訓及退出機制逐步完善,，全市社區(qū)（村）工作人員達到703人；全市社區(qū)工作人員平均月報酬水平達到4700元,，比2015年提高了1460元,；大專以上社區(qū)工作人員占比達到76%，文化素質明顯提高,。城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系日益完善,，建立了社區(qū)公共服務大廳或服務站，整合政府部門的公共服務向社區(qū)延伸,，提供“一站式”服務,。推進農區(qū)社區(qū)建設，全市13個行政村全部建成農區(qū)社區(qū),。認真落實社會組織扶持獎勵政策,，鼓勵和扶持我市文體類社會組織積極開展各項文體活動，累計對43家市級優(yōu)秀文體類社會組織給予230萬元扶持獎勵資金,。全市176家行業(yè)協(xié)會商會完成與行政機關脫鉤改革任務,。全市社會組織數(shù)量達到461家，較2015年末增加161家,，增長率達到53.7%,。

　　專項社會事務管理服務和福利事業(yè)深入推進。編制了《烏海市城市地名規(guī)劃》,，建成了市,、區(qū)兩級《區(qū)劃和地名地理信息系統(tǒng)》和《地名數(shù)據(jù)庫》。圓滿完成第二次全國地名普查,，普查登記各類地名信息3611條,，設置街路指示牌和門牌等標準地名標志3.4萬個。所轄三區(qū)婚姻登記處持續(xù)推進婚姻登記機關規(guī)范化建設,，全部達到國家婚姻登記機關3A級標準,，實現(xiàn)了婚姻登記信息共享，共辦理結婚登記31577對,。累計救助生活無著流浪乞討人員4231人次,，為813戶困難群眾和選擇生態(tài)安葬的群眾免除喪葬費用104.2萬元。全市福利彩票共銷售6.58億元,，較“十二五”增加1.34億元,；籌集福彩公益金4826.6萬元，較“十二五”增加1026.9萬元,，建成福利彩票銷售站點129家,，視頻型彩票銷售廳2個，發(fā)行銷售,、服務管理制度逐步完善,。

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到,，民政工作中還存在許多不足,。主要表現(xiàn)在工作手段單一，發(fā)展質量不高,，管理粗放,；基層民政經辦力量薄弱，工作的精細化和規(guī)范化程度還不高,；基層民主自治和社區(qū)治理的方式相對落后,，社會組織的結構不盡合理，社會組織黨建工作的質量水平有待進一步提升,，慈善事業(yè),、社會工作、志愿服務等社會力量參與度不高,，作用發(fā)揮不明顯,；民政管理服務機構存在安全隱患，特別是部分民辦養(yǎng)老機構設施落后,、精細化管理水平不高,，難以滿足人民群眾的多元化服務需求。

　　第二章  “十四五”發(fā)展總體要求

　　第一節(jié)  當前民政事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇

　　“十四五”時期,，民政事業(yè)發(fā)展邁入全面現(xiàn)代化建設的新階段,，既面臨新的挑戰(zhàn)，也迎來新的機遇,。

　　面臨的挑戰(zhàn)是：農區(qū)基本民生保障的兜底壓力趨緩,，但探索相對貧困治理的長效機制成為新的課題。城鎮(zhèn)化的加速推進客觀上會增加城鎮(zhèn)地區(qū)的民政對象,，新市民融入社區(qū)成為更加現(xiàn)實的基層治理問題,。人口老齡化速度加快，老年人口,，特別是高齡人口,、失能或部分失能人口快速增加，對公共服務供給的能力和水平提出了更高要求,。面對復雜多變的形勢和人民群眾不斷增長的物質文化需求,，基層社會治理的任務更加復雜，民政基本社會服務任務更加艱巨,。突如其來的疫情對經濟社會發(fā)展造成重大沖擊,，也暴露出民政事業(yè)發(fā)展的不足和潛在風險點，需要加快補短板、堵漏洞,、強弱項,。

　　面臨的機遇是：經濟社會發(fā)展水平的提高，為民政事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎,，同時民生領域保障力度在持續(xù)加大,。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的空間格局深刻變化，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興深度融合,。養(yǎng)老,、扶弱等工作的戰(zhàn)略位勢進一步提高，基本養(yǎng)老服務,、兒童福利和救助保護,、精神衛(wèi)生等事業(yè)得到更加廣泛的關注和更大力度的支持。社會主體參與基層治理更加積極,，社會組織在數(shù)量,、質量上實現(xiàn)新的提升，在形態(tài)和功能上更加豐富,、多元,，有利于更好滿足群眾需要，有利于推進城鄉(xiāng)基層共建共治共享,。新冠肺炎疫情影響深遠,，社會救助兜底保障能力、民政機構服務能力,、城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力在疫情應對中得到鍛煉和提升,，群防群治、社會福利與醫(yī)療衛(wèi)生機構聯(lián)動機制轉化為常態(tài)化工作機制并應用推廣,。

　　第二節(jié)  總體思路

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中、六中全會精神,，全面落實習近平總書記對民政工作重要指示精神和對內蒙古重要講話重要指示批示精神,，自覺踐行黨中央、國務院關于推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大決策和自治區(qū)黨委,、政府相關部署,，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念,，深刻融入新發(fā)展格局,，緊緊圍繞走好以生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，牢牢立足自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位,，以推動民政事業(yè)高質量發(fā)展為主題,，以充分發(fā)揮民政工作在社會建設中的兜底性、基礎性作用為主線,，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,，堅持黨的領導,，堅持以人民為中心,，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持新發(fā)展理念,，堅持深化改革開放,，更好履行基本民生保障、基層社會治理,、基本社會服務等職責,，積極作為、多方參與,、精準施策,、共建共治，高質量開啟民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程,，為譜寫烏海市高質量發(fā)展,、高品質生活、高效能治理新篇章作出更大貢獻,。

　　第三節(jié)  基本原則

　　“十四五”時期,，民政事業(yè)發(fā)展應當堅持以下原則：

　　堅持黨的全面領導。堅定不移貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,、習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神和對民政工作重要指示精神,，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，提高服務融入新發(fā)展格局的能力和水平,，不斷提高政治判斷力,、政治領悟力、政治執(zhí)行力,，把黨的意志體現(xiàn)到民政事業(yè)發(fā)展的全過程各方面,，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供堅強保證。

　　堅持以人民為中心,。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持人民主體地位，堅持“民政愛民,、民政為民”工作理念,，把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為推動民政事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,，更好履行民政工作在基本民生保障,、基層社會治理、基本社會服務等方面的職責,，兜住兜牢民生底線,，保障基本民生，不斷增強人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。

　　堅持服務中心工作,。圍繞我市經濟社會發(fā)展和穩(wěn)定大局,，深刻認識民政工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)，把握新發(fā)展階段,、新發(fā)展理念,、新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮民政在服務保障社會建設中的兜底性,、基礎性作用,。

　　堅持共建共治共享。充分調動廣大社會組織,、社會工作者,、志愿者和慈善組織等社會力量，統(tǒng)籌利用各類資源,，加大向基層放權力度,，向基層隊伍賦能、向參與主體賦能,、向服務對象賦能,，促進廣泛參與、各負其責,、互為補充,、同頻共振。

　　堅持深化改革創(chuàng)新,。用改革的辦法和開放的視野補短板,、強弱項、破壁壘,，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié),，全面深化社會救助、基層治理,、殘疾人福利,、兒童福利,、養(yǎng)老服務、殯葬等改革,，鼓勵基層開拓創(chuàng)新,，探索開展原創(chuàng)性、差異化改革,，不斷為民政事業(yè)發(fā)展探索新方式,、注入新動能。

　　堅持系統(tǒng)觀念,。根據(jù)烏海市地域面積小,、人口數(shù)量相對較少、交通便捷,、經濟發(fā)展水平較高等特點,，以全局站位和長遠眼光推動民政工作融入?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展、創(chuàng)新驅動發(fā)展,、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化,、可持續(xù)發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略,，堅持民政事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調,、整體推進,，加強跨業(yè)務、全系統(tǒng),、多部門協(xié)同,，更加注重防范化解民政領域重大風險，推動民政事業(yè)行穩(wěn)致遠,。

　　第四節(jié)  發(fā)展目標

　　2025年主要目標：全市民政系統(tǒng)黨的建設全面加強,，民政相關制度更加成熟，民政領域治理能力和基本民生保障,、基層社會治理,、基本社會服務水平顯著提高，民政事業(yè)現(xiàn)代化建設取得明顯進展,，群眾獲得感,、幸福感、安全感全面增強,。

　　基本民生保障更加有力,。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推進社會救助制度改革完善,，建立健全分層分類的社會救助體系,。兒童,、殘疾人等社會福利保障制度向適度普惠轉型發(fā)展邁出新步伐。福利彩票籌集資金的能力和水平進一步提升,。

　　基層社會治理更加有序,。體系完備、共治共享,、和諧有序,、群眾滿意的基層社會治理新格局基本建立?；鶎尤罕娮灾沃贫炔粩嗤晟?，城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系更加健全。社會組織在社會治理中的作用充分發(fā)揮,。社會工作者,、志愿者參與社會治理的途徑進一步暢通和規(guī)范。

　　基本社會服務更加有效,?；攫B(yǎng)老服務體系健全完善，居家社區(qū)機構相協(xié)調,、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系全面構建,，未成年人保護工作機制更加系統(tǒng)完備，區(qū)劃地名,、婚姻,、殯葬等服務管理更加科學有效，普惠均等和智能精準程度同步提高,。

　　“十四五”時期全市民政事業(yè)主要發(fā)展指標

　　2035年遠景目標：對標國家基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標,，展望2035年，與社會主義現(xiàn)代化國家相匹配的民政法規(guī)制度體系,、技術支撐體系,、人才隊伍體系等全面形成，以人民為中心,、共建共治共享,、精準高效協(xié)同、兼顧韌性和溫度的民政事業(yè)高質量發(fā)展新局面全面形成,；基本民生保障體系更加完善,，精準覆蓋全部目標群體，在推進全體人民共同富裕中提供堅實兜底保障,；居家社區(qū)機構相協(xié)調,、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系全面構建，不斷增強廣大老年人的獲得感,、幸福感,；基層社會治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設和更高水平平安烏海建設中發(fā)揮重要基礎性作用；基本社會服務實現(xiàn)更高層次,、更高水平發(fā)展,，成為國家基本公共服務均等化進程的重要支撐，在滿足人民美好生活需要中貢獻重要力量,。

　　第三章  保障基本民生

　　堅持以人民為中心,，盡力而為、量力而行,，推動鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，健全分層分類的社會救助體系，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和跟進保障,，穩(wěn)步提升殘疾人,、孤兒等群體社會福利水平，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展,，確保困難群眾基本生活,，構建更加堅實的托底民生保障。

　　完善幫扶殘疾人,、孤兒等群體社會福利制度,，健全農區(qū)困境兒童和留守老年人、留守兒童,、留守婦女關愛服務體系。鼓勵引導社會組織,、社會工作者和志愿服務組織積極向農區(qū)提供民政公共服務,，共同推進鄉(xiāng)村振興。

　　第一節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果,。加強社會救助與鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接,，健全完善農區(qū)低收入人口、生活困難人員動態(tài)監(jiān)測預警機制和常態(tài)化救助幫扶機制,，對農區(qū)無勞動能力或弱勞動能力人口,、因病因災因疫情因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等符合救助條件人員及時依法依規(guī)納入相應救助范圍。保持農區(qū)社會救助政策持續(xù)穩(wěn)定,，落實原建檔立卡貧困戶的低?！皢稳藨簟闭撸瑢⑽醇{入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍的低保邊緣家庭中的重病,、重殘人員，參照“單人戶”納入低保,。繼續(xù)落實低保漸退政策,，鼓勵有勞動能力的農區(qū)低保對象就業(yè),，在計算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本。完善農區(qū)特困人員救助供養(yǎng)制度,，健全定期探訪制度,，提高救助供養(yǎng)水平和服務質量。健全完善臨時救助制度,，加大對遭遇突發(fā)性,、緊迫性、臨時性生活困難群眾救助力度,，做到凡困必幫,、有難必救。嚴格落實“摘帽不摘責任,、摘帽不摘政策,、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求,，持續(xù)開展民政部門定點幫扶,。

　　第二節(jié)  改革完善社會救助制度

　　認真貫徹落實社會救助相關法律制度。建立健全以基本生活救助,、專項社會救助,、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充,，分層分類的救助制度體系,。

　　完善最低生活保障制度。健全低保制度,，完善低保審核確認辦法,，出臺《烏海市最低生活保障對象認定辦法》，規(guī)范低保對象認定程序,，提高時效性,、科學性和精準度。根據(jù)家庭人均收入與低保標準的實際差額核定低保金,，提高救助資金使用效益,。積極推行社會救助全市通辦，烏海市民既可在戶籍地申請社會救助,，也可在經常居住地申請,。完善基本生活救助標準動態(tài)調整、與經濟社會發(fā)展水平相適應的增長機制,。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,。持續(xù)推進社會救助服務信息化，完善構建“互聯(lián)網+社會救助”模式,，困難群眾既可線下申請社會救助,，也可線上申請,；健全低保對象定期核查機制、主動發(fā)現(xiàn)機制,、家庭經濟狀況核對機制,，提升基層社會救助業(yè)務經辦能力和服務水平,?？茖W合理確定社會救助標準,，確保困難群眾基本生活,，促進社會更加公平。建立容錯糾錯機制,，鼓勵改革創(chuàng)新,，激勵干部擔當作為,，落實“三個區(qū)分開來”要求,，對秉持公心履職盡責但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差,，且能夠及時糾正的經辦人員依法依規(guī)免予問責。

　　加強特困人員救助供養(yǎng)服務,。貫徹落實自治區(qū)特困人員救助供養(yǎng)政策,，完善特困人員認定辦法，將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲,。根據(jù)生活自理能力和服務需求分檔制定照料護理標準,。提高分散供養(yǎng)特困人員照料服務水平，健全定期探訪制度,，提供心理疏導等服務,，實現(xiàn)分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務全覆蓋。

　　改革完善臨時救助制度,。進一步規(guī)范鎮(zhèn)（街道）“一門受理,、協(xié)同辦理”業(yè)務平臺建設，健全與人力資源社會保障,、醫(yī)療保障、教育,、衛(wèi)生健康,、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理等部門協(xié)作機制,，完善部門間轉辦業(yè)務流程,。強化急難社會救助功能，對遭遇突發(fā)事件,、意外傷害,、重大疾病、受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或其他特殊原因導致基本生活暫時陷入困境,，靠自身和家庭無力解決,，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個人,，通過臨時救助或生活無著流浪乞討人員救助給予應急性、過渡性生活保障,；根據(jù)實際采取“跟進救助”“一次審批,、分階段救助”以及通過發(fā)放救助金、實物救助,、轉介服務等方式,，實施臨時救助，增強救助時效性,。逐步取消戶籍地,、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實施臨時救助,。暢通急難情況及時報告,、主動發(fā)現(xiàn)渠道，健全快速響應,、個案會商“救急難”工作機制,。

　　健全低收入人口救助政策。貫徹落實中央和自治區(qū)關于低收入人口的救助政策,，制定低收入人口認定辦法,。明確低收入家庭的認定范圍、認定程序,、家庭財產認定標準,。加強對低收入人口的動態(tài)監(jiān)測，健全完善主動發(fā)現(xiàn)機制,，推進低收入人口數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新,，推動建立和相關部門的定期數(shù)據(jù)共享機制，切實夯實社會救助工作基礎,。

　　強化社會救助家庭經濟狀況核對機制建設,。完善最低生活保障對象認定方法，制定與經濟社會發(fā)展水平相適應的低保家庭財產認定標準,。加快與教育,、公安、人力資源社會保障,、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康,、市場監(jiān)管,、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興、應急管理,、殘聯(lián)等部門信息互聯(lián)互通,、數(shù)據(jù)共享共用，出臺《烏海市關于改革完善社會救助制度的具體措施》,，依法明確和落實相關部門,、機構提供社會救助家庭收入及財產等相關信息的責任。

　　積極發(fā)展服務類社會救助,。拓展“物質+服務”的救助方式,，為有需要的救助對象提供心理輔導、社會融入,、資源鏈接等服務,，增強困難群眾內生動力和自我發(fā)展能力。探索通過政府購買服務等方式對社會救助家庭中生活不能自理的老年人,、未成年人,、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務,。加強社會工作服務,，幫助救助對象構建家庭和社會支持網絡。

　　推進社會救助信息化,。加快服務管理轉型升級,，推進現(xiàn)代信息技術在社會救助領域的運用，加強社會救助自助平臺建設,，簡化申請流程,，通過信息化平臺自助申請，系統(tǒng)自動保留所有申請信息,，留存審核審批痕跡,，使社會救助線上線下均可進行審核審批，提高社會救助的時效性,，完善社會救助資源庫,，推動社會救助服務向移動端延伸。強化社會救助誠信體系建設,，建立健全救助對象信用承諾制度,。持續(xù)暢通社會救助熱線，規(guī)范接聽,、受理、處置,、反饋等服務流程,，實現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)、快速響應、即時救助,。

　　第三節(jié)  推動慈善公益事業(yè)健康發(fā)展

　　創(chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展的體制機制,。重視發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的積極作用，統(tǒng)籌完善慈善事業(yè)與社會救助,、養(yǎng)老服務,、殘疾人和兒童福利等相關社會保障制度的有機銜接，充分發(fā)揮慈善組織在兜底保障中的積極作用,。探索慈善力量參與突發(fā)事件應對的體制機制,。推動建立慈善表彰機制，做好“中華慈善獎”推薦工作,、“內蒙古慈善獎”推薦工作,。充分利用慈展會等平臺開展慈善項目合作與交流。充分發(fā)揮市區(qū)慈善總會的組織,、協(xié)調,、指導作用，廣泛動員社會力量積極參與慈善活動,，通過開展“中華慈善日”,、“博愛一日捐”等主題活動，為慈善事業(yè)捐贈資金,、物資和提供志愿服務,。充分發(fā)揮慈善超市建設示范作用，運用市場機制推動慈善超市創(chuàng)新發(fā)展和規(guī)范管理,，打造烏海市慈善超市品牌,。培育發(fā)展慈善領域多種服務模式，促進慈善信托發(fā)展,，推動慈善信托成為慈善工作新動力,。

　　優(yōu)化慈善組織的發(fā)展和監(jiān)管。完善慈善組織登記認定,、年度報告,、信息公開、公開募捐資格管理等與《慈善法》配套的管理制度,。增強慈善組織的公信力和透明度,，探索建立慈善行為記錄和激勵機制。協(xié)調完善慈善事業(yè)稅收優(yōu)惠政策,，做好公益性捐贈稅前扣除資格確認工作,。強化對慈善活動的事中事后監(jiān)管，進一步規(guī)范慈善主體行為,，通過“雙隨機一公開”方式對慈善組織進行抽查檢查,。指導慈善組織保值增值投資活動,，保障慈善財產合法使用。加大社會監(jiān)督力度,，暢通慈善領域投訴舉報渠道,，及時查處違法違規(guī)行為。

　　規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網慈善,。進一步完善“慈善中國”,、自治區(qū)“政務服務平臺”“社會組織法人庫”“信用內蒙古”等平臺有關慈善領域服務監(jiān)管事項與相關部門建立的信息共享機制，建立烏海市慈善信息網,。推進慈善組織認定,、公開募捐資格確認、公開募捐備案,、年度報告等工作網上辦理,，切實發(fā)揮政務服務平臺作用。建立健全互聯(lián)網慈善特別是網絡募捐的制度安排,，進一步規(guī)范慈善組織網絡公開募捐備案活動,。指導落實《慈善組織信息公開辦法》，督促慈善組織加大網上信息公開力度,。

加強福利彩票銷售管理,。進一步健全福利彩票銷售、公益金分配使用等制度規(guī)范,，完善機構管理制度和運行機制,，持續(xù)推進信息化市場管控和服務能力建設。在保持全市銷售站規(guī)模適當,、覆蓋合理的前提下,，規(guī)劃拓展空白市場，擴大即開票社會化銷售渠道,，探索即開票區(qū)域聯(lián)銷綜合銷售管理工作深度融合運行模式,，力爭福利彩票銷售額穩(wěn)中有升，促進福利彩票事業(yè)高質量發(fā)展,。 

　　第四節(jié)  提升兒童福利保障水平

　　加強兒童福利信息化管理工作,。重點督導三區(qū)健全完善孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童信息臺賬,，加快建立信息完善,、動態(tài)更新的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童,、農區(qū)留守兒童基礎數(shù)據(jù)庫,，及時幫助基層解決信息錄入過程中遇到的問題。逐步提高孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童,、困境兒童的保障標準,，推進落實村（居）兒童主任服務報酬。

　　全面提升未成年人保護工作能力,。充分發(fā)揮未成年人保護工作機制的協(xié)調保障能力，加大未成年人保護機構的升級改造資助力度,。推動三區(qū)政府將未成年人保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，相關經費納入本級經費預算。實現(xiàn)三區(qū)未成年人保護機構全覆蓋,。通過政府購買服務,，推進兒童督導員、兒童主任隊伍建設,，增強兒童關愛工作的針對性和有效性,。將農區(qū)留守兒童關愛保護和困境兒童保障納入政府購買服務指導性目錄，并根據(jù)實際需求落實保障資金,，重點購買熱線運行,、監(jiān)護評估、精準幫扶,、政策宣傳,、業(yè)務培訓、家庭探訪等關愛服務,。要加大政府購買心理服務類社會組織力度,，有針對性地為精神關懷缺失、遭受家庭創(chuàng)傷等兒童提供人際調適,、精神慰藉,、心理疏導等專業(yè)性關愛服務，促進身心健康,。全面落實孤兒基本生活,、教育、醫(yī)療,、就業(yè),、住房等保障政策，建立孤兒保障標準自然增長機制,。改造市兒童福利院,，改善供養(yǎng)康復設施條件，推動兒童福利機構向社區(qū)和家庭提供輻射服務,。

　　第五節(jié)  完善殘疾人福利制度

　　完善殘疾人康復服務體制機制,。建立完善殘疾人權益保障制度和基本公共服務體系，促進殘疾人共享經濟社會發(fā)展成果,、共享全面小康成果,。建立以殘疾人基本需求精準滿足為導向,，康復與預防相聯(lián)動、與醫(yī)療康復相結合,，系統(tǒng)連續(xù)的殘疾康復服務體系,。做好殘疾康復服務與醫(yī)療衛(wèi)生、殘疾人教育,、就業(yè)等相關公共服務的統(tǒng)籌,，推動殘疾預防和康復服務一體化發(fā)展。貫徹落實“?？倒こ獭焙汀爸倒こ獭表椖?，積極爭取為貧困殘疾人配置康復輔助器具，開展手術矯治及康復訓練,，進一步提升殘疾人康復服務水平,。

　　完善殘疾人康復服務體制機制。建立完善殘疾人權益保障制度和基本公共服務體系,，促進殘疾人共享經濟社會發(fā)展成果,、共享全面小康成果。做好殘疾康復服務與醫(yī)療衛(wèi)生,、殘疾人教育,、就業(yè)等相關公共服務的統(tǒng)籌，推動殘疾預防和康復服務一體化發(fā)展,。

　　推進民政精神衛(wèi)生福利設施建設,。圍繞特殊困難精神障礙患者救治、基本生活,、安全,、康復及相關服務等需要，加快烏海市精神智障人員社會福利院項目建設,，爭取于2023年投入使用,。充分發(fā)揮民政精神衛(wèi)生福利設施的兜底保障作用，積極引導和鼓勵社會力量參與精神衛(wèi)生福利設施建設和運營,。

　　加快精神障礙社區(qū)康復服務發(fā)展,。建立以家庭為基礎、機構為支撐的精神障礙社區(qū)康復服務體系,。推動精神障礙社區(qū)康復機構與精神衛(wèi)生福利機構,、殘疾人康復中心、殘疾人托養(yǎng)機構,、精神衛(wèi)生專業(yè)機構,、社區(qū)衛(wèi)生服務機構等服務對接、場地共用,、技術共享,。加強部門協(xié)作,，將家庭照護者居家康復、照護技能培訓納入精神障礙社區(qū)康復基本服務范圍,，為家庭提供照護咨詢,、政策咨詢、情感支持等專業(yè)服務,，不斷鞏固和增強家庭照護功能,，促進家庭成為精神障礙社區(qū)康復服務體系的重要力量。力爭到2025年,，社區(qū)實現(xiàn)精神障礙康復服務全覆蓋，居家患者接受精神障礙康復服務率達到65%,。

　　落實困難殘疾人“兩項補貼”動態(tài)調整機制,。鼓勵三區(qū)根據(jù)當?shù)厣鐣洕l(fā)展水平及殘疾人實際需求，適時提高殘疾人兩項補貼標準,，建立補貼標準動態(tài)調整機制,。加強殘疾人兩項補貼制度與殘疾人保障相關制度、困難殘疾人生活補貼與最低生活保障等社會救助制度的有效銜接,。逐步把困難殘疾人生活補貼覆蓋至低保邊緣家庭和其他困難殘疾人,，重度殘疾人護理補貼覆蓋至三、四級的智力和精神殘疾人,。探索新的補貼內容和形式,，鼓勵企業(yè)、社會組織參與為各類殘疾人提供消費券,、打折券,、服務券等新型補貼。

　　第四章  大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)

　　牢牢把握人口發(fā)展形勢和養(yǎng)老服務需求,，聚焦養(yǎng)老服務“難點”“痛點”“堵點”,，激發(fā)實踐創(chuàng)新，完善居家社區(qū)機構相協(xié)調,、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系,，加快形成“1+3+N”養(yǎng)老服務模式，明確兜底性,、普惠性和市場化養(yǎng)老服務分類布局,。到2025年，每千名老人擁有養(yǎng)老機構床位數(shù)達到60張,，其中護理型床位在機構床位數(shù)的占比達到55%以上,，每個區(qū)至少建立1所兜底性養(yǎng)老服務機構，有集中供養(yǎng)需求的特困人員集中供養(yǎng)率達到100%,，城市,、農區(qū)養(yǎng)老設施服務覆蓋率均達到100%,。

　　第一節(jié)  加快養(yǎng)老服務體系建設

　　推動養(yǎng)老服務業(yè)政策制度創(chuàng)新。根據(jù)人口老齡化和經濟社會發(fā)展實際情況,，適應養(yǎng)老服務“放管服”改革需要,，適時調整烏海市對扶持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的相關政策制度，加強老年人福利等相關配套規(guī)章的制定,、修訂工作,，將應對人口老齡化政策措施納入地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章,、行業(yè)標準規(guī)范中,，納入發(fā)展規(guī)劃、重大改革,、政策制定,、扶持項目中，保障各項法規(guī)制度有效銜接,。制定《烏海市“一老一小”整體解決方案》《烏海市社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）建設標準》《烏海市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務規(guī)范》等,，推進養(yǎng)老服務品牌化、標準化建設,。明確養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管相關部門職責,，加強對養(yǎng)老服務政策制度落實的監(jiān)督指導檢查，確保各項扶持政策,、標準落實落地,。構建具有烏海特色的養(yǎng)老服務標準體系，篩選養(yǎng)老服務質量關鍵控制點,，開展與國內相關標準體系接軌融合,，推進涵蓋基礎標準、設施標準,、服務標準,、管理標準、評估標準,、安全標準,、衛(wèi)生標準、環(huán)保標準的養(yǎng)老機構服務標準體系的研究,，為養(yǎng)老服務提供科學規(guī)范的“行為準則”,。

　　形成“1+3+N”養(yǎng)老服務模式。實現(xiàn)“六化”管理（人員專業(yè)化,、質量標準化,、機制常態(tài)化、監(jiān)督即時化、運營市場化,、管理信息化）,，建立“1+3+N”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務模式，即一個智慧養(yǎng)老信息服務平臺+3級平臺服務（各區(qū)指揮調度中心,、街道養(yǎng)老綜合服務中心,、社區(qū)居家養(yǎng)老服務站）+N個居家和社區(qū)養(yǎng)老服務組織，形成適度普惠,、就近便捷,、服務精準、多元供給,、充滿活力的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務格局,。

　　強化對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的組織領導。建立政府主抓,、民政牽頭,、部門協(xié)作、區(qū)域推進,、社會參與、家庭擔責的養(yǎng)老服務格局,，發(fā)揮全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作領導小組,、烏海市“一老一小”工作領導小組、養(yǎng)老服務局際聯(lián)席會議的組織指導作用,，將養(yǎng)老服務列入全市國民經濟和社會發(fā)展“十四五”總體規(guī)劃,，定期召開推進會議，協(xié)調解決推進工作中的各種困難問題,，推動養(yǎng)老服務工作提質增效,。

　　深化養(yǎng)老服務領域市場化改革。在發(fā)展養(yǎng)老服務過程中,，逐步厘清政府和社會養(yǎng)老服務職責,，研究制定基本養(yǎng)老服務清單，構建職能明確,、內容多樣的養(yǎng)老服務供給體系,。鼓勵引導社會力量在社區(qū)提供日間照料、醫(yī)療和康復護理,、助餐助行等服務,，支持養(yǎng)老服務龍頭型企業(yè)、社會組織和機構整合服務力量,，實現(xiàn)規(guī)?；瓦B鎖化運營。支持公辦養(yǎng)老機構實行公建民營,，促進社會力量參與養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展,，為全體老年人提供多樣化,、多層次的養(yǎng)老服務。

　　加強養(yǎng)老人才隊伍建設,。通過“1+X”養(yǎng)老護理人員培訓機制,，與大中專院校聯(lián)動合作，市區(qū)民政,、人力資源和社會保障部門要加快培養(yǎng)養(yǎng)老護理員隊伍,，按規(guī)定落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策,，推進老年醫(yī)學等學科專業(yè)建設與發(fā)展,，壯大老齡產業(yè)從業(yè)隊伍。完善養(yǎng)老服務人員薪酬待遇與等級,、業(yè)績,、服務態(tài)度等因素掛鉤機制，加強老年健康相關職業(yè)技術培訓和職業(yè)技能水平評價,，完善符合相關職業(yè)特點的薪酬分配制度,，保障其福利待遇。加快為老服務的社會工作者,、志愿者隊伍建設,。以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務類社會組織為載體,，建立老年社會工作專業(yè)人才與志愿者隊伍聯(lián)動服務機制,，每名老年社會工作專業(yè)人才固定聯(lián)系一定數(shù)量的志愿者，探索建立志愿服務記錄制度,，保護志愿者合法權益,。到2025年，每百張養(yǎng)老機構床位配備1名社會工作者,，統(tǒng)籌解決養(yǎng)老服務選人難,、用人難、留人難問題,，不斷提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員專業(yè)服務水平,。

　　第二節(jié)  推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務

　　構建智慧養(yǎng)老服務信息平臺。以互聯(lián)網,、廣電網,、電話網和移動無線網絡為基礎，以養(yǎng)老數(shù)據(jù)中心為支撐,，以門戶網站,、微信和手機APP為手段，以線下實體服務為依托，建設涵蓋居家,、社區(qū),、機構養(yǎng)老服務和管理有效融合的養(yǎng)老服務信息平臺，研發(fā)啟用《烏海市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)》《烏海市養(yǎng)老機構信息管理系統(tǒng)》等專業(yè)應用軟件,，將市民,、服務人員、服務組織,、運營組織,、民政協(xié)理員、社區(qū)網格員緊密聯(lián)系起來,，實現(xiàn)市,、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）,、社區(qū)（村）四級數(shù)據(jù)共享互通,，打造“烏海市虛擬養(yǎng)老院”，形成烏海市智慧健康養(yǎng)老服務生態(tài)圈,。

　　優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務布局,。按照“城市十五分鐘、農區(qū)三十分鐘”養(yǎng)老服務圈的總體目標,，合理布局養(yǎng)老服務設施,。鎮(zhèn)（街道）整合利用資源改造建設居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務中心，社區(qū)（村）改造建設居家和社區(qū)養(yǎng)老服務站,，支持各區(qū)新建4所以上多功能、嵌入式養(yǎng)老服務綜合體和一批中心廚房,、幸福居助餐點,，形成智慧養(yǎng)老服務調度中心、綜合服務中心,、服務站三級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務網絡,，依托該類設施，實現(xiàn)具有綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老設施服務全覆蓋,。全面落實養(yǎng)老服務設施分區(qū)分級規(guī)劃建設要求,，落實規(guī)劃編制新建住宅（小）區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施同步規(guī)劃,、同步建設,、同步驗收、同步交付“四同步”規(guī)定,。推動構建民政部門參與建設全過程的聯(lián)審聯(lián)辦機制,。老城區(qū)和已建成居住（小）區(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有服務設施未達規(guī)劃要求的,，通過回購,、租賃、改造等方式因地制宜配齊,。

　　增強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施功能,。大力推進社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，全市20個鎮(zhèn)（街道）,、70個社區(qū),、13個村實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老設施服務覆蓋率100%。發(fā)揮資源整合調配,、服務轉介,、人員培訓、管理指導等功能,，重點設置助餐,、助浴、助醫(yī),、助潔,、助急、助行,、助購,、助樂、助聊,、助學“十助”服務和康養(yǎng)護理,、日間托老、短期托養(yǎng)等規(guī)?；?、專業(yè)化服務項目，并與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務站輻射聯(lián)動,，打造“一中心一特色”的“樞紐式為老服務綜合體”,，形成養(yǎng)老機構帶社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務綜合體到居家養(yǎng)老服務的“大帶小，小到家”健康養(yǎng)老服務體系,。圍繞政府購買,、老人互助、志愿幫扶三個方面,，建立“三位一體”參與式養(yǎng)老服務機制,，引導全民參與為老服務，發(fā)揮社會,、家庭,、個人的互助,、自助作用。引進支持專業(yè)養(yǎng)老服務組織承接社區(qū)養(yǎng)老服務設施的建設運營,，按規(guī)定給予建設運營補貼,，以滿足不同層次老年人居家社區(qū)養(yǎng)老服務的剛性需求為出發(fā)點，增強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務市場化,、專業(yè)化,、規(guī)范化的活力。以政府購買居家養(yǎng)老服務的九類特殊困難老年人為主體,，多渠道籌措資金,，實施家庭適老化改造，重點推進家庭養(yǎng)老床位建設,。

　　健全居家和社區(qū)養(yǎng)老服務基本制度,。完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務清單和服務補貼制度。重點為本市特困人員,、最低生活保障家庭,、高齡、失能,、傷殘,、計劃生育特殊家庭、重點優(yōu)撫對象,、獲得過市級以上勞動模范稱號的經濟困難老年人落實政府購買居家養(yǎng)老服務補貼,，適時提高補貼標準。為本市60歲以上老年人購買意外傷害保險,，為養(yǎng)老機構入住老年人購買責任保險,，為符合條件的失能老年人辦理護理保險，建立起老年人長期照護保險制度,。建立老年人需求和服務評估制度,。完善老年人養(yǎng)老需求評估和服務效能評估標準，建立第三方評估機制,，出臺購買第三方服務評估辦法，統(tǒng)一對全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務績效進行評估,。依據(jù)《老年人能力評估》（MZ/T039—2013）等行業(yè)標準和老年人家庭經濟狀況,，合理確定老年人失能等級及服務需求類型、享受養(yǎng)老服務補貼標準等,，公布評估結果,，精準提供養(yǎng)老服務。完善政府購買居家和社區(qū)養(yǎng)老服務制度,。精準制定政府購買居家和社區(qū)養(yǎng)老服務指導性目錄,，確定服務對象,、范圍和補助標準，通過編制預算,、選擇機構,、簽訂合同、組織實施,、監(jiān)管與評估五個環(huán)節(jié),，向注冊登記的社會組織、企業(yè)購買居家和社區(qū)養(yǎng)老服務,。

　　第三節(jié)  促進機構養(yǎng)老服務提質增效

　　全面提升機構養(yǎng)老服務質量,。提升硬件水平，加快推動養(yǎng)老床位改造升級,，聚焦?jié)M足失能失智老年人長期照護服務的剛性需求,，支持養(yǎng)老機構提高護理型床位占比，不斷提高養(yǎng)老機構長期照護服務能力,。明確護理型床位設置指引和建設標準,，到2025年，全市養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于55%,。全面推進《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》國家強制性標準達標工作,，實施《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》國家標準、《內蒙古自治區(qū)養(yǎng)老機構等級評定辦法》等地方標準,，守住養(yǎng)老機構服務質量底線,，不斷提升服務水平。

　　加大養(yǎng)老服務機構建設力度,。加大全市養(yǎng)老服務機構供給,，到2025年，全市每千名老人擁有養(yǎng)老機構床位數(shù)達到60張,，新增養(yǎng)老床位4343張,，重點支持新建海勃灣區(qū)濱河區(qū)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、烏海市醫(yī)療養(yǎng)老院（職業(yè)病防治院）擴建,、新建海勃灣區(qū)天盛老年公寓等項目建設,。要充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務機構托底作用，重點為城鎮(zhèn)特困供養(yǎng)老人,、低保老人,、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務,。持續(xù)推進養(yǎng)老機構公建民營,、民辦公助改革發(fā)展，充分發(fā)揮市老年養(yǎng)護服務中心兜底性,、普惠制,、規(guī)范化的引領作用,。改擴建一批設施設備落后、服務能力低下的養(yǎng)老服務機構,，推動單純照料性養(yǎng)老服務機構向綜合型養(yǎng)老服務機構轉變,。推動養(yǎng)老服務機構無障礙設施改造和消防改造，提升養(yǎng)老機構消防,、食品,、防疫安全保障水平。

　　第四節(jié) 推進養(yǎng)老服務與醫(yī)療衛(wèi)生融合發(fā)展

　　支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)養(yǎng)結合機構,。按照“非禁即入”原則,，在有條件的養(yǎng)老機構設立醫(yī)療機構，實現(xiàn)醫(yī)療保險定點準入,，解決入住老人醫(yī)療費報銷等基本問題,。其他民辦養(yǎng)老機構與轄區(qū)醫(yī)療機構建立服務契約，為入住機構老人開通綠色通道,，定期上門提供醫(yī)療健康服務,。支持養(yǎng)老機構提供日托、照護,、康復等嵌入式居家社區(qū)養(yǎng)老服務,。

　　發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務。依托全市已建成的社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施,，引入社會組織承接運營服務,，與社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）簽訂醫(yī)療服務協(xié)議，繼續(xù)實行基層醫(yī)療機構家庭責任醫(yī)生簽約制度,，定期上門為老年人提供輸液,、針灸、按摩,、護理,、心理疏導等約定服務?；緲嫿ㄆ痧B(yǎng)老,、醫(yī)療、照護,、康復,、臨終關懷等服務相互銜接補充的“醫(yī)養(yǎng)結合”一體化服務模式，實現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療資源利用最大化,。

　　加強三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡建設,。二級以上綜合醫(yī)療機構開設老年病科達70%以上,，各級醫(yī)療機構均開設老年人綠色通道和老年人綠色服務窗口,，為65歲以上老年人建立健康檔案,，老年人建檔率達90%，開展免費健康體檢和指導,，健康管理率達65%以上,。

　　第五章  加強基層民主和社會治理

　　到2025年，建立理念先進,、管理科學,、服務精準、主體多元,、設施配套,、功能完善、隊伍健全,、機制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系,，城鄉(xiāng)居民發(fā)揮主體作用、多元主體共建共享,、鎮(zhèn)（街道）公共服務和社會治理創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展的治理格局初步確立,，鎮(zhèn)（街道）服務管理和“五社聯(lián)動”有效銜接和良性互動的局面基本形成。

　　第一節(jié)  推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新

　　完善基層群眾自治制度,。加強和改進城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織建設和制度建設,，全面推進城鄉(xiāng)基層群眾自治的制度化和規(guī)范化。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設,，根據(jù)區(qū)域面積,、常住人口數(shù)量、聚集特點,、生產生活半徑等因素,，合理確定基層群眾自治組織管轄范圍和規(guī)模。研究完善基層群眾自治組織特別法人相關制度,，加強村（居）務監(jiān)督委員會建設,，落實村（居）務公開制度。培育發(fā)展多元主體參與,，推動業(yè)委會等群眾自治組織與社區(qū)居委會的互動交流,。推動形成社區(qū)黨組織領導，自治組織主導,，社區(qū)各類主體多元參與,、共同治理的社區(qū)治理格局。

　　創(chuàng)新基層治理和服務模式,。健全基層民主協(xié)商機制,，建立鎮(zhèn)（街道）協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動機制，不斷豐富村（居）民參與公共事項決策的有效形式,。推動村規(guī)民約（居民公約）全覆蓋,，并建立動態(tài)調整機制,。建立社工專業(yè)人才與社區(qū)、社區(qū)社會組織,、社區(qū)志愿服務隊伍,、社會慈善資源聯(lián)動機制，組織實施自治區(qū)“五社聯(lián)動”社會工作服務項目,，推動鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站建設全覆蓋,。切實增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力，充分發(fā)揮社工專業(yè)人才的支撐作用,、社區(qū)社會組織的載體作用,、社區(qū)志愿服務隊伍的依托作用、社會慈善資源的助推作用,，促進形成多元主體協(xié)同協(xié)作,、互動互補、相輔相成,、融合發(fā)展的共建共治共享社區(qū)治理格局,。

　　第二節(jié) 推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設

　　完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系。建立公共服務,、便民利民服務,、志愿互助服務有機銜接的城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，健全公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置機制,，按照區(qū)域覆蓋,、制度統(tǒng)籌的要求，打破城鄉(xiāng)界限,，將社區(qū)服務設施建設納入國土空間規(guī)劃,，并與社區(qū)衛(wèi)生、警務,、文化,、體育、養(yǎng)老,、商業(yè)等服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃建設,，加快公共服務一體化和均等化發(fā)展。全面推進政府購買社區(qū)服務機制建設,，培育扶持一批專業(yè)性強,、信譽度高的社區(qū)服務機構。

　　縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務差距,。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，推動城市社區(qū)服務資源向郊區(qū)輻射延伸，以留守老人、留守婦女,、留守兒童和其他特殊困難群體的照料,、幫扶等為重點，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務水平,，推進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務均等化。將鄉(xiāng)村治理與公共服務緊密結合,，搭建鎮(zhèn)政府,、村民委員會、村集體經濟組織,、村民等主體共同參與的供給格局,。

　　加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能和基礎設施建設。綜合考慮服務人群和覆蓋半徑,，整合社區(qū)“一站式”服務大廳資源,，以街道為單位，設立街道公共服務大廳,、社區(qū)公共服務代辦點,。到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一站式服務中心或便民服務,、一體化在線政務服務平臺總體上實現(xiàn)全覆蓋,。建立社區(qū)公共空間綜合利用機制，提倡“一室多用”,，提高使用效益,。按照每百戶城鎮(zhèn)居民社區(qū)綜合服務設施面積不低于30平方米，總面積不低于300平方米的標準,，繼續(xù)推進社區(qū)綜合服務設施建設,；新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)的社區(qū)綜合服務設施建設達到每百戶居民不低于50平方米，總面積不低于500平方米的標準,，到2025年,，社區(qū)綜合服務設施達標率達到100%，覆蓋率達到100%,。在有條件的地區(qū),，開發(fā)社區(qū)戶外活動場所，推進社區(qū)居住環(huán)境的綠化,、美化,、亮化。

　　第三節(jié)  推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務隊伍建設

　　完善社區(qū)工作者隊伍建設機制,。推進社區(qū)工作者職業(yè)體系建設,，全面建立社區(qū)工作者崗位等級序列，推進落實社區(qū)工作人員薪酬體系和正常增長機制。探索建立從優(yōu)秀社區(qū)工作者中培養(yǎng)黨員,、選拔基層干部,，推薦黨代表、人大代表,、政協(xié)委員和勞動模范等制度,。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者分級培訓制度，加強社區(qū)工作人員綜合素質提升和業(yè)務能力培訓工作,。支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格考試和學歷教育等,，對獲得社會工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。實施大學生社工計劃,，引導高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。

　　第四節(jié)  探索新時代社會組織發(fā)展新模式

　　建立健全依法登記、各司其職,、協(xié)調配合,、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制,?；拘纬山Y構合理、功能完善,、競爭有序,、誠信自律、充滿活力的社會組織新發(fā)展格局,?；緦崿F(xiàn)社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋。堅持新發(fā)展理念,，實現(xiàn)社會組織高質量發(fā)展,。

　　加強社會組織黨建工作。引領社會組織遵守政治行為規(guī)范,，堅定不移聽黨話,、感黨恩、跟黨走,。全面落實黨建工作與登記,、年檢（年報）、評估“三同步”制度,，按照應建盡建原則,，持續(xù)推進社會組織黨的組織和工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉化。加強對與行政機關脫鉤的社會組織黨建工作的領導,，做到脫鉤不脫管,。

　　優(yōu)化社會組織審批服務。扎實推進“放管服”改革，優(yōu)化社會組織審批流程,，明確審批時限,，簡化審批手續(xù)，取消不必要的行政審批中介服務,，減輕社會組織負擔,。充分利用自治區(qū)社會組織法人庫，推進社會組織審批管理事項網上辦理,，實現(xiàn)網上登記審批,，實行市、區(qū)登記管理事項“一網通辦”,，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路,。

　　加強社會組織綜合監(jiān)管,。推動各區(qū)建立社會組織工作協(xié)調機制，構建綜合管理體制,，形成監(jiān)管合力,。加大年檢、年報審核力度,，深入開展社會組織“雙隨機一公開”抽查檢查工作,，嚴格行政執(zhí)法，嚴肅查處不接受登記管理,、超業(yè)務范圍開展活動等違法違規(guī)活動,，清理“僵尸”社會組織，嚴厲打擊非法社會組織,，建立社會組織舉辦評比達標表彰及節(jié)慶論壇展會等活動審批備案管理制度,，進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費工作，加強社會組織誠信自律建設,。認真開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革“回頭看”,，完善落實相關部門監(jiān)管責任，鞏固脫鉤改革成效,。建立健全直接登記的社會組織和脫鉤后社會組織的綜合監(jiān)管體制,。

　　推進社會組織誠信自律建設。建立“政府指導,、社會參與,、獨立運作”的社會組織評估機制，完善等級主體考核辦法,，細化評估標準,，加大等級評估力度，社會組織參評率達到30%以上，評估等級在3A以上的達到10%,。推動社會組織建立誠信承諾制度,，建立行業(yè)性誠信激勵和懲戒機制。提升社會組織服務能力水平,，引領和規(guī)范行業(yè)內社會組織的行為,。支持社會組織建立社會責任標準化規(guī)范，積極履行社會責任,。

　　建立社會組織培育扶持體系,。推進政府購買服務制度落實，完善扶持社會組織發(fā)展政策措施,，對民生保障,、社會治理、行業(yè)管理等公共服務項目,，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買,。認真落實民政部《2021-2023年社區(qū)社會組織專項行動方案》，制定烏海市社區(qū)社會組織培育壯大發(fā)展計劃,，培育壯大社區(qū)服務類社會組織,。指導各區(qū)對未達到登記條件的社區(qū)社會組織制定章程，由所在鎮(zhèn),、街道辦事處完善備案管理,。大力孵化培育社區(qū)社會組織，鎮(zhèn)（街道）社會組織孵化基地實現(xiàn)全覆蓋,，為社區(qū)社會組織快速發(fā)展創(chuàng)造條件,。

　　第五節(jié)  推進專業(yè)社會工作

　　建立基層社會工作服務體系。健全黨委領導,、政府負責,、群團助推、社會協(xié)同,、公眾參與的社會工作統(tǒng)籌協(xié)調機制,，形成分工協(xié)作、齊抓共管,、高效順暢的工作格局,。建立市、區(qū),、鎮(zhèn)（街道）,、社區(qū)四級社會工作服務體系，綜合利用或整合鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)黨群服務中心,、新時代文明實踐站等基層公共服務平臺,，按照“有場地,、有設備、有人員,、有服務功能,、有工作流程、有規(guī)章制度”的標準,，搭建樞紐型,、立體型、綜合型的社會工作服務平臺,，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站全覆蓋,。

　　壯大社會工作人才隊伍。推動落實社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障相關政策措施,。爭取和支持在民政事業(yè)單位與基層民政經辦機構,、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會服務機構開發(fā)相應的社會工作崗位,，加強社會工作專業(yè)人才配備使用,。建立健全社會工作人才激勵保障機制，加大社會工作專業(yè)人才表彰獎勵力度,，吸引和穩(wěn)定廣大社會工作專業(yè)人才投身專業(yè)化社會治理與服務,。建立分級培養(yǎng)體制和分類培訓體系,，通過開展社會工作職業(yè)水平考試考前輔導,，進一步提升考試通過率；通過開展社會工作職業(yè)能力培訓,，切實提高社區(qū)工作者向專業(yè)社會工作者的轉化率,。力爭到“十四五”末，民政相關事業(yè)單位設置社會工作崗位,，配備社會工作專業(yè)人才,，每個鎮(zhèn)（街道）配備3名左右社會工作專業(yè)人才，每個城鄉(xiāng)社區(qū)至少配備1名社會工作專業(yè)人才,。

　　提升社會工作服務機構能力,。加大社會工作類社會組織的培育孵化力度，規(guī)范社會工作服務機構管理,。根據(jù)不同領域社會工作服務需求與特點,，進一步加強社會工作服務機構標準化建設。支持社會工作服務機構圍繞老年人,、殘疾人,、困境兒童、農區(qū)留守人員,、流動人口,、特殊困難人群等重點服務對象,，提供幫困扶弱、心理撫慰,、精神關愛,、行為矯治、社會康復,、權益維護,、危機干預、關系調適,、矛盾化解,、能力建設、資源鏈接,、社會融入等方面的服務,，強化社會工作督導和社會組織等級評估，積極推進社會工作服務機構品牌化建設,，力爭到“十四五”末,，每個區(qū)打造1至2個優(yōu)秀社會工作服務機構品牌。

　　第六節(jié)  促進志愿服務事業(yè)健康發(fā)展

　　完善志愿服務政策措施,。建立制度保障有力,、志愿服務網絡健全、參與渠道便捷可及,、覆蓋領域和范圍廣泛的志愿服務體系,。進一步規(guī)范志愿服務記錄與證明、志愿服務活動指引,，切實加大稅費優(yōu)惠,、資金投入、激勵嘉許等政策支持力度,。健全完善社會工作專業(yè)人才與志愿者聯(lián)動機制,，實現(xiàn)社會工作人才引領志愿者、志愿者協(xié)助社會工作人才開展服務良性互動模式的常態(tài)化,。探索建立政府和慈善力量多元化資金投入機制,、保險服務機構制定優(yōu)惠保險產品、第三方機構進行監(jiān)督評估的志愿者保險保障體系,，加大志愿者意外傷害等保險的支持力度,，有效解決廣大志愿者的后顧之憂。

　　加強志愿服務信息平臺和站點建設,。推廣應用全國志愿服務信息系統(tǒng),，加強歸集、交換,、共享志愿服務領域數(shù)據(jù)信息,，實現(xiàn)志愿服務信息全國“一網可查”,。加大志愿服務信息系統(tǒng)培訓力度，進一步提升志愿服務信息系統(tǒng)管理能力,。推動在鎮(zhèn)（街道）,、社區(qū)和中心廣場等公共服務場所建立志愿服務站點，為群眾參與和接受志愿服務提供便利條件,。到“十四五”末,，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）志愿服務站點全覆蓋。

　　不斷提高志愿服務水平,。動員引導志愿服務組織等各類公益組織和團體持續(xù)在扶貧幫困,、為老助殘、兒童關愛,、鄰里互助,、助醫(yī)助教、環(huán)境保護等各領域開展志愿服務,，推動志愿服務專業(yè)化發(fā)展,，積極打造志愿服務優(yōu)秀品牌項目。鼓勵引導慈善組織通過募捐和資源鏈接等方式,，為志愿服務組織開展活動提供資金支持,，進一步拓寬志愿服務項目資金渠道。探索開展“時間銀行”志愿服務實踐活動,。深入開展“學雷鋒日”“志愿者日”等主題宣傳活動,，切實加大志愿服務宣傳展示力度，營造良好的社會輿論氛圍,。

　　第六章  強化專項社會服務

　　滿足社會多樣化地名和界線服務需求,，加強家庭建設,，優(yōu)化婚姻收養(yǎng)登記,，深化殯葬改革，強化流浪乞討人員救助管理,，提升基本社會服務專業(yè)化,、精準化水平，增進民生福祉,。

　　第一節(jié)  加強區(qū)劃地名管理

　　加強行政區(qū)劃管理,。貫徹落實《國務院行政區(qū)劃管理條例》《民政部行政區(qū)劃管理條例實施辦法》，進一步健全完善行政區(qū)劃工作的體制機制,。嚴格按照設鎮(zhèn),、設街道標準和程序，審慎提出優(yōu)化行政區(qū)劃設置意見,，規(guī)范行政區(qū)劃調整申報審核工作,，穩(wěn)妥推進鎮(zhèn),、街道行政區(qū)劃變更事宜。

　　做好行政區(qū)域界線管護,。高質量完成烏鄂界,、烏阿界行政區(qū)域界線聯(lián)檢，配合民政廳做好第五輪蒙寧界烏海段行政區(qū)域界線聯(lián)檢,，定期組織開展區(qū)級行政區(qū)域界線聯(lián)檢,，持續(xù)鞏固勘界成果，維護界線穩(wěn)定,。創(chuàng)新界線管護手段,，制作安裝智慧界樁，加強行政區(qū)域界線界樁信息化,、智能化管理,，不斷提升行政區(qū)域界線管理能力和水平。穩(wěn)妥做好行政區(qū)域界線爭議排查處置,，加強平安邊界政策法規(guī)宣傳引導,，維護邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

　　提升地名公共服務水平,。做好《地名管理條例》及自治區(qū)相關政策的宣傳貫徹和學習解讀,，加強地名命名、更名管理,。進一步完善地名標志導向體系,，做好地名標志的設置、管理和維護,，加強標準地名的推廣運用,，引導社會各界規(guī)范使用地名。提升地名公共服務水平,。健全地名信息更新維護長效機制,，按年度做好“中國·國家地名信息庫”更新維護，探索構建區(qū)劃地名數(shù)據(jù)資源共享體系,，為社會提供更加準確,、便捷的地名信息服務。創(chuàng)新宣傳方式,，積極開展地名文化保護,，加強地名文化建設，編纂出版制作《烏海市地名志》和《烏海市城區(qū)圖》《烏海市標準地名圖》《烏海市行政區(qū)劃圖》,，展示地名文化內涵,，傳承和弘揚地名文化。

　　第二節(jié)  加強婚姻和收養(yǎng)管理

　　提升婚姻,、收養(yǎng)登記管理服務水平,。加強婚姻登記機關規(guī)范化建設,，打造優(yōu)質服務窗口。開展婚姻家庭輔導工作,，強化調和離婚輔導,，探索離婚冷靜期內對當事人開展婚姻危機干預的有效方法和措施，規(guī)范開展婚姻登記賦權工作,，對符合《婚姻登記機關等級評定標準》規(guī)定的婚姻登記機關,，符合一個賦權一個。加強婚姻登記員,、頒證員隊伍建設,，完善結婚頒證制度，推進婚俗改革,，打造海勃灣區(qū)婚姻登記服務中心為公園式婚俗改革試點,；完善收養(yǎng)登記管理。執(zhí)行《中華人民共和國民法典》等收養(yǎng)政策法規(guī),，規(guī)范收養(yǎng)登記制度,，依法辦理收養(yǎng)登記。推進收養(yǎng)家庭評估專業(yè)化,，建立收養(yǎng)家庭評估制度,。

　　第三節(jié)  加強殯葬管理和服務

　　全面建立基本殯葬服務保障制度。進一步完善基本殯葬服務保障制度,，切實履行政府對城鄉(xiāng)困難群眾基本殯葬服務兜底保障職責,，大力推行以減免或補貼遺體接運、暫存,、火化,、骨灰存放等基本殯葬服務費用為主要內容的惠民殯葬政策。提高政府基本殯葬服務供給能力,，增加惠民服務項目,，擴大覆蓋人群和提高保障標準，鼓勵優(yōu)先將生態(tài)安葬納入本地基本公共服務范圍,，將惠民服務保障內容向節(jié)地生態(tài)安葬延伸覆蓋,，完善基本殯葬服務保障鏈條,，逐步實現(xiàn)基本殯葬服務的普惠性,、均等化。

　　加快補齊殯葬公共服務設施短板,。統(tǒng)籌群眾需求和設施短板,，科學確定火葬區(qū)殯葬服務設施設備建設或配置標準，支持新建殯儀館或公益性骨灰安放設施,，加快補齊殯儀館,、公益性骨灰安放設施等殯葬設施及相關服務短板,，完成市生命紀念園整體規(guī)劃改造，2021年建成市殯儀館綜合樓,，加快殯儀館設施設備升級改造,，殯葬專用設備達到國家環(huán)境保護標準要求。

　　切實提高殯葬領域治理水平,。積極穩(wěn)妥推進活人墓,、豪華墓、亂埋亂葬治理,，遏制增量,、減少存量。規(guī)范殯葬服務管理,，落實屬地管理和部門監(jiān)管責任,，強化殯葬服務事業(yè)單位公益屬性，規(guī)范殯葬中介機構,、服務企業(yè)誠信經營行為,，健全殯葬領域人才培養(yǎng)和激勵機制，不斷提升殯葬服務規(guī)范化,、優(yōu)質化水平,。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，有效遏制殯葬領域違規(guī)現(xiàn)象,，探索建立殯葬領域不良企業(yè)或單位黑名單制度,，建立健全綜合監(jiān)管機制。推行惠民殯葬,，實現(xiàn)惠民殯葬政策全面覆蓋低收入群眾,。加快建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，逐步提高獎補標準,，不斷提升殯葬服務水平,。

　　第四節(jié)  加強流浪乞討人員救助管理

　　加強流浪精神病人、智障人員,、危重病人救助管理,，減少反復流浪現(xiàn)象。健全流浪未成年人救助保護體系,，完善流浪未成年人救助保護,、回歸家庭和妥善安置政策。推進救助管理機構規(guī)范化建設和等級評定工作,，爭創(chuàng)全國二級流浪乞討人員救助機構,。深入開展“接送流浪兒童回家”行動，做好“寒冬送溫暖”專項救助，鼓勵和規(guī)范社會力量參與流浪乞討人員救助服務,。提升站內照料服務水平,，切實保障受助人員人身安全和基本生活。多措并舉拓展尋親渠道,，幫助滯留人員回歸家庭和社會,，全力推進源頭治理。救助站對返鄉(xiāng)的受助人員建立返鄉(xiāng)受助人員信息臺賬,，由各區(qū)政府安排鎮(zhèn)政府,、街道辦事處幫助返鄉(xiāng)受助人員解決生活、生產,、醫(yī)療保障等方面的困難,；對已確認無家可歸的受助人員，協(xié)調各區(qū)政府部門予以安置,。

　　第七章  保障措施

　　加強黨對民政事業(yè)的全面領導,，加強基層基礎建設，加強法治化,、標準化,、信息化、專業(yè)化,、社會化建設,，強化資金保障，統(tǒng)籌民政發(fā)展和安全,，加強部門協(xié)作,，加強規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)測評估，確保規(guī)劃順利實施,，目標任務如期完成,。

   第一節(jié)  堅持黨的全面領導

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新時代黨的建設總要求,，進一步增強“四個意識”,，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”,，將習近平總書記關于民政工作的重要指示和對內蒙古重要講話重要指示批示精神貫穿于民政事業(yè)發(fā)展改革全過程,，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委,、市政府工作要求,。認真落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，把“不忘初心,、牢記使命”作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員的終身課題,。樹立大抓基層的鮮明導向,，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,，把基層黨組織建設得更加堅強有力,。深化標本兼治，一體推進不敢腐,、不能腐,、不想腐的制度建設，緊盯民政重點領域和關鍵環(huán)節(jié),，持之以恒正風肅紀,，錘煉民政干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘢B(yǎng)風清氣正良好政治生態(tài),，為實現(xiàn)規(guī)劃目標任務,，推動民政事業(yè)高質量發(fā)展提供堅強政治保障。

　　第二節(jié)  加強基層基礎建設

　　主動適應經濟社會發(fā)展和人民群眾期待,，牢固樹立“民政為民,、民政愛民”理念，以提升基層民政服務質量為重點,，以優(yōu)化服務資源配置為手段,，建立健全以民政助（協(xié)）理員為主體，以社會工作站點為依托,，以社會工作者,、志愿服務隊伍為補充的基層民政工作格局，配齊配強基層民政工作力量,，實現(xiàn)有機構理事,、有人干事、有錢做事,、有場所辦事,、有手段成事。建立分級教育培訓體系,，形成職能科學,、運轉有序、保障有力,、服務高效,、群眾滿意的基層民政運行機制。

　　第三節(jié)  加強民政法治化標準化建設

　　健全法治體系,。深入學習貫徹習近平法治思想,，緊緊圍繞推進民政工作高質量發(fā)展中心任務和全市重大發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進依法行政,，持續(xù)深化法治政府建設,，不斷夯實民政事業(yè)發(fā)展的法治基礎。深入實施《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國老年人權益保障法》《志愿服務條例》《行政區(qū)劃管理條例》等法律法規(guī)。嚴格履行重大決策程序規(guī)定,。加強民政行政執(zhí)法能力建設,，完善行政執(zhí)法程序，全面推行“行政執(zhí)法三項制度”,，提高行政執(zhí)法水平,，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責任制,。深入貫徹中共中央《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》,，健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強民政干部法制教育和普法宣傳,，深化法治意識,，提高依法行政能力。

　　建立完善標準體系,。堅持深化改革與創(chuàng)新驅動相結合,、整體推進與重點突破相結合、制定修訂與宣傳實施相結合,、標準化建設與法治化建設相結合,，深度推進標準化與民政業(yè)務工作相融合。建立健全基層社區(qū),、養(yǎng)老助殘,、區(qū)劃地名、兒童福利和保護,、基本殯葬服務等業(yè)務領域的地方標準體系,，完善通用基礎標準、業(yè)務專用標準,、技術支撐標準3大體系,，形成科學合理、層次分明,、全面配套,、功能完備的地方民政標準體系。

　　推進民政業(yè)務信息化建設,。加快大數(shù)據(jù),、人工智能等現(xiàn)代信息技術與民政工作深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，推動構建多網融合,、安全可信的民政信息基礎設施平臺和民政民生數(shù)據(jù)中心,，形成以自然人、法人為核心的民政大數(shù)據(jù)資源體系,。推動“互聯(lián)網+民政服務”高質量發(fā)展,，提高民政政務服務平臺供給能力,，實現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng),、跨部門的協(xié)同管理和服務,，為民政服務對象、組織機構提供“一站式”服務,，在線受理,、轉辦,、督辦,、反饋等全流程咨詢投訴服務，為推動民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的實施提供有力的平臺技術支撐,。

　　第四節(jié)  統(tǒng)籌民政發(fā)展和安全

　　以平安烏海建設為牽引,，全面貫徹落實《國務院安全生產委員會關于印發(fā)〈全國安全生產專項整治三年行動計劃〉的通知》和《內蒙古自治區(qū)安全生產專項整治三年行動實施方案》精神，堅持“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務必須管安全,、管生產必須管安全”，盯緊看牢關鍵環(huán)節(jié),、重大風險,，統(tǒng)籌抓好民政服務機構和民政服務對象的機構安全、人身安全,、消防安全,、食品安全等各項管理工作。建立健全重大突發(fā)性事件應急處置安全預案,，建立健全民政服務機構疫情防控長效機制,，嚴格執(zhí)行各領域安全風險防范制度規(guī)定，組織開展安全隱患排查防控,，確保機構運行安全,，切實提高安全管理水平。

　　第五節(jié)  加強民政資金保障

　　加強民政資金保障,。加大對兜底性,、基礎性民政工作的財政投入力度，建立與經濟社會發(fā)展水平相適應,，與宏觀政策,、社會政策相銜接的公共財政投入穩(wěn)步增長機制。引導三區(qū)將轉移支付資金更多投入到基本民生保障,、基層社會治理,、基本社會服務等民政重點領域。拓寬財政性融資渠道,，探索在國債,、地方債發(fā)行中,，積極爭取把民政服務保障作為重要參考因素。優(yōu)化彩票公益金分配使用,，提高資金使用效益,。總結開發(fā)性金融投入養(yǎng)老服務等有益經驗,，向具有相似條件的領域推廣,。擴展民政事業(yè)經費多元化來源渠道，綜合運用稅費減免,、資金引導,、培育孵化、人才支持,、精神獎勵,、共建共治等多種手段，廣泛吸引各類社會資金投入,。

　　完善彩票公益金使用管理全鏈條制度體系,。突出科學性、精準性,、時效性,，優(yōu)化資金分配，加大彩票公益金對鄉(xiāng)村振興等重點領域的傾斜支持,。加強對彩票公益金資助項目的分類指導,，切實踐行福利彩票“扶老、助殘,、救孤,、濟困”的發(fā)行宗旨。實施彩票公益金項目績效管理,，強化審計監(jiān)督和信息公開,，確保資金使用管理規(guī)范高效。加大公益宣傳力度,，創(chuàng)新宣傳手段,，打造一批公益品牌，展現(xiàn)福利彩票為民,、責任,、陽光形象，促進彩票公益金使用和發(fā)行銷售良性循環(huán),。

　　第六節(jié)  加強部門協(xié)作

　　建立健全多部門協(xié)作工作格局,，充分發(fā)揮困難群眾基本生活保障、養(yǎng)老服務,、留守兒童和困境兒童關愛保護等部門聯(lián)席會議制度在推動民政業(yè)務高質量發(fā)展方面的重要作用,，合力推動民政事業(yè)發(fā)展,。推進民政與各部門信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和實時共享，持續(xù)提升民政服務對象主動發(fā)現(xiàn),、跟蹤監(jiān)管,、家庭經濟狀況核對工作水平。推動建立民政綜合監(jiān)管工作機制,，聯(lián)合各部門強化對民政領域管理服務,、安全生產、資金使用的監(jiān)督檢查,，推動促進民政工作提質增效,。

　　第七節(jié)  加強監(jiān)測評估

　　各級民政部門要認真履行職責，加大工作落實力度,，每年對規(guī)劃推進實施情況進行總結,，保證本規(guī)劃目標任務有計劃,、按步驟實施,。著重加強對本規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查、跟蹤分析,，搞好對本規(guī)劃的執(zhí)行情況的定期監(jiān)測和評估,，適時進行中期評估，并根據(jù)實際情況,，對本規(guī)劃的部分指標作適當調整,，2025年底進行終期評估。

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