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　　目   錄

　　第一章  “十二五”發(fā)展回顧

　　一,、旅游發(fā)展總體水平顯著提升

　　二,、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大

　　三、旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)日益豐富

　　四、旅游環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

　　五、烏海旅游宣傳初見成效

　　第二章  “十三五”發(fā)展環(huán)境

　　一、發(fā)展機(jī)遇

　　二,、面臨挑戰(zhàn)

　　第三章  指導(dǎo)思想與目標(biāo)戰(zhàn)略

　　一、指導(dǎo)思想

　　二,、發(fā)展定位

　　三,、產(chǎn)業(yè)定位

　　四、具體指標(biāo)

　　五,、發(fā)展戰(zhàn)略

　　第四章  主要任務(wù)

　　一,、全域統(tǒng)籌，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)

　　二,、挖掘特色,，包裝旅游產(chǎn)品

　　三、項(xiàng)目帶動(dòng),，打造旅游載體

　　四,、完善要素,，提升產(chǎn)業(yè)水平

　　五、城旅融合,，建設(shè)美麗烏海

　　六,、產(chǎn)業(yè)融合，拓展旅游空間

　　七,、塑造品牌,，創(chuàng)新旅游營銷

　　八、接軌國際,，完善公共服務(wù)

　　第五章  保障措施

　　一,、組織保障

　　二、政策保障

　　三,、人才保障

　　四,、信息化保障

　　五,、目的地管理

　　六,、區(qū)域協(xié)調(diào)保障

　　第六章  重點(diǎn)旅游項(xiàng)目庫

第一章  “十二五”發(fā)展回顧

　　一、旅游發(fā)展總體水平顯著提升

　　“十二五”期間,，烏海市旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì),。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，旅游產(chǎn)品更加豐富,，旅游線路更加多樣，旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高,。旅游接待人數(shù)從2010年的73.3萬人次增加到2015年的190萬人次,，增長160%；旅游收入從2010年的6.41億元增加到2015年的32.3億元,，增長404%,。

　　二、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大

　　截至2014年年底,，烏海共有國家A級(jí)景區(qū)9個(gè),，4A級(jí)景區(qū)1個(gè)，3A級(jí)景區(qū)3個(gè),，2A級(jí)景區(qū)5個(gè),；旅行社23家，其中國內(nèi)組團(tuán)社15家,，國際社分社4家,，國內(nèi)社分社4家；星級(jí)及擬評(píng)星酒店16家,，其中四星級(jí)1家,，三星級(jí)3家,，二星級(jí)7家，擬評(píng)星酒店5家,，客房數(shù)1626間,，床位數(shù)2759張；住宿業(yè)企業(yè)及個(gè)體戶有392家,，客房數(shù)9292間,，床位數(shù)16013張。

　　三,、旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)日益豐富

　　依托烏海湖,、甘德爾山、黃河濕地,、沙漠以及特色葡萄產(chǎn)業(yè)等,，開發(fā)建設(shè)的龍游灣國家濕地公園、漢森酒莊,、蒙根花休閑農(nóng)業(yè)園及金沙灣生態(tài)旅游區(qū)等景區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模,，重點(diǎn)培育的烏海湖旅游度假區(qū)、蒙元文化景區(qū),、高山草甸景區(qū)等正在建設(shè)中,。先后開展的“烏海一日游”活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了市民周末休閑游的積極性,；全市已注冊(cè)的旅游手工業(yè)藝術(shù)品會(huì)員企業(yè)9家,，涉及牛皮燙畫、蘇繡,、沙石畫雕塑,、手工飾品等10多個(gè)品種。

　　四,、旅游環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

　　烏海市委,、市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，相繼出臺(tái)了《烏海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》,、《烏海市高星級(jí)酒店獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,，提出了一系列獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠措施，積極鼓勵(lì)旅游企業(yè)發(fā)展壯大,。隨著烏海湖水面的形成及甘德爾山蒙元文化景區(qū)主體建筑的基本完成,，烏海旅游形成“一山一水”優(yōu)美舒適的自然環(huán)境，同時(shí)進(jìn)一步完善了烏海旅游地圖,、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng),、旅游形象宣傳系統(tǒng)建設(shè)，烏海旅游環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

　　五,、烏海旅游宣傳初見成效

　　“十二五”期間,，通過參加旅游推介會(huì)、改造升級(jí)烏海旅游網(wǎng),、開通官方微信,、微博、拍攝“烏海三課”（書法文化,、蒙醫(yī)藥傳統(tǒng)醫(yī)術(shù),、葡萄酒）旅游專題片，舉辦“社區(qū)手工藝品暨旅游商品展銷會(huì)”,、“烏海旅游主題宣傳口號(hào)和旅游形象標(biāo)識(shí)（LOGO）”征集活動(dòng),、“烏海湖”首屆散文大賽征文活動(dòng)、“全市旅游推介大賽”,、制作烏海旅游?？ⅰ拔以跒鹾５饶恪甭糜挝⑿偶拔㈦娪罢骷顒?dòng),、首屆“烏海湖”杯攝影大賽,、滿巴拉僧廟傳統(tǒng)蒙醫(yī)藥文化節(jié)等大型旅游活動(dòng)有效提升了烏海旅游的知名度和影響力。

　　第二章  “十三五”發(fā)展環(huán)境

　　一,、發(fā)展機(jī)遇

　?。ㄒ唬┞糜螛I(yè)納入國家戰(zhàn)略體系

　　旅游業(yè)發(fā)展逐步納入國家戰(zhàn)略體系,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入歷史最佳的政策機(jī)遇期,。

　　2009年，國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》將旅游業(yè)確定為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),；

　　2013年2月,，《國民旅游休閑綱要》發(fā)布，確定了落實(shí)居民帶薪休假制度的目標(biāo),；

　　2013年10月,，《中華人民共和國旅游法》正式頒布實(shí)施，開啟了中國旅游業(yè)有法可依的發(fā)展階段,；

　　2014年8月,，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的旅游業(yè)改革發(fā)展指明了方向,；

　　2014年9月,，建立了國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。

　　2015年8月,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》提出通過改革創(chuàng)新促進(jìn)旅游投資和消費(fèi),。

　　2015年《政府工作報(bào)告》提出“落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn),、自駕車營地等設(shè)施建設(shè),，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代,?！保瑸槲覈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向,。

　　《國家十三五規(guī)劃綱要》在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育中強(qiáng)調(diào),，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，配合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略,，加大旅游消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn),。

　　（二）大眾旅游時(shí)代正在興起

　　在人均收入提升,、帶薪休假制度強(qiáng)制實(shí)施等現(xiàn)實(shí)條件的推動(dòng)下,，如今的旅游正在由過去的奢侈品發(fā)展成為大眾化、經(jīng)常性消費(fèi)的生活方式,，旅游形式將由觀光旅游向休閑旅游和度假旅游轉(zhuǎn)變,，大眾旅游時(shí)代將全面來臨。

　　隨著人們的旅游消費(fèi)升級(jí),，以及需求的多元化,、個(gè)性化和專業(yè)化，正在興起的大眾旅游時(shí)代,，將對(duì)我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出更高的要求,。

　　（三）全域旅游代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展方向

　　全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi),，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè),、生態(tài)環(huán)境,、公共服務(wù)、體制機(jī)制,、政策法規(guī),、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合,、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享,，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式,。

　　全域旅游是將一個(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)、運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)外一體化,，做到人人是旅游形象,，處處是旅游環(huán)境。從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變,，具體要實(shí)現(xiàn)7個(gè)轉(zhuǎn)變,。

　　（1）從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變,。

　?。?）從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

　?。?）從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в巫杂捎行蛄鲃?dòng)的開放式管理轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的自由化和法制化。

　?。?）從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變,。

　　（5）從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。

　?。?）從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變。

　?。?）從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變,。

　　（四）“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”促進(jìn)中蒙俄旅游合作

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)已被國家納入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)范圍,，建設(shè)向北開放橋頭堡邁出重要步伐,。內(nèi)蒙古將加快滿洲里、二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū),，辦好中蒙博覽會(huì),，加大口岸建設(shè)力度,，推進(jìn)與俄蒙基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,，擴(kuò)大商貿(mào)往來和人員交流，全面提升沿邊開發(fā)開放水平,。

　　“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)給內(nèi)蒙古旅游業(yè)加速發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇,，將提升中蒙俄旅游產(chǎn)業(yè)合作水平，并最終達(dá)到互利共贏的目的,。

　?。ㄎ澹﹥?nèi)蒙古和寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略合作帶來的機(jī)遇

　　2015年，內(nèi)蒙古和寧夏達(dá)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,，提出要利用山水相連,、地緣相親、人文相近的優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，在特色產(chǎn)業(yè),、文化旅游等方面進(jìn)一步完善合作機(jī)制，不斷創(chuàng)造出更多利益契合點(diǎn)和合作增長點(diǎn),。

　　烏海市處于黃河上游,，毗鄰寧夏，同時(shí)還是“蒙寧陜甘”經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部和沿黃經(jīng)濟(jì)帶中心城市,，在內(nèi)蒙古和寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作戰(zhàn)略中占有非常重要位置,。

　　（六）烏海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、城市轉(zhuǎn)型推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展

　　烏海正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,，交通、住宿,、飲食,、物流、信息服務(wù)等全面提升,，勢(shì)必對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的推動(dòng)作用,。特別是作為未來的西部區(qū)域中心城市，烏海的知名度和影響力也將進(jìn)一步提升,，對(duì)旅游的拉動(dòng),、人口的流動(dòng)、市場(chǎng)的開拓,，都會(huì)產(chǎn)生積極的影響,。

　　二、面臨挑戰(zhàn)

　?。ㄒ唬┲苓吀?jìng)爭帶來的挑戰(zhàn)

　　烏海市周邊地區(qū)旅游資源豐富,，旅游開發(fā)相對(duì)成熟，如銀川的沙坡頭,、沙湖,、西北影視城等；阿拉善的月亮湖,、航天城,、胡楊林等；鄂爾多斯的成吉思汗陵,、響沙灣等,。

　?。ǘ┞糜无D(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

　　從單一的觀光旅游向戶外旅游、休閑度假為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，是烏海旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)方向,。然而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路也面臨著產(chǎn)品開發(fā)升級(jí)的挑戰(zhàn)。

　?。ㄈ┞糜问袌?chǎng)營銷面臨挑戰(zhàn)

　　客源市場(chǎng)營銷是未來五年烏海旅游業(yè)發(fā)展的重中之重和當(dāng)務(wù)之急,。重點(diǎn)在于依據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)定位和戶外旅游核心競(jìng)爭力的打造，以“戶外體驗(yàn)族群”作為重點(diǎn)營銷目標(biāo),，是以目的地核心吸引力為主導(dǎo)的市場(chǎng)開發(fā)模式,，對(duì)烏海的旅游營銷提出創(chuàng)新要求。

　?。ㄋ模?duì)旅游人才發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　目前烏海旅游人才還存在供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題,，高層領(lǐng)導(dǎo)管理人才、企業(yè)領(lǐng)軍型經(jīng)營管理人才缺乏,，創(chuàng)新型旅游專業(yè)人才不足,。人才是旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，是烏海旅游發(fā)展亟需解決的問題,。

　　第三章  指導(dǎo)思想與目標(biāo)戰(zhàn)略

　　一,、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)國家,、內(nèi)蒙古自治區(qū),、烏海市政府關(guān)于旅游業(yè)的政策，按照市委,、市政府提出的“一個(gè)中心,、兩個(gè)轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略、“民生優(yōu)先,、綠色優(yōu)先,、旅游優(yōu)先”的原則、“建設(shè)祖國北疆亮麗風(fēng)景線上的璀璨明珠”的城市發(fā)展目標(biāo),。

　　緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，充分發(fā)揮旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的促進(jìn)和帶動(dòng)作用、在服務(wù)業(yè)中的引擎和龍頭作用,，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念,，加快發(fā)展步伐,，實(shí)現(xiàn)烏海旅游業(yè)品質(zhì)提升和轉(zhuǎn)型升級(jí),，把烏海打造成中國西部區(qū)域旅游集散中心和國際特色旅游目的地城市。

　　二,、發(fā)展定位

　　中國戶外城

　　中國知名的戶外運(yùn)動(dòng)旅游目的地

　　通過引進(jìn)國內(nèi)外的旅游新業(yè)態(tài),，大力發(fā)展戶外旅游產(chǎn)業(yè)和休閑度假產(chǎn)業(yè)，打造以山（甘德爾山）,、水（黃河,、烏海湖）、沙（沙漠）,、城（城市）資源為依托,，以戶外運(yùn)動(dòng)為特色，集旅游觀光,、戶外運(yùn)動(dòng),、休閑度假、文化體驗(yàn),、科研科普等功能于一體的中國知名的戶外運(yùn)動(dòng)旅游目的地,。

　　三、產(chǎn)業(yè)定位

　　根據(jù)全國旅游業(yè),、內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)定位,，結(jié)合烏海市城市轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際,，本規(guī)劃提出：到2020年,，將烏海旅游業(yè)培育成為烏海市國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)。

　　四,、具體指標(biāo)

　?。ㄒ唬┞糜谓?jīng)濟(jì)指標(biāo)

　　至2020年，旅游接待人數(shù)426萬人次,，年均增長17.5%,；實(shí)現(xiàn)旅游總收入129億元，年均增長32.2%,。旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到8%（2015年為烏海旅游業(yè)增加值占GDP比重5.2%）,。

　　注：2016-2020年烏海旅游接待人數(shù)、旅游總收入年均增速分別按照17.5%,、32.2%計(jì)算,。既參考了“十二五”期間烏海旅游發(fā)展的軌跡，又考慮了實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展的既定目標(biāo)和內(nèi)外部條件,；2016年-2020年預(yù)測(cè)按四舍五入取整,。

　　（二）旅游吸引力指標(biāo)

　　通過“十三五”期間的奮斗,，努力實(shí)現(xiàn)烏海旅游品牌的突破,。

　　五,、發(fā)展戰(zhàn)略

　　（一）全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略

　　推進(jìn)全域旅游是貫徹五大發(fā)展理念的重要途徑,，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求,，是旅游業(yè)提質(zhì)增效可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是旅游業(yè)改善民生,、提升幸福指數(shù),、服務(wù)人民群眾的有效方式，代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展的方向,。

　　旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的階段,，必須加快實(shí)現(xiàn)從景點(diǎn)旅游向全域旅游的轉(zhuǎn)變。要把全域旅游作為大眾旅游時(shí)代烏海旅游業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略,，按照全域化的要求配置旅游資源,、規(guī)劃旅游布局、推進(jìn)景區(qū)建設(shè),、加強(qiáng)執(zhí)法管理,、融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ┞糜螐?qiáng)市戰(zhàn)略

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,，旅游的戰(zhàn)略引擎作用凸顯，旅游業(yè)在烏海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的地位將不斷上升,。實(shí)施旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略,，著力把烏海旅游業(yè)培育成海市國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新的內(nèi)生動(dòng)力,。

　　堅(jiān)持“政府引導(dǎo),、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作,、社會(huì)參與”的發(fā)展理念,，加強(qiáng)政府對(duì)旅游業(yè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用，加大改革開放,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度,；強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，營造旅游發(fā)展環(huán)境,；推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、建設(shè)旅游投資平臺(tái)；整合旅游資源,，發(fā)展區(qū)域合作,。

　　（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

　　烏海旅游與區(qū)內(nèi)其他盟市相比,，存在著一定的差距,。因此必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,。創(chuàng)新體制,，建立與大旅游、大市場(chǎng),、國際化相適應(yīng)的旅游管理體制,，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的一體化管理,；創(chuàng)新產(chǎn)品,，建立健全旅游產(chǎn)品體系和服務(wù)體系，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外旅游新市場(chǎng),，開發(fā)旅游新產(chǎn)品,，扶持旅游新業(yè)態(tài)；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，按照現(xiàn)代旅游發(fā)展的新要求,，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和新技術(shù)的運(yùn)用,，提升旅游業(yè)發(fā)展水平,。

　　（四）精品項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略

　　目前,，烏海缺乏精品旅游景區(qū),，還沒有成為一個(gè)知名的旅游目的地，必須實(shí)施大企業(yè)進(jìn)入,、大項(xiàng)目帶動(dòng),、大品牌引領(lǐng)的精品項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。突出烏海山,、水,、沙、城特色,，通過政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作，集中精力規(guī)劃和建設(shè)一批旅游大項(xiàng)目,，培育和打造具有一定知名度的旅游產(chǎn)品品牌,，提升旅游發(fā)展質(zhì)量和效益，使旅游業(yè)的發(fā)展邁上一個(gè)新的臺(tái)階,。

　　第四章  主要任務(wù)

　　一,、全域統(tǒng)籌，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)

　　根據(jù)《烏海十三五規(guī)劃》提出的“全面建設(shè)小康社會(huì),，建設(shè)富裕,、美麗,、文明、和諧的幸福烏海,，打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線上的璀璨明珠”城市發(fā)展目標(biāo),，圍繞建設(shè)“中國西部區(qū)域旅游集散中心和國際特色旅游目的地城市”、“中國知名的戶外運(yùn)動(dòng)旅游目的地”的目標(biāo)和定位,，旅游空間上完善《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（2011-2030年）中提出的“一核統(tǒng)領(lǐng),，三軸串連，五區(qū)聯(lián)動(dòng)”旅游發(fā)展空間格局,，提出“一核,，兩帶，一山,，一區(qū),，一片，多點(diǎn)”的大烏海旅游空間結(jié)構(gòu),。

　?。ㄒ唬┮缓耍悍褐醒胗雾瑓^(qū)（RBD）

　　包括海烏海湖旅游度假區(qū)、海勃灣城區(qū),、濱河新區(qū),、濱河西區(qū)、烏達(dá)城區(qū)等城區(qū),，以烏海湖為核心吸引物,，以植物園、人民公園,、書法廣場(chǎng),、青少年科技館、當(dāng)代中國書法藝術(shù)館等,、蒙古族家具博物館,、煤炭博物館、烏珠穆博物館,、青少年創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為支撐,，以節(jié)事活動(dòng)為整合帶動(dòng)手段，將整個(gè)區(qū)域打造成一個(gè)集城市濱水度假,、水上運(yùn)動(dòng),、戶外運(yùn)動(dòng)度假、沙湖度假,、城市休閑旅游等功能為一體的泛中央游憩區(qū)（RBD）,。

　　烏海湖屬于國內(nèi)少有的緊鄰城區(qū)的沙漠湖泊旅游度假區(qū)，可利用濱河新區(qū)及濱河西區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市旅游接待設(shè)施及旅游資源,，充分整合城市商業(yè)休閑,、公園廣場(chǎng)休閑、文化娛樂休閑,、體育運(yùn)動(dòng)休閑等功能,，實(shí)現(xiàn)城旅一體化發(fā)展。

　?。ǘ﹥蓭В狐S河生態(tài)觀光帶,、歷史文化體驗(yàn)帶

　　黃河生態(tài)觀光帶：沿黃河走向,，串聯(lián)起黃河周邊各景區(qū),，形成一條展示黃河文化、突顯生態(tài)濕地優(yōu)勢(shì)的旅游景觀帶,。

　　歷史文化體驗(yàn)帶：自南到北沿桌子山巖畫群串聯(lián)起沿線各景區(qū),，形成以桌子山巖畫觀光為核心，展示烏海市民族,、歷史文化的旅游文化體驗(yàn)帶,。

　　（三）一山：甘德爾山旅游區(qū)

　　包括蒙元文化景區(qū),、高山草甸景區(qū),。突出展現(xiàn)蒙古民族文化，在保護(hù)甘德爾山獨(dú)特的高山草甸景觀的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā),，打造成為集歷史文化體驗(yàn),、生態(tài)觀光、休閑度假于一體的,，國內(nèi)一流,、世界知名的蒙元文化體驗(yàn)和高山草甸文化旅游區(qū)。

　?。ㄋ模┮粎^(qū)：四合木自然保護(hù)區(qū)

　　以生態(tài)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo),，以四合木保護(hù)區(qū)為核心對(duì)象，以不改變生態(tài)系統(tǒng)的有效循環(huán)及保護(hù)自然生態(tài)資源和環(huán)境為宗旨,，以享受大自然,、觀賞自然景觀、研究野生動(dòng)植物為主要功能,，針對(duì)大眾市場(chǎng)和專項(xiàng)市場(chǎng),，開展光、運(yùn)動(dòng)休閑,、科普教育等旅游活動(dòng),。以宣傳生態(tài)保護(hù)為理念，建設(shè)集觀光游覽、教育科普為一體的四合木博物館,，并配套建設(shè)觀光木棧道,。

　　（五）一片：北部旅游片區(qū)

　　包括金沙灣生態(tài)旅游區(qū),、漢森葡萄酒莊,、蒙根花休閑農(nóng)業(yè)園、岱山農(nóng)業(yè)科技園,、新時(shí)針生態(tài)農(nóng)莊,、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)等休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ),，以休閑度假為手段,，以沙漠休閑運(yùn)動(dòng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)采摘,、汽車度假營地,、紅酒養(yǎng)生休閑為特色，打造三產(chǎn)互促的生態(tài)旅游綜合體,。

　?。┒帱c(diǎn)：多個(gè)旅游景區(qū)景點(diǎn)

　　包括滿巴拉僧廟、“一線天”景區(qū),、一棵樹生態(tài)旅游區(qū)等旅游景點(diǎn),。以滿巴拉僧廟、“一線天”奇峽谷等景點(diǎn)為重點(diǎn),，以體現(xiàn)地方宗教文化為內(nèi)涵,，以追蹤藏傳佛教始末為線路，充分體現(xiàn)烏海市滿巴拉僧廟特色文化特色所具有的特殊吸引力,。

　　二,、挖掘特色，包裝旅游產(chǎn)品

　　“十三五”期間,，烏海旅游產(chǎn)品開發(fā)要實(shí)現(xiàn)由觀光產(chǎn)品為主進(jìn)一步向觀光,、休閑、度假等全方位,、多樣化的產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)變,；從自然文化觀光游覽等傳統(tǒng)產(chǎn)品向運(yùn)動(dòng)休閑、主題旅游,、生態(tài)度假等方向發(fā)展,，并形成一大世界級(jí)旅游精品、五大國內(nèi)知名旅游精品,、七大區(qū)域旅游品牌,。

　?。ㄒ唬┮淮笫澜缂?jí)旅游精品

　　依托大湖泊、大沙漠及初具規(guī)模的戶外運(yùn)動(dòng)市場(chǎng),，深度開發(fā)低空飛行,、水上運(yùn)動(dòng)、沙漠越野,、環(huán)湖競(jìng)技等戶外運(yùn)動(dòng)旅游產(chǎn)品,，以國際化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施，提升旅游服務(wù)品質(zhì),，建成具有國際水準(zhǔn)的烏海戶外運(yùn)動(dòng)旅游品牌,。

　　（二）五大國內(nèi)知名旅游精品

　　——以烏海湖為核心,，配套建設(shè)濱河旅游碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施和綜合休閑度假服務(wù)設(shè)施,，豐富環(huán)湖旅游項(xiàng)目和活動(dòng)，打造烏海湖泊休閑度假精品,；

　　——以中國離城市最近的湖泊型沙漠烏蘭布和大沙漠為主體,，開發(fā)沙漠探險(xiǎn)、沙漠越野等沙漠主題活動(dòng)項(xiàng)目,，繼續(xù)推進(jìn)金沙灣生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，共同構(gòu)建烏海沙漠運(yùn)動(dòng)旅游精品,；

　　——以甘德爾山,、蒙元文化為核心資源，加快推進(jìn)蒙元文化景區(qū),、高山草甸景區(qū)的建設(shè),，打造蒙元文化旅游精品；

　　——以烏海特色葡萄產(chǎn)業(yè)為依托,，挖掘葡萄酒文化內(nèi)涵,，建設(shè)一批差異化、個(gè)性化的景觀優(yōu)美,、旅游體驗(yàn)性強(qiáng)的酒莊,、酒堡、莊園,，多元化,、深層次開發(fā)葡萄酒莊深度體驗(yàn)度假產(chǎn)品系列，打造烏海葡萄酒莊旅游品牌,；

　　——依托滿巴拉僧蒙醫(yī)藥文化旅游節(jié),、沙漠原生態(tài)葡萄酒文化節(jié)等重大節(jié)慶賽事活動(dòng)，推動(dòng)黃河明珠·烏海書法藝術(shù)節(jié),、中國·烏?！敖z綢之路”紅酒文化節(jié)、烏海國際馬拉松賽、全國休閑皮劃艇大賽,、全國沙漠場(chǎng)地汽車越野賽等賽事的舉辦,，打造烏海節(jié)事旅游品牌。

　?。ㄈ┢叽髤^(qū)域旅游品牌

　　——推進(jìn)城區(qū)商務(wù)設(shè)施,、文化設(shè)施、娛樂設(shè)施,、購物街區(qū),、飲食街區(qū)、城市休閑帶的建設(shè),，塑造烏海城市旅游品牌,；

　　——完善烏海高星級(jí)酒店商務(wù)會(huì)議功能，建設(shè)會(huì)展商務(wù)設(shè)施,，策劃與舉辦一批特色會(huì)展活動(dòng),，如烏海葡萄酒文化展會(huì)，推出烏海會(huì)展商務(wù)旅游品牌,；

　　——以北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游基地為主體,，豐富完善農(nóng)業(yè)觀光、水果采摘,、農(nóng)事體驗(yàn),、科普教育等旅游產(chǎn)品，打造烏海休閑農(nóng)業(yè)品牌,；

　　——加快推進(jìn)溫泉養(yǎng)生半島度假區(qū)的建設(shè),，完善蒙根花溫泉水世界項(xiàng)目，開發(fā)多樣化,、高檔次的溫泉養(yǎng)生度假旅游產(chǎn)品,，推出烏海溫泉度假品牌；

　　——以龍游灣濕地為主體,，在濕地生態(tài)保護(hù)的前提下,，適度開發(fā)濕地觀光、觀鳥,、濕地科普等濕地生態(tài)旅游產(chǎn)品,，構(gòu)建烏海濕地旅游品牌；

　　——以滿巴拉僧廟為主體,，充分發(fā)揮其在蒙醫(yī)藥研究方面的優(yōu)勢(shì),，開發(fā)蒙醫(yī)藥養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，推進(jìn)覺海寺,、觀音寺等寺廟的旅游開發(fā),，推出烏海宗教旅游品牌,；

　　——以桌子山巖畫、四合木,、石炭紀(jì)硅化木,、召燒溝洞穴、馬堡店文化遺址,、秦長城遺址,、胡楊廟遺址及東風(fēng)墓群等資源為主體，推出烏海遺址,、古生物科考旅游品牌,。

　　三、項(xiàng)目帶動(dòng),，打造旅游載體

　　圍繞烏?！爸袊膽敉膺\(yùn)動(dòng)旅游目的地”發(fā)展定位，以大型旅游綜合體項(xiàng)目建設(shè)為抓手,，優(yōu)先發(fā)展九大旅游項(xiàng)目：

　?。ㄒ唬鹾：I河旅游碼頭

　　引入“不夜城”和“無眠港”理念，以烏海湖為依托,，以城市休閑,、商務(wù)娛樂、旅游服務(wù),、旅游集散為核心功能,，綜合考慮景觀效果、游客流量和交通便利等因素,，打造成為烏海市旅游的第一會(huì)客廳、旅游集散樞紐及黃河流域著名的商業(yè)休閑母港,?！笆濉逼陂g重點(diǎn)推進(jìn)一號(hào)碼頭的建設(shè)，解決游客乘船觀光,、夜間娛樂,、冬季游船停靠等問題,。

　?。ǘ鹾Ｔ鹤由鷳B(tài)休閑旅游區(qū)

　　以項(xiàng)目地區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)及優(yōu)質(zhì)資源為依托,，推進(jìn)入口區(qū),、鄉(xiāng)村度假區(qū)、水上娛樂區(qū),、特色景觀區(qū),、田園廣場(chǎng)六大板塊以及旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，將烏海院子生態(tài)休閑旅游區(qū)打造成為烏海市知名的，集自然觀光,、文化體驗(yàn),、休閑娛樂、養(yǎng)生度假等功能于一體的田園休閑景區(qū),，打造烏海城市記憶名片,。

　　（三）馬堡店文化遺址景區(qū)

　　以歷史悠久的馬堡店遺址為依托,，在保護(hù)馬堡店生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā),，以蒙元文化為主題，以“現(xiàn)代文明與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合”為理念,，以文化展示,、文化體驗(yàn)、影視拍攝,、濱水休閑,、沙灘娛樂為主要功能，配套建設(shè)吉奧尼酒莊,、蘭亭碼頭廣場(chǎng),、房車營地、木屋燒烤,、環(huán)湖景觀路等項(xiàng)目,，打造蒙西地區(qū)知名的濱湖休閑娛樂基地。

　?。ㄋ模┟稍幕皡^(qū)

　　以成吉思汗雕像為景觀核心,，突出展現(xiàn)蒙古民族文化，在保護(hù)甘德爾山獨(dú)特的景觀地貌的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā),，打造成為集歷史人文,、城建文化、自然山水景觀于一體且互相聯(lián)系相映成趣的綜合性的,、國內(nèi)知名的旅游生態(tài)景區(qū),。“十三五”期間重點(diǎn)完成蒙古風(fēng)情園,、雕像內(nèi)部裝修的建設(shè),。

　　（五）高山草甸景區(qū)

　　“十三五”期間重點(diǎn)完成高山入口服務(wù)區(qū),、高山草甸旅游區(qū),、七彩道路體系、天上部落—文化體驗(yàn)9組團(tuán)以及旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，力爭打造成為集生態(tài)觀光,、文化體驗(yàn)及休閑度假于一體的,，國內(nèi)一流、世界知名高山草甸文化旅游區(qū),。

　?。厝B(yǎng)生半島度假區(qū)

　　以烏蘭淖爾的溫泉資源及烏海湖優(yōu)美水岸線為依托，以溫泉島為形態(tài),，以“蒙醫(yī)養(yǎng)生溫泉”為核心,，植入蒙族文化，豐富旅游業(yè)態(tài),，打造集溫泉養(yǎng)生,、康復(fù)療養(yǎng)、水上游樂,、商務(wù)會(huì)議,、休閑度假及旅游地產(chǎn)等多功能于一體的溫泉旅游度假區(qū)。

　?。ㄆ撸堄螢硣覞竦毓珗@

　　推進(jìn)龍游灣國家濕地公園五大功能區(qū)即生態(tài)保育區(qū),、恢復(fù)重建區(qū)、科普宣教區(qū),、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)的建設(shè),，通過封育和科研監(jiān)測(cè)等手段保護(hù)濕地生境；通過實(shí)施濕地生境再造等工程,，進(jìn)一步恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能,；同時(shí)依托濕地資源，建設(shè)系列旅游產(chǎn)品項(xiàng)目,，打造生態(tài)公園,；建立濕地綜合展館，開展?jié)竦厣锒鄻有哉故竞涂破战逃然顒?dòng),。

　?。ò耍┙鹕碁成鷳B(tài)旅游區(qū)

　　推進(jìn)金沙灣生態(tài)旅游區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，完善旅游接待服務(wù)設(shè)施,，提升旅游服務(wù)水平，豐富沙漠休閑度假旅游產(chǎn)品,，打造成為集沙漠旅游度假,、沙漠探險(xiǎn)、青少年素質(zhì)教育訓(xùn)練等為一體的復(fù)合型沙漠生態(tài)休閑旅游區(qū),，力爭打造成為國家5A級(jí)旅游景區(qū),。

　　（九）蒙根花休閑農(nóng)業(yè)園

　　豐富蒙根花休閑農(nóng)業(yè)園旅游活動(dòng)項(xiàng)目,，提升旅游服務(wù)水平,，打造成為集生態(tài)文化旅游,、水上歡樂刺激、娛樂休閑及商住餐飲一體的“寧蒙陜甘”地區(qū)最具特色的大型室內(nèi)主題水上游樂園及農(nóng)業(yè)休閑園區(qū),。

　　四,、完善要素，提升產(chǎn)業(yè)水平

　　以旅游客源市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，按照“布局合理,、功能完善、特色突出”的思路,，優(yōu)化提升旅游產(chǎn)業(yè)各要素的發(fā)展水平,。

　　（一）旅游景區(qū)

　　加大烏海特色景區(qū),、品質(zhì)景區(qū)的建設(shè),；創(chuàng)新景區(qū)經(jīng)營管理方式，探索旅游景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的市場(chǎng)化運(yùn)營模式,，鼓勵(lì)中小景區(qū)實(shí)施委托管理,、租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營,，提升旅游景區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì),；探索建設(shè)游艇旅游、房車旅游,、沙漠旅游,、葡萄酒莊旅游等多元化主題旅游項(xiàng)目；引導(dǎo)景區(qū)從依靠門票收入向綜合性收入轉(zhuǎn)變,；鼓勵(lì)現(xiàn)有景區(qū)進(jìn)行升級(jí)換代改造,，增強(qiáng)吸引力，努力打造2家國家5A級(jí)旅游景區(qū),，7家國家4A級(jí)旅游景區(qū),，建設(shè)一批國家研學(xué)旅游示范基地、全國生態(tài)旅游示范區(qū)及國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn),。

　?。ǘ┞眯写砩?/p>

　　鼓勵(lì)旅行社適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，加大力度開發(fā)運(yùn)動(dòng)休閑類,、溫泉康療類,、商務(wù)會(huì)獎(jiǎng)?lì)悺⒓彝ビH子類等旅游線路和產(chǎn)品,；鼓勵(lì)旅行社多元經(jīng)營,，業(yè)務(wù)延伸至航空、鐵路票務(wù)以及會(huì)議展覽,、商務(wù)旅游,、體育賽事等領(lǐng)域,；鼓勵(lì)旅行社發(fā)展旅游電子商務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)旅行社建設(shè),。鼓勵(lì)游艇俱樂部,、沙漠越野俱樂部、低空飛行俱樂部等多類高端的戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部的發(fā)展,。

　?。ㄈ┞糜尾惋?/p>

　　挖掘?yàn)鹾ｏ嬍澄幕瘍?nèi)涵，創(chuàng)新開發(fā)飲食文化產(chǎn)品,，舉辦全市美食節(jié)和烹飪大賽,，弘揚(yáng)地方民族餐品，形成烏海特色餐飲品牌,；建設(shè)烏海旅游美食街,、濱湖休閑酒吧一條街等餐飲場(chǎng)所；引進(jìn)國外餐飲菜式和全國主要菜系,，建設(shè)1-2家現(xiàn)代化旅游餐飲娛樂中心,；加強(qiáng)對(duì)接待旅游團(tuán)隊(duì)餐館的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督,，提高旅游團(tuán)餐質(zhì)量和服務(wù)水平,；完善烏海餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營規(guī)范，全面推進(jìn)餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，引入可追溯食品保障系統(tǒng),；通過烹飪大賽、美食會(huì)展,、技能培訓(xùn)和媒體,、網(wǎng)站等渠道，為烏海特色餐飲品牌發(fā)展搭建發(fā)展平臺(tái),。

　?。ㄋ模┞糜巫∷?/p>

　　加快培育汽車旅館、房車營地,、帳篷露營地,、特色民宿、分時(shí)度假,、產(chǎn)權(quán)式酒店等新型住宿業(yè)態(tài),；支持三星級(jí)以上酒店進(jìn)行全面更新改造，加強(qiáng)節(jié)能減排,，擴(kuò)展服務(wù)功能；打破行業(yè)壁壘,，將社會(huì)住宿設(shè)施納入旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一管理服務(wù)軌道,，制定管理標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營規(guī)范,，加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量,；鼓勵(lì)中小型酒店加盟著名酒店聯(lián)合體,，開展連鎖和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營；吸引1-2家國際著名酒店管理集團(tuán)進(jìn)入烏海市場(chǎng),，提高酒店業(yè)整體現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平,；大力推行住宿信息網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂系統(tǒng)。

　?。ㄎ澹┞糜谓煌?/p>

　　大力推進(jìn)旅游交通服務(wù)建設(shè),，特別是與周邊城市如阿拉善、鄂爾多斯,、巴彥淖爾等地加深交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合作,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通一體化，打造中國西部區(qū)域旅游集散中心,。

　　進(jìn)一步提升烏海市內(nèi)現(xiàn)有公路通行能力,，全面暢通烏海與毗鄰地區(qū)的出入通道；推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè),，加快公路客貨站場(chǎng)建設(shè),，建成烏海市一級(jí)客運(yùn)樞紐站、海南公交樞紐站,、海勃灣公交樞紐站,、烏達(dá)客運(yùn)樞紐站；加快呼-銀鐵路客專（烏海段高鐵）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程,，規(guī)劃建設(shè)烏海高鐵客運(yùn)站,；優(yōu)化國內(nèi)航線、開通國際航線,，全面提升烏海機(jī)場(chǎng)航線通達(dá)能力,，爭取將烏海機(jī)場(chǎng)列為臨時(shí)口岸機(jī)場(chǎng)，支持烏海機(jī)場(chǎng)成為國際機(jī)場(chǎng),；針對(duì)戶外專項(xiàng)旅游產(chǎn)品,，積極發(fā)展游艇、自行車,、自駕,、騎馬等特色旅游交通方式；建設(shè)烏海市域一體化的汽車租賃服務(wù)體系,。

　?。┞糜钨徫?/p>

　　出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展旅游商品的有關(guān)政策，全面提高本地旅游商品創(chuàng)新、設(shè)計(jì),、生產(chǎn),、銷售能力，加強(qiáng)對(duì)旅游商品設(shè)計(jì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),；建立烏海特色旅游商品設(shè)計(jì)開發(fā)扶持基金,，開展烏海市十大旅游創(chuàng)新商品評(píng)選工作，對(duì)入選的產(chǎn)品給予資金獎(jiǎng)勵(lì),、強(qiáng)力宣傳,、標(biāo)準(zhǔn)化輔導(dǎo)三個(gè)方面的扶持；在千里山工業(yè)園區(qū)建立旅游商品加工生產(chǎn)展銷基地及旅游商品研發(fā)中心,，發(fā)展特色小商品,、旅游紀(jì)念品等旅游商品；鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)加工基地的建設(shè),，將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品,；完善城市旅游購物休閑區(qū)域功能，打造一批具有烏海休閑特色,、配套服務(wù)水平達(dá)到國際品質(zhì)的特色購物街區(qū),；建立旅游商品物流配送制度，為境內(nèi)外游客購買大件旅游紀(jì)念品,、工藝品等提供送貨與郵遞服務(wù),。

　　（七）旅游文娛

　　完善娛樂服務(wù)設(shè)施,，豐富面向外來游客的娛樂活動(dòng),，同時(shí)創(chuàng)意開展面向本地市民的娛樂活動(dòng)；推進(jìn)大型文化演出活動(dòng)與旅游的結(jié)合,，形成“處處有歡樂,、白天夜晚齊歡享”的娛樂體系。

　　提升完善以中國書法藝術(shù)館,、烏海市博物館,、烏海市圖書館等為代表的重點(diǎn)旅游文化設(shè)施；建設(shè)城市休閑娛樂區(qū)域,，增加高品質(zhì)娛樂活動(dòng)場(chǎng)所,；完善城鎮(zhèn)、酒店,、景區(qū)的文娛基礎(chǔ)設(shè)施,；結(jié)合烏海精品旅游線路，在城市廣場(chǎng),、旅游景點(diǎn),、酒店或公共演出場(chǎng)所開展有地方特色的旅游文藝表演,；打造1個(gè)高水準(zhǔn)、有代表性的旅游演藝品牌,；將具有表演展示功能的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)引入旅游活動(dòng),，組織民間藝人進(jìn)酒店和景區(qū)展示絕技；引進(jìn)國內(nèi)外知名演出團(tuán)體來烏海演出,；組織創(chuàng)作一批烏海旅游歌曲，拍攝一批烏海旅游影視作品,；培育有影響力的旅游文化節(jié)慶活動(dòng),。

　　五、城旅融合,，建設(shè)美麗烏海

　?。ㄒ唬?gòu)筑城市休閑游憩系統(tǒng)

　　按照國際一流旅游城市標(biāo)準(zhǔn)，高品質(zhì)打造城市商業(yè)游憩,、公園廣場(chǎng)休閑游憩,、文化娛樂游憩、體育運(yùn)動(dòng)休閑等游憩系統(tǒng),。優(yōu)化提升烏海博物館,、烏海煤炭博物館、烏海葡萄酒博物館,、烏海市影劇院等城市文化,、娛樂、休閑設(shè)施,，使高質(zhì)量,、大容量、設(shè)備一流,、功能現(xiàn)代的公共設(shè)施具有旅游休閑功能,。注重烏海文化和戶外文化的利用，有機(jī)融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化,。發(fā)掘和整合烏海歷史和民俗文化資源,，開發(fā)健康、休閑的文化體驗(yàn)項(xiàng)目,。打造一批高端國際知名品牌集聚的商業(yè)街區(qū),。

　　（二）進(jìn)行城市景觀的旅游化改造

　　將烏海城市環(huán)境（人文環(huán)境,、自然環(huán)境,、設(shè)施環(huán)境、服務(wù)環(huán)境）與城市旅游相結(jié)合,，進(jìn)行一體化打造,。以旅游發(fā)展為導(dǎo)向進(jìn)行城市整治改造,，實(shí)現(xiàn)城市整體景觀化與標(biāo)識(shí)化。對(duì)主要的特色街區(qū)進(jìn)行旅游功能化的整治和改造,。在旅游活動(dòng)密集區(qū)或旅游活動(dòng)必經(jīng)區(qū)域內(nèi)打造旅游意象的標(biāo)識(shí),。將城市大型公共設(shè)施、公園綠地,、廣場(chǎng)等公共空間以及市容市貌景觀作為旅游吸引物進(jìn)行打造,。以旅游發(fā)展為導(dǎo)向開展基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)劃建設(shè)，提高旅游景點(diǎn)之間與旅游服務(wù)設(shè)施之間的可達(dá)性,，并對(duì)主要的旅游通道進(jìn)行立面景觀改造和道路綠化景觀改造,。

　　（三）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施與旅游服務(wù)體系

　　增加和完善市區(qū)游客集散地與主要旅游景區(qū)的旅游公共交通線路和場(chǎng)站設(shè)施,。依托先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù),，提供統(tǒng)一高效的旅游租車調(diào)度服務(wù)。設(shè)立集散中心總站及分站的烏海旅游集散體系,。在城市機(jī)場(chǎng),、車站、中心廣場(chǎng),、景區(qū)景點(diǎn)及旅游要素集聚區(qū)等游客集中地帶設(shè)置旅游信息咨詢中心,。設(shè)置與國際旅游城市標(biāo)準(zhǔn)接軌的完善、規(guī)范,、易識(shí)別,、多語種的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。推進(jìn)全市旅游系統(tǒng)的游覽安全,、醫(yī)療急救系統(tǒng)的建設(shè),，強(qiáng)化重點(diǎn)旅游區(qū)域和景區(qū)的旅游安全預(yù)警系統(tǒng)、旅游快速救援隊(duì)伍建設(shè),。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)造輕松愉悅的城市旅游氛圍

　　廣泛開展市民文明禮貌教育，營造文明,、禮貌,、熱情、好客的城市旅游環(huán)境氛圍,。改善環(huán)境衛(wèi)生,，按照3A級(jí)旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行旅游廁所的建設(shè)，注重旅游廁所的分布密度,。加強(qiáng)城市綜合配套設(shè)施建設(shè),，進(jìn)一步從軟硬件層面升級(jí)住宿、餐飲,、購物,、娛樂設(shè)施,，加強(qiáng)對(duì)游客的人性化關(guān)懷，提高整個(gè)服務(wù)業(yè)的服務(wù)意識(shí)和職業(yè)素質(zhì),。

　?。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)夜間城市旅游產(chǎn)品開發(fā)

　　鼓勵(lì)有條件的景區(qū)開放夜間旅游，做好夜間旅游服務(wù)與安全保障工作,。大力發(fā)展夜間餐飲,、購物、文化,、演藝,、娛樂項(xiàng)目，使游客能夠體驗(yàn)烏海風(fēng)情,、感受文化氣氛、品味夜間休閑,。完善標(biāo)志性建筑,、城市公園與廣場(chǎng)、景觀路,、特色街區(qū)等地域的夜間照明系統(tǒng),。注重夜景效果設(shè)計(jì)，通過豐富多彩的主題與燈光效果,，營建城市夜間生活氣氛,。大力發(fā)展酒吧街、特色夜市等業(yè)態(tài),。大力發(fā)展夜間文化演藝活動(dòng),，加快建設(shè)以烏海湖兩岸為核心的現(xiàn)代演藝功能區(qū)。

　　六,、產(chǎn)業(yè)融合,，拓展旅游空間

　　以全域旅游發(fā)展為契機(jī)，以創(chuàng)造性思維為核心,，以挖掘旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值交匯點(diǎn)為關(guān)鍵,，通過創(chuàng)新旅游體驗(yàn)，滿足游客多樣化,、個(gè)性化旅游需求,，通過農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源,、工業(yè)資源等旅游化,，實(shí)現(xiàn)旅游與體育、農(nóng)業(yè),、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的深度融合發(fā)展,。

　?。ㄒ唬奥糜?體育”

　　“旅游+體育”作為特種旅游開始跨入爆發(fā)期前沿，有著廣闊的市場(chǎng)空間,。利用烏海獨(dú)特的自然資源,，建設(shè)戶外體育旅游精品，組織承辦國內(nèi)國際重大體育賽事,，成立多類戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部,，實(shí)現(xiàn)旅游與體育的深度融合，做特做精“旅游+體育”產(chǎn)業(yè),，打造 “烏?！袊膽敉膺\(yùn)動(dòng)旅游目的地”的世界名片。

　?。ǘ奥糜?農(nóng)業(yè)”

　　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植與大地景觀營造結(jié)合,、特色葡萄種植園旅游化改造、農(nóng)事體驗(yàn)旅游活動(dòng)產(chǎn)品開發(fā)等,，特色發(fā)展葡萄園觀光游,、采摘游及葡萄酒莊體驗(yàn)游等，大力開發(fā)趣味性,、體驗(yàn)性旅游產(chǎn)品,，完善旅游接待服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅互動(dòng)發(fā)展格局,。

　?。ㄈ奥糜?文化”

　　充分挖掘?yàn)鹾Ｃ稍幕r畫文化,、葡萄酒文化,、書法文化等特色文化，以文化創(chuàng)意為突破口,，用文化創(chuàng)意包裝餐飲,、住宿、購物,、體育等方面設(shè)施及旅游項(xiàng)目,，形成烏海特色文化餐飲、精品民宿,、旅游商品,、戶外體育等旅游產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)文旅聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。

　?。ㄋ模奥糜?生態(tài)”

　　以烏海湖、甘德爾山,、四合木,、龍游灣濕地等自然旅游資源為依托,，推進(jìn)旅游與生態(tài)深度融合，大力開發(fā)烏海湖觀光休閑,、胡楊島生態(tài)觀光,、高山草甸生態(tài)休閑、四合木科普教育,、龍游灣濕地觀光及科普等旅游產(chǎn)品,，使旅游者在生態(tài)觀光、生態(tài)體驗(yàn),、生態(tài)教育中獲得身心愉悅,。

　　（五）“旅游+工業(yè)”

　　以延伸烏海工業(yè)產(chǎn)品鏈,，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心目標(biāo),，引導(dǎo)蒙醫(yī)藥、煤焦等產(chǎn)業(yè)融合旅游進(jìn)行改造,、升級(jí),，發(fā)展烏海蒙醫(yī)藥旅游等特色旅游項(xiàng)目；依托千里山工業(yè)園中旅游商品研發(fā)與生產(chǎn)功能,，積極探索跨界融合之路，將工業(yè)文明植入旅游要素中,，打造富有創(chuàng)意并具有地域特色的工業(yè)旅游項(xiàng)目,。

　　（六）“旅游+教育”

　　以遺址,、黃河濕地,、四合木等為依托，開發(fā)科考教育旅游產(chǎn)品,；建立烏海戶外培訓(xùn)體系,，開展戶外運(yùn)動(dòng)技巧培訓(xùn)、技術(shù)和管理人員培訓(xùn),、戶外拓展訓(xùn)練等,，將烏海市職業(yè)技術(shù)學(xué)校改名為烏海戶外旅游學(xué)院，打造中國第一所戶外旅游學(xué)院,；同時(shí)建立多層次,、多形式、開放性的旅游人力資源培育體系,。

　　七,、塑造品牌，創(chuàng)新旅游營銷

　?。ㄒ唬I銷目標(biāo)

　　加強(qiáng)城市品牌建設(shè)和城市形象塑造,，樹立烏?！袊膽敉膺\(yùn)動(dòng)旅游目的地形象；營銷烏海優(yōu)越的投資環(huán)境,，傳播投資優(yōu)惠政策,，并通過舉辦各類旅游投資洽談活動(dòng)，吸引外部資本流入,，提升旅游投資熱度,；在全國范圍內(nèi)擴(kuò)大宣傳，宣傳烏海旅游產(chǎn)品,、服務(wù)品質(zhì)和文化,，進(jìn)一步加深全國市場(chǎng)對(duì)烏海是戶外旅游目的地的認(rèn)知和興趣；延伸營銷觸角,，走出國門,，借助國際大型活動(dòng)、目的地推介會(huì),、國際媒體,、國際分銷渠道進(jìn)行宣傳營銷，擴(kuò)大烏海世界知名度,，最終將烏海打造成世界知名的旅游目的地,，吸引國際游客到訪。

　?。ǘI銷策略

　　1,、旅游營銷與城市營銷相結(jié)合，整合資源構(gòu)建立體營銷網(wǎng)絡(luò)

　　對(duì)烏海品牌資源及不同營銷渠道進(jìn)行重新整合,，從資源營銷,、旅游營銷轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘姓w品牌形象的營銷。統(tǒng)籌烏海各部門宣傳口,，充分利用外宣,、招商、對(duì)外友好,、文化交流,、體育賽事等活動(dòng)，開展旅游宣傳,，不斷提升烏海旅游知名度,、美譽(yù)度。

　　調(diào)動(dòng)旅游企業(yè)宣傳積極性,，對(duì)在旅游營銷渠道建設(shè),、營銷活動(dòng)、營銷創(chuàng)意方面表現(xiàn)突出的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。開展社會(huì)化營銷,，充分發(fā)動(dòng)烏海人,、烏海游客的積極性，利用社交媒體等對(duì)烏海進(jìn)行“口口相傳”的營銷,。

　　2,、傳統(tǒng)營銷渠道與新媒體營銷相結(jié)合，變被動(dòng)營銷為主動(dòng)營銷

　　除了旅行社,、旅游分銷商,、電視廣告等傳統(tǒng)營銷方式之外，烏海旅游營銷應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)新媒體新手段的應(yīng)用,。從缺少互動(dòng),、反饋滯后、信息傳播單向性的傳統(tǒng)被動(dòng)營銷,，到捕捉市場(chǎng)信息,，主動(dòng)做好市場(chǎng)分析，積極運(yùn)用微博,、微信等新媒體,，客戶明確、手法明確,、目標(biāo)明確的主動(dòng)營銷,。

　　3、細(xì)分市場(chǎng)營銷與大眾市場(chǎng)營銷相結(jié)合,，以細(xì)分市場(chǎng)帶動(dòng)大眾市場(chǎng)

　　針對(duì)烏海旅游資源和發(fā)展方向特點(diǎn),，提升烏海對(duì)小眾化、高層次,、特殊興趣市場(chǎng)的吸引力，集中力量加強(qiáng)對(duì)細(xì)分市場(chǎng)的營銷,，從營銷資源,、營銷產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?yōu)闋I銷氛圍,、營銷社交平臺(tái),、營銷服務(wù)體驗(yàn)。通過專項(xiàng)細(xì)分市場(chǎng)來帶動(dòng)大眾客群市場(chǎng),，以小博大,，最終形成細(xì)分市場(chǎng)與大眾市場(chǎng)在烏海的完美融合。

　　4,、品牌營銷活動(dòng)與主題營銷活動(dòng)相結(jié)合,，展現(xiàn)烏海多元旅游吸引力

　　一方面，圍繞烏海打造中國西部區(qū)域旅游集散中心、中國知名的戶外運(yùn)動(dòng)旅游目的地品牌,，推出一系列旅游品牌營銷措施,，樹立烏海鮮明的旅游目的地形象，另一方面,，策劃系列針對(duì)重點(diǎn)旅游產(chǎn)品如低空飛行,、沙漠運(yùn)動(dòng)等的主題營銷活動(dòng)，展現(xiàn)烏海豐富多彩的旅游產(chǎn)品體系和多元的烏海旅游吸引力,。

　　5,、發(fā)展本地市場(chǎng)與拓展國內(nèi)、境外市場(chǎng)相結(jié)合,，營造全民旅游歡騰局面

　　利用電視,、廣播、報(bào)紙等多種媒介,，對(duì)鄉(xiāng)村度假,、溫泉度假類等產(chǎn)品做重點(diǎn)營銷；在電視媒體設(shè)立烏海旅游欄目,，在烏海的主要報(bào)紙上開辟旅游專欄,，策劃探尋烏海歷史、尋訪烏海特色店等主題系列節(jié)目,，回顧烏海發(fā)展歷史,，介紹新建景點(diǎn)，激發(fā)市民的旅游熱情,；針對(duì)本地市民推出旅游景區(qū)的旅游年票,；針對(duì)企業(yè)單位，推出單位集體旅游活動(dòng)和獎(jiǎng)勵(lì)旅游產(chǎn)品,。

　　以烏海周邊城市及北京,、天津、西安等與烏海聯(lián)系密切的大中型城市為重點(diǎn),，主推烏海旅游品牌產(chǎn)品,；提高烏海在國家級(jí)媒體的出現(xiàn)頻率，加大對(duì)節(jié)慶,、會(huì)展活動(dòng),、優(yōu)美風(fēng)光等的宣傳力度；加強(qiáng)以日本,、韓國為首的東北亞地區(qū),、歐美地區(qū)以及港澳臺(tái)等地區(qū)重要旅游城市及旅游機(jī)構(gòu)的合作，形成覆蓋主要客源市場(chǎng)的國際合作網(wǎng)絡(luò),；注重利用國際社交媒體,，如在Facebook和Twitter上開設(shè)賬號(hào)營銷烏海旅游。

　　八、接軌國際,，完善公共服務(wù)

　　以提升旅游公共服務(wù)國際化水平為目標(biāo),，重點(diǎn)圍繞旅游咨詢、旅游交通,、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng),、旅游公共景觀、旅游安全救援等服務(wù)推進(jìn)相應(yīng)的建設(shè)計(jì)劃,，努力完善旅游公共服務(wù)設(shè)施體系,。

　　（一）旅游咨詢服務(wù)

　　加快推進(jìn)旅游服務(wù)中心建設(shè),，配套建設(shè)旅游咨詢點(diǎn),、旅游呼叫中心、旅游在線咨詢平臺(tái),，構(gòu)建現(xiàn)場(chǎng)咨詢,、電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)咨詢,，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng),、電話和網(wǎng)絡(luò)“三位一體”旅游咨詢服務(wù)系統(tǒng)。

　　旅游服務(wù)中心：烏海市旅游服務(wù)中心作為烏海市旅游行業(yè)對(duì)外咨詢和服務(wù)的窗口,，擔(dān)負(fù)著旅游咨詢,、散客服務(wù)、酒店預(yù)訂,、門票銷售等多項(xiàng)旅游職能,。

　　旅游咨詢點(diǎn)：在烏海機(jī)場(chǎng)、烏?；疖囌?、海勃灣區(qū)長途汽車客運(yùn)站等設(shè)置旅游咨詢點(diǎn)，同時(shí)在城區(qū)其他人流集中地段完成10個(gè)旅游咨詢點(diǎn)規(guī)劃布局,，可引導(dǎo)社會(huì)力量參與,，合力布設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

　　旅游呼叫中心：主動(dòng)對(duì)接12301全國旅游服務(wù)熱線,。

　　旅游在線咨詢平臺(tái)：在烏海市旅游體育局政務(wù)網(wǎng)上增設(shè)旅游投訴與處理功能，及時(shí)處理游客投訴事宜,；在烏海市旅游資訊網(wǎng)上增設(shè)在線咨詢服務(wù)功能,，以服務(wù)外包的形式提供公益咨詢及相關(guān)延伸服務(wù)，通過在線咨詢和離線咨詢兩種方式,，實(shí)現(xiàn)與游客的雙向交流,。

　　（二）旅游交通服務(wù)

　　建立網(wǎng)絡(luò)化、無縫銜接的旅游公共交通體系：在現(xiàn)有旅游交通的基礎(chǔ)上,，實(shí)施和改善公交車,、出租車、水上巴士,、免費(fèi)自行車,、旅游專線“五位一體”的交通組織方式。

　　完善自駕服務(wù)：在主要交通干線和馬堡店文化遺址景區(qū),、甘德爾山蒙元文化景區(qū)及高山草甸景區(qū)等重要旅游景區(qū),，規(guī)劃建設(shè)一批為自駕車游客提供自助服務(wù)的包括停車、住宿,、露營,、越野、就餐,、汽車維護(hù),、醫(yī)療救援等綜合服務(wù)設(shè)施的自駕游營地。

　　完善停車服務(wù)：改造老舊停車場(chǎng),；在景觀優(yōu)美及車流人流集中的地段適量新建停車場(chǎng),。

　　完善環(huán)湖綠道系統(tǒng)：沿環(huán)湖綠道規(guī)劃建設(shè)多處驛站，為游客提供一站式的咨詢,、休憩,、自行車租賃、直飲水等服務(wù),，在部分站點(diǎn)還可提供淋浴,、住宿、露營,、餐飲,、購物、娛樂等服務(wù),。

　　完善公共自行車系統(tǒng)：建立付費(fèi),、借還、計(jì)價(jià)機(jī)制,，豐富自行車租賃種類,，在旅游淡季，可延長租借時(shí)間,，使公共自行車租賃更為靈活,，方便本地市民及外地游客使用。

　　建立“慢游烏?！钡挠斡[模式：嘗試?yán)脽釟馇虻瓤罩薪煌üぞ吒╊珵鹾?；乘坐游艇,、游船等水上交通從水上感受烏海；鼓?lì)游客采用自行車,、徒步方式游覽烏海,。

　　（三）旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)

　　旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)：加快完善旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí),，完善高速公路,、城市道路、城際公路的旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng),，提供中英文雙語的文字說明,。

　　旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)：完善A級(jí)旅游景區(qū)的導(dǎo)覽標(biāo)志設(shè)置，完善各景區(qū)停車場(chǎng),、購物,、餐飲、公共電話,、廁所,、醫(yī)療急救、安全警示,、服務(wù)質(zhì)量投訴,、游客中心、游覽線路等場(chǎng)所標(biāo)志系統(tǒng),，提高外語翻譯的準(zhǔn)確度,。

　　（四）旅游環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)

　　垃圾箱的設(shè)計(jì)要美觀大方,，盡量做到景觀化,；設(shè)置布局合理，每天定期清理垃圾,，加強(qiáng)對(duì)游客量較為集中的地區(qū)垃圾的清掃,。

　　定期開展旅游景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)3A級(jí)以上旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn),，特別是重點(diǎn)旅游景區(qū)及其周邊游客集中場(chǎng)所進(jìn)行集中整治,。

　　鼓勵(lì)企事業(yè)單位開放廁所；在A級(jí)景區(qū),、旅游干道,、重要交通集散地、重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn),、重點(diǎn)旅游餐館,、重點(diǎn)娛樂場(chǎng)所、重點(diǎn)休閑步行區(qū)新建具有烏海特色風(fēng)格的200座水沖式廁所,，同時(shí)推出旅游廁所信息化系統(tǒng),，游客用手機(jī)可以方便地找到附近的廁所，并可以對(duì)廁所的衛(wèi)生及設(shè)施狀況進(jìn)行點(diǎn)評(píng),。

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　　進(jìn)一步打造城市標(biāo)志景觀：在城市規(guī)劃建設(shè)中充分考慮城市文化元素，打造更多能夠體現(xiàn)烏海特色的標(biāo)志性景觀,，尤其在烏海湖等周邊建設(shè)顯著的城市標(biāo)志性景觀,。

　　塑造城市水體景觀：注重水岸生態(tài)景觀打造，建設(shè)適度的濱水開放空間,，水系布局與城市空間巧妙融合,，彰顯城市親和力。

　　公共開放空間：在烏海湖沿岸的濱河新區(qū),、濱河西區(qū)等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)一批城市廣場(chǎng),、城市公園等公共開放空間。

　?。┞糜伟踩Ｕ?/p>

　　建立旅游安全合作及應(yīng)急機(jī)制,。建立旅游與公安、工商,、質(zhì)監(jiān),、安監(jiān)、衛(wèi)生,、環(huán)境等部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制,，完善執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化綜合執(zhí)法隊(duì)伍,，設(shè)立旅游警察,，保障社會(huì)治安良好。市政府各有關(guān)部門建立旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急體系,，加強(qiáng)預(yù)案演練,，保持與城市應(yīng)急救援專門機(jī)構(gòu)及指揮體系聯(lián)系暢通。

　　強(qiáng)化旅游景區(qū),、度假區(qū),、賓館酒店、自駕車營地等旅游場(chǎng)所的防災(zāi)系統(tǒng),。政府職能部門將旅游場(chǎng)所安全監(jiān)督,、檢查納入管理范圍，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，制定旅游場(chǎng)所治安管理和安全規(guī)范工作制度及應(yīng)急預(yù)案,，并每年進(jìn)行演習(xí)。

　　建立面向旅游者開放的交通應(yīng)急體系,。建立旅游交通安全監(jiān)督管理規(guī)章制度和旅游交通事故應(yīng)急預(yù)案,，并每年進(jìn)行演習(xí),。

　　加強(qiáng)游客醫(yī)療應(yīng)急處理，制訂游客醫(yī)療應(yīng)急預(yù)案,。強(qiáng)化各旅游區(qū)對(duì)游客事故,、生病及各種突發(fā)事件的處理能力。

　　強(qiáng)化旅游保險(xiǎn)：除旅行社要為旅游者購買責(zé)任險(xiǎn)之外,，鼓勵(lì)旅游者購買救援險(xiǎn),，以保證出事后先搶救、后報(bào)銷,，變事后賠償為事前預(yù)防,、事中救助。

　　第五章  保障措施

　　一,、組織保障

　?。ㄒ唬┙?qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

　　改革旅游發(fā)展體制，探索成立烏海市發(fā)展旅游委員會(huì),，列入市政府組成部門,，爭取納入國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。旅游委除了日常性的行業(yè)監(jiān)督管理外,，還要負(fù)責(zé)實(shí)施全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及其它組織工作,，同時(shí)協(xié)調(diào)旅游與發(fā)改、文化,、園林,、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃,、交通,、建設(shè)、水利,、環(huán)保,、新聞等部門和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，合力發(fā)展旅游業(yè),。

　?。ǘ┘訌?qiáng)引導(dǎo)扶持，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

　　充分發(fā)揮旅游委對(duì)全市旅游業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用,，進(jìn)一步加大財(cái)政引導(dǎo)資金投入和政策扶持力度,，擴(kuò)大旅游發(fā)展基金；大力引導(dǎo)社會(huì)資本,、民營資本,、境外資本投向旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；積極尋求和吸引國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)來烏海市進(jìn)行戰(zhàn)略性旅游投資開發(fā),，引進(jìn)國內(nèi)外有實(shí)力的著名旅游品牌和旅游企業(yè)進(jìn)入烏海,，推動(dòng)烏海旅游跨越式發(fā)展,；推動(dòng)旅游企業(yè)通過整合重組、融資發(fā)展等多種途徑壯大規(guī)模和實(shí)力,，組建旅游企業(yè)集團(tuán),，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力。

　?。ㄈ┙∪妳⑴c機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主客共享

　　堅(jiān)持“主客共享”全域旅游的理念,，在參與旅游開發(fā)的各鄉(xiāng)村社區(qū)建立公眾參與和社區(qū)管理機(jī)制,，全民共建烏海旅游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)動(dòng)群眾的力量,，彰顯烏海人民熱情好客的文化品質(zhì),，實(shí)現(xiàn)全民共享、主客共享,，為游客提供好的旅游體驗(yàn),，為烏海市民村民提供好的生活環(huán)境。

　　二,、政策保障

　?。ㄒ唬C(jī)制保障

　　對(duì)于重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，旅游部門需參與項(xiàng)目可行性研究,。對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目,、重點(diǎn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和旅游重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)行“一事一議”政策。

　?。ǘ┯玫卣?/p>

　　年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地,，優(yōu)先保障重大旅游綜合體規(guī)劃用地。鼓勵(lì)對(duì)廢礦,、荒山,、荒坡、荒灘等進(jìn)行旅游開發(fā),。

　?。ㄈ┆?jiǎng)勵(lì)政策

　　對(duì)組織游客游覽烏海并且全年游客總量達(dá)到一定規(guī)模的旅行社，給予一定獎(jiǎng)勵(lì),。

　?。ㄋ模┵Y金政策

　　加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大對(duì)旅游營銷推廣,、人才培訓(xùn)等的支持力度,；對(duì)重要旅游項(xiàng)目、重大旅游公共設(shè)施建設(shè),，應(yīng)優(yōu)先安排貸款資金,，優(yōu)惠貸款利率,；鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)開發(fā)小額貸款、創(chuàng)業(yè)貸款,、應(yīng)收款質(zhì)押貸款等多種貸款形式,，解決旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目開發(fā)的資金緊張問題；搭建招商引資平臺(tái),，引導(dǎo)其他渠道的資金注入,。

　　三、人才保障

　?。ㄒ唬┘哟舐糜稳肆Y源投入

　　政府各部門要高度重視旅游人才的培養(yǎng),，把旅游人才隊(duì)伍的建設(shè)作為烏海旅游業(yè)發(fā)展的重中之重來抓。政府和企業(yè)要不斷加大對(duì)人才培養(yǎng)工作的投入,，提高發(fā)展性投入中用于人才資源開發(fā)的份額,。本著“以用為本”的原則，盤活人才存量,，培養(yǎng)引進(jìn)人才,，提升人才效能。

　?。ǘ┘訌?qiáng)旅游人才引進(jìn)與培養(yǎng)

　　大力引進(jìn)中,、高端的旅游企業(yè)高級(jí)管理人才，同時(shí)加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的職業(yè)與技能培訓(xùn),，突出重點(diǎn),，緊抓烏海旅游業(yè)發(fā)展需要的行政管理人才、職業(yè)經(jīng)理人才,、緊缺專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè),。

　　一是提升旅游決策和行政管理人才工作能力。著力提高綜合素質(zhì),，重點(diǎn)是培養(yǎng)發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略眼光,、科學(xué)決策和組織協(xié)調(diào)能力、公共管理和公共服務(wù)能力,、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和復(fù)雜局面的能力,、處理各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾的能力、創(chuàng)新思維和履職能力等,。

　　二是提升企業(yè)經(jīng)營管理者的業(yè)務(wù)能力,。要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策吸引旅游高端管理人才；分批分期開展集中培訓(xùn),；在培訓(xùn)中重點(diǎn)優(yōu)化旅游企業(yè)經(jīng)營管理人員的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu),。

　　三是培訓(xùn)旅游專業(yè)技術(shù)人才。這類人才包括：旅游電子商務(wù)、戶外運(yùn)動(dòng),、度假管理,、市場(chǎng)營銷、創(chuàng)意策劃等人才,。他們是推動(dòng)旅游技術(shù)創(chuàng)新,、提升旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力的重要力量。通過“十三五”期間建設(shè),，逐步實(shí)現(xiàn)中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才占旅游從業(yè)人員比例為30%,。

　　四是培訓(xùn)旅游職業(yè)技能人才。強(qiáng)化旅游生產(chǎn),、經(jīng)營,、服務(wù)等一線旅游人才的職業(yè)技能培訓(xùn)，如住宿餐飲業(yè)服務(wù)人員,、旅游導(dǎo)游人員、景區(qū)點(diǎn)講解人員等,。實(shí)現(xiàn)旅游一線從業(yè)者持證上崗,。

　　（三）改善旅游人才培養(yǎng)機(jī)制

　　一是完善旅游教育與培訓(xùn)結(jié)構(gòu),。建立多層次,、多形式、開放性的旅游人力資源培育體系,，以一所定位明確的旅游職業(yè)學(xué)校為支撐,，一批形式多樣的旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成。積極鼓勵(lì)旅游企業(yè)單位與高等學(xué)校和科研院所合作,共同創(chuàng)辦產(chǎn),、學(xué),、研相結(jié)合的旅游人力資源培育基地。

　　二是推動(dòng)旅游專業(yè)教育的國際化合作進(jìn)程,。積極與國外著名旅游院校開展交流合作,，做到“引進(jìn)與輸出并重，實(shí)施國際間校企雙向人員交流”,。引進(jìn)國外旅游教育師資力量,，與國外著名旅游培養(yǎng)基地合作興辦培訓(xùn)基地，提升受培訓(xùn)者和培訓(xùn)者的國際化視野,。

　　四,、信息化保障

　　落實(shí)國家旅游局“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃，明確烏海旅游信息化工作思路,、目標(biāo),、任務(wù)，工作重點(diǎn)是要與“智慧烏海”城市建設(shè)無縫對(duì)接,，完成智慧旅游行業(yè)監(jiān)管平臺(tái),、旅游公共信息發(fā)布系統(tǒng)與營銷平臺(tái)的建設(shè)。同時(shí)要做好以下工作：

　　一是保證烏海旅游信息化的資金需求,。通過編制調(diào)整預(yù)算和申請(qǐng)財(cái)政資金,、調(diào)動(dòng)使用其他專項(xiàng)資金、以資源換資金等方式,，解決旅游信息化資金投入不足問題,，為加快推進(jìn)旅游信息化工作奠定基礎(chǔ)、提供保障,。

　　二是加強(qiáng)烏海旅游信息化的隊(duì)伍建設(shè)和人力資源開發(fā),。加快培養(yǎng)既掌握旅游理論知識(shí)又具備信息化技能和互聯(lián)網(wǎng)思維的復(fù)合型旅游信息化人才，穩(wěn)步提高旅游信息化人才的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì),。

　　三是積極推動(dòng)旅游企業(yè)經(jīng)營管理的信息化,。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)在烏海旅游監(jiān)督管理、教育培訓(xùn),、規(guī)劃建設(shè),、投融資等領(lǐng)域的應(yīng)用。改版升級(jí)“烏海旅游網(wǎng)”,，同時(shí)鼓勵(lì)各重點(diǎn)景區(qū)和旅游接待服務(wù)企業(yè)結(jié)合智慧旅游建設(shè)發(fā)展,，到2017年，全市4A級(jí)以上景區(qū),、四星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn),、三星級(jí)以上旅游酒店、旅行社實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò),，同時(shí)積極嘗試開通旅游官方微博,、微信、手機(jī)APP,、新聞客戶端,、旅游手機(jī)報(bào)和企業(yè)微信賬號(hào)等，加快網(wǎng)絡(luò)新媒體在旅游宣傳推廣中的應(yīng)用,，組織舉辦旅游博覽會(huì),、交易會(huì)、推介會(huì)等宣傳推廣活動(dòng),，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)微博,、微信推廣營銷和交流互動(dòng)等網(wǎng)絡(luò)新媒體、新技術(shù)的應(yīng)用以及信息化旅游技術(shù),、終端設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)展示,。

　　五,、目的地管理

　　（一）游客管理

　　大力開展環(huán)境保護(hù)教育和宣傳活動(dòng),，培養(yǎng)和提高旅游者以及當(dāng)?shù)鼐用竦穆糜钨Y源環(huán)境保護(hù)意識(shí),，形成環(huán)保內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。旅游部門以及旅游企業(yè)共同倡導(dǎo)旅游可持續(xù)消費(fèi)理念,。在加強(qiáng)旅游者環(huán)保意識(shí)教育的同時(shí),，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法力度，制定“您不能”的行為規(guī)范手冊(cè),，其內(nèi)容包括游客不能亂丟垃圾,、不能在公共場(chǎng)所吐痰、不能破壞公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備等,，對(duì)于游客的不文明行為執(zhí)法人員將給予高額罰款,，有效地規(guī)范游客行為、保護(hù)烏海旅游資源環(huán)境,。

　　同時(shí)建立旅游環(huán)境容量動(dòng)態(tài)模型,，確定重點(diǎn)旅游景區(qū)每天最大的接待量，通過實(shí)施限制旅游團(tuán)隊(duì)的規(guī)模,、排隊(duì)管理,、規(guī)定售票時(shí)間等措施，實(shí)行游客流量控制管理,，避免擁擠,，降低由于擁擠產(chǎn)生的負(fù)面影響,，改善游客游覽體驗(yàn),，提高回頭客比例。

　?。ǘ┑吞悸糜涡袆?dòng)

　　發(fā)布烏海市生態(tài)文明公約,，制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)范，培育綠色旅游文化,，發(fā)展低碳旅游,。在旅游交通、餐廳,、酒店等方面,，大力推廣新節(jié)能建材、新能源綜合利用,，推廣綠色旅游酒店,、環(huán)保旅游車船、環(huán)保旅游廁所,、環(huán)保停車場(chǎng)等設(shè)施建設(shè),。

　　（三）旅游市場(chǎng)秩序

　　建立旅游市場(chǎng)綜合治理長效機(jī)制。依托智慧旅游行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè),，建立整合多方評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的旅游企業(yè)誠信體系,，加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，對(duì)加大違規(guī)旅游企業(yè)的處罰力度,；進(jìn)一步推動(dòng)旅游,、工商、公安,、城管,、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門綜合執(zhí)法,。

　　六,、區(qū)域協(xié)調(diào)保障

　　落實(shí)自治區(qū)促進(jìn)“小三角”地區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，樹立“小三角”區(qū)域旅游觀念,，加強(qiáng)區(qū)域旅游資源整合力度,，減少區(qū)域內(nèi)同類旅游產(chǎn)品之間的惡性競(jìng)爭，在資源保護(hù),、環(huán)境建設(shè),、市場(chǎng)開發(fā)、旅游文化和經(jīng)濟(jì)交流等五個(gè)方面加強(qiáng)合作,。

　　加強(qiáng)與阿拉善盟,、鄂爾多斯、巴彥淖爾等周邊城市的聯(lián)系與溝通,，積極主動(dòng)推進(jìn)區(qū)域旅游合作,。建立無障礙旅游合作機(jī)制，區(qū)域間各城市的游客享受同城待遇,，打造區(qū)域旅游信息共享平臺(tái),，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)旅行社、酒店和景區(qū)管理培訓(xùn)的交流與合作,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各個(gè)旅游網(wǎng)站的互相聯(lián)接和信息互動(dòng)共享,，使各區(qū)域、各旅游城市互為旅游客源地,，互為旅游接待地,，通過高效的市場(chǎng)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游要素的合理配制,。

　　積極擴(kuò)大區(qū)域合作,。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng),，以互利共贏為原則,，在更大范圍,、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與區(qū)域旅游競(jìng)爭合作,，提升烏海市旅游發(fā)展水平,。完善烏海市與銀川市的旅游合作機(jī)制，落實(shí)《石嘴山市人民政府,、烏海市人民政府合作協(xié)議書》協(xié)議內(nèi)容,，加強(qiáng)烏海市與石嘴山市在旅游方面的交流。

　　第六章  重點(diǎn)旅游項(xiàng)目庫