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　　2006—2010年的五年,，是烏海經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要時(shí)期,。根據(jù)中央和自治區(qū)黨委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神,，科學(xué)制定與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃相銜接,、體現(xiàn)烏海特色的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，進(jìn)一步明確今后五年的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn),，對(duì)于我市全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，構(gòu)建和諧社會(huì),，具有十分重要的意義,。
　　一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)
　　“十五”期間,，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展,。生產(chǎn)總值(GDP)完成120.1億元，比“九五”期末增長2.1倍,，人均GDP達(dá)到2.6萬元,；財(cái)政收入完成18.66億元，比“九五”期末增長3.6倍,，人均財(cái)政收入超過4000元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成258.97億元,，是建市到“九五”期末總和的3.1倍。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,，以煤—電—化,、煤—焦—化、煤—電—硅產(chǎn)業(yè)和輕型合金初級(jí)產(chǎn)品為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)框架基本形成,，三次產(chǎn)業(yè)比例為1.6：61.4：37,。以企業(yè)改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化改革全面啟動(dòng),。招商引資取得新成績,，對(duì)外貿(mào)易加快發(fā)展。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善,。科技,、教育,、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展,，就業(yè)和再就業(yè)工作得到加強(qiáng),，社會(huì)保障體系框架基本形成。人民生活水平不斷提高,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)區(qū)居民人均純收入分別比“九五”期末增長1.1和1倍,；城鄉(xiāng)居民消費(fèi)性支出均有較大幅度增加，社會(huì)消費(fèi)品零售總額比“九五”期末增長1.3倍,。這些成就使我市站在了新的歷史起點(diǎn)上,，為下一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
　　同時(shí)必須看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期,，發(fā)展中還存在不少亟待解決的問題,。一是國家產(chǎn)業(yè)政策支持重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移對(duì)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了更高的要求,。二是經(jīng)濟(jì)總量偏小,，工業(yè)集群化,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不高。三是產(chǎn)業(yè)層次較低,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成,，低水平重復(fù)建設(shè)還存在,；能源、化工為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變,，安全生產(chǎn)壓力較大,。四是資源利用效率不高，煤炭,、水,、土地等資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約日趨顯現(xiàn)。五是大氣環(huán)境質(zhì)量亟待改善,，投資環(huán)境仍需繼續(xù)優(yōu)化,。六是社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),，教育水平不高,，人才匱乏，居民收入水平仍需繼續(xù)提高,。
　　“十一五”時(shí)期,，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速、協(xié)調(diào),、和諧發(fā)展有許多有利條件,。一是世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪較快增長期，我國進(jìn)入以重化工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化后中期階段,，自治區(qū)提出率先啟動(dòng)建設(shè)烏海及周邊地區(qū)等幾個(gè)大型重化工基地,，為我市加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。二是我國經(jīng)濟(jì)更加緊密地與世界經(jīng)濟(jì)融為一體,，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化特別是晉陜寧蒙和“小三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的加快,，有利于我市加強(qiáng)區(qū)域及國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源配置優(yōu)化,。三是西部大開發(fā)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)開發(fā)的新階段,，為我市加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。四是我市城市化水平較高，生產(chǎn)力集中,，人均指標(biāo)處于自治區(qū)領(lǐng)先水平,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展走在了自治區(qū)前列。這些都為我市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供了有力保障和強(qiáng)大動(dòng)力,。
　　“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,，緊緊抓住轉(zhuǎn)型期的機(jī)遇,，實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，建設(shè)“四大基地”和“一個(gè)中心”,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,，做大經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展,，在自治區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo),，建成生態(tài)綠洲型工業(yè)城市初步框架，全面提高市民素質(zhì),，構(gòu)建和諧文明烏海,。
　　“五大戰(zhàn)略”，即：實(shí)施以技術(shù)升級(jí)和自主創(chuàng)新為支撐的產(chǎn)業(yè)多元化戰(zhàn)略,，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群,，積極發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，培育接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè),；實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略,，充分利用國內(nèi)外市場,、資源、資金,、技術(shù)和人才,，優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,；實(shí)施科教人才聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略,，實(shí)現(xiàn)科教興市、人才強(qiáng)市,；實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
　　“四大基地”,，即：建設(shè)自治區(qū)氯堿煤焦化工業(yè)基地,、特色冶金工業(yè)基地,、能源建材工業(yè)基地和葡萄生產(chǎn)基地。
　　“一個(gè)中心”,，即：依托“小三角”地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的優(yōu)勢,，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升城市化水平,，建設(shè)區(qū)域性人流,、物流、商流,、資金流和信息流服務(wù)中心,。
二、率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)
　　按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、和諧社會(huì),、生活質(zhì)量、民主法制,、科教文衛(wèi)和資源環(huán)境六大類25項(xiàng)全國全面建設(shè)小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，加快興市富民步伐,，使全部評(píng)價(jià)指標(biāo)整體實(shí)現(xiàn)程度超過90%,，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。
　　(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境目標(biāo)
　　生產(chǎn)總值年均增長24%以上,，人均生產(chǎn)總值超過7萬元,。單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低30%以上。第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重達(dá)到36%,。從事二,、三產(chǎn)業(yè)人口比重達(dá)到95%以上。城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),。
　　森林覆蓋率達(dá)到20%,，常用耕地面積指數(shù)接近100%。大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家三類標(biāo)準(zhǔn),，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)超過50%,；集中飲用水源地不受人為污染，居民飲用水質(zhì)量達(dá)標(biāo)率超過95%,。
　　(二)科教文衛(wèi)和民主法制目標(biāo)
　　研究與試驗(yàn)發(fā)展支出占GDP的比重提高到1%以上,。立足“小三角”區(qū)域，發(fā)展大教育,、大文化和大衛(wèi)生,。普及高中階段教育，15歲及以上人口平均受教育年限超過12年,，大學(xué)本?？萍痈呗毴雽W(xué)率達(dá)到60%,；百戶居民擁有家庭電腦達(dá)到50臺(tái)以上，居民文教娛樂支出占家庭消費(fèi)支出的比重達(dá)到20%,；每千人醫(yī)生數(shù)超過3.5人,，居民健康主要指標(biāo)達(dá)到全國平均水平，5歲以下兒童死亡率控制在15‰以內(nèi),，人均期望壽命達(dá)到75歲,。
　　民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展，居民對(duì)實(shí)現(xiàn)自身民主權(quán)利的滿意度達(dá)到90%以上,。社會(huì)保持穩(wěn)定,，安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，社會(huì)安全指數(shù)達(dá)到95%,。
　　(三)生活質(zhì)量和和諧社會(huì)目標(biāo)
　　城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)區(qū)居民人均純收入年均分別增長20%和26%以上,，達(dá)到25000元和15000元。城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款比“十五”期末翻一番,，恩格爾系數(shù)降到30%以下,，人均生活用電量超過400千瓦小時(shí)，人均住房使用面積達(dá)到30平方米,。千人擁有民用載客汽車達(dá)到70輛,，人均道路鋪裝面積達(dá)到12平方米。供水普及率達(dá)到100%,，污水集中處理率達(dá)到85%,，集中供熱普及率達(dá)到70%，集中用煤氣和天然氣普及率達(dá)到60%,，生活垃圾,、醫(yī)療垃圾和危險(xiǎn)廢物等無害化處理率達(dá)到70%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上,，人均公共綠地面積達(dá)到12平方米,。
　　農(nóng)區(qū)居民、礦區(qū)居民和低收入群體等不同層面“三個(gè)五萬人”的生產(chǎn)生活問題基本得到解決,，居民收入的基尼系數(shù)保持在0.3—0.4之間,。三個(gè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)控制在60%以下?；攫B(yǎng)老,、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷,、生育等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%,，社會(huì)救助體系覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。高中階段畢業(yè)生男女性別比保持在116：100以內(nèi),。
　　三,、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
　　以市場為導(dǎo)向,，以科技創(chuàng)新為支撐，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為根本,，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),、所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)結(jié)構(gòu)，走出一條符合烏海實(shí)際的新型工業(yè)化道路,。
　　(一)加快投資體制改革,，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
　　完善項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn)和備案制度,。進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),。規(guī)范政府投資行為,，建立健全政府投資監(jiān)管和責(zé)任追究制度。進(jìn)一步拓寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域,。
　　用活用好國家出臺(tái)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,，加大對(duì)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精加工、深加工項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)項(xiàng)目的投資力度,，引導(dǎo)和促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。更加科學(xué)地對(duì)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行論證，確保在市場競爭中更具競爭力,，保持高效益。注重發(fā)揮市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用,，運(yùn)用必要的行政,、經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管。投資效果系數(shù)提高到0.45以上,，用翻一番左右的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額(500億元左右)實(shí)現(xiàn)24%以上的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo),。
　　(二)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu),。
　　繼續(xù)深化企業(yè)改革,，健全和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步引導(dǎo)和扶持多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。深化壟斷行業(yè)改革,，放寬市場準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化,。建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制,。繼續(xù)推進(jìn)和完善市場取向的改革，在自治區(qū)率先建立起比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,。大力發(fā)展個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì),，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施,、公共事業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,，積極為民營企業(yè)融資做好服務(wù),，依法保護(hù)民間投資者的合法權(quán)益。
　　(三)優(yōu)化生產(chǎn)力布局,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)結(jié)構(gòu),。
　　引導(dǎo)和促進(jìn)工業(yè)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)向園區(qū)集中,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為1：63：36。
　　提升能源,、化工,、建材、特色冶金四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平,，加快發(fā)展非資源型加工業(yè),，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。能源工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展煤炭和電力,，積極探索開發(fā)利用新能源,。強(qiáng)化煤炭節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，提升煤焦企業(yè)技術(shù)裝備水平和安全等級(jí),，發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求,、化產(chǎn)回收設(shè)施齊全的大型焦化項(xiàng)目。煤炭回采率提高到65%以上,，產(chǎn)能達(dá)到2500萬噸,，全部實(shí)現(xiàn)就地加工轉(zhuǎn)化；焦炭產(chǎn)能達(dá)到1000萬噸,，煤焦油深加工能力達(dá)到60萬噸,。不斷改善發(fā)電機(jī)組的燃煤和用水結(jié)構(gòu)，發(fā)展大型高效空冷火電機(jī)組,。發(fā)電裝機(jī)達(dá)到500萬千瓦,。建設(shè)和完善供電網(wǎng)架,，確保安全運(yùn)行,。
　　化學(xué)工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展煤化工,、氯堿化工和電石化工,，加快向精細(xì)化工方向發(fā)展,。大力發(fā)展煤焦油深加工,、粗苯深加工和煤氣深加工產(chǎn)業(yè),，加快向精細(xì)化工領(lǐng)域延伸,。積極開發(fā)利用焦化爐氣等發(fā)展合成氣化工,。加快發(fā)展電石法PVC及其深加工產(chǎn)業(yè),，并向最終消費(fèi)產(chǎn)品延伸,。PVC產(chǎn)能達(dá)到100萬噸。積極發(fā)展電石乙炔法生產(chǎn)石油替代化學(xué)品和利用雙氰胺生產(chǎn)精細(xì)化工中間體等電石化工,，加快發(fā)展特色氯化工,。
　　建材工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新型建材和水泥、玻璃,。積極發(fā)展利用煤矸石和粉煤灰生產(chǎn)新型耐火材料,、高強(qiáng)磚砌塊等新型建材，淘汰粘土磚生產(chǎn),，發(fā)展利用高嶺土資源生產(chǎn)特種陶瓷產(chǎn)業(yè),。加快發(fā)展新型干法水泥和利用電石泥、粉煤灰生產(chǎn)特種水泥,。支持企業(yè)改造,、擴(kuò)建浮法玻璃生產(chǎn)線，開發(fā)節(jié)能環(huán)保型玻璃和玻璃深加工產(chǎn)品,。
　　特色冶金工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展輕型合金,、硅產(chǎn)業(yè)和特鋼。以鐵合金產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),，大力發(fā)展金屬鎂,、鎂合金和鋁鎂合金、硅鎂合金,。積極開發(fā)有機(jī)硅化合物,、硅合金等硅系列產(chǎn)品和硅酸鈉及其延伸產(chǎn)品。以特鋼為發(fā)展方向,，加快鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)升級(jí),。
非資源型加工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械工業(yè)和輕工業(yè)。加快機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐,，開發(fā)生產(chǎn)我市及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類機(jī)電加工設(shè)備。大力發(fā)展中蒙制藥,、玻璃工藝制品,、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和葡萄酒等產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展PVC型材,、管材和各種膜,、革加工業(yè)；積極發(fā)展鋁合金,、鋁鎂合金,、鋁塑材料制品加工業(yè)。
　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工,、特種氧化鋁,、瀝青炭纖維,、高純硅等產(chǎn)業(yè)。積極探索和嘗試發(fā)展太陽能電池等硅材料加工業(yè),。
　　加快發(fā)展“生態(tài),、高效、特色”農(nóng)業(yè),。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向,，培育壯大葡萄、蔬菜,、乳肉三個(gè)產(chǎn)業(yè),，抓好龍頭企業(yè)和中介組織建設(shè)，帶動(dòng)基地發(fā)展,。健全高效農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和動(dòng)植物病蟲害防控體系,。葡萄產(chǎn)業(yè)以鮮食葡萄為發(fā)展重點(diǎn)，逐步形成種苗,、貯運(yùn),、加工、流通,、設(shè)施栽培,、旅游觀光等配套產(chǎn)業(yè)鏈，種植面積達(dá)到3.5萬畝,。蔬菜(瓜果)產(chǎn)業(yè)要擴(kuò)大反季節(jié)種植面積,，高效溫室面積力爭達(dá)到農(nóng)區(qū)居民戶均1畝。乳肉產(chǎn)業(yè)以生豬,、肉羊?yàn)榘l(fā)展重點(diǎn),，穩(wěn)定發(fā)展奶牛、家禽,，引導(dǎo)扶持肉牛育肥,，帶動(dòng)屠宰、分割,、包裝,、速凍等加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),。重點(diǎn)圍繞建設(shè)“小三角”區(qū)域服務(wù)中心的目標(biāo),，改造提升商貿(mào)流通、運(yùn)輸物流,、餐飲,、酒店和娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游、房地產(chǎn),、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè),，加快發(fā)展金融保險(xiǎn)和信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),，建設(shè)煤炭化工、五金機(jī)電,、汽車修配,、建材家居、果蔬批發(fā)等專業(yè)市場,，發(fā)展新型流通方式,。加快發(fā)展第三方現(xiàn)代物流業(yè)，打造自治區(qū)西部物流中心,。積極發(fā)展餐飲,、酒店和娛樂業(yè)，不斷提升服務(wù)檔次和水平,，形成適應(yīng)市場需求的餐飲,、娛樂體系。抓好市內(nèi)旅游資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，積極利用周邊地區(qū)的旅游資源,，發(fā)展過境旅游；爭取建成黃河海勃灣水利樞紐工程,，發(fā)展黃河水上特色旅游,。加強(qiáng)房地產(chǎn)一級(jí)市場調(diào)控，積極開拓二級(jí)市場,；加快節(jié)能省地型住宅建設(shè),，提高住宅成套率；規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)行為,，新建和改造后住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到90%以上,。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)領(lǐng)域,。加快金融體系建設(shè),，組建地方商業(yè)銀行；積極引進(jìn)其他銀行和保險(xiǎn)公司,，大力發(fā)展?jié)M足企業(yè)和消費(fèi)者多種需求的銀行卡、商業(yè)保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品,，建設(shè)區(qū)域金融服務(wù)中心,。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展通信3G業(yè)務(wù)，提高數(shù)字電視收視覆蓋率,，推行電子政務(wù),，發(fā)展電子商務(wù)，建成“數(shù)字烏?！钡幕究蚣?，建設(shè)區(qū)域信息服務(wù)中心。積極發(fā)展協(xié)會(huì),、行會(huì)等各類中介服務(wù)組織,，強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為,。
　　(四)做大做強(qiáng)骨干企業(yè),，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
　　繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè),，不斷提高入?yún)^(qū)企業(yè)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),、工藝技術(shù)水平和環(huán)保準(zhǔn)入門檻。支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)通過聯(lián)合,、兼并,、重組等多種形式整合壯大，加快企業(yè)間的專業(yè)協(xié)作和相互配套,。
　　積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展道路,。支持神華烏海煤焦化公司煤、電,、焦,、化項(xiàng)目建設(shè)，加快地方煤焦企業(yè)的發(fā)展壯大,，打造煤焦板塊,；扶持海吉氯堿、君正集團(tuán),、黃河工貿(mào),、烏海化工等企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模,、提升檔次,，打造氯堿板塊；加快延伸其他優(yōu)勢骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，大力引進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)組團(tuán),，打造新型板塊。形成年產(chǎn)值超10億元的企業(yè)10戶以上,，超50億元的5戶以上,，超100億元的1戶以上,。
　　積極引進(jìn)和發(fā)展科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)特別是為大企業(yè)提供配套服務(wù)的中小企業(yè),，加快形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,。
　　四、促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展
　　充分認(rèn)識(shí)和正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,、完善發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式,，推進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”,。
　　(一)加快公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展,。
　　大力開展科學(xué)宣傳和普及活動(dòng),。建立和完善以高等院校、科研院所為依托,，以企業(yè)為主體,，以市場為導(dǎo)向，以科技服務(wù)中介組織為紐帶的技術(shù)創(chuàng)新體系,，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,。建立多元化的科技投融資體系，加快科技進(jìn)步,，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化,，提高科技整體實(shí)力。力爭建成神華煤焦化研發(fā)中心,。
　　調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu),，鞏固提高“兩基”目標(biāo)，全市中小學(xué)班容量控制在50人以內(nèi),；提高普通高中辦學(xué)水平,，再建成1所自治區(qū)級(jí)示范性普通高中。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,，將內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)烏海學(xué)院建成周邊地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地,。加強(qiáng)學(xué)前教育、成人教育和特殊教育,。全面提高師資隊(duì)伍水平和教育教學(xué)質(zhì)量,。完成現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“校校通”工程建設(shè)任務(wù)。強(qiáng)化義務(wù)教育的政府保障責(zé)任,，實(shí)行全市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)全免制度,，逐步提高寄宿制學(xué)生的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)貧困大學(xué)生的救助力度,，實(shí)現(xiàn)無大學(xué)生因貧失學(xué),。深化教育體制改革,，建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與和協(xié)調(diào)發(fā)展的國民教育體系,，建設(shè)“小三角”區(qū)域教育培訓(xùn)服務(wù)中心。
　　大力培養(yǎng),、吸引和使用人才,。深入實(shí)施人才資源開發(fā)工程，加強(qiáng)黨政人才,、企業(yè)經(jīng)營管理人才,、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)區(qū)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè),。培養(yǎng)和用好現(xiàn)有人才,，積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，合理有序地儲(chǔ)備人才,。深化人事制度改革,，健全人才使用、激勵(lì)和流動(dòng)機(jī)制,，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境,，促進(jìn)人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　健全覆蓋全市和服務(wù)“小三角”區(qū)域的疾病預(yù)防控制體系,、醫(yī)療救治體系,、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系和信息網(wǎng)絡(luò)體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,，擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生覆蓋面,，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題,。完善覆蓋農(nóng)區(qū),、礦區(qū)和低收入家庭的基本醫(yī)療救助制度，不斷提高救助水平,。以培養(yǎng)學(xué)科帶頭人為重點(diǎn),，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，建成1所三級(jí)甲等醫(yī)院,。建立公共衛(wèi)生長效監(jiān)管機(jī)制,，保障藥品、餐飲衛(wèi)生和采供血的安全,。注重慢性非傳染性疾病,、傳染病和人畜共患疾病的防治工作。開展出生缺陷干預(yù),，提高婦女兒童保健水平,。大力普及健康教育和預(yù)防保健知識(shí),。
　　推進(jìn)“書法城”建設(shè)，完善公共文化設(shè)施和網(wǎng)絡(luò),。鼓勵(lì)和扶持各具特色的文化娛樂項(xiàng)目健康發(fā)展,，改造和建設(shè)一批精品文化休閑廣場或娛樂場所。積極培育和發(fā)展文化市場,，規(guī)范新聞出版業(yè),。大力培育和發(fā)展文藝演出業(yè)、文博會(huì)展業(yè),、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè),、書畫藝術(shù)品業(yè)、競技體育服務(wù)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè),。積極開展?jié)M足不同群體精神需求的群眾文化活動(dòng),。推進(jìn)廣播電視綜合信息網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣播電視制作播出的數(shù)字化,。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,，突出廣播電視節(jié)目地方特色。繁榮發(fā)展我市特色文化,，全面提升城市文化內(nèi)涵,，基本建成以鮮明地區(qū)特點(diǎn)和時(shí)代精神相結(jié)合、以優(yōu)秀文化為主體的文化強(qiáng)市,，打造自治區(qū)西部文化中心,。
　　建設(shè)、完善公共體育健身場地和設(shè)施,，積極開展全民健身活動(dòng),。全市體育健身人口比重達(dá)到50%以上。提高競技體育水平,，積極承辦區(qū)域性,、全國性的單項(xiàng)體育比賽或邀請賽。促進(jìn)健身娛樂,、體育競賽表演,、體育用品等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　(二)不斷提升城市化水平,，更加注重農(nóng)區(qū)發(fā)展,。
　　突出抓好海勃灣中心城區(qū)和烏達(dá)、海南副中心城區(qū),、濱河新區(qū),、五個(gè)鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系,，加大城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推進(jìn)工農(nóng)業(yè)入園,、人口入城，收縮其它礦區(qū)和零散居民點(diǎn),。
　　以規(guī)劃為龍頭,，繼續(xù)圍繞“拆、靠,、綠”的城市建設(shè)總體思路,，將山、水,、樓等景觀有機(jī)結(jié)合起來，加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì),，建設(shè)自治區(qū)西部特色鮮明的精品城市和區(qū)域性中心城市,。推進(jìn)舊城區(qū)開發(fā)改造，不斷提高改造建設(shè)的檔次和品位,；完善道路,、給排水、污水垃圾處理,、集中供熱供氣,、園林綠化等各項(xiàng)城市服務(wù)功能；建成集旅游觀光,、文化教育,、行政商務(wù)辦公、商貿(mào)居住為一體的濱河新區(qū),。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,，優(yōu)化公交線路和站點(diǎn)結(jié)構(gòu)布局。完善公路網(wǎng),，主要出入口以高速和一級(jí)公路連通,，市內(nèi)三個(gè)中心城區(qū)之間以一級(jí)公路連通，中心城區(qū)到各鎮(zhèn)以二級(jí)公路連通,。改造海(勃灣)公(烏素)線,，建設(shè)西來峰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鐵路專用線，支持建成東(勝)烏(海)鐵路,，協(xié)助完成包蘭鐵路電氣化改造,。完成烏海機(jī)場飛行區(qū)擴(kuò)建，開通新航線,，積極開辟貨運(yùn)市場,。完善公路、鐵路和航空客運(yùn)站廳設(shè)施,。加大行政執(zhí)法力度,，提高城市管理信息化和現(xiàn)代化水平,，進(jìn)一步改善市容市貌，創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生城市,。
　　根據(jù)自愿,、有償?shù)脑瓌t，在保持占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上,，依法合理有序地加快農(nóng)區(qū)土地流轉(zhuǎn),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化,、集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，建成高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)富有烏海特色的社會(huì)主義新農(nóng)區(qū),。深化農(nóng)區(qū)改革,，加大農(nóng)區(qū)教育、文化,、衛(wèi)生,、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場,；完善新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療制度,，逐步提高農(nóng)區(qū)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，實(shí)施好農(nóng)區(qū)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,；加強(qiáng)農(nóng)區(qū)基層組織建設(shè),，完善農(nóng)區(qū)居民自治制度。堅(jiān)持“多予,、少取,、放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，用工業(yè)化思維加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,，使農(nóng)區(qū)居民來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入占到其人均純收入的60%以上,；加大就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)區(qū)人口向二,、三產(chǎn)業(yè)和城區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人,，提高農(nóng)區(qū)居民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入比重；將農(nóng)區(qū)居民的收入和生活水平提高到城鎮(zhèn)居民的中等以上水平,，并享受與城鎮(zhèn)居民相同的公共服務(wù),，基本完成城鄉(xiāng)一體化改革任務(wù)。
(三)推進(jìn)“小三角”區(qū)域合作,，更加注重三區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
　　發(fā)揮我市區(qū)域中心的作用，協(xié)調(diào)處理“小三角”區(qū)域發(fā)展與布局、競爭與規(guī)范,、開發(fā)與保護(hù),、分工與合作等問題；協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)延伸平臺(tái),，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭合作板塊,。
　　全面推進(jìn)三個(gè)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。海勃灣區(qū)圍繞“工業(yè)強(qiáng)區(qū),、三產(chǎn)興區(qū),、生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展思路，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、新型材料工業(yè)，建設(shè)“小三角”區(qū)域的信息,、金融、居住,、文化,、供應(yīng)、商貿(mào),、交通,、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)核心區(qū),；烏達(dá)區(qū)以發(fā)展氯堿化工,、電石化工和輕型合金工業(yè)為重點(diǎn)，海南區(qū)以發(fā)展煤化工和氯堿化工為重點(diǎn),，加快發(fā)展運(yùn)輸物流,、大型專業(yè)市場和其他新興服務(wù)業(yè)，打造“小三角”區(qū)域的服務(wù)副中心,。
　　(四)強(qiáng)化資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù),，更加注重人與自然和諧。
　　綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長與人口,、資源,、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)集中布局,、土地集約利用,、資源節(jié)約使用、污染集中治理,。
　　穩(wěn)定低生育水平,，提高出生人口素質(zhì),。綜合治理出生人口性別比升高的勢頭。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi),。實(shí)施以就業(yè)為導(dǎo)向的集聚人口政策,，中心城區(qū)人口達(dá)到40萬左右。
　　堅(jiān)持資源有效整合和有序開發(fā),，科學(xué)規(guī)劃和節(jié)約利用土地,、水和煤炭等資源。健全政府土地收購儲(chǔ)備制度,，努力盤活存量土地,。大力調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，積極開發(fā),、引進(jìn)和推廣節(jié)水新技術(shù),、新材料、新工藝,、新設(shè)備,；鼓勵(lì)洗煤、發(fā)電,、煉焦等企業(yè)提高礦井疏干水和中水利用率,；實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水改造工程；推行節(jié)約用水辦法,，推進(jìn)城市和居民生活節(jié)水,；加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，開工建設(shè)一棵樹梁提水工程,，建成千里溝水庫,，力爭建成黃河海勃灣水利樞紐工程。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理,，加大勘查投入,，提高勘查程度和開發(fā)利用效率；充分利用焦?fàn)t燃?xì)?、中煤和周邊地區(qū)的動(dòng)力煤發(fā)電,，提高煤矸石綜合利用率，煤矸石電廠裝機(jī)達(dá)到200萬千瓦左右,；完成煤田采空區(qū)沉陷治理和煤田滅火工程,；健全資源有償使用制度。利用東(勝)烏(海),、臨(河)策(克)和策(克)吉(蘭泰)鐵路建成的機(jī)遇,，加強(qiáng)我市與周邊地區(qū)的互利合作，優(yōu)化區(qū)域資源配置。
　　按照“企業(yè)為主,，先點(diǎn)后面,，突出重點(diǎn)”的整體思路，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，建成自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范地區(qū),。全面推行企業(yè)的清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展二次資源綜合利用項(xiàng)目,，“三廢”處理率達(dá)到全區(qū)平均水平,；以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，不斷延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈,，形成生態(tài)工業(yè)體系,。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、秸稈,、人畜糞便,、沼氣的資源化利用。大力宣傳和倡導(dǎo)綠色消費(fèi),，強(qiáng)化節(jié)約資源意識(shí),；制定和實(shí)施有利于資源節(jié)約的相應(yīng)價(jià)格、財(cái)稅政策措施,，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材,；完善生活垃圾分類回收、固體廢棄物回收和再生資源回收利用體系,，形成健康文明、節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)模式,。
　　把生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)區(qū)居民增收,、旅游開發(fā)和城鄉(xiāng)一體化等緊密結(jié)合起來,，建立生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的長效機(jī)制。開工建設(shè)水土保持淤地壩工程,，繼續(xù)實(shí)施扶貧移民和禁牧工程,，加快黃河護(hù)岸林帶、城市防護(hù)林帶,、公路綠化林帶,、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與城區(qū)隔離林帶、東山生態(tài)林和退耕還林還草等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)步伐,。大力發(fā)展沙草產(chǎn)業(yè),。加大對(duì)四合木和濕地的有效管理和保護(hù)。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t,，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。三個(gè)城區(qū)及市郊自然面貌得到進(jìn)一步改善。
　　堅(jiān)持預(yù)防為主,、綜合治理,，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)環(huán)境。完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，建成重點(diǎn)污染源監(jiān)控體系,。加強(qiáng)以城區(qū)為重點(diǎn)、以工業(yè)污染為主的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,，堅(jiān)持不懈地抓好“藍(lán)天綠地”工程,。全面實(shí)施企業(yè)達(dá)標(biāo)排放工程，有效控制有害氣體和污水排放,。加強(qiáng)黃河烏海段和地下水環(huán)境監(jiān)測與污染防治工作,，確保居民飲用水安全清潔。嚴(yán)格建筑施工和道路運(yùn)輸環(huán)境管理,，有效控制城區(qū)和礦區(qū)揚(yáng)塵,。加強(qiáng)對(duì)影響城區(qū)居民正常生活的交通、建筑等噪聲監(jiān)管,，積極開展機(jī)動(dòng)車尾氣治理,。加大礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測力度，推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境,、地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)和治理,。依法堅(jiān)決關(guān)閉和淘汰工藝技術(shù)落后、資源浪費(fèi)與環(huán)境污染嚴(yán)重及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),，保障優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔,、節(jié)約和安全發(fā)展。全市環(huán)境惡化趨勢得到遏制并實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),，海勃灣城區(qū)空氣質(zhì)量好于國家Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)大于300天/年,，好于國家Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)大于150天/年；烏達(dá),、海南城區(qū)空氣質(zhì)量好于國家Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)大于280天/年,，好于國家Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)大于100天/年。加強(qiáng)與國家環(huán)?？偩值暮献鞴步?，爭創(chuàng)國家環(huán)境保護(hù)模范城市。
　　(五)進(jìn)一步加大對(duì)外開放力度,，提高開放層次和水平,。
　　圍繞促進(jìn)資源節(jié)約利用,、產(chǎn)業(yè)層次提升等資源型和機(jī)械工業(yè)、輕工業(yè),、第三產(chǎn)業(yè)等非資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，做好重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備、論證和招商工作,。堅(jiān)持政府搭臺(tái),、院企合作、以企為主,，加大能源,、化工、建材,、特色冶金工業(yè)下游產(chǎn)品和非資源型加工業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、引進(jìn),、培育,。實(shí)行開發(fā)區(qū)委托招商、以商引商等多種方式,，提高招商引資成功率,。五年累計(jì)引進(jìn)資金300億元以上。
　　嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制,，加強(qiáng)簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí),；積極做好引進(jìn)在建項(xiàng)目融資平臺(tái)建設(shè)和其他方面的扶持、服務(wù)工作,。深化行政審批制度改革,，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任管理，營造親商,、安商,、富商的服務(wù)環(huán)境。
　　完善出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)服務(wù)功能,，推進(jìn)我市及周邊地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。積極吸引外資投向我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精深加工項(xiàng)目,，尋找服務(wù)業(yè)利用外資的突破口,，拓展利用外資領(lǐng)域，擴(kuò)大利用外資規(guī)模,。大力扶持,、培育出口企業(yè)，擴(kuò)大技術(shù)含量和附加值高的深加工產(chǎn)品出口,。積極開展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易,。進(jìn)出口貿(mào)易總額力爭達(dá)到1億美元,，爭取設(shè)立海關(guān)辦事機(jī)構(gòu)。
　　加強(qiáng)科技,、教育,、文化、衛(wèi)生,、廣播電視,、人才培訓(xùn)、勞動(dòng),、規(guī)劃,、環(huán)保等領(lǐng)域的對(duì)外開放和對(duì)口支援，基本形成全方位,、多層次,、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放的新格局。
　　五,、構(gòu)建和諧文明烏海
　　更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù),，加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié),，建設(shè)和諧社會(huì),。
　　(一)加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立公共服務(wù)型政府,。
　　加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè),，推進(jìn)政府職能由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,，加強(qiáng)地震,、消防、災(zāi)害性天氣,、防凌防汛,、人防等城市防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害的能力,。推進(jìn)政務(wù)公開和依法行政，強(qiáng)化行政監(jiān)察,，保證政令暢通,，建設(shè)廉潔、高效政府,。建立和完善符合科學(xué)發(fā)展觀的政績評(píng)價(jià)體系,。
　　加強(qiáng)稅收征管，處理好征收與減免的關(guān)系,。進(jìn)一步完善財(cái)稅體系,。財(cái)政收入年均增長25%以上,。健全公共財(cái)政體制，將新增財(cái)力重點(diǎn)投向科教,、社會(huì)保障,、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)制度,，深化部門預(yù)算,、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革,，提高財(cái)政支出效益,。
　　(二)加快事業(yè)單位改革，創(chuàng)新公共服務(wù)體制,。
　　堅(jiān)持政事分開,、事企分開、社會(huì)化的方向,，合理劃分事業(yè)單位類別,，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。建立和完善非政府,、非企業(yè),、非盈利性的公共服務(wù)組織。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)的社會(huì)化改革,。
(三)完善就業(yè)和社會(huì)保障體系,，健全社會(huì)福利制度。
　　堅(jiān)持政府促進(jìn)就業(yè),、勞動(dòng)者自主擇業(yè)和市場調(diào)節(jié)就業(yè)相結(jié)合,，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè),，每年新增就業(yè)崗位1萬個(gè)左右,。制定自謀職業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)扶持自主創(chuàng)業(yè),。進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出,。健全和完善公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施與制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)區(qū)居民和失業(yè)人員的就業(yè)培訓(xùn),。規(guī)范勞動(dòng)力市場,，健全和完善企業(yè)用工勞動(dòng)合同制度及集體合同協(xié)商制，全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度和職業(yè)資格證書制度,。
　　繼續(xù)完善基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療和失業(yè),、工傷,、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度,，擴(kuò)大覆蓋面、提高社會(huì)化管理和服務(wù)水平,。逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，在應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，做好動(dòng)態(tài)管理下的分類施保,。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問題,。多渠道籌集社會(huì)保障資金，加強(qiáng)資金運(yùn)營的管理,。重視和妥善應(yīng)對(duì)人口老齡化問題,，加大老齡人口服務(wù)設(shè)施的投入。
　　完善社會(huì)互助,、優(yōu)撫安置政策,，加大扶貧幫困力度，健全社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利制度,，逐步增加孤,、老、殘,、幼等特殊群體和其他低收入群體的收入,。全面實(shí)施再就業(yè)援助工程，積極提供小額擔(dān)保貸款,，促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè),，從根本上實(shí)現(xiàn)低收入群體的脫貧解困。
　　積極爭取國家對(duì)煤田采空區(qū)沉陷治理的支持,，加大地方補(bǔ)助和政策扶持力度,，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，實(shí)行廉租房補(bǔ)貼政策,，加快礦區(qū)居民向城區(qū)和中心鎮(zhèn)搬遷集中,，改善生產(chǎn)生活條件。
　　(四)完善收入分配機(jī)制,，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi),。
　　建立和完善城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的分配機(jī)制。加大對(duì)高收入者的稅收征管,，調(diào)節(jié)過高收入,。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管和調(diào)節(jié)。鼓勵(lì)資金,、技術(shù),、管理等各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，擴(kuò)大中等收入者的比重,。努力提高低收入者的收入和福利水平,。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度,。
　　繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加快建設(shè)社會(huì)誠信體系,。規(guī)范市場價(jià)格秩序,，清理整頓亂收費(fèi)。落實(shí)積極的消費(fèi)政策措施,，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸,，創(chuàng)造積極、安全,、健康,、文明的生活消費(fèi)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量,。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在國家調(diào)控的幅度之內(nèi),，以居民消費(fèi)為主的最終消費(fèi)率達(dá)到45%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長25%以上,。
　　(五)加強(qiáng)精神文明建設(shè),，提高城市文明程度。
　　強(qiáng)化社會(huì)公德,、家庭美德,、職業(yè)道德的宣傳教育，大力推進(jìn)公民道德建設(shè),，全面提高市民的道德修養(yǎng),、文明水平和綜合素質(zhì)。加強(qiáng)思想政治工作,，有針對(duì)性地解決好不同群體的思想問題,。加大未成年人思想道德建設(shè)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng),、教育力度,。繼續(xù)抓好理想信念教育，弘揚(yáng)烏海精神,。深入持久地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和以道德,、科教、法律,、衛(wèi)生,、文體、治安,、計(jì)生,、勞動(dòng)和社會(huì)保障等為內(nèi)容的“八進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，爭創(chuàng)全國文明城市。繼續(xù)開展好“雙擁”活動(dòng),，積極爭創(chuàng)全國雙擁模范城,。
　　(六)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法治市進(jìn)程,。
　　認(rèn)真貫徹各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,，建立科學(xué)民主的決策機(jī)制,。完善重大決策和重要建設(shè)項(xiàng)目集體決策、專家咨詢,、社會(huì)聽證的決策制度,。建立健全行政機(jī)關(guān)績效問責(zé)制和行政執(zhí)法責(zé)任追究制，全面提高行政效能和執(zhí)法水平,。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，推進(jìn)新聞輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督進(jìn)程,。充分發(fā)揮工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用,。加強(qiáng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾性自治組織建設(shè),，健全基層民主管理制度和公開辦事制度，保障人民群眾的選舉權(quán),、知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),。充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的作用,，維護(hù)社會(huì)公平與正義。健全和完善教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。大力開展多種形式的普法宣傳教育,，全面完成“五五”普法依法治理任務(wù),，增強(qiáng)公民的維權(quán)意識(shí)和全民的法制意識(shí)、法制觀念,，提高廣大干部依法行政的水平和能力,。
(七)加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)和諧穩(wěn)定,。
　　大力宣傳和普及安全知識(shí),，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò),，完善監(jiān)控設(shè)施,，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，做好工礦商貿(mào)企業(yè),、道路交通,、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品,、文化娛樂場所和建筑等行業(yè)的安全生產(chǎn)工作,，堅(jiān)決防止重大安全事故發(fā)生。
　　強(qiáng)化維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和長效防范機(jī)制,，健全防范網(wǎng)絡(luò),；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)密防范各類犯罪活動(dòng),，打造“平安烏?！薄＿M(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),，做好宗教工作,，依法查處各種邪教組織和非法宗教活動(dòng)。
　　實(shí)施食品放心工程,，構(gòu)筑保障食品安全的管理體系,，健全食品鏈全程監(jiān)管模式；加強(qiáng)食品市場的規(guī)范和整治,，營造良好的食品安全環(huán)境,，建設(shè)食品放心城市。
　　建立健全社會(huì)管理格局,，完善社會(huì)管理體系,。暢通訴求渠道，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織,、民間組織,、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織反映訴求的作用。完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制,，妥善處理不同利益群體關(guān)系,，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,。加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)人與人和睦相處,。統(tǒng)籌考慮改革的力度,、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度，積極預(yù)防并及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾。認(rèn)真貫徹《信訪工作條例》,，暢通信訪渠道,，規(guī)范信訪秩序，建立科學(xué)合理的信訪機(jī)制,。
　　《烏海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》是全市各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng),，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)?！毒V要》總體上是宏觀性,、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的,。各有關(guān)部門要明確責(zé)任，動(dòng)員和發(fā)揮各方面力量,，堅(jiān)持盡力而為,、量力而行和能快就不要慢的原則，組織實(shí)施好重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃,，全面落實(shí)好《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù),，為率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)、構(gòu)建和諧文明烏海而努力奮斗,！