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　　一、規(guī)劃背景

　?。ㄒ唬笆晃濉敝饕删?/p>

　　“十一五”時(shí)期,，全市上下開拓創(chuàng)新,、銳意進(jìn)取,，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)影響，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力,，是建市以來經(jīng)濟(jì)增長速度最快,，綜合實(shí)力提升幅度最大,，城市居民得到實(shí)惠最多的五年；是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整,，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步的五年；是城市面貌和生態(tài)環(huán)境大為改觀,，城鄉(xiāng)一體化全面推進(jìn),，城市服務(wù)功能不斷完善的五年；是兩個(gè)轉(zhuǎn)型,、“兩化”融合,、兩個(gè)基地和一個(gè)中心打造全面起步，棚戶區(qū)搬遷改造,、黃河海勃灣水利樞紐等一批重大項(xiàng)目全面實(shí)施的五年,；是“十城聯(lián)創(chuàng)”全面啟動(dòng)，改革開放步伐加快，社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)不斷取得進(jìn)步的五年,。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著提升,，發(fā)展環(huán)境的日益優(yōu)化，為繼往開來的“十二五”的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。面向未來,，烏海又一次站在新的歷史起點(diǎn)上。

　　——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階,。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值391.12億元,，是“十五”期末的3.21倍，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算年均增長26.3%,，超額完成“十一五”再造兩個(gè)烏海的目標(biāo),。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的2.73萬元增加到7.5萬元，突破1萬美元大關(guān),。地方財(cái)政總收入達(dá)到68億元,，是“十五”期末的3.75倍，年均增長30%,。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成667.8億元,，超額完成了500億元的目標(biāo)，是“十五”期間完成259億元的2.58倍,。

　　——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。高標(biāo)準(zhǔn),、高起點(diǎn)引進(jìn)建設(shè)了一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的大企業(yè),、大項(xiàng)目，神華烏海能源公司成為我市第一家產(chǎn)值超百億元企業(yè),，包鋼,、湖北宜化、江西黑貓,、東方希望,、賽馬水泥、內(nèi)蒙華油,、陜西重卡,、東北制藥、上海利康等知名企業(yè)的項(xiàng)目相繼落戶我市,，提高了我市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,。特別是以天然氣重型卡車、龐大專用車改裝,、神東集團(tuán)烏海維修中心和唐山神州礦山機(jī)械制造等為代表的機(jī)械加工,、裝備制造業(yè)取得了歷史性突破；以華油、華清焦?fàn)t煤氣制天然氣,、LED節(jié)能燈等項(xiàng)目為代表的新型能源,、資源綜合利用和節(jié)能項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，促進(jìn)了我市產(chǎn)業(yè)多元,、產(chǎn)業(yè)延伸,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。煤化工,、氯堿化工已具規(guī)模優(yōu)勢(shì),，技術(shù)裝備、節(jié)能環(huán)保,、安全生產(chǎn)等已處于全國同行業(yè)領(lǐng)先水平,。煤化工已建成和在建百萬噸級(jí)焦化企業(yè)18個(gè)，焦炭產(chǎn)能達(dá)1200萬噸,，成為全國重要的煤焦化工基地,；氯堿化工方面PVC已形成產(chǎn)能120萬噸，加上正在實(shí)施的項(xiàng)目,，未來兩年全市PVC產(chǎn)能將達(dá)300萬噸左右,，成為我國重要的氯堿化工產(chǎn)業(yè)基地和PVC下游產(chǎn)品加工聚集地。工業(yè)產(chǎn)品由原煤,、焦炭,、電石、PVC等初級(jí)產(chǎn)品向煤焦油,、炭黑,、PVC管材、型材,、高檔填料,、精細(xì)化工、醫(yī)藥中間體等多元深加工產(chǎn)品延伸,。安全生產(chǎn)從本質(zhì)上得到提升,。以葡萄、蔬菜為特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸,，第三產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展,，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。

　　——節(jié)能減排取得新成效,?！笆晃濉逼陂g，堅(jiān)持“上大關(guān)小,、扶優(yōu)汰劣”,，全市共關(guān)停了1560多戶規(guī)模小、污染重的企業(yè)，100萬噸以下焦化企業(yè)全部關(guān)停,，共關(guān)閉小火電機(jī)組31.6萬千瓦,，淘汰煉鐵80萬噸、鐵合金24.7萬噸,、焦炭480萬噸,、水泥175萬噸、電石39.8萬噸,、玻璃34萬重量箱,，前六項(xiàng)分別占“十一五”全自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃 的22.7%、17.2%,、41.2%,、122.4%、34%,、33.2%,，為我市的加快發(fā)展騰出資源、環(huán)境和能耗空間,。在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí),，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次高、環(huán)境污染小的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,，推行清潔生產(chǎn),，工業(yè)廢棄物綜合利用水平大幅提高。全市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長4倍,，而單位GDP能耗較“十五”末下降了28.75%,，二氧化硫和化學(xué)需氧量分別控制在8.6萬噸和0.8萬噸以內(nèi)，中心城區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到295天,，比2005年的87天增加了208天。

　　——城鄉(xiāng)一體化取得新進(jìn)展,。各項(xiàng)配套政策相繼出臺(tái),，農(nóng)區(qū)居民在住房、就業(yè),、教育培訓(xùn),、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面得到更多實(shí)惠,。成功轉(zhuǎn)移農(nóng)區(qū)居民2.4萬人,，城鎮(zhèn)化率達(dá)到94%。流轉(zhuǎn)土地1.4萬畝,，形成產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)52家,，名優(yōu)品牌繼續(xù)鞏固發(fā)展。

　　——民生改善達(dá)到新水平?！笆晃濉逼陂g,，居民收入始終保持兩位數(shù)增長，住房,、就業(yè),、養(yǎng)老、醫(yī)療,、低保,、救助等各項(xiàng)民生工作扎實(shí)推進(jìn)。2010年,，城市居民人均可支配收入達(dá)到19741元,，農(nóng)區(qū)居民人均純收入9245元，城鄉(xiāng)居民收入均實(shí)現(xiàn)翻番,。城市居民恩格爾系數(shù)為29%,，比2005年的30.4%降低1.4個(gè)百分點(diǎn)。市區(qū)兩級(jí)政府通過劃撥土地,、減免稅費(fèi),、配套基礎(chǔ)設(shè)施等累計(jì)投入資金14.8億元，全力推進(jìn)棚戶區(qū)搬遷改造和全面完成了采煤沉陷區(qū)搬遷建設(shè)工程,，實(shí)現(xiàn)了人均住房面積15平方米以下低保戶應(yīng)保盡保,。我市被確定為首批全國創(chuàng)業(yè)型試點(diǎn)城市，全市城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)4萬多人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.38%以內(nèi),，動(dòng)態(tài)消除了“零就業(yè)”家庭。建立了市,、區(qū),、鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)保障網(wǎng)絡(luò)體系,。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,，妥善解決了因企業(yè)破產(chǎn)轉(zhuǎn)制等客觀原因所導(dǎo)致的國有、集體企業(yè)及勞服企業(yè)1.5萬多人的未參保的問題,。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋,，將破產(chǎn)關(guān)閉國有、集體等各類企業(yè)退休人員全部納入職工醫(yī)療保險(xiǎn),，新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療與居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌,，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保障體系。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到360元,，比2005年提高了210元,，保障標(biāo)準(zhǔn)列自治區(qū)各盟市第二位,；下?lián)芫葹?zāi)款1970萬元，支出醫(yī)療救助資金2132萬元,，救助流浪乞討人員4873人次,，五保對(duì)象、孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增幅列自治區(qū)各盟市第一位,；建立了優(yōu)待撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制,，實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障，提高了退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn),。累計(jì)發(fā)放貧困大學(xué)生救助金和市長助學(xué)金537萬元,。建立和完善了部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策, 獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象年齡由“十五”末的60周歲提前到49周歲，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金由“十五”末的每人每年600元提高到2000元,；實(shí)施了“一杯奶”生育關(guān)懷行動(dòng),；啟動(dòng)了以“優(yōu)生八項(xiàng)”和“兩癌”普查為主要內(nèi)容的優(yōu)生促進(jìn)惠民工程。同時(shí),，每年推出十項(xiàng)民生工程,，有力地促進(jìn)了民生改善。

　　——社會(huì)事業(yè)邁上新臺(tái)階,。教育,、衛(wèi)生、文化和體育財(cái)政累計(jì)投入24.8億元,，社會(huì)事業(yè)發(fā)展速度加快,。教育資源得到有效整合，布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，辦學(xué)效益不斷提高,，教學(xué)質(zhì)量、管理和辦學(xué)水平大幅提升,。新建校舍面積19.85萬平方米,，改擴(kuò)建24.93萬平方米，啟動(dòng)了中小學(xué)校舍安全工程,。率先實(shí)現(xiàn)“四免一補(bǔ)”,，鞏固提高了普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率,、初中畢業(yè)生升學(xué)率,、高中教育毛入學(xué)率分別由“十五”末的97.63%,、89.96%,、79.4%，提高到98.37%,、93.95%,、90.3%,。公共衛(wèi)生服務(wù)水平和衛(wèi)生應(yīng)急能力不斷提高，婦幼保健工作走在自治區(qū)前列,，自愿無償獻(xiàn)血工作連續(xù)三次榮獲全國先進(jìn)城市獎(jiǎng),，新建了市人民醫(yī)院外科樓和內(nèi)科樓、市蒙中醫(yī)院,、傳染病醫(yī)院,、中心血站實(shí)驗(yàn)樓等醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，新建,、改擴(kuò)建15個(gè)社區(qū)衛(wèi)生中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,，新增建筑面積13萬平方米，新增百萬元以上的大型醫(yī)療設(shè)備28臺(tái),。2010年每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師（助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師）2.67人,，醫(yī)院床位5.7張，分別比“十五”末提高0.31人和1.07張,，嬰兒死亡率6.76‰,，比“十五”期間下降9.8‰。與北京,、上海,、寧夏等地多家知名醫(yī)院建立了良好的衛(wèi)生對(duì)口支援協(xié)作關(guān)系，成功開展了心臟介入等一批技術(shù)較高的項(xiàng)目,，全市醫(yī)療服務(wù)水平明顯提高,。新建了一批科技館、博物館,、文化中心,、青少年宮、圖書館和文化站（室）,，新增面積9.87萬平方米,；新建了體育中心、網(wǎng)乒中心和全民健身路等公益性體育場(chǎng)所和設(shè)施,，新增場(chǎng)館面積5.7萬平方米,，公共體育設(shè)施人均用地面積達(dá)到2.78平方米，極大的豐富了人民群眾文化生活,。成功承辦了自治區(qū)第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì),，競(jìng)技體育水平邁上新臺(tái)階。加大了社會(huì)事業(yè)改革力度,，公開向社會(huì)招聘了重點(diǎn)醫(yī)院院長和重點(diǎn)學(xué)校校長,。

　　——城市建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。黃河海勃灣水利樞紐工程全面開工建設(shè),，導(dǎo)流明渠竣工,，具備截流條件,，依托庫區(qū)規(guī)劃建設(shè)的濱河一期已基本建成。城市知名度大幅提高,。獲得“中國書法城”,、全國第二批科技強(qiáng)警示范城市、中國城市信息化50強(qiáng),、國家級(jí)“兩化融合”創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),、自治區(qū)雙擁模范城和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市等多個(gè)稱號(hào)，被評(píng)為全國優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地,、國家產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地,；“以會(huì)促建”，成功承辦全國少兒書法大賽,、國際書法產(chǎn)業(yè)博覽會(huì),、全國汽車場(chǎng)地越野錦標(biāo)賽等多項(xiàng)國際國內(nèi)賽事活動(dòng)，有力地帶動(dòng)了城市發(fā)展,。區(qū)域服務(wù)功能不斷完善,。打通連接“小三角”地區(qū)的快速通道，完成了運(yùn)煤大通道及三區(qū)連接線和各主要街路建設(shè),，“一刻鐘生活圈,、半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、一小時(shí)城市圈”已經(jīng)形成,；完成了機(jī)場(chǎng)航站區(qū)和飛行區(qū)擴(kuò)建,，實(shí)現(xiàn)了北京、呼市的直飛,，開通了烏海-西安-廣州和烏海-呼市-上海航線,，打通了與“珠三角”和“長三角”的聯(lián)系，空港旅客吞吐量19.8萬人次,，是“十五”期末的18倍,。全市等級(jí)公路里程達(dá)到897.8公里（烏海境內(nèi)782公里），比“十五”末增加了194公里,，改造公路131公里,；2009年人均擁有城市道路面積達(dá)到13.6平方米，比“十五”期末增加3.1平方米,；新增集中供熱面積740萬平方米,，供熱普及率達(dá)到80.8%、供氣普及率達(dá)到69.5%,、生活垃圾無害化處理率達(dá)到81%,、城市污水處理率達(dá)到89.8%，分別比“十五”期末提高了41.5,、29.1,、21、24個(gè)百分點(diǎn),；完成造林面積33.2萬畝,，全市森林覆蓋率達(dá)到17.5%，比“十五”期末的12.6%提高了4.9個(gè)百分點(diǎn),，人均公園綠地面積達(dá)到11.86平方米,，比“十五”期末增加3.86平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到34.46%,，比“十五”期末提高15.1個(gè)百分點(diǎn),。烏海銀行做大做強(qiáng)，新增黃河村鎮(zhèn)銀行,、內(nèi)蒙古銀行和鄂爾多斯農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu),，各類小額貸款、資產(chǎn)管理,、保險(xiǎn),、證券及投資公司總共達(dá)到127家（全市“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，詳見附表1）,。

　　在總結(jié)成績的同時(shí),，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在一些深層次的矛盾和問題,。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)仍然艱巨,。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)資源依賴較重，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足,，工業(yè)終端產(chǎn)品少,，科技創(chuàng)新能力較弱，新興及非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,；企業(yè)整體素質(zhì)不高，產(chǎn)品品牌不強(qiáng),，與現(xiàn)代企業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求有較大差距,。二是城市輻射帶動(dòng)能力亟待增強(qiáng)?；A(chǔ)設(shè)施有待完善,，城市管理水平偏低，機(jī)關(guān),、企業(yè),、社區(qū)文化建設(shè)有待加強(qiáng)，吸引周邊要素的集聚能力不強(qiáng),，與區(qū)域中心城市建設(shè)要求有較大差距,。三是改善生態(tài)環(huán)境任務(wù)較重,。主要污染物排放總量仍然偏高, 生態(tài)環(huán)境與宜居城市建設(shè)要求仍有較大差距。

　?。ǘ┟媾R的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　展望“十二五”,，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)分工步伐不斷加快,，我國正處于加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，“十二五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),、消費(fèi)水平提升和大規(guī)模城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)能源重化工產(chǎn)品會(huì)保持持續(xù)旺盛的市場(chǎng)需求,，同時(shí)以烏海為中心的“小三角”區(qū)域具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢(shì)。二是國家深入推進(jìn)西部大開發(fā),，將給予西部地區(qū)財(cái)政,、稅收、投資,、金融,、產(chǎn)業(yè)、土地,、價(jià)格,、生態(tài)建設(shè)、人才,、幫扶等十大政策,；特別是“呼包銀”重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，將該區(qū)域明確為國家新能源和原材料基地,、大西北地區(qū)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地,；再加上中央即將出臺(tái)的促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展指導(dǎo)意見，都為我市發(fā)展提供了有力的政策保障,。三是自治區(qū)西部經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的出臺(tái),，有利于促進(jìn)“小三角”區(qū)域要素合理配置，有利于提升“小三角”區(qū)域整體發(fā)展水平,，為加快與周邊一體化發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境,。四是黃河海勃灣水利樞紐工程的開工建設(shè)，將使烏海成為自治區(qū)西部唯一的環(huán)湖城市,，有利于改善“小三角”地區(qū)宜居環(huán)境,、提升城市整體品位，帶動(dòng)旅游,、休閑,、房地產(chǎn)等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成特有的沿黃濱水經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和城市兩個(gè)轉(zhuǎn)型及改善生態(tài)環(huán)境提供了有利條件,。五是經(jīng)過國家對(duì)“黑三角”環(huán)境掛牌整治和節(jié)能減排嚴(yán)格約束及金融危機(jī)“倒逼”作用,，特別是我市實(shí)施“兩個(gè)主動(dòng)提高和兩個(gè)主動(dòng)降低” ，大力淘汰落后產(chǎn)能,，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　二,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照“加快兩個(gè)轉(zhuǎn)型,，打造區(qū)域中心城市”的戰(zhàn)略要求，以“重環(huán)境,、調(diào)結(jié)構(gòu),、創(chuàng)新富民”為主題，更加注重民生保障和改善,，更加注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí),，更加注重城市建設(shè)和管理，更加注重文化和旅游發(fā)展,，更加注重生態(tài)和環(huán)境保護(hù),，建設(shè)國家最大的PVC生產(chǎn)交易基地、國家重要的煤焦化工生產(chǎn)交易基地和跨區(qū)域生產(chǎn)性物流基地,，引領(lǐng)“小三角”地區(qū)成為呼包銀經(jīng)濟(jì)帶和自治區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極,，為建設(shè)更高水平的小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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　　堅(jiān)持加快發(fā)展,。始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善投資環(huán)境,，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)高碳經(jīng)濟(jì)低碳化，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,。

　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人口,、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)配套、主動(dòng)融入,，實(shí)現(xiàn)服務(wù)周邊與自身發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一,。

　　堅(jiān)持共享發(fā)展。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，增強(qiáng)公共服務(wù)能力,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，著力解決市民關(guān)切的問題,，不斷提高市民生活質(zhì)量和水平,。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變思想觀念,，把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本動(dòng)力,，構(gòu)建符合區(qū)域發(fā)展需求的創(chuàng)新體系，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力,。

　　（三）主要目標(biāo)

　　——經(jīng)濟(jì)總量與速度,。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長21%,，總量達(dá)到1000億元；地方財(cái)政總收入年均增長22%,，達(dá)到180億元,；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成1500億元。

　　——產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級(jí),。在做大總量中調(diào)結(jié)構(gòu),、提質(zhì)量，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1：67：32,；繼續(xù)提高非煤產(chǎn)業(yè),、非資源產(chǎn)業(yè)、非當(dāng)?shù)刭Y源產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重,，接續(xù)替代工業(yè)占工業(yè)增加值比重超過30%,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重超過5%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重超過50%,。

　　——城市建設(shè)與管理,。全市常住人口達(dá)到60萬，服務(wù)區(qū)域人口80萬,，輻射周邊人口100萬,；機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量達(dá)到40萬人次以上，年國內(nèi)外游客人次達(dá)到130萬人次以上,；人均道路面積達(dá)到14平方米,；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36%,。建成布局合理、功能完備,、環(huán)境優(yōu)美,，文化品位高雅、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市,。

　　——民生與社會(huì)建設(shè),。“十二五”末基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,，居民人均可支配收入達(dá)到4萬元以上,，年均增長16%左右，恩格爾系數(shù)達(dá)到25%,，人口平均壽命達(dá)到75歲,，人均住房使用面積達(dá)到35平方米以上；新增城市就業(yè)人口4.5萬以上,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)以內(nèi),；每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)（助理）3.1人,，公共文化設(shè)施人均用地面積0.5平方米以上,，公共體育設(shè)施人均用地面積3.5平方米以上。

　　本綱要共確定了6類36項(xiàng)監(jiān)控指標(biāo),，具體指標(biāo)詳見附表二,。

　　三、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　?。ㄒ唬┳鼍谝划a(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

　　1,、構(gòu)筑“安全,、特色、精品”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

　　全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益,，以龍頭企業(yè)和中介組織建設(shè)為抓手,，重點(diǎn)發(fā)展壯大葡萄和蔬菜業(yè)，加快發(fā)展花卉苗木業(yè),，啟動(dòng)特色漁業(yè)養(yǎng)殖,，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的90%以上,，農(nóng)副產(chǎn)品附加值不斷提高,。

　　加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，穩(wěn)定蔬菜市場(chǎng)價(jià)格,，擴(kuò)大蔬菜種植面積,，力爭(zhēng)總種植面積達(dá)到3萬畝，葡萄種植面積達(dá)到4萬畝，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,，開展綠色認(rèn)證、地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證,。

　　建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系,，引進(jìn)、培育和壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合加工和轉(zhuǎn)化能力,，建立新型農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系。發(fā)展農(nóng)區(qū)專業(yè)合作社和各種社會(huì)化服務(wù)組織,，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣培訓(xùn),，全面提高農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力，經(jīng)濟(jì)組織覆蓋農(nóng)戶率達(dá)100%,，新創(chuàng)5-10個(gè)市場(chǎng)知名度高,、影響力大、輻射力強(qiáng)的品牌,。

　　2,、加快一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)相融互促

　　加快推進(jìn)現(xiàn)代化城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展,，積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能,，把種植、采摘,、品嘗,、休閑、生態(tài)觀光和農(nóng)產(chǎn)品加工等元素融入到旅游的理念中,，大力發(fā)展集葡萄種植,、酒莊、觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán),、農(nóng)家樂設(shè)施及加工為一體的綜合項(xiàng)目,。延伸打造綠色有機(jī)無公害蔬菜種植區(qū)和梭梭接種肉蓯蓉種植區(qū)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè),、高新種植養(yǎng)殖技術(shù)等培訓(xùn)基地,。提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大農(nóng)區(qū)非農(nóng)就業(yè)相結(jié)合,，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,，“十二五”末農(nóng)區(qū)人口控制在8000人。

　　3,、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

　　堅(jiān)持“轉(zhuǎn)移,、減少,、集中、富?！钡脑瓌t,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)布局,、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),、勞動(dòng)就業(yè),、居民收入水平、社會(huì)管理的一體化,，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,。加強(qiáng)農(nóng)區(qū)人口集聚區(qū)的城市化管理，保障農(nóng)區(qū)居民享受與城鎮(zhèn)居民同等的設(shè)施和公共服務(wù),；不斷拓寬農(nóng)區(qū)居民增收渠道,，城鄉(xiāng)居民收入水平基本持平，烏達(dá)區(qū),、海勃灣區(qū)和海南區(qū)分別在2012年,、2014年和2015年實(shí)現(xiàn)兩個(gè)收入并軌；基本消除城鄉(xiāng)差別,，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系全覆蓋,。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)實(shí)行工業(yè)化生產(chǎn)組織模式,，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人資格認(rèn)證,。鼓勵(lì)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，繼續(xù)完善農(nóng)區(qū)土地合作經(jīng)營,、農(nóng)區(qū)土地轉(zhuǎn)包經(jīng)營,、農(nóng)區(qū)土地折價(jià)入股等多種流轉(zhuǎn)模式。

　?。ǘ﹥?yōu)化第二產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)集中集聚集約發(fā)展

　　1、依托資源,，壯大發(fā)展現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)

　　繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)揮資源型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),，對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，支持骨干企業(yè)實(shí)施聯(lián)合,、兼并,、重組，大范圍整合資源和生產(chǎn)要素,，推動(dòng)集群化發(fā)展,。到2015年,，區(qū)域焦炭產(chǎn)能達(dá)到3000萬噸，PVC,、燒堿產(chǎn)能達(dá)到雙500萬噸,，力爭(zhēng)打造成為全國最大的PVC生產(chǎn)基地、交易中心及全國重要的煤焦化生產(chǎn),、加工基地和交易中心,。

　　能源工業(yè)。強(qiáng)化資源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向,，加強(qiáng)煤礦安全建設(shè),，加快煤炭就地加工轉(zhuǎn)化?！笆濉逼陂g,，在充分利用周邊及蒙古國煤炭資源的基礎(chǔ)上，全市煤炭生產(chǎn)能力控制在年產(chǎn)3400萬噸以內(nèi),。加快電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，以煤矸石電廠及大型超臨界機(jī)組、熱電聯(lián)產(chǎn)的建設(shè)為重點(diǎn),，加快工業(yè)園區(qū)背壓式機(jī)組的建設(shè),；推進(jìn)太陽能光伏發(fā)電、沙漠熱氣流發(fā)電等新能源和水力發(fā)電,、抽水蓄能,、煤層氣電站在我市的開發(fā)利用，使優(yōu)質(zhì)清潔可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例達(dá)到18%,。進(jìn)一步擴(kuò)大電力多邊交易市場(chǎng),。大力推進(jìn)煤電一體化發(fā)展，提高能源企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,。到2015年,，我市發(fā)電裝機(jī)容量新增400萬千瓦，其中背壓式機(jī)組100萬千瓦,，發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)700萬千瓦,，力爭(zhēng)建成自治區(qū)重要的能源基地之一。

　　化學(xué)工業(yè),。重點(diǎn)發(fā)展鹽堿化工,、煤焦化工和硅化工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)初級(jí)產(chǎn)品向中下游產(chǎn)品領(lǐng)域延伸,，提高產(chǎn)業(yè)集中度,，并發(fā)展配套、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,，實(shí)施集群化發(fā)展戰(zhàn)略,。圍繞PVC,、燒堿兩大中心產(chǎn)品，構(gòu)建氯堿深加工產(chǎn)品鏈,，結(jié)合石灰石和焦炭等初級(jí)生產(chǎn)資料優(yōu)勢(shì),，加快發(fā)展附加值高、市場(chǎng)需求大的氯堿深加工產(chǎn)品,；大力發(fā)展煤焦油深加工,，粗苯加氫，焦?fàn)t煤氣制天然氣,、制甲醇,、多孔硝胺等煤焦化工中下游產(chǎn)品；積極發(fā)展延伸有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)鏈,，大力發(fā)展太陽能光伏制造產(chǎn)業(yè),。

　　建材工業(yè)。淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù),，引進(jìn)國內(nèi)外成熟,、先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和高新技術(shù)，發(fā)展以電石渣水泥,、新型墻體材料,、玻璃、陶瓷為主的多元建材產(chǎn)品體系，積極發(fā)展工業(yè)廢渣制建材等資源綜合利用項(xiàng)目。加快實(shí)施電石渣制水泥等固體廢棄物項(xiàng)目,；推動(dòng)高嶺土制高檔填料、粉煤灰煤矸石制磚等項(xiàng)目的發(fā)展壯大,；建設(shè)中高檔玻璃、精密陶瓷等新制品,。

　　冶金工業(yè),。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，加快行業(yè)整合,，充分利用白云巖礦（鎂礦），積極發(fā)展金屬鎂及鎂基合金產(chǎn)業(yè),，開發(fā)生產(chǎn)金屬鎂,、鎂合金、鎂合金鑄件,、鎂合金板材,、管材、型材等,。大力發(fā)展鋯產(chǎn)業(yè),，重點(diǎn)發(fā)展氯氧化鋯,、二氧化鋯及其下游產(chǎn)品。利用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù),，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)升級(jí)改造,，完善鋼鐵生產(chǎn)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高鋼鐵裝備高效化和配套自動(dòng)化水平,，逐步發(fā)展以優(yōu)質(zhì)高效鋼材為主的產(chǎn)品體系,。

　　2、延伸資源,，大力發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)

　　圍繞煤焦化,、氯堿化工、建材,、特色冶金,、裝備制造及延伸加工等產(chǎn)業(yè)集群，培育和引進(jìn)中小企業(yè),，鼓勵(lì)協(xié)作配套,，引導(dǎo)集中布局，加快形成大中小企業(yè)協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展格局,。充分利用開采和生產(chǎn)過程中的伴生,、共生資源，提高綜合利用水平,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。

　　打造自治區(qū)西部精細(xì)化工城。著力促進(jìn)煤焦化,、氯堿化工產(chǎn)業(yè)融合互促,，產(chǎn)業(yè)鏈相互銜接。規(guī)劃建設(shè)好“烏海市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（南區(qū)）”新型高端化工及加工制造產(chǎn)業(yè)園區(qū),，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級(jí),。高起點(diǎn)設(shè)計(jì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，高水平規(guī)劃園區(qū)功能布局,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,。重點(diǎn)打造以資源精深加工、產(chǎn)業(yè)上下游配套協(xié)作和循環(huán)發(fā)展為紐帶的產(chǎn)業(yè)鏈,，構(gòu)建精,、細(xì)、深的加工體系,。一是以區(qū)域甲醇為原料的產(chǎn)業(yè)鏈,，重點(diǎn)發(fā)展甲醛、多聚甲醛、乙酸乙酯,、醋酸乙烯等系列產(chǎn)品,。二是以區(qū)域烯烴為原料的產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展烯烴制聚乙烯,、聚丙烯等高分子材料,。三是以區(qū)域煤焦油為原料的產(chǎn)業(yè)鏈，通過煤焦油深加工有效分離,、提純輕油,、洗油、工業(yè)萘,、反蒸油,、改質(zhì)瀝青、中溫瀝青等產(chǎn)品,，利用煤焦油生產(chǎn)炭黑等產(chǎn)品,。四是以區(qū)域氯堿化工產(chǎn)品為原料的產(chǎn)業(yè)鏈，以PVC為原料重點(diǎn)發(fā)展管材,、型材,、新型塑料復(fù)合管道等產(chǎn)品；以液堿,、液氯為原料重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥中間體及農(nóng)藥產(chǎn)業(yè),。

　　提高資源綜合利用水平。綜合利用中煤,、煤矸石,、粉煤灰、焦粉,、爐渣,、電石渣、硅微粉,、廢塑料及輪胎,、煤層氣、焦?fàn)t煤氣,、中水,、生活垃圾、各類尾礦,、焦?fàn)t,、礦熱爐、煉鐵爐的余熱等,，開發(fā)利用各種尾礦及伴生資源來生產(chǎn)水泥、新型墻體和特種氧化鋁（硅鋁合金）等建筑材料,，推進(jìn)焦?fàn)t煤氣制天然氣,、余熱發(fā)電,、煤層氣綜合利用和粉煤灰、脫硫石膏綜合利用等項(xiàng)目建設(shè),。

　　加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位建設(shè),，爭(zhēng)取成為全國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)城市,、國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。企業(yè)層面,，大力倡導(dǎo)清潔生產(chǎn),，推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝,，降低能源消耗強(qiáng)度,，提高礦產(chǎn)資源的采掘技術(shù)水平和生產(chǎn)效率，延長礦山服務(wù)年限,。產(chǎn)業(yè)集群層面,，利用企業(yè)地理上的臨近性以及生產(chǎn)工藝的類似性，引入“增鏈補(bǔ)環(huán)”企業(yè),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)副產(chǎn)品,、能源和廢棄物的相互交換，形成具有循環(huán)特質(zhì)的產(chǎn)品鏈和廢物利用鏈的產(chǎn)業(yè)集群,。社會(huì)層面,，以家電回收、汽車拆解,、廢舊物資再利用為重點(diǎn),，加快建設(shè)社區(qū)廢舊物資綠色回收站（亭）、轉(zhuǎn)運(yùn)站,、再生資源集散市場(chǎng),、再生資源加工處理中心，構(gòu)建廢舊物資的回收再利用機(jī)制,。加大宣傳,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保活動(dòng),、社區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)。盡快建立在土地,、稅收,、環(huán)保、資金、補(bǔ)貼等方面鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策支撐體系,。

　　3,、超越資源，積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)

　　力爭(zhēng)申請(qǐng)成為西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，積極培育裝備制造、PVC模具,、五金及機(jī)械加工為我市接續(xù)支柱產(chǎn)業(yè),。

　　裝備制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展運(yùn)輸機(jī)械和特種工程機(jī)械,，促進(jìn)產(chǎn)品系列化,、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,。提高產(chǎn)品配套和自主技術(shù)開發(fā)能力,，大力發(fā)展特種專用汽車、天然氣重型卡車,、礦山機(jī)械,、化工機(jī)械、建材機(jī)械等特色產(chǎn)品,，積極發(fā)展汽車零部件生產(chǎn)等配套產(chǎn)業(yè),。

　　PVC模具工業(yè)。依托區(qū)域PVC產(chǎn)業(yè)規(guī)模和模具制造所需精細(xì)化工原料優(yōu)勢(shì),，組團(tuán)式引進(jìn)模具企業(yè),，形成低耗水的新產(chǎn)業(yè)鏈條，積極打造西部PVC模具生產(chǎn)基地,。

　　五金及機(jī)械加工業(yè),。重點(diǎn)培育海勃灣五金機(jī)械加工園區(qū)，進(jìn)一步發(fā)展耐磨,、耐熱鑄件等鑄造行業(yè),，加快發(fā)展塑料加工和門窗制造業(yè)，積極發(fā)展非標(biāo)件和耐火材料制造業(yè),。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。服務(wù)現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)需求，以節(jié)能環(huán)保,、化工新材料,、太陽能光伏、生物制藥為重點(diǎn),，積極培育特色新興產(chǎn)業(yè),，形成新的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品支撐體系,。

　　（三）提升第三產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)加速提質(zhì)增效

　　1,、強(qiáng)核心重引領(lǐng),，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

　　現(xiàn)代物流業(yè),。發(fā)揮“小三角”地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)，通過建設(shè)國家級(jí)的PVC,、焦炭兩大生產(chǎn)基地和交易中心,，大力發(fā)展化工、焦炭產(chǎn)品及延伸物流鏈,，建設(shè)成為輻射陜,、甘、寧,、新等省市的內(nèi)蒙古西部跨區(qū)域生產(chǎn)性物流基地,。建設(shè)烏海地區(qū)國際電子商務(wù)平臺(tái)，應(yīng)用企業(yè)資源計(jì)劃等先進(jìn)管理技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng),、電子數(shù)據(jù)交換等現(xiàn)代信息技術(shù),，提高物流企業(yè)管理信息化水平。推進(jìn)物流企業(yè)聯(lián)合重組,，組建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型專業(yè)物流企業(yè),，提高物流產(chǎn)業(yè)集聚度和層次。加快發(fā)展第三方物流,，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)外包物流業(yè)務(wù)或剝離物流功能,。加快申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)，爭(zhēng)取建設(shè)內(nèi)陸無水港,。

　　金融服務(wù)業(yè),。著力建設(shè)融資服務(wù)多元、金融生態(tài)良好的區(qū)域性金融服務(wù)中心和“小三角”同城化的金融信用網(wǎng)絡(luò)體系,。繼續(xù)支持地方金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng),，積極引進(jìn)全國性股份制銀行和其它金融機(jī)構(gòu)，支持區(qū)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,、貸款公司,，建立適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多元化、多層次的銀行服務(wù)體系,。大力發(fā)展保險(xiǎn)業(yè),，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。積極完善擔(dān)保體系建設(shè),，成立10個(gè)以上社會(huì)性專業(yè)擔(dān)保公司,，重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資服務(wù),；設(shè)立支柱產(chǎn)業(yè)投資基金，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,?；I建“小三角”金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)促進(jìn)會(huì)，規(guī)范引導(dǎo)區(qū)域金融業(yè)良性發(fā)展,。設(shè)立融資孵化服務(wù)園,，大力發(fā)展貿(mào)易融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和倉單質(zhì)押,。激活,、規(guī)范、暢通民間融資渠道,。

　　商務(wù)服務(wù)業(yè),。以發(fā)展中介服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)為方向,，構(gòu)建與各行業(yè)相融互促的商務(wù)服務(wù)業(yè)體系,。重點(diǎn)發(fā)展財(cái)務(wù)支持、項(xiàng)目策劃等投資與資產(chǎn)管理類,，工程咨詢,、工程設(shè)計(jì)等工程類，資產(chǎn)評(píng)估,、審計(jì),、稅務(wù)等經(jīng)濟(jì)鑒證類，經(jīng)濟(jì)仲裁,、公證,、法律援助等法律類中介服務(wù)，積極培育形成骨干中介服務(wù)企業(yè),，創(chuàng)建區(qū)域中介服務(wù)品牌,，帶動(dòng)中介服務(wù)業(yè)整體水平提高。規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū),，營造良好的政務(wù),、商務(wù)、生活服務(wù)環(huán)境,，加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。以烏海國際書法產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)為切入點(diǎn)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)展會(huì),，舉辦礦山機(jī)械,、化工設(shè)備、污染治理和節(jié)能減排等方面展會(huì),，逐步擴(kuò)大規(guī)模和影響力,。積極吸引周邊及其它地區(qū)知名商務(wù)服務(wù)企業(yè)設(shè)立分支,、代理和合作機(jī)構(gòu)，提高商務(wù)服務(wù)企業(yè)的集聚度,。

　　科技服務(wù)業(yè),。著眼于技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢和技術(shù)孵化等服務(wù)業(yè),，以煤焦化,、氯堿化工、兩化融合及精細(xì)化工技術(shù)為重點(diǎn),，積極打造區(qū)域性科技服務(wù)中心,。圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè),，加快引進(jìn),、推廣、攻克一批重要科技成果和共性技術(shù),，實(shí)施一批以企業(yè)為主體的重要科技專項(xiàng),。完善產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)支撐體系，支持化工,、建材,、葡萄及葡萄酒等骨干企業(yè)依托試驗(yàn)示范工程，建設(shè)研發(fā)中心,、科技產(chǎn)業(yè)孵化器和服務(wù)平臺(tái),。加強(qiáng)試驗(yàn)示范推廣團(tuán)隊(duì)和技術(shù)服務(wù)組織建設(shè)，建成10家以上國家和自治區(qū)級(jí)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,、服務(wù)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,。適時(shí)規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　信息服務(wù)業(yè),。推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)與一,、二、三產(chǎn)業(yè)及區(qū)域中心城市建設(shè)的融合互促發(fā)展,，推進(jìn)“兩化”融合,、“三網(wǎng)”融合，加快重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)生產(chǎn)裝備和生產(chǎn),、管理的信息化,、自動(dòng)化，爭(zhēng)取成為自治區(qū)“兩化”創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)和國家“三網(wǎng)”融合試點(diǎn)城市,。以公用事業(yè)繳費(fèi),、公共交通等領(lǐng)域?yàn)橥黄疲瑢?shí)施“一卡通”工程,。大力發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)和信息咨詢服務(wù)業(yè),，發(fā)展電信增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù),。

　　2、促消費(fèi)提品質(zhì),，繁榮發(fā)展生活服務(wù)業(yè)

　　旅游業(yè),。以精品景區(qū)建設(shè)為突破口，以提升服務(wù)質(zhì)量為著力點(diǎn),，以公共設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ),，以產(chǎn)品營銷為動(dòng)力，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，充分發(fā)掘整合烏海及周邊旅游優(yōu)勢(shì)資源，積極發(fā)揮旅游業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型中綜合帶動(dòng)作用,，逐步把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),。加強(qiáng)區(qū)域合作，培育旅游精品線路,，融入西部獨(dú)具特色和魅力的旅游經(jīng)濟(jì)圈,，打造西部旅游集散中心。有效整合“吃,、住,、行、游,、購,、娛”等要素，進(jìn)一步延伸,、擴(kuò)展和完善旅游產(chǎn)業(yè)體系,，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,。突出品牌建設(shè),，以甘德爾山生態(tài)文明景區(qū)、黃河庫區(qū),、龍游灣濕地,、黃河濕地、金沙灣,、兔島,、烏蘭淖爾湖、黃河漁村為重點(diǎn),，集中打造“環(huán)山環(huán)湖”旅游,；依托葡萄資源優(yōu)勢(shì)，積極打造漢森,、吉奧尼,、岱山葡萄莊園,，逐步形成葡萄種植、旅游觀光,、休閑度假,，葡萄酒文化交流匯聚一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游；堅(jiān)持舉辦黃河明珠文化節(jié),、國際書法產(chǎn)業(yè)博覽會(huì),、全國少兒書法藝術(shù)節(jié)、全國汽車場(chǎng)地越野錦標(biāo)賽和乒乓球,、網(wǎng)球,、藏獒等地區(qū)性、全國性的節(jié)慶和賽事活動(dòng),，積極開展節(jié)慶和體育運(yùn)動(dòng)旅游,；開發(fā)建設(shè)文化旅游產(chǎn)品，盡快推出具有烏海特色的旅游表演項(xiàng)目和大型文藝演出,；在此基礎(chǔ)上發(fā)展宗教文化,、歷史文化和工業(yè)等特色旅游，逐步打造西部旅游目的地,。

　　商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系,。積極引進(jìn)國內(nèi)外大型商貿(mào)流通企業(yè),，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營,，鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)域性綜合購物中心,、集中式家居廣場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)。引進(jìn)支持中小企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營,、物流配送,、電子商務(wù)、特許經(jīng)營等新型流通方式,。大力發(fā)展家居,、建材、文博,、奇石,、花鳥、農(nóng)副產(chǎn)品等各類專業(yè)市場(chǎng),。著力完善現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)功能布局,。加快建設(shè)濱河新區(qū)商業(yè)中心，改造提升新華街—人民路商業(yè)中心,，烏達(dá)商業(yè)副中心和海南商業(yè)副中心,，打造濱河新區(qū)步行街等特色商業(yè)街區(qū),。

　　房地產(chǎn)業(yè)。注重調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),，以滿足人口集聚居住為重點(diǎn)建設(shè)普適型社區(qū),，以住房需求升級(jí)為補(bǔ)充，建設(shè)精品高檔社區(qū),，適度發(fā)展景觀房產(chǎn),、生態(tài)房產(chǎn)和高端休閑房產(chǎn)。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng),，完善房地產(chǎn)中介服務(wù)體系,，推動(dòng)房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　社區(qū)服務(wù)業(yè),。以“便民,、利民、為民”為導(dǎo)向,，將政府提供與社會(huì)興辦相結(jié)合,，加大社區(qū)公共性設(shè)施的投入，提高社區(qū)綜合服務(wù)水平,，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)需有所幫,、求有所助、業(yè)有所管,。重點(diǎn)完善社區(qū)便民商業(yè)功能和建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心,，設(shè)立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展衛(wèi)生清掃,、家政服務(wù),、文化、體育,、健身,、托幼、食品蔬菜加工配送等社區(qū)服務(wù),，逐步拓展社區(qū)休閑娛樂服務(wù),。推進(jìn)物業(yè)和家政管理的社會(huì)化、市場(chǎng)化,、專業(yè)化,，重點(diǎn)扶持3-5家規(guī)模較大的物業(yè)管理公司和10家家政服務(wù)公司，不斷提高業(yè)主滿意度,。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè),。引進(jìn)和開發(fā)一些適合老年人需求的商品、日常用具、康復(fù)器械,、設(shè)施及服務(wù),，培養(yǎng)一批服務(wù)于老年人的指導(dǎo)、心理疏導(dǎo),、陪護(hù)人員專業(yè)隊(duì)伍,，并培育、形成與養(yǎng)老相關(guān)的咨詢,、培訓(xùn)教育,、社會(huì)支持、標(biāo)準(zhǔn)管理等服務(wù)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展,。

　　3、搶先機(jī)促升級(jí),，積極培育新興服務(wù)業(yè)

　　節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè),。鼓勵(lì)企業(yè)剝離節(jié)能環(huán)保服務(wù)需求，大力引進(jìn)工業(yè)環(huán)保解決方案提供商,，積極培育專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè),，重點(diǎn)發(fā)展能源綜合利用、環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)及環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營服務(wù),。

　　文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),。服務(wù)生產(chǎn)需求，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意,、建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)意,、廣告設(shè)計(jì)創(chuàng)意、咨詢策劃創(chuàng)意,。以信息技術(shù)和新媒體作為載體，扶持發(fā)展數(shù)字影音,、文藝創(chuàng)作,、出版發(fā)行、文化演藝,、遠(yuǎn)程教育,、動(dòng)漫游戲、數(shù)字傳媒和創(chuàng)意生活服務(wù),。深入挖掘研究黃河文化,、書法文化和太陽神文化，積極發(fā)展內(nèi)容創(chuàng)意,。設(shè)立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū),，集聚創(chuàng)意企業(yè)和創(chuàng)意人才。

　　汽車服務(wù)業(yè)。以天然氣重卡及相關(guān)配套項(xiàng)目為依托,，積極拓展汽車輔助服務(wù),，努力延伸汽車特色服務(wù)，不斷挖掘新的服務(wù)內(nèi)容,，促進(jìn)汽車服務(wù)與其它產(chǎn)業(yè)的融合與互動(dòng),，建設(shè)區(qū)域汽車服務(wù)中心。大力發(fā)展汽車及零配件營銷服務(wù)和汽車售后維修保養(yǎng)與汽車美容服務(wù),；著力拓展汽車輔助功能服務(wù),、汽車金融及保險(xiǎn)服務(wù)；培育汽車租賃和代駕服務(wù),、車居服務(wù),、車游服務(wù)和智能交通市場(chǎng)；適度開展汽車會(huì)展,、車模表演,、汽車沙漠越野賽等汽車特色延伸服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　民間協(xié)會(huì)與社會(huì)組織,。引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)組織健康發(fā)展,，鼓勵(lì)物流業(yè)、經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和各類文化體育,、攝影,、奇石、書法,、藏獒,、賽車等民間協(xié)會(huì)加快發(fā)展，籌劃建設(shè)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位集聚區(qū),，加強(qiáng)與國際,、國內(nèi)各類組織溝通與交流，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展,。

　　四,、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化城市空間布局

　　科學(xué)安排人口,、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化生產(chǎn),、生活和生態(tài)空間,，形成“一心一岸三區(qū)”的城市空間格局。

　　1,、強(qiáng)化環(huán)山環(huán)湖核心

　　以環(huán)山環(huán)湖發(fā)展區(qū)為核心,，建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)宜居區(qū)，加快人口向環(huán)山環(huán)湖區(qū)聚集，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集,。

　　2,、打造黃河文化金岸

　　以黃河文化為精髓，以書法為載體,，規(guī)劃建設(shè)好海勃灣水利樞紐庫區(qū),，形成沿黃生態(tài)文化景觀金岸。

　　3,、優(yōu)化三區(qū)功能分工

　　海勃灣作為中心城區(qū),，依托濱河區(qū)建設(shè)，積極進(jìn)行城市轉(zhuǎn)型,，加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，為區(qū)域發(fā)展提供總部商務(wù),、交通運(yùn)輸,、生活居住、金融信息,、物流交易,、科教文衛(wèi)、運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù),；其工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)構(gòu)筑鹽化工,、煤焦化、冶金,、裝備制造,、高新技術(shù)及非資源產(chǎn)業(yè)。

　　烏達(dá)區(qū)北移東靠,，沿湖沿河發(fā)展,，規(guī)劃建設(shè)好濱河西區(qū)，加快發(fā)展以現(xiàn)代物流,、旅游,、房地產(chǎn)、教育為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè),，完善技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)資源枯竭型城區(qū)可持續(xù)發(fā)展,；其工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)構(gòu)筑氯堿化工,、新型煤化工、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè),，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展。

　　海南區(qū)建設(shè)“小而精、小而特,、小而美”的城鎮(zhèn),，以發(fā)展煤化工、氯堿化工和精細(xì)化工為重點(diǎn),，整合資源,，集中優(yōu)勢(shì)，拓寬延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，加快培育和打造新的支柱產(chǎn)業(yè),，積極加快發(fā)展物流業(yè)，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心,；其工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)構(gòu)筑煤焦化,、氯堿化工，構(gòu)建新型高端化工及加工制造產(chǎn)業(yè)園區(qū),，打造成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、全市工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要承載區(qū)及利用周邊產(chǎn)品的延伸加工集中區(qū)。

　?。ǘ?qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　1,、加快建設(shè)市政公用設(shè)施

　　堅(jiān)持“適度收縮、相對(duì)集中”的原則,，積極推進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高城區(qū)綜合承載能力。加快城市道路建設(shè),，城市道路完好率達(dá)到100%,。推進(jìn)給排水處理設(shè)施建設(shè)，加快管網(wǎng)工程建設(shè),，到2015年供水水質(zhì)合格率達(dá)到100％,，污水集中處理率達(dá)到90%。建設(shè)布局合理,、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代化環(huán)境衛(wèi)生工程體系,，采用先進(jìn)的垃圾分類處理技術(shù)，重點(diǎn)實(shí)施一批垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施項(xiàng)目,，生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%,。推進(jìn)天然氣輸配工程建設(shè)，建設(shè)一批高壓站,、調(diào)壓站等天然氣供應(yīng)工程,，完善天然氣區(qū)域管網(wǎng)系統(tǒng)，供氣普及率達(dá)到75%,。完善集中供熱系統(tǒng)建設(shè),，擴(kuò)大集中供熱面積,，供熱普及率達(dá)到90%。

　　2,、完善綜合交通運(yùn)輸體系

　　實(shí)施綜合交通戰(zhàn)略,，加強(qiáng)城市道路與鐵路、公路站場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)的有效銜接,，逐步推進(jìn)客運(yùn)“零距離換乘”,，貨運(yùn)“無縫對(duì)接”，建成水路客運(yùn)港站,，形成集公路,、鐵路、航空于一體的綜合樞紐運(yùn)輸體系,。

　　公路,。以完善現(xiàn)有公路網(wǎng)和暢通出口為重點(diǎn)，不斷提高公路等級(jí)和通行能力,，初步形成溝通“兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)”,，暢通各主要工業(yè)園區(qū)，聯(lián)通兩大口岸的“兩條環(huán)線”,、“五個(gè)出口”及延伸的公路網(wǎng)格局,。重點(diǎn)實(shí)施烏海市110國道黃河大橋、甘德爾黃河大橋,、榮烏高速（烏海段）,、沿黃一級(jí)公路、客運(yùn)和貨運(yùn)場(chǎng)站等總投資100億元的交通重點(diǎn)項(xiàng)目,?！笆濉逼谀械燃?jí)公路里程新增150公里,，公路里程將達(dá)到1030公里,，公路密度達(dá)到50公里/百平方公里。

　　鐵路,。優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng),、打通市外通道，規(guī)劃形成“三基地四出口”的區(qū)域路網(wǎng)總體布局,，徹底解決貨運(yùn)瓶頸問題,，利用呼市到北京快速客運(yùn)通道項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)遇，積極籌劃向?yàn)鹾５难由??！笆濉逼谀沂休爡^(qū)內(nèi)鐵路營運(yùn)里程預(yù)計(jì)達(dá)到160公里,，路網(wǎng)密度達(dá)到9.1公里/百平方公里,，電氣化率達(dá)到73%；鐵路貨運(yùn)量突破1億噸,，年均增長20%以上,。新建14條鐵路專用線；合理布局區(qū)域內(nèi)集運(yùn)站,、裝車點(diǎn),、專用線。打通市外東南西北四大出口,。向東：全力推進(jìn)東烏鐵路增建二線,、東烏與包蘭聯(lián)絡(luò)線等工程建設(shè)，打通向包神線,、京廣干線,、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，天津,、黃驊等重要港口的便捷的貨運(yùn)通道,。向南：利用好包蘭下行線、東烏鐵路和三（北羊場(chǎng)）新（上海廟）線,，連接我市向太（原）中（衛(wèi)）銀（川）鐵路,、隴海干線的快速通道。向西：盡快啟動(dòng)烏（海）吉（蘭泰）鐵路電氣化改造工程,，打通烏吉線向臨（河）策（克）線的口岸快速通道和暢通策（克）哈（密）線,。向北：利用包蘭線連通西小召至甘其毛都口岸的鐵路?？瓦\(yùn)方面,，啟動(dòng)烏海站北移和快速客運(yùn)通道建設(shè)兩大工程。形成銀川—惠農(nóng)—烏?！獤|勝—準(zhǔn)格爾—呼和浩特鐵路連線,，積極爭(zhēng)取包頭—烏海—銀川快速鐵路工程建設(shè),，逐步實(shí)現(xiàn)烏海至呼和浩特3小時(shí),、至銀川1小時(shí)、至北京5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,。

　　民航,。完善網(wǎng)絡(luò)布局，探索機(jī)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)與非航產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展的模式,，打造自治區(qū)西部精品支線機(jī)場(chǎng),，為“小三角”地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)便利的航空服務(wù)。到2015年,，民航客運(yùn)吞吐量達(dá)到40萬人次,，年均增長18.7%,；力爭(zhēng)開通新航線5條，通航城市達(dá)到11個(gè),。啟動(dòng)烏海機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)跑道擴(kuò)建工程,，滿足新增航線需要。

　　3,、提升電網(wǎng)輸配保障能力

　　堅(jiān)持“依靠優(yōu)勢(shì),，立足本市，外送電力,，多元發(fā)展”的方針,，加快電網(wǎng)建設(shè)與改造，增強(qiáng)供電能力和供電可靠性,，建設(shè)為本市及周邊服務(wù)的供電網(wǎng)絡(luò)和電源,，在滿足本地區(qū)用電負(fù)荷的基礎(chǔ)上，開辟寧東電力輸送市場(chǎng),。規(guī)劃建設(shè)和完善供電網(wǎng)架,，優(yōu)化電網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率,。形成烏海-吉蘭太-京海電廠-千里山-海南環(huán)網(wǎng)的主網(wǎng)架結(jié)構(gòu),。新增500千伏變電容量4500兆伏安，輸電線路120公里,；新增220千伏變電容量2160兆伏安,，線路162公里；新增110千伏變電容量1195兆伏安,，線路578公里,；加強(qiáng)中低壓配電網(wǎng)建設(shè)、加快農(nóng)區(qū)電網(wǎng)逐步向110千伏電網(wǎng)過渡,。

　　4,、科學(xué)高效利用水資源

　　提高水利的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與節(jié)約并重,，做好水資源普查和水權(quán)置換工作,，保障居民用水和工業(yè)發(fā)展用水。大力做好全社會(huì)節(jié)水工作,，完成各灌區(qū)節(jié)水改造,；加強(qiáng)山洪溝治理，充分利用地表水資源,；工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到68 %,；逐步完善水文站網(wǎng)監(jiān)測(cè)建設(shè)。通過實(shí)施“節(jié)約用水,、水土保持,、雨洪利用,、流域合作、循環(huán)再生”五大措施,，全面提升烏海市水資源承載力,，減輕水資源供給壓力。

　　5,、實(shí)現(xiàn)信息資源共建共享

　　加快建設(shè)“數(shù)字烏海”,。加強(qiáng)電信網(wǎng),、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為“三網(wǎng)融合”夯實(shí)基礎(chǔ),。以陽光政務(wù)信息服務(wù)工程和信息便民工程建設(shè)為契機(jī)，完善市區(qū)兩級(jí)電子政務(wù)建設(shè),，加快公共服務(wù)領(lǐng)域的信息化步伐,，建設(shè)覆蓋全市的“一站式”電子政務(wù)辦公系統(tǒng)。提高能源,、化工,、電信、金融等行業(yè)的自動(dòng)化,、智能化管理水平,，加大對(duì)電子商務(wù)基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性領(lǐng)域研究開發(fā)的支持力度。推行“數(shù)字城管”,，搭建集城市管理,、安全監(jiān)察、社會(huì)治安,、智能交通等為一體的綜合信息平臺(tái),。

　　（三）凝聚城市特色元素,，樹立城市特色形象

　　1,、以水為魂，向?yàn)I水宜居城市轉(zhuǎn)變

　　依托水利樞紐庫區(qū),、濱河景觀帶,、標(biāo)志性建筑、特色精品街道,、文化娛樂設(shè)施,、商業(yè)休閑場(chǎng)所等，打造沿黃景觀長廊,。建設(shè)繞城水系,，形成富有水鄉(xiāng)氣息的宜居城市,。

　　2、以綠為主,，向生態(tài)園林城市轉(zhuǎn)變

　　擴(kuò)大城區(qū)綠地面積,，增加防護(hù)林地，強(qiáng)化生態(tài)功能,，以植物造景為指導(dǎo),，打造集生態(tài)性、觀賞性,、休憩性,、娛樂性、康體性于一體的綜合性多維景觀空間,。打造一批園林小區(qū),、園林單位、花園企業(yè),，力爭(zhēng)“十二五”期間實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國綠化模范城市,、國家園林城市目標(biāo)。

　　3,、以書法為龍頭,，向文化城市轉(zhuǎn)變

　　推進(jìn)書法城建設(shè)，不斷提高書畫藝術(shù)創(chuàng)作質(zhì)量,，培養(yǎng)壯大書畫創(chuàng)作隊(duì)伍,，擴(kuò)大書畫作品和書畫人才在區(qū)內(nèi)外影響。在普及書法教育,，建立研究機(jī)構(gòu),、培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)書法主體的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，形成書法文化標(biāo)志性建筑,，構(gòu)建具有書法特色的城市文化景觀體系，提升與之配套的服務(wù)設(shè)施體系,，逐步向文化城市轉(zhuǎn)變,。

　　五、實(shí)施八大民生工程,，建設(shè)和諧烏海

　?。ㄒ唬?shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程

　　建設(shè)成國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，進(jìn)一步完善和落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策,，優(yōu)化信貸和工商稅收等創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境,。積極鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)信息化和城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全促進(jìn)就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制,。完善市,、區(qū)、街道,、社區(qū)四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系,。推進(jìn)靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),。建成9個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地,，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的人數(shù)占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的比重達(dá)到20%以上，推動(dòng)農(nóng)區(qū)居民轉(zhuǎn)移就業(yè),，加大開發(fā)主要面對(duì)困難家庭的公益性崗位,。

　　開展多層次，多形式的職業(yè)技能培訓(xùn),，完善就業(yè)培訓(xùn)普惠制度，推進(jìn)全民技能提升和儲(chǔ)備,。建立完善就業(yè)援助制度,。突出解決困難人員就業(yè)問題，確?！傲憔蜆I(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零”,。優(yōu)先解決企業(yè)下崗失業(yè)、棚戶區(qū)搬遷,、農(nóng)區(qū)失地居民,、高校畢業(yè)生、計(jì)劃生育家庭,、“兩后生（高中后,、初中后）”等群體的就業(yè)再就業(yè)?！笆濉逼陂g,，每年新增就業(yè)崗位9000個(gè)以上，全員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)達(dá)到18%左右,，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的比率達(dá)到1:5以上,，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)企業(yè)成長的貢獻(xiàn)率達(dá)到25%，創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度達(dá)到80%以上,。

　?。ǘ?shí)施收入倍增工程

　　千方百計(jì)增加居民收入，完善有利于提高勞動(dòng)者報(bào)酬的工資正常增長機(jī)制和保障機(jī)制,，建立健全城鎮(zhèn)職工收入與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)增長機(jī)制,，認(rèn)真貫徹國家自治區(qū)有關(guān)政策，逐步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平，繼續(xù)完善公務(wù)員工資制度,，深化事業(yè)單位收入分配制度改革,。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力,、物價(jià)上漲指數(shù)等因素,，進(jìn)一步提高社會(huì)弱勢(shì)群體的收入水平。在收入結(jié)構(gòu)方面,，確保工資性,、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性等收入不斷增加。

　?。ㄈ?shí)施社會(huì)保障工程

　　堅(jiān)持廣覆蓋,、保基本,、多層次,、可持續(xù)的原則，構(gòu)建以企業(yè)職工最低工資,、失業(yè)保險(xiǎn)金,、退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障等為基礎(chǔ)，社會(huì)保險(xiǎn),、社會(huì)救助,、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障和救助體系。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)全覆蓋,。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。確保各類人員在政策覆蓋范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,。繼續(xù)解決好國有破產(chǎn)轉(zhuǎn)制企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼工作繳費(fèi)困難問題,，確保參保隊(duì)伍穩(wěn)定。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平,，開展基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診統(tǒng)籌,。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位,、個(gè)體工商戶,、靈活就業(yè)人員在內(nèi)的各類勞動(dòng)者。全面落實(shí)“老工傷”政策,，提高工傷人員及工亡遺屬待遇,，建立和完善以工傷賠付,、工傷預(yù)防、工傷康復(fù)三者有機(jī)結(jié)合的工傷保險(xiǎn)的新體制,。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,，逐步提高保險(xiǎn)金待遇標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)困難群體,、失業(yè)人員的就業(yè)援助,。完善社會(huì)救助體系，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,，建立五保供養(yǎng),、醫(yī)療救助、教育救助和臨時(shí)救助資金保障機(jī)制,。促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，建立殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系基本框架，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo),。創(chuàng)建“無聽力障礙”城市,。穩(wěn)步增加財(cái)政性社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，重點(diǎn)向農(nóng)區(qū)居民,、城市無業(yè)人員和殘疾人等特殊困難人群傾斜,。促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)老年社會(huì)福利院,、殘疾人綜合福利院、流浪兒童救助保護(hù)中心,、服務(wù)設(shè)施和康復(fù)中心及社會(huì)福利綜合服務(wù)中心等民生工程建設(shè),。基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng),、病有所醫(yī),、弱有所助、貧有所濟(jì),。

　?。ㄋ模?shí)施住房安居工程

　　基本形成以廉租住房制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度,、政策性租賃住房制度和住房公積金制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)基本住房保障制度體系,。加大財(cái)政投入力度，加快保障性安居工程建設(shè),，通過土地劃撥,、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投入,，加快推進(jìn)城市棚戶區(qū),、煤礦棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)等各類棚戶區(qū)改造，繼續(xù)建設(shè)廉租住房,、公共租賃住房,，結(jié)合限價(jià)商品住房建設(shè)，“十二五”期間,，開工建設(shè)各類保障性安居住房3.7萬戶,。形成多樣化的保障性住房體系，著力解決低保家庭,、中低收入家庭以及困難家庭的住房問題,，不斷增加新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員的住房供應(yīng),。提高廉租住房保障實(shí)物配租比例,，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，落實(shí)好配套服務(wù),。

　?。ㄎ澹?shí)施人口素質(zhì)工程

　　促進(jìn)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu),、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。穩(wěn)定適度低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題,，合理引導(dǎo)人口的遷移,、流動(dòng)，改善人口分布,，充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng),。“十二五”期間,，年均出生率控制在10‰左右,，年均自然增長率控制在6‰左右，出生人口性別比保持正常,。圍繞全人口和生命全過程開展多樣化,、個(gè)性化服務(wù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展,。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理,。完善人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系和出生缺陷干預(yù)體系，提高出生人口素質(zhì),。加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè),，提高基層人口計(jì)生組織公共服務(wù)能力。以信息化為手段,，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為平臺(tái),，全面提升人口和計(jì)劃生育的管理水平,。

　　（六）實(shí)施人才強(qiáng)市工程

　　以高層次,、創(chuàng)新型人才和重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才為重點(diǎn),，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才,、專業(yè)技術(shù)人才,、高技能人才、農(nóng)區(qū)實(shí)用人才,、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè),。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立學(xué)校教育和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合,、市內(nèi)培養(yǎng)和同產(chǎn)業(yè)地區(qū)交流合作相銜接的培養(yǎng)體系,。實(shí)施“百所高等院校實(shí)習(xí)基地計(jì)劃”，依托周邊眾多的能源和化工企業(yè),，爭(zhēng)取100所高校的能源,、化工、環(huán)保,、機(jī)械等專業(yè)在烏海設(shè)立實(shí)習(xí)基地,；實(shí)施“萬名專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新計(jì)劃”，在精細(xì)化工,、裝備制造,、新材料、新能源,、新醫(yī)藥,、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)科技、社會(huì)工作等重點(diǎn)領(lǐng)域,，實(shí)施大規(guī)模的知識(shí)更新繼續(xù)教育,，每年培訓(xùn)2000名左右的專業(yè)技術(shù)人才。爭(zhēng)創(chuàng)“高技能人才培訓(xùn)基地”,，依托烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院,，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)合辦學(xué)，爭(zhēng)取新設(shè)1家以能源,、化工,、環(huán)保、機(jī)械,、物流,、金融,、財(cái)會(huì)等為重點(diǎn)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，力爭(zhēng)在“十二五”期間烏海市成為國家掛牌的高技能人才培訓(xùn)基地,?；I劃成立西部能源化工大學(xué)，將之打造成為西部地區(qū)能源,、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)和再學(xué)習(xí)中心,。引進(jìn)若干掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的領(lǐng)軍人才,，打造具有全國領(lǐng)先水平的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),，成為適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展高端人才的流入?yún)^(qū)和特色人才高地。完善科技人才培養(yǎng),、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制,，營造有利于人才發(fā)揮作用的發(fā)展環(huán)境。

　?。ㄆ撸?shí)施法治文明工程

　　加強(qiáng)基層民主建設(shè),，保證公民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)依法行政,，全面提高公檢法司工作的保障水平,。充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公平和正義的作用，促進(jìn)全社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn),。進(jìn)一步完善法律服務(wù)體系和法律援助制度,。全面開展“六五”普法教育，增強(qiáng)公民的維權(quán)意識(shí)和法治觀念,。

　　充分發(fā)揮工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的作用,，不斷提高全社會(huì)的文明水平,。努力營造全社會(huì)重視和關(guān)心未成年人健康成長的社會(huì)環(huán)境。普及科學(xué)知識(shí),，提高人民群眾抵御封建迷信,、反動(dòng)邪教等思想侵害的能力。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，建立健全教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度,，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為,。鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、安定和諧的政治局面,。

　　針對(duì)不同群體認(rèn)真做好思想政治工作,，全面開展人民調(diào)解、社區(qū)矯正等工作,，加強(qiáng)改進(jìn)信訪工作,，妥善處理各種社會(huì)矛盾，及時(shí)解決民間糾紛,。保障公民宗教信仰自由,，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)決打擊利用宗教進(jìn)行非法活動(dòng),。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)。全力推進(jìn)社會(huì)矛盾化解,、社會(huì)管理創(chuàng)新,、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生,，防止矛盾激化,。深入推進(jìn)“全國科技強(qiáng)警示范城市”和“科技防控城市”建設(shè)，重點(diǎn)區(qū)域要害地點(diǎn)全部安裝視頻監(jiān)控設(shè)施,，社會(huì)面視頻監(jiān)控覆蓋面進(jìn)一步提高,，每年刑事案件發(fā)案數(shù)不高于自治區(qū)平均水平，現(xiàn)行案件破案率高于自治區(qū)平均水平,，命案破案率100％,。切實(shí)做好對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作。建立健全國防動(dòng)員體系,。

　?。ò耍?shí)施公共安全工程

　　構(gòu)建公共應(yīng)急體系。制定和完善全方位,、多層次的各類應(yīng)急預(yù)案,。建立全市統(tǒng)一的安全監(jiān)視、預(yù)測(cè),、預(yù)報(bào)、預(yù)警,、情報(bào)信息平臺(tái),，以及指揮、救援等綜合網(wǎng)絡(luò),，保障公共安全,。加強(qiáng)易燃,、易爆危化品及水上綜合應(yīng)急救援等隊(duì)伍建設(shè),，提高消防工作水平,，完善應(yīng)急管理救援機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)公共事件處置能力,。

　　增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力,。貫徹預(yù)防為主、防治與救助相結(jié)合的方針,，進(jìn)一步完善自然災(zāi)害防御處置體制,，建立預(yù)測(cè)預(yù)警、預(yù)防抗御,、應(yīng)急指揮救援三大機(jī)制,，提高救災(zāi)物資儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力。高度重視城市建設(shè)的地震安全工作,。開展活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)工作,，建設(shè)水利、氣象,、地震,、地質(zhì)災(zāi)害防治工程及農(nóng)牧業(yè)生物災(zāi)害的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息處置系統(tǒng)，加強(qiáng)水利,、氣象,、防震、地質(zhì)和農(nóng)牧業(yè)生物等減災(zāi)工程建設(shè),，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力,，有效減輕各種災(zāi)害的影響。適應(yīng)新時(shí)期軍事都準(zhǔn)備和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急要求,，加強(qiáng)人民防空基礎(chǔ)設(shè)施,、防空防災(zāi)一體化、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo),、防空防災(zāi)疏散體系和防護(hù)工程體系建設(shè),。

　　加強(qiáng)食品藥品和高危行業(yè)安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,。實(shí)施飲水安全工程和校園安全工程,，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，抓好煤礦,、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)安全生產(chǎn),，監(jiān)督企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，全面實(shí)施“科技興安”,，堅(jiān)決防止重特大安全事故和職業(yè)危害事故的發(fā)生,。繼續(xù)打造“食品放心城市”,，食品監(jiān)督抽查合格率達(dá)到90%以上；解決城鎮(zhèn),、農(nóng)區(qū)居民安全飲水問題,，全市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%,；藥品監(jiān)督抽驗(yàn)覆蓋面達(dá)到80%,，基本藥物監(jiān)督抽驗(yàn)覆蓋面達(dá)到100%。

　　六,、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè),，提升基本公共服務(wù)水平

　　立足本市，著眼周邊,，堅(jiān)持以人為本,、注重公平，加速推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展新跨越,。

　　（一）保障教育優(yōu)先發(fā)展

　　按照優(yōu)先發(fā)展,、育人為本,、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平,、提高質(zhì)量的要求,，增加教育投入，繼續(xù)優(yōu)化教育布局,，合理配置教育資源,，深化教育教學(xué)改革，推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展,，提高教育現(xiàn)代化水平,。

　　新增小學(xué)5所，初中2所,，高中階段學(xué)校2所,。全面完成中小學(xué)校舍安全工程。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程,。加大幼兒教育投入,，擴(kuò)大公辦幼兒園的范圍和規(guī)模，建立政府主導(dǎo),、公辦民辦共同發(fā)展的幼兒教育格局,，到2015年，標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園達(dá)到60所左右。初步實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育優(yōu)質(zhì),、均衡、高效的目標(biāo),，擇?，F(xiàn)象得到明顯改善。普及高中階段教育,，加快優(yōu)質(zhì)高中建設(shè),，再創(chuàng)建1所自治區(qū)示范高中，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中教育招生比例大體相當(dāng),，市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校成為國家級(jí)示范性職業(yè)學(xué)校,。支持高等教育發(fā)展，力爭(zhēng)烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院部分專業(yè)升為本科專業(yè),。將市蒙古族中學(xué)打造成民族教育的新亮點(diǎn),。關(guān)心特殊教育，基本普及殘疾少年兒童義務(wù)教育,。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),，全面提高教師業(yè)務(wù)水平。全市小學(xué)入學(xué)率保持100%,，初中毛入學(xué)率達(dá)到100%,，青壯年文盲率控制在1%以下。全市小學(xué),、初中專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到100%,，高中專任教師學(xué)歷合格率達(dá)90%以上。

　?。ǘ┰鰪?qiáng)科技創(chuàng)新能力

　　以烏海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地為契機(jī),，實(shí)施科技引導(dǎo)、引進(jìn)工程,，建立科技創(chuàng)新體系,，全面推進(jìn)信息化建設(shè)，與中科院北京分院全面進(jìn)行科技合作,，攻克主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)及開展與之配套的裝備,、零配件等的研究制造，并推進(jìn)其它優(yōu)勢(shì)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,。

　　建立“以企業(yè)為主體,、以高校和科研院所科技力量為依托、以現(xiàn)代企業(yè)制度為規(guī)范”的三位一體的新型產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式,，鼓勵(lì)企業(yè)建立國家和自治區(qū)級(jí)研發(fā)中心,、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū),，建成國家級(jí)PVC產(chǎn)品檢測(cè)中心,，以烏海化工,、君正集團(tuán),、宜化公司等大型PVC企業(yè)研究機(jī)構(gòu)為依托，盡快建成自治區(qū)級(jí)氯堿化工研發(fā)中心,；以神華烏海煤焦化集團(tuán)為依托,，建立烏海市煤焦化研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　到“十二五”期末,，力爭(zhēng)成為國家創(chuàng)新型示范城市,，努力將研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展支出（R&D）占全市GDP的比重提高到1.5%，爭(zhēng)取培育國家高新技術(shù)企業(yè)3-5家,、建成中試基地2家,、形成自治區(qū)級(jí)企業(yè)研發(fā)中心10個(gè)，增加自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)擁有量,，專利授權(quán)數(shù)達(dá)到每10萬人5項(xiàng),。深入實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)零的突破,，創(chuàng)建自治區(qū)名牌產(chǎn)品10個(gè),，內(nèi)蒙古著名商標(biāo)10件。

　?。ㄈ┩晟漆t(yī)療衛(wèi)生保障體系

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，按照保基本,、強(qiáng)基層,、建機(jī)制的原則，加大財(cái)政投入,，建立覆蓋全市基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架,，充分體現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，爭(zhēng)創(chuàng)全國衛(wèi)生城市,。加大公共衛(wèi)生體系建設(shè),，擴(kuò)大國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),；加強(qiáng)重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目的實(shí)施,，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加大疾病預(yù)防控制,、婦幼保健,、健康教育,、精神衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生,、集中采供血體系建設(shè),，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè),，完善突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系,。

　　加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，抓好3所市級(jí)重點(diǎn)醫(yī)院,、5所專科醫(yī)院,、3所區(qū)級(jí)醫(yī)院,、18所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，力爭(zhēng)人民醫(yī)院達(dá)到三級(jí)甲等醫(yī)院水平,、蒙中醫(yī)院達(dá)到三級(jí)蒙中醫(yī)院水平,、婦幼保健院建成全國同等級(jí)別的精品婦幼保健院，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力有顯著提高,。實(shí)施人才強(qiáng)醫(yī)戰(zhàn)略,，5年內(nèi)培養(yǎng)引進(jìn)具有全日制本科學(xué)歷以上及專業(yè)技術(shù)骨干500人，建設(shè)4-5個(gè)自治區(qū)重點(diǎn)學(xué)科,、1-2個(gè)領(lǐng)先學(xué)科,。

　　積極推進(jìn)基本藥物制度改革，探索公立醫(yī)院改革,。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦高質(zhì)量醫(yī)療機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)民營個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，滿足群眾多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求,。進(jìn)一步加強(qiáng)與北京,、上海等先進(jìn)地區(qū)對(duì)口支援協(xié)作關(guān)系，提高醫(yī)療服務(wù)保障水平,。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)文化繁榮進(jìn)步

　　加快培育和建設(shè)統(tǒng)一、開放,、競(jìng)爭(zhēng),、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，形成文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的格局,。著力建設(shè)公共文化服務(wù)體系,，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷推進(jìn)文化體制改革,。增加公益性文化事業(yè)投入,，積極開展多種形式的群眾性文化活動(dòng),。加快我市三館建設(shè)，繼續(xù)打造書畫奇石藝術(shù)品一條街,，規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)示范基地,。提高廣播電視輿論導(dǎo)向能力和服務(wù)水平，推進(jìn)廣播電視數(shù)字化改造,，打造自治區(qū)西部傳媒中心,，建立和完善廣播影視公共服務(wù)體系，加快烏海廣電傳媒中心,、多功能發(fā)射塔等廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)廣播電影電視產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展全民體育

　　實(shí)施全民健身計(jì)劃,，完善公共體育設(shè)施建設(shè)，提升全民身體素質(zhì),。積極承接和舉辦好重大體育賽事,，提高競(jìng)技體育水平。三區(qū)都建成功能齊全的全民健身中心,，建有健身活動(dòng)中心的街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占到80%,，建有功能相對(duì)齊全的公共體育設(shè)施的城市社區(qū)占到50%。探索體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目面向社會(huì),、面向市場(chǎng)良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制,，推進(jìn)體育場(chǎng)館多元化經(jīng)營，提高運(yùn)行質(zhì)量和效益,。

　?。┨嵘鐣?huì)管理水平

　　充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量有序參與社會(huì)管理，加快建立政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互聯(lián)互動(dòng)的社會(huì)管理新模式,。暢通人民群眾參與管理經(jīng)濟(jì),、文化和社會(huì)事務(wù)的渠道。健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制,，繼續(xù)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè),，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的作用,。拓寬社情民意表達(dá)渠道,，積極預(yù)防和有效化解各種社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，關(guān)注弱勢(shì)群體,。深入開展雙擁共建活動(dòng),，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)；健全優(yōu)待撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制,，確保重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象達(dá)到或高于當(dāng)?shù)厝司钏?；加快地名公共服?wù)工程建設(shè),，做好邊界管理工作；拓寬便民利民服務(wù)和社會(huì)化公眾監(jiān)督渠道,。

　　七,、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)發(fā)展承載力

　?。ㄒ唬┘哟笊鷳B(tài)保護(hù)與建設(shè)力度

　　以創(chuàng)建“全國綠化模范城市”和“國家園林城市”為目標(biāo),，以“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”為發(fā)展思路,，實(shí)行“三帶,、四區(qū)、五塊”的戰(zhàn)略布局,，構(gòu)建人工林與自然植被協(xié)調(diào),，喬、灌,、草合理配置、生態(tài)功能完備的保障體系,，建設(shè)以黃河水庫為核心,，以沿邊、沿路,、沿山,、沿河防護(hù)林和生態(tài)林為主的生態(tài)綠化帶，以森林公園,、濕地公園,、城市公園、自然保護(hù)區(qū)為節(jié)點(diǎn)的生態(tài)功能區(qū)系統(tǒng),。

　　推廣四合木等鄉(xiāng)土樹種人工造林,、常綠針葉樹種秋季人工造林、綜合抗旱造林和葡萄速生豐產(chǎn)等林業(yè)科技實(shí)用技術(shù),。實(shí)施烏蘭布和沙漠綜合治理鎖邊工程,，建設(shè)以沙生植物為主的綠化帶，進(jìn)一步減緩沙漠?dāng)U大,，減輕對(duì)黃河輸沙的危害,，實(shí)施濕地保護(hù)工程，加強(qiáng)黃河濕地保護(hù),。強(qiáng)化森林防火和林業(yè)有害生物防治,，確保森林資源安全。統(tǒng)籌土地資源和礦產(chǎn)資源的普查與保護(hù),，加強(qiáng)土地資源綜合整治和基礎(chǔ)測(cè)繪工作,，努力協(xié)調(diào)擴(kuò)大新增建設(shè)用地指標(biāo),，節(jié)約集約利用，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障和支撐能力,。到2015年,，規(guī)劃造林40萬畝，梭梭種植5萬畝,。全市森林覆蓋率達(dá)到25%,。

　　（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理

　　依靠環(huán)?？萍歼M(jìn)步,，推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制污染物排放量,，對(duì)二氧化硫,、氮氧化物、氨氮,、化學(xué)需氧量實(shí)行總量控制,。從重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管向全面監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)工業(yè)煙塵,、粉塵和城鎮(zhèn)揚(yáng)塵的污染控制,，煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到100%。

　　加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物綜合利用和污染防治,，實(shí)施危險(xiǎn)廢物安全轉(zhuǎn)移措施和醫(yī)療廢物處置,，工業(yè)固體廢物綜合處置利用率達(dá)到90%，危險(xiǎn)廢物處置利用率達(dá)到100%,，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)主要污染物排放達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在95%以上,。有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源回采率和綜合利用率,。繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天”工程和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，力爭(zhēng)在2015年實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)300天以上。強(qiáng)化噪聲防治,，市區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積覆蓋率達(dá)到80%,。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與礦山土地復(fù)墾，改善生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境,。

　?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)節(jié)能減排

　　逐步發(fā)展低碳、綠色經(jīng)濟(jì),，堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重,。重點(diǎn)抓好開采節(jié)能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化節(jié)能和先進(jìn)技術(shù)開發(fā)推廣節(jié)能,，大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品,，嚴(yán)格抓好交通,、商業(yè)、建筑,、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的社會(huì)節(jié)能工作,。“十二五”期間,，單位GDP能耗下降水平達(dá)到自治區(qū)要求,，不斷淘汰落后產(chǎn)能，碳排放大幅下降,，制定出臺(tái)低碳經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)政策和發(fā)展規(guī)劃,，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)和生態(tài)綠洲城市的目標(biāo),。

　　八、深化改革擴(kuò)大開放,，激發(fā)發(fā)展活力

　?。ㄒ唬┥罨w制改革

　　建設(shè)更加完善的法治、民主,、透明,、服務(wù)型政府。深化政府機(jī)構(gòu)改革,，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),，理順職責(zé)分工,，提高行政效率,，減少和規(guī)范行政審批。依法行政,，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制,，推行重大決策事項(xiàng)專家咨詢和社會(huì)聽證、公示等制度,，建立健全政府信息公開制度,。進(jìn)一步改善軟、硬件環(huán)境,，降低行政成本,，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位制度改革。

　　推進(jìn)財(cái)政,、稅收,、價(jià)格等體制改革。加快公共財(cái)政體系建設(shè),，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，增加政府對(duì)公共服務(wù)的投入,，改革非稅收入收繳管理制度。落實(shí)車船稅,、資源稅等新一輪改革出臺(tái)的法規(guī),，推進(jìn)完善和落實(shí)區(qū)域發(fā)展、推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等稅收政策,。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥,、教育等服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管方式改革，切實(shí)有效解決群眾反映強(qiáng)烈的價(jià)格熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題,。加快國有資產(chǎn)管理體制改革，確保國有資產(chǎn)保值增值,，防止國有資產(chǎn)流失,。切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

　?。ǘ┘訌?qiáng)區(qū)域合作

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共建共享,，積極推進(jìn)小三角區(qū)域一體化。在國內(nèi)外區(qū)域一體化加快推進(jìn)的總體趨勢(shì)下,，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件,，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能，積極推進(jìn)烏海及相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化,，通過地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“擴(kuò)散效應(yīng)”,，促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升區(qū)域總體競(jìng)爭(zhēng)能力,。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步實(shí)施，市場(chǎng)導(dǎo)向,，政府推動(dòng),，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏”,，在“十二五”期間基本形成“交通同環(huán),、通信同域、金融同城,、服務(wù)同等,、環(huán)境同治、信息同享”,，率先在發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同、城市功能定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、社會(huì)保障覆蓋,、共同市場(chǎng)構(gòu)建六大方面取得突破，全力構(gòu)建以烏海為中心的通勤圈,、產(chǎn)業(yè)圈,、文化圈、物流圈,、生態(tài)圈和創(chuàng)新圈,。

　　兩圈相扣兩域相通，謀求借勢(shì)借力發(fā)展,。烏海市與周邊同處于“兩圈兩域”地帶,，針對(duì)內(nèi)部互補(bǔ)和外部競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域背景及與周邊地區(qū)協(xié)作共贏共同發(fā)展的客觀實(shí)際，盡快擴(kuò)展烏海與周邊地區(qū)之間的區(qū)域一體化發(fā)展互補(bǔ)性領(lǐng)域的廣度,、加大協(xié)同發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的深度,、提升融合發(fā)展拓展性領(lǐng)域的質(zhì)量，以更加開放的理念,、主動(dòng)的態(tài)度,、創(chuàng)新的思路和統(tǒng)籌的政策，在區(qū)域協(xié)作中發(fā)揮主導(dǎo)作用,，承擔(dān)起成為未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長發(fā)動(dòng)機(jī)這一重任,，“十二五”期間力爭(zhēng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的格局。

　?。ㄈU(kuò)大對(duì)外開

　　提高對(duì)外開放水平,，加大招商引資力度。把“引資”與“引智”結(jié)合起來,，進(jìn)一步擴(kuò)大和深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,，按照互惠互利和合作共贏的原則，積極實(shí)施“走出去,、引進(jìn)來”的發(fā)展戰(zhàn)略,，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,，全方位地?cái)U(kuò)大投資和對(duì)外貿(mào)易往來,，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，加快向北開放,，積極融入周邊兩大經(jīng)濟(jì)區(qū),，在資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)分工等方面進(jìn)行對(duì)接和互補(bǔ),，在差別競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)新突破,，將“小三角”區(qū)域共同打造成為呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)和以呼包鄂為核心沿黃沿線產(chǎn)業(yè)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市和自治區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極,。

　　九,、規(guī)劃的實(shí)施

　　（一）把握規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度和節(jié)奏

　　《綱要》經(jīng)市人民代表大會(huì)審議通過后,，根據(jù)“十二五”時(shí)期我市發(fā)展的特點(diǎn),，圍繞規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，明確進(jìn)度要求和具體政策導(dǎo)向,，并由市政府納入年度發(fā)展計(jì)劃實(shí)施,，將《綱要》的目標(biāo)和任務(wù)按年度分解落實(shí)到各部門。政府各部門要依據(jù)《綱要》,，針對(duì)所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域,，制定具體措施，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃,、按步驟地得到落實(shí),。

　　（二）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立《綱要》實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,，切實(shí)解決重制定、輕落實(shí)的問題,，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),。堅(jiān)持市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大,、政協(xié)全程監(jiān)督,，政府全面抓好落實(shí)。搞好規(guī)劃的宣傳,，統(tǒng)一全市干部群眾思想,，凝聚全社會(huì)力量，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,，全面系統(tǒng)地抓好規(guī)劃實(shí)施,。

　　組織各部門及各區(qū)，科學(xué)制定各領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃,，把本規(guī)劃綱要提出的任務(wù),、目標(biāo)分解到專項(xiàng)規(guī)劃之中。同時(shí),，加強(qiáng)同上級(jí)部門的溝通與聯(lián)系,，及時(shí)掌握國家和自治區(qū)的政策信息，積極爭(zhēng)取國家和自治區(qū)在政策,、資金,、項(xiàng)目等方面的支持。