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       1 現(xiàn)狀與規(guī)劃背景

　　1.1規(guī)劃區(qū)概況

　　1.1.1地理位置

　　我市地處黃河上游,，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部,，寧夏平原與河套平原之間,。地理坐標(biāo)為東經(jīng)106°37′—107°05′、北緯

　　39°15′—39°52′,，南接富饒的寧夏平原,，北鄰河套沃野巴彥淖爾市，東與鄂爾多斯市接壤,，西與阿拉善盟相望,。處于烏蘭布和沙漠,、庫布其沙漠、毛烏素沙地交匯處,，由北向南延伸,，呈橢圓形，南北長約80公里,，東西寬約30公里,，總面積1754平方公里。區(qū)域全部位于黃河流域水資源一級區(qū),。

　　1.1.2地形地貌

　　我市境內(nèi)多山,，山地丘陵約占總面積的2/3。東部是桌子山,、甘德爾山,，西部有賀蘭山、五虎山,，均呈南北向帶狀延伸,。中間為寬谷溝地，由桌子山,、甘德爾山西麓和賀蘭山,、五虎山東麓的沖積洪積扇與黃河沖積階地構(gòu)成，約占總面積的1/3,。黃河縱貫?zāi)媳?。全市的地勢特點是東、西兩邊高,，中間低,。

　　我市地貌分為四大類：構(gòu)造侵蝕中低山地占總面積的40%，剝蝕丘陵區(qū)占總面積的20%,，山前堆積沖洪積扇區(qū)占總面積的30%,，黃河沖擊堆積階地占總面積的10%。

　　1.1.3氣象水文

　?。?）氣象

　　我市地處大陸深處,，遠(yuǎn)離海洋，屬于溫帶大陸性氣候,。主要特征是：日照時間長,，晝夜溫差大，氣候干燥,，風(fēng)沙大,，降水少。

　　我市降水量少且年內(nèi),、年際分配不均勻,，多年平均降水量約158.6毫米,，其中7—8月降水量最多，占全年降水量的50%以上,；蒸發(fā)十分強烈,，年均蒸發(fā)量3289毫米，以6月最高,；大風(fēng)天氣多,，夏季多東南風(fēng)，冬春季多西北風(fēng),，年平均風(fēng)速大于3.1米/秒,，瞬時最大風(fēng)速33米/秒，揚沙以上風(fēng)沙天有41—67天,，最長可達(dá)80天,，多集中于4—7月，其中沙暴日歷年平均不少于23—26天,，最長可達(dá)50天,。多年平均氣溫9.6℃，極端最高氣溫40.2℃,，極端最低氣溫-36.6℃,；平均相對濕度42%；平均日照時數(shù)為3000—3200小時,；平均無霜期為156—165天,。主要氣象災(zāi)害為干旱、風(fēng)災(zāi),、大雨和山洪,、沙塵暴、霜凍,、寒潮等,。大風(fēng)、沙塵暴大部分出現(xiàn)在春季和春夏交接之際,。

　　（2）水文

　　我市氣候干燥,、少雨,，境內(nèi)支流均為季節(jié)性河流，平時斷流,，只在汛期降雨較大時才產(chǎn)生地表徑流,。根據(jù)全區(qū)第三次水資源調(diào)查評價成果，我市2000—2016年系列地表水資源量為1164萬立方米,，相比第二次評價成果（1956—2000年系列）的1228萬立方米,，地表水資源量減少了64萬立方米,，減幅約為5.2%。我市2000—2016年多年平均降水量166毫米,，相比1956—2000年多年平均降水量171毫米,，減幅約為3.0%。初步分析,，我市地表水資源量的減少主要是降水量的變化所引起,，其次為下墊面條件的改變。

　　我市1956—2016年系列最大年地表水資源量為2751萬立方米,，最小年地表水資源量為372萬立方米,，最大與最小地表水資源量極值比約為7.4，可見地表水資源量年際變化較大,，這主要是因為我市地處風(fēng)沙區(qū),，基巖廣露，植被稀疏,，覆蓋度差,，水源涵養(yǎng)能力較弱。

　　其次,，我市地表水資源量年內(nèi)各月變化較大,，徑流量主要集中在汛期7—9月，多年平均汛期徑流量占年徑流量的60.8%,，10月—次年6月多年平均非汛期徑流量占年徑流量的39.2%,。從歷年各月實測徑流量來看，年內(nèi)最大月徑流量主要發(fā)生在8月,，最小月徑流量主要發(fā)生在12月—次年2月,。

　　（3）河流水系

　　我市地處黃河“幾字彎”上游,，是黃河流經(jīng)內(nèi)蒙古的第一站,，由南至北穿越三個行政區(qū)，從海南區(qū)的都思兔河入境,，海勃灣區(qū)的阿拉坦圖溝出境,，黃河烏海境內(nèi)全長105公里（共25條支流），占干流總長的2%,，內(nèi)蒙古段的12%,。

　　我市境內(nèi)季節(jié)性溝谷全部屬黃河水系，水流大部分源自甘德爾山,、桌子山和賀蘭山,。這些水流僅在降水時產(chǎn)生，平時斷流,。較大的山洪溝有：千里溝,、摩爾溝,、蘇白溝、卡布其溝,、烏爾特溝,、黑龍貴溝、柳樹溝等山洪溝,，均屬黃河一級支流,，流域總面積2363.3平方公里，多年平均徑流量354.35萬立方米,。各山洪溝床底為砂礫石,，溝道平時為干溝，汛期洪水漫溢,。

　　1.2國民經(jīng)濟(jì)及目標(biāo)規(guī)劃

　　我市是內(nèi)蒙古自治區(qū)西部的新興工業(yè)城市,，工業(yè)類型主要以煤炭開采以及相關(guān)的煤焦化工、氯堿化工產(chǎn)業(yè)為主,。2023年全市總?cè)丝?5.62萬人,，其中城鎮(zhèn)人口53.61萬人，農(nóng)村人口2.01萬人,，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)96.38%,。全年地區(qū)生產(chǎn)總值為713.12億元，其中第一產(chǎn)業(yè)8.01億元,，第二產(chǎn)業(yè)455.22億元,，第三產(chǎn)業(yè)249.89億元。全年農(nóng)作物總播種面積6625.26公頃,，其中糧食作物播種面積5382.04公頃,，經(jīng)濟(jì)作物播種面積1243.22公頃。糧食總產(chǎn)量4.22萬噸,，油料產(chǎn)量0.01萬噸,，蔬菜及食用菌產(chǎn)量4.24萬噸，瓜果類產(chǎn)量0.50萬噸,，園林水果產(chǎn)量1.68萬噸,。

　　“十四五”時期，我市錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求,，全面落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一,，堅持發(fā)展和安全相統(tǒng)籌,，注重發(fā)展政策的延續(xù)性、協(xié)調(diào)性,、創(chuàng)新性,，一張藍(lán)圖繪到底，在轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū),、城鄉(xiāng)融合先行區(qū),、生態(tài)環(huán)保攻堅區(qū)、投資貿(mào)易首選區(qū),、優(yōu)教優(yōu)醫(yī)普惠區(qū)建設(shè)取得重要成果的基礎(chǔ)上,，著力打造高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理,、高品質(zhì)生活的生態(tài)城市,、創(chuàng)新城市、智慧城市,，實現(xiàn)“生態(tài)質(zhì)量更高,、轉(zhuǎn)型步伐更快、創(chuàng)新動力更足,、城市功能更強,、生活品質(zhì)更優(yōu)”的發(fā)展目標(biāo)。

　　一是工礦城市向生態(tài)城市轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量更高,。按照習(xí)近平總書記“著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”的重要指示精神，立足生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治的主戰(zhàn)場,，不斷強化黃河出寧入蒙“首站”“首責(zé)”意識,，堅決抓好山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理,、源頭治理,，治污力度持續(xù)加大。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化,，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,，生態(tài)文明制度體系更加健全，地區(qū)生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升,。深入開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,，主要污染物排放持續(xù)減少，烏海及周邊地區(qū)大氣環(huán)境狀況持續(xù)好轉(zhuǎn),。大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè),，到2030年底，持證在產(chǎn)的全部大中型礦山要達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山依法逐步退出市場,。持證在產(chǎn)的小型礦山和剩余儲量可采年限不足3年的生產(chǎn)礦山應(yīng)符合綠色開采基本要求,，重點做好礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)和礦山廢氣、廢水,、廢渣及揚塵等污染物達(dá)標(biāo)排放工作,。節(jié)水、節(jié)能,、降碳等先進(jìn)技術(shù)廣泛應(yīng)用,，用水、能耗,、碳排放等指標(biāo)達(dá)到自治區(qū)目標(biāo)要求,。

　　二是資源型產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型步伐更快,。按照習(xí)近平總書記“努力改變產(chǎn)業(yè)‘四多四少’狀況”的重要指示精神,，圍繞國家賦予我市“以烏海及周邊地區(qū)為重點，建設(shè)全國重要的焦化,、聚氯乙烯生產(chǎn)加工基地”的發(fā)展定位,，堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，堅決將水資源,、能源資源消耗和污染物排放作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛性約束,，提高經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)能效水平和循環(huán)利用效率，淘汰落后產(chǎn)能,，加快整合重組,，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)一步加快。煤焦化工,、氯堿化工等產(chǎn)業(yè)向高端綠色智能方向轉(zhuǎn)型,，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化有力推進(jìn),，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長,，產(chǎn)品附加值明顯提升，發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)增強?，F(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,，形成多種能源協(xié)同互補發(fā)展的良好局面。新材料,、節(jié)能環(huán)保,、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升,、品牌打造,、標(biāo)準(zhǔn)樹立扎實推進(jìn)，特色農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力大幅提高,。

　　三是傳統(tǒng)動能向創(chuàng)新動能轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)創(chuàng)新動力更足,。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，創(chuàng)新主體培育,、創(chuàng)新平臺提升,、科技成果轉(zhuǎn)化持續(xù)加強，研發(fā)投入逐步增加,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,，傳統(tǒng)動能持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新型城市建設(shè)邁出新步伐,。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,，科研與實體經(jīng)濟(jì)有機融合，工業(yè)發(fā)展,、節(jié)能減排等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸實現(xiàn)新突破,，在部分優(yōu)勢特色領(lǐng)域走在科技創(chuàng)新前沿。培育壯大創(chuàng)新人才隊伍,，人才服務(wù)保障機制加快創(chuàng)新完善,。密切與國內(nèi)知名高校、科研院所交流合作,，柔性引進(jìn)創(chuàng)新人才,。主動服務(wù)融入國內(nèi)大市場、大循環(huán),，對外開放廣度和深度不斷拓展,。

　　四是城市由基礎(chǔ)功能型向智慧高效型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市功能更強,。按照習(xí)近平總書記“城市建設(shè)要堅持以人民為中心,，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式,、集約型,、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子”的重要指示精神，加快建設(shè)智慧高效城市,，便民服務(wù)和精細(xì)化管理水平全方位提升,。城鄉(xiāng)共建共治共享有力推動，國家級市域社會治理現(xiàn)代化試點建設(shè)取得新突破，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全,，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強,，自然災(zāi)害防御水平大幅提升，社會治安防控水平不斷提高,，社會主義民主法治更加健全,，社會公平正義進(jìn)一步彰顯。實施城市更新行動,，舊城改造和濱河新區(qū)開發(fā)有序推進(jìn),，地區(qū)承載能力逐步提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美,，城市空間布局日趨合理,。區(qū)域性商貿(mào)、物流,、金融,、研發(fā)、設(shè)計,、商務(wù)等服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升,，服務(wù)帶動周邊功能更加健全高效。

　　五是履行沿黃生態(tài)保護(hù)責(zé)任,，生態(tài)質(zhì)量更高服務(wù)供給由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均等轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)生活品質(zhì)更優(yōu)。按照習(xí)近平總書記“堅持人民至上,、緊緊依靠人民,、不斷造福人民、牢牢植根人民”的重要指示要求,，堅持從人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步出發(fā),，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，分配結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,?；竟卜?wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量,，教育現(xiàn)代化水平明顯提升,，衛(wèi)生健康服務(wù)體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全,。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè),，中華民族共同體意識深深扎根，各民族大團(tuán)結(jié)局面鞏固發(fā)展,。公共文化服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)體系更加健全,，文化旅游,、文體娛樂等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給更加充分，群眾性精神文化生活日益豐富,。脫貧攻堅成果鞏固拓展,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民群眾的獲得感成色更足,、幸福感更可持續(xù),、安全感更有保障。

　　1.3水資源開發(fā)利用

　　1.3.1水資源開發(fā)利用情況

　　2023年,，我市水源結(jié)構(gòu)包括黃河地表水,、地下水、非常規(guī)水,。黃河地表水可用量為9544.45萬立方米，其中初始指標(biāo)為5000萬立方米,，跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓用水指標(biāo)4544.45萬立方米,。地下水常年平均可開采量1.18億立方米。非常規(guī)水可利用量在0.30至0.35億立方米之間,。

表1  2021年至2023年烏海市水資源利用情況

單位：萬立方米

表2  2021年至2023年烏海市水資源利用效率

單位：萬立方米

　　1.3.2節(jié)水管理要求

　　1.3.2.1頂層設(shè)計推動節(jié)水

　　我市在全區(qū)率先印發(fā)《烏海市委 市人民政府關(guān)于開展深度節(jié)水控水行動 建設(shè)節(jié)水型社會的實施意見》（烏黨發(fā)〔2021〕27號）,，確定了以“一個總量、六個效率”為核心的“四水四定”目標(biāo)體系,，通過水資源消耗總量和強度雙控制,，推動水資源利用效率和效益雙提升。配套制定《烏海市推動“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)的重點任務(wù)分工方案》（烏海政辦發(fā)〔2023〕8號）,，從全面推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排,、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損,、生態(tài)量水而行和提高非常規(guī)水資源利用等方面細(xì)化工作舉措,，明確工作職責(zé)，推動節(jié)水各項任務(wù)落實落細(xì),。

　　1.3.2.2節(jié)水工作原則

　　以水定需,、節(jié)水優(yōu)先。堅持以水定城,、以水定地,、以水定人,、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃城市發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。落實水資源消耗總量和強度雙控,，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

　　夯實基礎(chǔ),、重點突破,。推進(jìn)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升節(jié)水監(jiān)管能力,，補齊短板弱項,，實施深度節(jié)水控水行動。聚焦重點領(lǐng)域,，服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略,，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。

　　分類施策,、落實責(zé)任,。結(jié)合各區(qū)各行業(yè)水資源開發(fā)利用狀況，因地制宜確定節(jié)水任務(wù)措施,。壓實目標(biāo)責(zé)任,，嚴(yán)格考核管理，強化監(jiān)督檢查,，確保各項任務(wù)落實落地,。

　　1.3.2.3節(jié)水工作主要目標(biāo)

　　到2025年，水資源利用效率和效益大幅提高,，深度節(jié)水控水取得顯著成效,。全市用水總量控制在3.29億立方米以內(nèi)；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量分別比2020年下降20%,；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6以上,，畝均用水量控制在390立方米以內(nèi)；城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi),；城鎮(zhèn)綠化畝均用水量控制在368立方米以內(nèi),。

　　1.4節(jié)水產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與需求分析

　　1.4.1烏海市節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　節(jié)水產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中面向生活、生產(chǎn),、生態(tài)領(lǐng)域,，以控制用水總量和強度為主要目的所進(jìn)行的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造,、工程承包,、管理服務(wù)等一系列活動的總稱。節(jié)水產(chǎn)業(yè)狹義上是指“節(jié)水產(chǎn)業(yè)化”,，是以節(jié)水為目的提供技術(shù)工藝,、產(chǎn)品和管理服務(wù)的產(chǎn)業(yè),，即把節(jié)水做成大的產(chǎn)業(yè)，以節(jié)水降耗為目的進(jìn)行一系列經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動,，包括節(jié)水產(chǎn)品制造,、節(jié)水技術(shù)研發(fā)、節(jié)水工藝改造,、節(jié)水服務(wù)咨詢等內(nèi)容,，好比節(jié)水市場“供給端”；從廣義上來看,，還應(yīng)包括“產(chǎn)業(yè)節(jié)水化”,，即通過節(jié)水改造提升各類產(chǎn)業(yè)的用水效率，包括工農(nóng)業(yè)節(jié)水,、生活服務(wù)業(yè)節(jié)水和非常規(guī)水資源開發(fā)利用,，好比節(jié)水市場“需求端”。另外,，還包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，將高耗水產(chǎn)業(yè)向低耗水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。加快節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展對形成節(jié)水型社會,，提高水資源節(jié)約集約安全利用水平，提升綠色制造創(chuàng)新能力,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義,。我市作為典型的工業(yè)城市，在水資源日益緊缺的背景下,，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)顯得尤為重要,。近年來，我市在節(jié)水產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)節(jié)水化融合發(fā)展方面取得了顯著成效,，不僅提高了水資源利用效率,，也為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　本規(guī)劃所指“節(jié)水產(chǎn)業(yè)”包括狹義和廣義范疇,，重點是指廣義概念的“產(chǎn)業(yè)節(jié)水化”,，主要圍繞我市工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水,、生活服務(wù)業(yè)節(jié)水,、非常規(guī)水資源開發(fā)利用、生態(tài)節(jié)水等方面進(jìn)行闡述,。

　?。?）節(jié)水產(chǎn)業(yè)主要覆蓋領(lǐng)域

　　工業(yè)節(jié)水：工業(yè)節(jié)水是我市節(jié)水產(chǎn)業(yè)最重要的應(yīng)用領(lǐng)域之一。近年來,，我市在工業(yè)領(lǐng)域大力推廣高效冷卻,、洗滌,、循環(huán)用水、廢污水再利用,、高耗水生產(chǎn)工藝代替等節(jié)水工藝技術(shù),，支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造。這些措施使得工業(yè)企業(yè)的水重復(fù)利用率達(dá)到了90%以上,，實現(xiàn)了工業(yè)廢水的近零排放,。

　　農(nóng)業(yè)節(jié)水：我市多措并舉強化農(nóng)業(yè)水資源節(jié)約集約利用。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,。印發(fā)實施《烏海市解決“大水漫灌”問題促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效工作方案（2023—2025年）》（烏水發(fā)〔2024〕9號）,，2023年農(nóng)業(yè)節(jié)水662萬立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.604,，高于全國平均水平,，實現(xiàn)了總量和強度雙下降，效率和效益雙提升,。二是深化農(nóng)業(yè)水價改革,。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)用水管理、農(nóng)業(yè)水價形成,、工程建設(shè)管護(hù),、節(jié)水獎補四項機制。三是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水項目實施,。在全市積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，實施高效節(jié)水項目，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施,，如水肥一體化技術(shù),，實現(xiàn)種植全過程的節(jié)水、節(jié)肥,，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)用水效率,。

　　生活服務(wù)業(yè)節(jié)水：我市通過完善管網(wǎng)布局，優(yōu)化調(diào)度信息中心建設(shè),，合理調(diào)配水源供應(yīng),，有效地減少了管網(wǎng)漏損，提高了節(jié)水效能,，降低了水資源浪費,；同時加強管網(wǎng)巡視力度和管網(wǎng)檢修力度，成功降低了管道損壞次數(shù)和隱患,，進(jìn)一步減少了水資源損失,；此外，我市還積極開展城市節(jié)約用水宣傳活動,，通過開展各類宣傳活動,，不斷提高市民節(jié)水意識,。

　　非常規(guī)水資源開發(fā)：我市將再生水、集蓄雨水,、礦井水,、微咸水等非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置管理，每年收集利用再生水,、疏干水,、雨水等數(shù)千萬立方米。實施了烏蘭淖爾微咸水資源化利用項目,、巴音陶亥苦咸水資源化利用項目,，全面做好非常規(guī)水資源利用工作。

　　生態(tài)節(jié)水：近年來,，我市大力推廣使用滴灌,、滲灌、微噴等節(jié)水灌溉技術(shù),，優(yōu)先選用作物需水量少,、涵養(yǎng)水源能力強的節(jié)水抗旱植物，推動生態(tài)節(jié)水取得實效,；推行“智能化”灌溉系統(tǒng),，在海勃灣區(qū)濱河景觀帶安裝智能生態(tài)綠化節(jié)水土壤墑情監(jiān)測站，提高灌溉用水效率,。我市先后被評為“全國綠化模范城市”“國家園林城市”,，為推動烏海及周邊生態(tài)環(huán)境綜合治理、構(gòu)筑祖國北方生態(tài)安全屏障作出積極貢獻(xiàn),。

　　同時，我市全力推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展,，通過發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+合同節(jié)水管理”的作用,，推廣具有烏海特色的“合同節(jié)水管理+金融服務(wù)”模式。積極鼓勵第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)提供社會化,、專業(yè)化,、規(guī)范化的節(jié)水服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。此外,，通過開展“以工補農(nóng)，以農(nóng)哺工”的“合同節(jié)水+水權(quán)轉(zhuǎn)讓”交易模式,，我市探索出了具有地方特色的節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融服務(wù)模式,。

　　（2）產(chǎn)業(yè)規(guī)模與增長情況

　　我市節(jié)水產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴大,，增長勢頭強勁,，占GDP比重逐年上升,，培育一批具有競爭力的節(jié)水技術(shù)服務(wù)企業(yè)，為全市節(jié)水工作提供有力支撐,。隨著節(jié)水政策的深入實施和市民節(jié)水意識的提高,，我市節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢，節(jié)水產(chǎn)業(yè)市場需求不斷擴大,，節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)在市場上的競爭力逐漸增強,。

　　隨著科技的進(jìn)步，節(jié)水技術(shù)和設(shè)備將不斷更新?lián)Q代,，更加智能化,、高效化的節(jié)水解決方案將逐漸涌現(xiàn)。例如,，工業(yè)企業(yè)將更加注重循環(huán)用水和廢水回用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,；滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)將在農(nóng)業(yè),、生態(tài)領(lǐng)域得到更廣泛地應(yīng)用,；合同節(jié)水管理服務(wù)將得到進(jìn)一步推廣。預(yù)計未來幾年,，我市節(jié)水產(chǎn)業(yè)規(guī)模將保持穩(wěn)定增長,。這主要得益于政府對節(jié)水政策的持續(xù)推動、水資源的日益稀缺以及社會對可持續(xù)發(fā)展的日益重視,。

　?。?）節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

　　我市節(jié)水產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出以下幾個發(fā)展趨勢：

　　一是技術(shù)創(chuàng)新推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我市加大對節(jié)水技術(shù)研發(fā)的投入力度,，推動節(jié)水技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用,。例如，烏達(dá)產(chǎn)業(yè)園的內(nèi)蒙古宜化化工有限公司通過“預(yù)處理+膜處理+深度脫鹽制備除鹽水+二級納濾+污泥脫水”工藝技術(shù),，讓企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)廢水“近零排放”,，為水資源高效利用提供了有效支撐。

　　二是節(jié)水服務(wù)市場逐步擴大,。隨著節(jié)水意識的增強和節(jié)水政策的深入實施,，節(jié)水服務(wù)市場需求不斷增長，我市涌現(xiàn)出了一批專業(yè)的節(jié)水服務(wù)企業(yè),，提供節(jié)水方案設(shè)計,、節(jié)水設(shè)備安裝調(diào)試、節(jié)水技術(shù)咨詢等服務(wù),，為各行業(yè)的節(jié)水工作提供了有力支持,。

　　三是節(jié)水產(chǎn)業(yè)與綠色經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。節(jié)水產(chǎn)業(yè)作為綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，將與其他綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，共同推動我市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,。

　　1.4.2烏海市節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

　　我市節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，近年來實施了多項節(jié)水工程和項目,，包括工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等，這些措施有效促進(jìn)了水資源的節(jié)約集約利用,。例如,，2023年全市水資源實際用水量較上年有所節(jié)約，且萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量均有所下降,。然而,，在水資源總量有限、用水需求持續(xù)增長以及節(jié)水技術(shù)和設(shè)備更新?lián)Q代的壓力之下,，我市節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨一些問題和挑戰(zhàn),，主要是節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制有待完善、水資源總量不足,、節(jié)水產(chǎn)業(yè)上游標(biāo)識產(chǎn)品推廣度不夠,、節(jié)水產(chǎn)業(yè)智慧化管理水平有待提高。

　　1.4.3促進(jìn)烏海市節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)建議

　　促進(jìn)我市節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府,、企業(yè),、科研機構(gòu)和公眾共同努力，通過政策引導(dǎo),、技術(shù)創(chuàng)新,、宣傳推廣等手段，推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，為我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支持,。

　　一是推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。加強高校,、科研機構(gòu)與節(jié)水產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)之間的合作與交流,，共同推廣、應(yīng)用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和設(shè)備,，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè),、科研機構(gòu)與高校開展節(jié)水技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新,，推動節(jié)水技術(shù)的升級換代。重點發(fā)展高效冷卻,、洗滌,、循環(huán)用水、廢污水再利用等節(jié)水工藝技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和廢水資源化利用率,。

　　二是加強政策引導(dǎo)和激勵,。繼續(xù)加大對節(jié)水產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)和激勵力度，深入貫徹落實《烏海市節(jié)約用水條例》等節(jié)水相關(guān)法規(guī),，視情況合理采取財政補貼,、稅收優(yōu)惠等措施鼓勵企業(yè)加大節(jié)水技術(shù)研發(fā)投入和市場推廣，為節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障,。

　　三是加強節(jié)水宣傳教育,。通過廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，加強節(jié)水宣傳教育，舉辦節(jié)水知識講座,、展覽等活動,，提高全民節(jié)水意識。同時,，鼓勵企業(yè)開展節(jié)水培訓(xùn),，提高員工節(jié)水技能。

　　四是拓展節(jié)水服務(wù)市場,。鼓勵和支持節(jié)水服務(wù)機構(gòu)發(fā)展,，提供節(jié)水咨詢、設(shè)計,、施工,、運營等一站式服務(wù)。同時,，加強節(jié)水服務(wù)市場監(jiān)管,，規(guī)范市場秩序，保障節(jié)水服務(wù)質(zhì)量和效果,。

　　五是完善節(jié)水產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與監(jiān)管機制,。建立健全節(jié)水產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展,。建立健全節(jié)水產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機制，加強對節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量和節(jié)水效果的監(jiān)督與評估工作,，確保節(jié)水產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,。

　　六是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。根據(jù)水資源承載能力,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,，限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，鼓勵和支持低耗水、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。同時,，加強水資源統(tǒng)一管理，強化總量控制和定額管理,，提高水資源利用效率,。

　　1.5節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的背景意義

　　1.5.1烏海市節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)背景

　　一是嚴(yán)峻的水資源形勢。我市工業(yè)發(fā)展迅速,，對水資源的需求量大,。然而，由于地理和氣候條件的限制,，我市水資源相對匱乏,，無法滿足日益增長的用水需求。這種水資源緊缺與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之間的矛盾,，促使我市必須尋求節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑,。

　　二是環(huán)保政策的推動。近年來,，國家和自治區(qū)政府高度重視環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展,，出臺了一系列節(jié)水政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，推動節(jié)水工作深入開展,。我市積極響應(yīng)國家政策，強化節(jié)水管理,，為節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策保障,。

　　三是市場需求的驅(qū)動。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，企業(yè)對于節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品的需求不斷增加,。一方面，企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本,、提高競爭力,，需要采用節(jié)水技術(shù)和設(shè)備；另一方面,，隨著公眾環(huán)保意識提高,，節(jié)水產(chǎn)品也受到了更多關(guān)注,，市場需求驅(qū)動為節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間,。

　　四是技術(shù)創(chuàng)新的支撐。隨著科技不斷進(jìn)步,，節(jié)水技術(shù)也在不斷更新?lián)Q代,。高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水,、廢污水再利用等節(jié)水工藝技術(shù)的出現(xiàn),，為節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。同時,，物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，也為節(jié)水產(chǎn)業(yè)的智能化,、精準(zhǔn)化提供了高效方案,。

　　1.5.2烏海市節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

　　我市節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有重要的意義，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用,。我市地處干旱和半干旱地區(qū),，水資源相對匱乏。通過引入新技術(shù),、新工藝和新材料,，提高水資源的利用效率，減少水資源的浪費,，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用,，對于緩解我市水資源緊缺、保障城市供水安全具有重要意義,。

　　二是推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。通過發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè),，可以減少水資源的消耗和污染,，降低生產(chǎn)成本，提高水資源利用效率,，推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。通過推廣節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，鼓勵企業(yè)開展節(jié)水改造,，還能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，形成節(jié)水產(chǎn)業(yè)鏈，推動我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。

　　三是提升城市競爭力,。節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展將提升我市城市形象和綜合競爭力。一個注重節(jié)水,、注重環(huán)保的城市更容易吸引投資,、吸引人才，從而推動城市的可持續(xù)發(fā)展,。節(jié)水產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展還能夠推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,，提高城市的創(chuàng)新能力和核心競爭力,。

　　四是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對于生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義,。通過發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè),，可以減少水資源的消耗和污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)生態(tài)文明和社會可持續(xù)發(fā)展,。同時，節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展還能夠提高公眾對于水資源和環(huán)保的認(rèn)識和重視程度,，推動形成全社會共同參與節(jié)水,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

　　五是探索節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式,。通過節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展可以探索我市新的發(fā)展模式,，為其他城市和地區(qū)提供借鑒和參考。通過引入新技術(shù),、新工藝和新材料,，我市可以形成具有自身特色的節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為其他城市和地區(qū)提供示范和引領(lǐng),，還可以通過加強國際合作與交流,，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和經(jīng)驗，推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展,。

　　綜上所述,，我市節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對于促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用、推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、提升城市競爭力,、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和探索節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式等方面都具有重要意義。

　　2 指導(dǎo)思想,、編制原則與依據(jù)

　　2.1指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的治水思路，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的重要講話精神,，落實《節(jié)約用水條例》和節(jié)水型社會建設(shè)重點任務(wù)分工方案,，全面推進(jìn)我市節(jié)水理念、制度,、技術(shù),、路徑、模式創(chuàng)新,。

　　打造“節(jié)水產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)節(jié)水化”,，培育一系列節(jié)水產(chǎn)業(yè)作為水利新興產(chǎn)業(yè)，培育水利新質(zhì)生產(chǎn)力,，通過水資源節(jié)約集約安全利用,，保障推動高質(zhì)量發(fā)展。打造節(jié)水產(chǎn)業(yè)烏海模式,，探索烏海路徑，提供烏海方案和烏海經(jīng)驗,。緊密圍繞節(jié)水產(chǎn)業(yè),，打造上中下游全鏈條，上游開展節(jié)水產(chǎn)業(yè)設(shè)計,、研發(fā),、產(chǎn)品裝備制造；中游開展節(jié)水產(chǎn)業(yè)項目設(shè)計,、采購,、供應(yīng)、實施,；下游開展節(jié)水產(chǎn)業(yè)鑒定,、認(rèn)證、運作,、維護(hù),。

　　以我市水資源承載能力為剛性約束，加大政府政策引導(dǎo)和扶持力度,，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,，加快構(gòu)建我市節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；以全面提升我市水資源利用效率為核心,，強化節(jié)水科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，大力發(fā)展第三方節(jié)水服務(wù)，全面提升工業(yè),、農(nóng)業(yè),、生活服務(wù)業(yè)和生態(tài)節(jié)水能力。在總結(jié)推廣已有創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,，推動我市節(jié)水產(chǎn)業(yè)朝著高端化,、智能化、綠色化,、集群化方向發(fā)展,，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展新樣板、水資源節(jié)約集約利用新典范,，為我市綠色高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。

　　2.2編制原則

　　——政府引導(dǎo),，市場主導(dǎo)。緊密圍繞我市水資源節(jié)約目標(biāo)和任務(wù),，堅持政府作用和市場機制協(xié)同發(fā)力,，健全節(jié)水政策體系和市場調(diào)節(jié)機制，深入開展“合同節(jié)水+水權(quán)轉(zhuǎn)讓”,，推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)市場供需兩端有效銜接,，以我市節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動節(jié)水型社會建設(shè)能力持續(xù)提升。

　　——重點突破,，集聚發(fā)展,。強化我市節(jié)水管理，推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)在工業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域率先發(fā)展,，形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道,。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，推動節(jié)水創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、資金鏈、政策鏈融合發(fā)展,，提升產(chǎn)業(yè)競爭力,。

　　——技術(shù)引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動,。建設(shè)創(chuàng)新研究基地,，聚焦人才隊伍培養(yǎng)、研發(fā)平臺建設(shè),、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),、重點產(chǎn)品開發(fā)，加大先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用力度,，不斷提升節(jié)水技術(shù)裝備和產(chǎn)品供給能力,。探索創(chuàng)新合同節(jié)水管理等第三方市場化服務(wù)模式，豐富拓展節(jié)水服務(wù)管理內(nèi)容,，推動先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和理念在生產(chǎn)生活各領(lǐng)域有效應(yīng)用,。

　　——政策激勵，社會參與,。健全水資源節(jié)約集約利用的價格,、財稅、金融等政策體系,，營造良好的政策環(huán)境,。強化節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)管理，積極引導(dǎo)全社會廣泛參與節(jié)水，加快形成有利于節(jié)水產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的激勵約束機制,。

　　2.3編制依據(jù)

　　2.3.1政策法規(guī)

　?。?）《中華人民共和國水法》（中華人民共和國主席令第48號，2016年7月修正）

　?。?）《節(jié)約用水條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第776號,，2024年3月發(fā)布）

　　（3）國家發(fā)展改革委 水利部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 工業(yè)和信息化部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強水資源節(jié)約集約利用的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1193號）

　?。?）國家發(fā)展改革委 水利部 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕898號）

　　2.3.2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　?。?）《節(jié)水規(guī)劃編制規(guī)程》（SL/T821-2023）

　　（2）《內(nèi)蒙古自治區(qū)行業(yè)用水定額》（DB15/T 385-2020）

　　2.3.3相關(guān)規(guī)劃和文件

　?。?）《烏海市“十四五”水安全保障規(guī)劃》

　?。?）《烏海市委 市人民政府關(guān)于開展深度節(jié)水控水行動 建設(shè)節(jié)水型社會的實施意見》（烏黨發(fā)〔2021〕27號）

　　3 規(guī)劃目標(biāo)與思路

　　3.1規(guī)劃目標(biāo)

　　到2027年，通過節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量建設(shè),，整合我市發(fā)展優(yōu)勢，全市節(jié)水政策,、標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善,，節(jié)水產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，管理體制逐步健全,，工業(yè)企業(yè)節(jié)水效果明顯,，農(nóng)業(yè)節(jié)水提質(zhì)增效，先進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品,、裝備應(yīng)用規(guī)模逐步擴大,，第三方節(jié)水服務(wù)水平持續(xù)增強，節(jié)水產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)用水效率提高,、保障用水指標(biāo)等方面的作用得到明顯發(fā)揮,，水資源利用效率和效益持續(xù)提升。

　　到2030年,，全市水資源節(jié)約集約安全利用水平明顯提升,，節(jié)水政策制度體系基本健全，全社會節(jié)水水平與能力普遍增強,，節(jié)水產(chǎn)業(yè)逐步壯大,，基本形成水資源利用與產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化節(jié)水發(fā)展格局,。建立“制度健全,、設(shè)施完善、布局合理,、模式先進(jìn),、領(lǐng)域多樣”的節(jié)水產(chǎn)業(yè)體系。一批世界領(lǐng)先的節(jié)水技術(shù)工藝和裝備,、產(chǎn)品在我市得到廣泛應(yīng)用并發(fā)揮顯著作用,，節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展烏海模式基本形成,，節(jié)水產(chǎn)業(yè)推動各行業(yè)各領(lǐng)域節(jié)水能力顯著提升，節(jié)水型生產(chǎn)生活方式初步實現(xiàn),。

　　3.2基本思路

　　整合我市節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系全面落地見效。根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)謀劃建設(shè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)園區(qū),，推動產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈、人才鏈協(xié)同發(fā)力,，以工業(yè)節(jié)水為突破口形成優(yōu)勢特色領(lǐng)域,，鼓勵節(jié)水產(chǎn)業(yè)向特定區(qū)域集中，通過園區(qū)集聚效應(yīng),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的合作與協(xié)同,，降低企業(yè)成本，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力,。

　　樹立標(biāo)桿,，引領(lǐng)示范。積極落實國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕898號）,，著力推動節(jié)水企業(yè)的孵化,、培育和壯大。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈主引擎作用和聚合輻射效應(yīng),，營造不同所有制企業(yè),、大中小企業(yè)融合發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。遴選一批水效領(lǐng)跑者,，推動企業(yè)對標(biāo)達(dá)標(biāo),，提高用水效率。

　　構(gòu)建合作和交流平臺中心,。舉辦節(jié)水產(chǎn)業(yè)展覽會,、論壇等活動，建設(shè)節(jié)水產(chǎn)品,、裝備和服務(wù)展示館,，加強國內(nèi)外節(jié)水產(chǎn)業(yè)的交流與合作。

　　加強與高校,、科研機構(gòu)的合作,。進(jìn)一步提升我市節(jié)水市場規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新水平，形成節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群化,、規(guī)?；l(fā)展格局，引領(lǐng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造國內(nèi)節(jié)水產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地,。

　　3.3主要指標(biāo)

　　通過節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，帶動全市水資源節(jié)約集約安全利用水平明顯提升，節(jié)水政策制度體系基本健全,，全社會節(jié)水水平與能力普遍增強,，節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高，基本形成水資源利用與產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化節(jié)水發(fā)展格局,。建立“制度健全、設(shè)施完善,、布局合理,、模式先進(jìn)、領(lǐng)域多樣”的節(jié)水產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)節(jié)水體系,。

　　遵循可監(jiān)測,、可評價、可實現(xiàn)的原則,，制定全市節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃評價指標(biāo),，具體指標(biāo)及目標(biāo)如下表所示。

表3 烏海市節(jié)水產(chǎn)業(yè)建設(shè)主要指標(biāo)表

　　4 主要任務(wù)

　　4.1堅持節(jié)水減排,，重點實施工業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)提標(biāo)行動

　　我市是典型的工業(yè)生產(chǎn)型城市，工業(yè)節(jié)水是我市節(jié)水工作的重點,。

　?。?）推進(jìn)企業(yè)實施全方位節(jié)水技術(shù)改造，大力提升工業(yè)水效,。以洗煤,、焦炭、石灰石,、燒堿,、BDO等行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)為重點，遴選一批適用于本地區(qū)重點行業(yè)的成熟節(jié)水工藝,、技術(shù)和裝備,。大力推動重點企業(yè)用水大戶開展節(jié)水升級改造。推動年用水量超過5萬立方米的企業(yè)自主開展專項節(jié)水診斷,、水平衡測試,，圍繞過程循環(huán)和末端回用，實施循環(huán)水回用,、水梯級利用,、廢水處理再利用、用水智慧管理、供排水管網(wǎng)智慧檢漏等技術(shù)改造,，提升企業(yè)各環(huán)節(jié)用水效率和重復(fù)利用率,。對于市級以上重點監(jiān)控用水單位，政府機關(guān)部門要履職盡責(zé),，重點關(guān)注水效提升情況,。大力實施重點用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者行動，鼓勵企業(yè)對標(biāo)國際,，建立工業(yè)節(jié)水推廣技術(shù)庫并及時進(jìn)行動態(tài)更新,。力爭到2027年，建成一批工業(yè)企業(yè)水效領(lǐng)跑者,，打造一批重點企業(yè)節(jié)水減排典型示范,，完成1個自治區(qū)級水情教育基地。

　?。?）加強企業(yè)用水計量檢測監(jiān)控,。以環(huán)節(jié)管控促進(jìn)工業(yè)節(jié)水，加快完善企業(yè)用水計量體系,，按規(guī)定配備合格的用水計量儀表,，嚴(yán)格取水計量管理，定期開展計量檢測校準(zhǔn),，加強取水計量在線監(jiān)控系統(tǒng)運維,，力爭到2027年實現(xiàn)取水計量在線監(jiān)控率95%以上，到2030年實現(xiàn)全覆蓋,。加強企業(yè)用水統(tǒng)計,，建立健全企業(yè)用水原始記錄和統(tǒng)計臺賬，定期開展用水統(tǒng)計和用水合理性分析,。積極建立工業(yè)管網(wǎng)漏損監(jiān)測與智能診斷系統(tǒng),，智能診斷疑似損耗節(jié)點或管段。

　?。?）建設(shè)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)園區(qū),。依托我市已有工業(yè)布局，對照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，明確園區(qū)特色,，總結(jié)企業(yè)節(jié)水技改成效和創(chuàng)建經(jīng)驗，加強部門聯(lián)動,，積極推進(jìn)創(chuàng)建節(jié)水型產(chǎn)業(yè)園區(qū),，實施精細(xì)化節(jié)水管理，強化園區(qū)節(jié)水技改,、節(jié)能減排等項目的政策引導(dǎo)和資金支持,，激發(fā)企業(yè)開展節(jié)水技改積極性,，提高節(jié)水載體覆蓋率，創(chuàng)品牌,、創(chuàng)亮點,，做出更好的效益和示范。注重節(jié)水宣傳,，實施長效管控措施,，實現(xiàn)綜合提升，找準(zhǔn)園區(qū)節(jié)水建設(shè)重點,，做好節(jié)水型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作培訓(xùn)和媒體宣傳,。推動有條件的企業(yè)進(jìn)行綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，依托產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢,，推動企業(yè)根據(jù)用水水質(zhì)特點及要求,，結(jié)合分質(zhì)供水系統(tǒng)建設(shè)，建立“點對點”串聯(lián)用水系統(tǒng),，推廣園區(qū)內(nèi)企業(yè)串聯(lián)用水,、再生水利用等節(jié)水技術(shù)，實現(xiàn)不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)串聯(lián)用水,、一水多用,，促進(jìn)工業(yè)用水梯級利用、循環(huán)利用和再生回用,，逐步形成“企業(yè)小循環(huán)—園區(qū)中循環(huán)—區(qū)域大循環(huán)”的水資源高效利用格局,。建立健全園區(qū)準(zhǔn)入和退出機制，構(gòu)建綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū),，制定符合本地功能定位,、嚴(yán)于國家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，嚴(yán)格控制能耗,、環(huán)保、質(zhì)量,、安全,、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能引入。

　　4.2堅持節(jié)水增效,，深挖農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力

　?。?）積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)?；谖沂杏盟F(xiàn)狀,、自然稟賦和未來發(fā)展的功能定位，按照“調(diào)結(jié)構(gòu),、降水耗,、增效益”原則,，引導(dǎo)農(nóng)戶適度壓減高耗水作物，擴大低耗水和耐旱作物種植比例,。

　?。?）推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。根據(jù)生產(chǎn)實際和農(nóng)民需求,，通過對灌區(qū)灌溉系統(tǒng)進(jìn)行改造,，以管灌為主要措施，噴滴灌等形式輔助配合,，開展田間灌溉節(jié)水改造,，降低田間無效損耗，壓減畝均用水量,。條件成熟的地區(qū)試點開展水肥一體化等節(jié)水節(jié)肥技術(shù),，提高水肥藥利用率，實現(xiàn)用水,、農(nóng)藥,、化肥減量化。以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為抓手,，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè),，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，逐步改善灌溉條件,。

　?。?）加快農(nóng)業(yè)灌溉用水計量建設(shè)。對重點灌區(qū)量測水設(shè)施進(jìn)行全面規(guī)劃,，結(jié)合灌區(qū)水源,、骨干渠道、渠系建筑物改造與布置,，在重要引水口,、分水口、用水管理分界斷面,、用水計量斷面等進(jìn)行水量計量,，重點灌區(qū)干支渠直開口安裝自動化量測水設(shè)施，實現(xiàn)灌區(qū)用水?dāng)?shù)據(jù)的實時采集與傳輸,，建設(shè)集中連片灌溉計量示范區(qū),。

　　（4）推動智能灌溉設(shè)施建設(shè),。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)上,，引進(jìn)數(shù)字化、智慧化,、實用化的智慧灌溉系統(tǒng),。廣泛開展抗旱新品種,、保水新材料、節(jié)水新模式示范推廣,，同時鼓勵農(nóng)戶多使用抗旱,、抗逆性強的產(chǎn)品。

　?。?）完善農(nóng)業(yè)節(jié)水向工業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)化機制,。依托全國水權(quán)交易系統(tǒng)，完善我市水權(quán)交易電子平臺,，推進(jìn)水權(quán)實現(xiàn)全流程線上交易,、全過程嚴(yán)格監(jiān)管。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,，繼續(xù)深入探索“以工補農(nóng),，以農(nóng)哺工”的“合同節(jié)水+水權(quán)轉(zhuǎn)讓”交易模式，鼓勵工業(yè)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造,，提高灌區(qū)用水效率,，節(jié)約的水量通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式用于工業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化工農(nóng)業(yè)水資源配置,，形成“工農(nóng)互促融合發(fā)展”格局,，研究建立水權(quán)收儲和配置制度。

　　4.3堅持節(jié)水降損,，提升居民生活服務(wù)業(yè)節(jié)水精細(xì)管理水平

　?。?）加強供水管網(wǎng)漏損控制。降低全市公共供水管網(wǎng)漏損率,，有序推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造,。結(jié)合再生水廠項目，合理規(guī)劃各區(qū)供水管網(wǎng)布局,，加大市區(qū)兩級財政投入力度,，逐年對城鎮(zhèn)老舊管網(wǎng)進(jìn)行改造。持續(xù)加強管網(wǎng)巡查,、檢漏,、堵漏工作。

　?。?）在政府部門,、政府資助的機構(gòu)和其他公共用水場所全面推廣使用節(jié)水器具,。在生活區(qū)域或公共區(qū)域通過宣傳展板和電子屏幕宣傳生活節(jié)水器具,，增強群眾節(jié)水意識，積極指導(dǎo)消費者選擇水效更高的產(chǎn)品,，鼓勵社會各界積極使用節(jié)水器具,，營造全社會節(jié)水的積極氛圍,。禁止生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰的用水產(chǎn)品和設(shè)備,，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的使用者應(yīng)限期停止使用相關(guān)技術(shù),、工業(yè)設(shè)備和產(chǎn)品。

　?。?）建筑施工單位在施工過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行用水定額,，盡可能利用再生水，切實做到節(jié)水降耗,。鼓勵建筑施工企業(yè)在鋪設(shè)供水管道時采用耐用,、密閉性、防腐性好的管材,，減少供水過程的滲漏發(fā)生,，同時保障供水水質(zhì)。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，選擇合適的管徑,，避免水壓過大造成用水浪費。新建的公共建筑必須采用節(jié)水器具,，在新建生活區(qū)和老舊小區(qū)改造中鼓勵居民優(yōu)先選用節(jié)水器具,。

　　（4）推進(jìn)重點服務(wù)業(yè)節(jié)水,。順應(yīng)消費升級和產(chǎn)業(yè)升級趨勢,，黨政機關(guān)、教育機構(gòu),、醫(yī)療機構(gòu),、文體場館、酒店等各類公共機構(gòu)牽頭示范,，以高耗水服務(wù)業(yè)為重點,，結(jié)合我市水資源實際，科學(xué)細(xì)化服務(wù)業(yè)用水定額,，建立精準(zhǔn)化的用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系,。在安全合理的前提下，積極推廣循環(huán)用水技術(shù),、設(shè)備與工藝,，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水資源,，鼓勵再生水用于澆灑,、清潔等領(lǐng)域。

　　4.4堅持統(tǒng)一配置,，加大非常規(guī)水利用規(guī)模

　?。?）完善再生水生產(chǎn)設(shè)施,。堅持集中利用與分散利用相結(jié)合原則，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ),，結(jié)合污水處理設(shè)施提標(biāo)升級擴能改造,，以及根據(jù)實際需要建設(shè)再生水生產(chǎn)設(shè)施等措施，優(yōu)化再生水生產(chǎn)布局,，提升再生水生產(chǎn)能力,。統(tǒng)籌將再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用,、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域,，根據(jù)不同領(lǐng)域再生水利用需求，制定再生水集中利用聯(lián)網(wǎng)方案和分質(zhì)供水方案,，完善再生水輸配管網(wǎng)設(shè)施,，擴大再生水利用覆蓋范圍。逐步提高工業(yè)企業(yè),、城鎮(zhèn)居民再生水利用量,，積極探索農(nóng)村生活污水處理和回用。

　?。?）將非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置,。構(gòu)建“一主多支四區(qū)聯(lián)網(wǎng)增效”水資源空間均衡配置網(wǎng)絡(luò)布局，充分利用非常規(guī)水資源,。發(fā)揮規(guī)劃從宏觀層面統(tǒng)籌配置水資源的引領(lǐng)作用,，涉及水資源開發(fā)、利用的相關(guān)規(guī)劃在制定水資源保障或配置方案時,，綜合考慮非常規(guī)水資源分布特征,、利用條件和市場需求，將非常規(guī)水資源納入統(tǒng)一配置,。探索實行非常規(guī)水資源目標(biāo)管理,，將非常規(guī)水資源利用量納入用水總量和強度雙控指標(biāo)體系，按年度把非常規(guī)水資源利用量控制目標(biāo)分解到水源類型及重點行業(yè),，促進(jìn)非常規(guī)水資源應(yīng)用盡用,。下達(dá)用水計劃、用水預(yù)算時明確非常規(guī)水資源計劃用水指標(biāo),，按計劃可以利用非常規(guī)水資源而未利用的,，核減下一年度常規(guī)水源的用水指標(biāo)。加強市場配置引導(dǎo),，降低非常規(guī)水資源生產(chǎn)和使用成本,，逐步消除非常規(guī)水資源與外調(diào)水、地表水、地下水的價格劣勢,。加強對非常規(guī)水資源供水單位水量水質(zhì)監(jiān)督檢查，保障非常規(guī)水資源利用安全,。

　?。?）擴大雨水、礦井水,、微咸水利用規(guī)模,。因地制宜建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施、合理采取“滲,、滯,、蓄、凈,、用,、排”等措施提升公園、綠地,、道路,、廣場等雨水資源綜合利用水平。合理規(guī)劃實施非常規(guī)水利用項目,，如烏蘭淖爾微咸水資源化利用項目,、巴音陶亥苦咸水資源化利用項目等。對于周邊具備礦井水供水條件且水質(zhì)滿足利用要求的工業(yè)企業(yè),，在辦理取水許可時應(yīng)合理配置礦井水,。因地制宜推廣種植耐鹽堿作物品種。

　　4.5堅持依法治水,，提高治水管水能力

　?。?）嚴(yán)格落實水資源剛性約束制度，強化用水總量控制,，制定并細(xì)化各區(qū)用水總量,、用水效率控制指標(biāo)體系，指導(dǎo)各區(qū)將控制指標(biāo)納入行政負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)管理,。開展可用水量核定工作,，劃定區(qū)域水資源開發(fā)利用上限；配合完成主要河流生態(tài)流量確定工作,，組織編制重要湖泊生態(tài)流量（水位）保障方案,，守住生態(tài)底線。

　?。?）進(jìn)一步規(guī)范取水口和取水許可管理,，加大取用水監(jiān)管力度，抑制不合理用水需求；完善水資源監(jiān)測計量體系,，加快實施水資源監(jiān)控能力建設(shè),，建立重要取水戶、重要河湖監(jiān)控體系,，全面提高水量監(jiān)測能力,；建立健全水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理制度,，健全“審—批—取—供—用—節(jié)—排”與再生利用全過程節(jié)水管理制度,。

　　（3）按照《地下水管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第748號）關(guān)于建立地下水儲備制度等要求,，持續(xù)推進(jìn)地下水水源置換和應(yīng)急備用水源地工程建設(shè),，加快實施應(yīng)急備用水源地工程，制定應(yīng)急預(yù)案,，確保需要時正常使用,；不斷完善道路、廣場,、公園,、綠地等滯滲蓄排相結(jié)合的雨水收集利用系統(tǒng)，有效回補地下水,。

　　4.6堅持“四水四定”,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　（1）創(chuàng)建節(jié)水型龍頭企業(yè),。全面落實高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略定位,，推動形成一批技術(shù)能力強、生產(chǎn)制造保障優(yōu),、產(chǎn)業(yè)鏈拉動作用大,、具有較強競爭力的頭部節(jié)水企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射范圍廣,、示范效應(yīng)強,、信息擴散快和銷售網(wǎng)絡(luò)齊全的示范帶動作用，在龍頭企業(yè)率先應(yīng)用一批先進(jìn)節(jié)水特色技術(shù),，采購使用一批節(jié)水專利產(chǎn)品,，推動龍頭企業(yè)制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、建立技術(shù)創(chuàng)新中心等,，提高節(jié)水龍頭企業(yè)的核心競爭力,。加快培育形成覆蓋節(jié)水產(chǎn)業(yè)鏈上下游的大中小微融通發(fā)展的專業(yè)化配套企業(yè)梯隊，實施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工程,，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)梯級發(fā)展,。

　　（2）加速節(jié)水產(chǎn)業(yè)集聚。按照高起點規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，堅持“適度超前”的開發(fā)理念，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展園區(qū)的基礎(chǔ)上,，著力規(guī)劃打造節(jié)水產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新園區(qū),，以園區(qū)為依托，進(jìn)一步強化節(jié)水產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。著力引進(jìn)、培育一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,、高附加值,、低碳環(huán)保、擁有一定技術(shù)優(yōu)勢和核心競爭力的節(jié)水企業(yè),，打造形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明,、輻射力大、競爭力強,、空間布局合理,、分工協(xié)作高效的節(jié)水產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群。

　?。?）創(chuàng)建節(jié)水型示范社區(qū),。對社區(qū)的水資源使用情況進(jìn)行全面調(diào)查和分析，了解社區(qū)居民日常生活用水習(xí)慣,，遴選節(jié)水基礎(chǔ)條件好,、積極性高、組織保障有力的社區(qū),，開展節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建工作,。大力開展生活節(jié)水器具、雨水集蓄利用,、綠化噴灌,、節(jié)水科普宣傳教育等示范，推行水效標(biāo)識制度,。

　　5 組織實施與保障措施

　　5.1實施主體,、任務(wù)分工及管理機制

　　5.1.1實施主體及任務(wù)分工

　　我市節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、市場主體,、公眾參與、全面落實”的原則,，規(guī)劃的實施主體主要包括市人民政府及其相關(guān)部門,、企事業(yè)單位。

　　市人民政府全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，政府各相關(guān)部門明確職責(zé)分工,，形成工作合力,，保障規(guī)劃落實。

　　企事業(yè)單位作為用水大戶,，根據(jù)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，制定本單位節(jié)水計劃和措施，實施節(jié)水技術(shù)改造,，提高用水效率,。同時，加強用水管理,，建立用水檔案,，定期進(jìn)行用水審計和評估。推進(jìn)全市納入取水許可管理范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)和規(guī)?；r(nóng)業(yè)企業(yè)實施水資源預(yù)算管理,，打造用水預(yù)算管理示范區(qū)。

　　5.1.2管理機制

　?。?）政策引導(dǎo)機制：通過制定和實施節(jié)水政策,，爭取設(shè)立財政補貼、實施稅收優(yōu)惠等措施,，引導(dǎo)企事業(yè)單位和社會公眾積極參與節(jié)水工作,。

　　（2）監(jiān)督考核機制：嚴(yán)格執(zhí)行水資源定額管理,，對于超出定額的用水行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,。建立節(jié)水工作監(jiān)督和考核機制，對節(jié)水工作進(jìn)展和成效進(jìn)行定期評估和考核,。對節(jié)水工作表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵,，對節(jié)水工作不力的單位和個人進(jìn)行督促整改。

　?。?）技術(shù)支撐機制：加強節(jié)水技術(shù)研發(fā)和推廣,，建立節(jié)水技術(shù)服務(wù)平臺，為企事業(yè)單位和社會公眾提供節(jié)水技術(shù)咨詢和服務(wù),。

　?。?）公眾參與機制：鼓勵社會公眾參與節(jié)水工作，組建節(jié)水志愿者隊伍,，開展節(jié)水宣傳教育和實踐活動,，提高全社會節(jié)水意識和參與度。

　　5.2進(jìn)度計劃

　　5.2.1政策制定與宣傳（第1—2年）

　　根據(jù)實際情況制定并發(fā)布支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,，包括財政補貼,、稅收優(yōu)惠,、融資支持等，為節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力保障,；編制節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳材料,，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道開展廣泛宣傳,，提高公眾節(jié)水意識,。

　　5.2.2技術(shù)研發(fā)與推廣（第1—2年）

　　設(shè)立節(jié)水技術(shù)研發(fā)專項資金，支持企業(yè),、高校和科研機構(gòu)開展節(jié)水技術(shù)研發(fā),；建立節(jié)水技術(shù)推廣平臺，推廣先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品,；加強節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo),，提高節(jié)水技術(shù)應(yīng)用水平。

　　5.2.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（第1—3年）

　　做好節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，明確建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo),；加大投入,，推進(jìn)供水,、排水、污水處理等節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；加強設(shè)施運行管理和維護(hù),，確保設(shè)施正常運行和節(jié)水效果。

　　5.2.4市場培育與監(jiān)管（第2—6年）

　　建立健全節(jié)水產(chǎn)業(yè)市場體系,，鼓勵企業(yè)投資節(jié)水產(chǎn)業(yè),；加強市場監(jiān)管，打擊違法違規(guī)行為,，維護(hù)市場秩序,；鼓勵節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，支持節(jié)水企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè),。

　　5.2.5節(jié)水宣傳教育（長期）

　　開展形式多樣的節(jié)水宣傳教育活動,，提高公眾節(jié)水意識；加強學(xué)校節(jié)水教育,，培養(yǎng)學(xué)生節(jié)水習(xí)慣,；舉辦節(jié)水知識競賽、節(jié)水技術(shù)展示等活動,，提高社會參與度,。

　　5.3政策制度

　　我市已制定《烏海市節(jié)約用水條例》等一系列節(jié)水政策與法規(guī)，明確了節(jié)水優(yōu)先,、統(tǒng)籌規(guī)劃,、總量控制,、定額管理、合理配置,、全程監(jiān)管,、高效利用的原則，為節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向,。在監(jiān)管措施方面,，通過建立政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié),、公眾參與的節(jié)約用水機制,，加強對節(jié)水工作的監(jiān)督和管理。同時,，通過實施用水定額管理,、計劃用水月調(diào)度等措施，構(gòu)建“預(yù)算+計劃+定額”的“3+”管理模式,，為提升水資源利用效率提供了制度保障,。

　　下一步，需定期對現(xiàn)有的政府規(guī)章,、行政規(guī)范性文件及其他政策文件進(jìn)行評估,，確保其符合當(dāng)前節(jié)水工作的發(fā)展需求，對不適用的部分進(jìn)行修訂或更新,；進(jìn)一步完成節(jié)水激勵機制,，視情況對節(jié)水項目給予稅收減免、財政補貼等優(yōu)惠政策,，降低節(jié)水項目的投資成本,，提高其經(jīng)濟(jì)效益；完善水權(quán)交易制度,，推動水資源的優(yōu)化配置和高效利用,；深化水價改革，建立科學(xué)的水價形成機制,，通過價格杠桿引導(dǎo)全民節(jié)約用水,。

　　5.4資金保障

　　5.4.1政府財政資金支持

　　爭取設(shè)立節(jié)水產(chǎn)業(yè)專項資金：在充分論證的基礎(chǔ)上，可以合理設(shè)立專門的節(jié)水產(chǎn)業(yè)專項資金,，用于支持節(jié)水技術(shù)研發(fā),、節(jié)水項目建設(shè)、節(jié)水設(shè)備購置,、節(jié)水宣傳教育和培訓(xùn),。

　　適度給予財政補貼和獎勵：積極貫徹落實《節(jié)約用水條例》，細(xì)化節(jié)水激勵政策,，對符合條件的節(jié)水項目,，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補助,，對在節(jié)約用水工作中做出顯著成績的組織和個人給予表彰和獎勵，鼓勵其積極參與節(jié)水工作,。

　　加大政府采購支持力度：相關(guān)部門在進(jìn)行有關(guān)采購時,，可以優(yōu)先采購節(jié)水產(chǎn)品或服務(wù)，以支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

　　5.4.2引導(dǎo)社會資本投入

　　創(chuàng)新融資方式：可以引導(dǎo)社會資本通過股權(quán),、債權(quán)等方式投入節(jié)水產(chǎn)業(yè)，支持節(jié)水項目的建設(shè)和運營,。

　　積極探索設(shè)立節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金：在充分論證,、合規(guī)審批的前提下，探索設(shè)立節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，吸引社會資本參與,，用于支持節(jié)水技術(shù)研發(fā)、市場推廣和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,。

　　建立金融支撐節(jié)水產(chǎn)業(yè)平臺：落實水利部,、中國銀行聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于金融支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（水節(jié)約〔2024〕115號），推動綠色金融支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，探討有利的合作模式,。如由市水務(wù)局與中國銀行烏海分行等金融機構(gòu)合作，積極推動我市“節(jié)水貸”政策落地,，共同成立專家組,，建立金融支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)項目庫,，定期篩選項目入庫實施,。

　　實施稅收優(yōu)惠：對于投資節(jié)水產(chǎn)業(yè)的企業(yè)或個人，視情況可以給予一定的稅收優(yōu)惠,，降低其投資成本,，提高其積極性。企業(yè)從事《環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍節(jié)水項目的,，按規(guī)定減免企業(yè)所得稅,。企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的投資額,，依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》,，按一定比例實行稅額抵免。

　　5.4.3項目資金扶持

　　爭取國家級,、自治區(qū)級項目資金支持：積極爭取國家和自治區(qū)級節(jié)水項目資金支持,，用于支持本地節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　鼓勵金融機構(gòu)對符合貸款條件的節(jié)水項目優(yōu)先給予支持：落實《國家節(jié)水行動方案》,，充分發(fā)揮銀行等金融機構(gòu)作用,，積極利用綠色信貸,、節(jié)水貸等，依法合規(guī)支持節(jié)水工程建設(shè),、節(jié)水技術(shù)改造,、非常規(guī)水資源利用等項目，降低項目的融資成本,。

　　探索優(yōu)化風(fēng)險分擔(dān)補償機制：落實《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（國發(fā)〔2023〕15號）,，深化政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，落實政府性融資擔(dān)保機構(gòu)績效評價機制,，探索建立完善涉農(nóng)貸款,、小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制。

　　5.4.4加強資金管理

　　建立健全資金管理制度：制定完善的節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理制度,，規(guī)范資金的申請,、審批、使用和監(jiān)管流程,，確保資金使用的合規(guī)性和有效性,。

　　強化資金監(jiān)管：加強對節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的監(jiān)管力度，確保資金?？顚Ｓ?，防止挪用、截留等違規(guī)行為的發(fā)生,。

　　定期評估資金使用情況：定期對節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的使用情況進(jìn)行評估和分析,，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，提高資金的使用效率和效益,。