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各盟行政公署、市人民政府,，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局：

為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，認真落實《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕37號,，以下簡稱《通知》)要求，進一步規(guī)范我區(qū)行政規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督管理工作,，有效解決部分地區(qū),、部門對行政規(guī)范性文件制定和備案審查工作重視程度不夠，制定程序執(zhí)行不嚴格,、內容違法,，報備率、及時率不高,，備案審查監(jiān)督和責任追究制度落實不到位等問題,，切實提高行政規(guī)范性文件質量，維護社會主義法制統(tǒng)一,，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)提出如下意見。

一,、嚴格行政規(guī)范性文件制發(fā)行為

（一）準確界定文件范圍,。行政規(guī)范性文件是除國務院的行政法規(guī)、決定,、命令以及部門規(guī)章和政府規(guī)章外,，由行政機關或者經(jīng)法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關）依照法定權限,、程序制定并公開發(fā)布,，涉及公民、法人和其他組織權利義務,，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文,。行政規(guī)范性文件應當符合社會主義核心價值觀,、法律法規(guī)和國家政策要求。根據(jù)《通知》和《內蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》(自治區(qū)人民政府令第191號,，以下簡稱《辦法》)規(guī)定,，準確把握行政規(guī)范性文件特征，嚴格界定行政規(guī)范性文件范圍,，認真履行合法性審查程序,，杜絕亂發(fā)文、出臺“奇葩”文件,，侵犯公民,、法人和其他組織合法權益,，損害政府公信力現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）認真履行法定權限,。堅持法定職責必須為,、法無授權不可為，強化對行政權力運行的監(jiān)督和制約,，嚴格按照法定權限履行職責,，嚴禁越權發(fā)文。加強權責清單管理,，行政規(guī)范性文件不得增加法律,、法規(guī)規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責；不得設定行政許可,、行政處罰,、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件,，規(guī)定出具循環(huán)證明,、重復證明、無謂證明的內容,；不得違法減損公民,、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，侵犯公民人身權,、財產權,、人格權、勞動權,、休息權等基本權利,；不得超越職權規(guī)定應由市場調節(jié)、企業(yè)和社會自律,、公民自我管理的事項,；不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產經(jīng)營活動,，違法設置市場準入和退出條件等,。

（三）嚴格控制發(fā)文數(shù)量。認真落實行政規(guī)范性文件制定主體資格制度和行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號,、統(tǒng)一公布“三統(tǒng)一”制度，按照精簡,、效能的原則,，嚴控行政規(guī)范性文件制發(fā)數(shù)量。嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件年度發(fā)文計劃制度,，沒有實質內容,、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā),，堅決杜絕升格發(fā)文；凡法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署并且仍然適用的,，不得重復發(fā)文,；對內容相近、能歸并的盡量歸并,。行政規(guī)范性文件內容應當明確,、具體，注重針對性和可操作性,，文字應當規(guī)范,、精煉、準確無誤,。

二,、嚴格行政規(guī)范性文件制定程序

（四）嚴格制發(fā)程序。行政規(guī)范性文件必須嚴格依照法定程序制發(fā),，重要的行政規(guī)范性文件要嚴格執(zhí)行評估論證,、廣泛征求意見、合法性審查,、集體審議決定,、向社會公開發(fā)布等程序。要建立健全工作機制,，完善工作流程,，確保制發(fā)工作規(guī)范有序。

（五）加強制發(fā)評估論證,。擬制定行政規(guī)范性文件時,，起草部門要對發(fā)文的必要性、可行性和合理性進行論證,，對制定行政規(guī)范性文件的預期效果和可能產生的影響進行科學評估,，確保行政規(guī)范性文件合法有效。充分發(fā)揮專業(yè)力量在文件制定工作中的作用,，對專業(yè)性,、技術性較強以及涉及面廣,、難度較大的行政規(guī)范性文件,，應當組織相關領域專家進行論證。

（六）廣泛征求意見,。制定行政規(guī)范性文件應當充分發(fā)揚民主,，廣泛集中民智,，深入反映民意，不能只在行政機關,、系統(tǒng)內部征求意見,。對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的行政規(guī)范性文件,，除依法需要保密的外,，起草部門可以通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊,、廣播,、電視等便于群眾知曉的方式聽取社會公眾的意見；對涉及群眾重大利益調整的,，起草部門要深入調查研究,，采取召開座談會、論證會,、聽證會或者實地走訪等形式充分聽取各方面意見,，特別是行政相對人和利益相關方的意見。建立意見溝通協(xié)商反饋機制,，對相對集中的意見建議不予采納的,，起草部門要主動協(xié)商，協(xié)商后仍不能達成一致的,，起草部門應當說明理由,，提出意見。

（七）嚴格審核把關,。完善合法性審查程序和機制,，明確行政規(guī)范性文件制定機關的辦公機構、合法性審查機構職責分工,。制定機關的辦公機構要對起草部門是否嚴格依照規(guī)定的程序起草,、是否進行評估論證、是否廣泛征求意見,、是否進行公平競爭審查等進行審核,。制定機關負責合法性審查的部門要對文件的制定主體、程序,、有關內容等是否符合法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，及時進行合法性審查,。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審核不合法的,，不得提交集體審議。行政規(guī)范性文件屬于重大行政決策事項的,，應當按照《內蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》（自治區(qū)人民政府令第209號）履行相關程序,。起草部門要及時將送審稿及有關材料一并報送制定機關的辦公機構,，并保證材料的完備性和規(guī)范性。

（八）堅持集體決策,。認真落實集體審議制度,，防止違法決策、專斷決策,、“拍腦袋”決策,。行政規(guī)范性文件履行合法性審查等程序后，應當提請制定機關集體審議,，不斷推進行政決策科學化,、民主化進程。各級人民政府制定的行政規(guī)范性文件要經(jīng)本級政府常務會議或者全體會議審議決定,，政府部門制定的行政規(guī)范性文件要經(jīng)部門辦公會議審議決定,。行政規(guī)范性文件經(jīng)集體審議后內容有較大變動的，應當再次進行合法性審查和集體審議,。

（九）及時公開發(fā)布,。行政規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起20日內，由制定機關通過政府公報,、政府網(wǎng)站,、政務新媒體、報刊,、廣播,、電視、公示欄等公開向社會發(fā)布,，不得以內部文件,、系統(tǒng)內要求等形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù),。文件發(fā)布后,，起草部門要及時通過新聞發(fā)布會、在線訪談,、專家解讀等方式進行解釋說明,，加強與公眾的交流和互動，使社會各界及時了解行政規(guī)范性文件制發(fā)的背景及有關內容,。行政規(guī)范性文件原則上應當自發(fā)布之日起30日后施行,。各級政府門戶網(wǎng)站要加快行政規(guī)范性文件信息平臺建設，確保平臺具有文件發(fā)布,、信息共享,、動態(tài)更新等功能，逐步實現(xiàn)對行政規(guī)范性文件的規(guī)范化、精細化,、動態(tài)化管理。

（十）強化評估工作,。對涉及群眾切身利益,、社會關注度高，特別是可能影響政府形象的行政規(guī)范性文件,，要做好出臺時機評估工作,。建立健全實施后評估制度，明確評估主體,、評估標準,、評估程序。行政規(guī)范性文件由制定機關或者實施機關評估,，也可以委托第三方機構評估,。對實施過程中出現(xiàn)的問題要及時研判處置，主動回應關切,。通過實施后評估制度,，及時了解行政規(guī)范性文件實施情況，為行政規(guī)范性文件的修改,、廢止提供依據(jù),。

三、加強對行政規(guī)范性文件工作指導和監(jiān)督

（十一）強化備案監(jiān)督,。充分發(fā)揮政府法制機構監(jiān)督指導職能,，通過定期檢查、不定期抽查等方式,，認真做好形式審查和實質審查,，及時發(fā)現(xiàn)有件不備，報備不及時,、不規(guī)范問題,，對存在問題的提出整改意見，進一步提高備案率,、及時率,、規(guī)范率。行政規(guī)范性文件制定部門向政府法制機構報送的行政規(guī)范性文件備案材料,，應當包括起草調研,、公開征求意見、專家論證,、部門法制機構合法性審查,、公平競爭審查、部門集體討論決定等材料。對材料不全的,，政府法制機構應當退回報送部門,，并要求其補齊相關材料后重新報備。政府法制機構要加強與黨委,、人大等系統(tǒng)備案工作的協(xié)調配合,，建立健全聯(lián)動機制；探索與人民法院,、檢察院建立銜接機制,，努力形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效,。

（十二）及時進行文件清理,。建立并嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件定期和專項清理制度，根據(jù)上位法調整或者經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，及時清理相關行政規(guī)范性文件,，清理結果向社會公布。根據(jù)當前機構改革工作需要,，做好政府機構改革過程中行政規(guī)范性文件清理和實施的銜接,，新組建或者職責發(fā)生調整的部門要對本部門負責實施的行政規(guī)范性文件進行清理，需要修改的,，及時進行修改,；不需要修改的，做好繼續(xù)實施的銜接工作,，確保依法履行職能職責,。加快推進行政規(guī)范性文件信息化建設，建立全區(qū)統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件電子報送備案系統(tǒng),，實現(xiàn)備案,、審查、監(jiān)督,、清理,、公布全功能，健全網(wǎng)上審查機制和清理制度,。

（十三）加強監(jiān)督檢查,。健全公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件建議審查制度,，嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件有效期制度,、統(tǒng)計分析制度和備案監(jiān)督情況通報制度。根據(jù)《通知》和《辦法》要求,，對違反行政規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督制度的行為,，政府法制機構依法制發(fā)行政規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書，無正當理由拒不執(zhí)行行政規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書的，提請本級政府撤銷其行政規(guī)范性文件,，并由本級人民政府或者上一級人民政府給予通報批評,；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，通過約談或者專門督導等方式督促整改,，必要時向社會曝光,，并對負有責任的領導干部和直接責任人員，依紀依法追究責任,。

（十四）加強考核評價。認真落實《內蒙古自治區(qū)法治政府建設考評辦法》（自治區(qū)人民政府令第223號）《內蒙古自治區(qū)法治政府建設指標體系》（自治區(qū)人民政府令第 225 號）要求,，將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設考評指標體系,，合理設置考評指標，強化考核的科學性和可操作性,，實現(xiàn)對行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的目標化管理,。

各地區(qū)、各部門要進一步提高對行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作必要性和重要性的認識,，將其列入重要議事日程,，加強組織領導，認真抓好落實,。相關落實情況和重要事項要及時報送自治區(qū)人民政府法制辦公室,。自治區(qū)人民政府法制辦公室要加強對各地區(qū)、各部門相關工作的監(jiān)督指導,，并適時開展督察,。

2018年8月25日

（此件公開發(fā)布）

   附件：內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實施意見.pdf