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各盟行政公署、市人民政府,，自治區(qū)各委,、辦,、廳,、局：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府行政文件合法性審查工作規(guī)程》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認真貫徹落實。

2018年8月26日

（此件公開發(fā)布）

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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

行政文件合法性審查工作規(guī)程

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第一條??為了規(guī)范行政文件合法性審查工作,，提高文件質(zhì)量,，推進依法行政，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》（自治區(qū)人民政府令第191號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》（自治區(qū)人民政府令第209號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）要求,，結(jié)合工作實際,，制定本規(guī)程。

第二條??自治區(qū)人民政府及其辦公廳擬制發(fā)的行政規(guī)范性文件和重大行政決策類文件(以下統(tǒng)稱自治區(qū)政府行政文件)的前置合法性審查適用本規(guī)程,。

第三條??自治區(qū)政府行政文件應(yīng)當經(jīng)自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)（以下簡稱政府法制機構(gòu)）進行合法性審查,。

第四條??自治區(qū)政府行政文件由制定機關(guān)組織起草。

制定自治區(qū)政府行政文件,，可以確定由一個或者幾個工作部門負責起草,。涉及兩個以上工作部門職能的，有關(guān)部門應(yīng)當聯(lián)合起草,，并明確牽頭起草部門,。

第五條??起草的自治區(qū)政府行政文件涉及相關(guān)部門職能的,，起草部門應(yīng)當征求相關(guān)部門意見，并協(xié)商一致,。

第六條??起草自治區(qū)政府行政文件,，起草部門應(yīng)當將送審稿及其起草說明、制定依據(jù),、征求意見情況等相關(guān)材料報送本部門法制機構(gòu)進行合法性審查,，并出具合法性審查意見；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,，不得提交集體審議,。

第七條??起草內(nèi)容涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、招商引資,、招標投標、政府采購,、經(jīng)營行為規(guī)范,、資質(zhì)標準等市場主體經(jīng)濟活動的自治區(qū)政府行政文件，應(yīng)當由起草部門進行公平競爭審查,，并出具公平競爭審查說明,。

第八條??起草部門向自治區(qū)人民政府報送自治區(qū)政府行政文件，應(yīng)當將送審稿及其起草說明,、征求意見情況（包括部門書面意見）,、制定依據(jù)、合法性審查意見,、公平競爭審查說明等相關(guān)材料一并報送,，并保證材料的完備性和規(guī)范性。

第九條??自治區(qū)人民政府辦公廳（以下簡稱政府辦公廳）收到起草部門報送的自治區(qū)政府行政文件及相關(guān)材料后,，應(yīng)當對文件材料的完備性,、規(guī)范性進行審查。材料不齊全的,，可以退回起草部門補正,。

第十條??政府辦公廳對起草部門報送的自治區(qū)政府行政文件及相關(guān)材料進行審核，主要內(nèi)容包括：

（一）是否嚴格依照規(guī)定的程序起草,；

（二）是否提供文件的起草說明,，征求意見反饋和采納情況；

（三）應(yīng)當進行論證,、聽證,、風險評估的，是否提供論證,、聽證,、風險評估材料；

（四）是否提供合法性審查意見和公平競爭審查說明,，是否對主要涉法內(nèi)容進行說明,。

第十一條??政府辦公廳向政府法制機構(gòu)批轉(zhuǎn)進行合法性審查的自治區(qū)政府行政文件，應(yīng)當由政府辦公廳分管領(lǐng)導批示,。

第十二條??政府法制機構(gòu)收到批轉(zhuǎn)的自治區(qū)政府行政文件,，應(yīng)當經(jīng)政府法制機構(gòu)分管領(lǐng)導簽批；緊急文件應(yīng)當經(jīng)政府法制機構(gòu)主要領(lǐng)導簽批,。

第十三條??政府法制機構(gòu)對收到的屬于重大決策類文件,，起草部門沒有按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》的要求履行公眾參與、專家論證,、風險評估,、合法性審查和集體討論程序，提交材料不齊全的,，政府法制機構(gòu)應(yīng)當建議退回起草部門,，起草部門補充完善后重新報送。

第十四條??政府法制機構(gòu)審查自治區(qū)政府行政文件應(yīng)當遵守以下時限規(guī)定：

（一）一般文件應(yīng)當在10個工作日內(nèi)完成,；

（二）專業(yè)性強,、法律關(guān)系復雜的疑難文件應(yīng)當在20個工作日內(nèi)完成；

（三）急件按照領(lǐng)導批示時限要求完成,。

第十五條??政府法制機構(gòu)在審查自治區(qū)政府行政文件過程中,，需要起草部門補充材料、說明情況的,，政府法制機構(gòu)應(yīng)當向政府辦公廳和起草部門提出建議,。

上述時間不計算在合法性審查時限內(nèi)。

第十六條??政府法制機構(gòu)審查自治區(qū)政府行政文件過程中,，發(fā)現(xiàn)文件存在邏輯不嚴密,、結(jié)構(gòu)不嚴謹、沒有實質(zhì)性內(nèi)容,、文字表述不規(guī)范等質(zhì)量問題,，不具備制發(fā)條件的，可以建議政府辦公廳退回起草部門,，起草部門修改后重新報送,。

第十七條??政府法制機構(gòu)應(yīng)當對自治區(qū)政府行政文件的下列事項進行審查：

（一）是否符合法定權(quán)限；

（二）是否與法律,、法規(guī),、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件相抵觸；

（三）是否符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》或者《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》的程序；

（四）主要內(nèi)容是否適當,；

（五）是否照抄照搬照轉(zhuǎn)上位規(guī)范性文件,；

（六）是否與自治區(qū)政府其他文件相沖突；

（七）其他需要審查的事項,。

第十八條??政府法制機構(gòu)審查自治區(qū)政府行政文件應(yīng)當制作書面合法性審查意見書,，并按照下列規(guī)定提出建議：

（一）內(nèi)容合法的，提出符合法律,、法規(guī),、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件規(guī)定的意見；

（二）超越權(quán)限,、主要內(nèi)容違法或者擬設(shè)定的主要制度和措施明顯不合理的,，建議不制定該文件；

（三）部分內(nèi)容與法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定不完全一致，但是符合社會公共利益,，符合改革方向或者自治區(qū)實際,，有利于保護行政相對人合法權(quán)益的，提出與上位法規(guī)定不一致的意見,，并對本地區(qū)實際情況作出說明,；

（四）照抄照搬照轉(zhuǎn)上位規(guī)范性文件的，建議不制定該文件,；

（五）應(yīng)當履行而未履行征求意見,、論證、聽證,、風險評估,、合法性審查、集體討論等程序的,，建議退回起草部門補正相關(guān)程序,；

（六）有關(guān)部門對主要內(nèi)容爭議較大，尚未協(xié)商一致的,，建議退回起草部門進一步協(xié)調(diào),，并達成一致意見；

（七）具體內(nèi)容不合法的,，提出修改意見,。

第十九條??政府法制機構(gòu)出具的合法性審查意見應(yīng)當經(jīng)政府法制機構(gòu)分管領(lǐng)導審簽后，由主要領(lǐng)導簽發(fā),，并回復政府辦公廳,。

第二十條??自治區(qū)人民政府將自治區(qū)政府行政文件審查管理和監(jiān)督工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容。對工作落實好的，予以通報表揚,；工作落實不力的,，予以通報批評；造成嚴重影響的,，依紀依法追究責任,。

第二十一條??本規(guī)程自公布之日起施行,。

附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)行政文件合法性審查工作規(guī)程的通知.pdf