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各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委,、辦、廳、局，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹落實。

2019年3月28日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)推行行政執(zhí)法公示制度

執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定

法制審核制度實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）精神,，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”）,，結(jié)合自治區(qū)實際,，制定本方案。

一,、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，認(rèn)真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》,，著力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范,、合法,、公正，不斷健全執(zhí)法制度,，為落實全面依法治國基本方略,、推進法治政府建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

二,、任務(wù)措施

2019年底前,，各地區(qū)、各部門在行政許可,、行政處罰,、行政強制、行政征收征用,、行政檢查等行政執(zhí)法行為中全面推行“三項制度”。

（一）行政執(zhí)法公示制度,。各級行政執(zhí)法機關(guān)要健全行政執(zhí)法事前,、事中、事后公開機制,，建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺,，及時向社會公開行政執(zhí)法基本信息,、結(jié)果信息。涉及國家秘密,、商業(yè)秘密,、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需要公開的,，要作適當(dāng)處理后公開,。

1.強化事前公開。

（1）各級行政執(zhí)法機關(guān)要編制《行政執(zhí)法事項清單》,，明確行政執(zhí)法主體,、人員、職責(zé),、權(quán)限,、依據(jù)、程序,、救濟渠道等事前公開的內(nèi)容,，經(jīng)本級司法行政機關(guān)審核后公示。

（2）各級行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)“雙隨機,、一公開”監(jiān)管要求,，編制本部門《隨機抽查事項清單》，經(jīng)本級市場監(jiān)管部門審核后予以公示,。

（3）各級行政執(zhí)法機關(guān)要編制本機關(guān)各類行政執(zhí)法流程圖和行政執(zhí)法服務(wù)指南,，明確具體操作流程及行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù),、受理機構(gòu),、審批機構(gòu)、受理條件,、辦理時限等內(nèi)容,。

2.規(guī)范事中公開。

（1）行政執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查,、調(diào)查取證,、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時,，要主動出示證件表明身份,。有關(guān)行政執(zhí)法部門要按國家規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一標(biāo)識。

（2）各級行政執(zhí)法機關(guān)辦事大廳,、服務(wù)窗口等辦事場所要設(shè)置崗位信息公示牌,，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本,、辦理進度查詢,、咨詢服務(wù),、投訴舉報等信息。

3.加強事后公開,。

（1）各級行政執(zhí)法機關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi),，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象,、執(zhí)法類別,、執(zhí)法結(jié)論等信息。行政許可,、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開,，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。

（2）各級行政執(zhí)法機關(guān)要建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布,、撤銷和更新機制。

（3）各級行政執(zhí)法機關(guān)要建立健全行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度,，于每年1月31日前統(tǒng)計公開本機關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況和有關(guān)數(shù)據(jù),。

（二）執(zhí)法全過程記錄制度。各級行政執(zhí)法機關(guān)要充分利用自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺,，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理,。

1.規(guī)范文字記錄。各級行政執(zhí)法部門要參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法案卷示范文本》和國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法文書格式文本,，規(guī)范執(zhí)法文書制作,。

2.規(guī)范音像記錄。

（1）各級行政執(zhí)法機關(guān)要做好與自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺的銜接工作,，充分利用音像記錄設(shè)備,，對現(xiàn)場執(zhí)法活動和辦案場所全程記錄，全面推行全程音像記錄,。

（2）自治區(qū)司法廳抓緊制定音像記錄設(shè)備配備辦法,，明確設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、配備標(biāo)準(zhǔn),、配備比例等,。各級行政執(zhí)法機關(guān)要按照工作必需、適量夠用的原則配備音像記錄設(shè)備,，已有的音像記錄設(shè)備要與自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺相銜接,。各盟行政公署、市人民政府要指導(dǎo)下級行政執(zhí)法部門開展音像記錄,。

（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度,。各級行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進行法制審核,，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的,，不得作出決定。

1.明確審核機構(gòu),。各級行政執(zhí)法機關(guān)要明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構(gòu),，確保法制審核工作有機構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé),。要建立健全政府法律顧問和公職律師制度,，對重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)組織法律顧問和公職律師協(xié)助進行研究，提出意見建議,。

2.確定審核范圍,。

（1）凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險,，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益,，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜,、涉及多個法律關(guān)系的,，都要進行法制審核。

（2）各級行政執(zhí)法機關(guān)要明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍,，編制行政許可,、行政處罰、行政強制,、行政征收四類執(zhí)法行為的《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》,。上級行政執(zhí)法機關(guān)要對下一級行政執(zhí)法機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單編制工作加強指導(dǎo)，明確重大執(zhí)法決定事項的標(biāo)準(zhǔn),。

3.明確審核內(nèi)容,。要嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格,；行政程序是否合法,；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分,；適用法律,、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確,、執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng),；執(zhí)法是否有超越執(zhí)法機關(guān)法定權(quán)限或濫用職權(quán)情形；行政執(zhí)法文書是否完備,、規(guī)范,；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等,。

4.明確審核責(zé)任,。各級行政執(zhí)法機關(guān)主要負(fù)責(zé)人是落實本機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人,，對本機關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。

（1）各級行政執(zhí)法機關(guān)要確定法制審核流程圖,，明確送審材料報送要求和審核的方式,、時限、責(zé)任,，建立健全法制審核機構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機制,。

（2）行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性,、完整性,，及執(zhí)法的事實、證據(jù),、法律適用,、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé),。承辦人員,、法制審核人員和審批負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私枉法,，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任,。

三,、實施步驟

（一）安排部署階段

1.制定方案。各盟行政公署,、市人民政府和自治區(qū)本級行政執(zhí)法部門要按照本實施方案要求,，研究制定本地本部門具體工作方案，于2019年5月1日前報自治區(qū)司法廳備案,。

2.分級組織“三項制度”培訓(xùn),。自治區(qū)司法廳組織對自治區(qū)本級行政執(zhí)法部門進行培訓(xùn)，各盟市,、旗縣（市,、區(qū)）司法局組織對本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法人員培訓(xùn)。

（二）制定修訂制度階段

1.自治區(qū)本級先行,，盟市,、旗縣（市、區(qū)）跟進,。自治區(qū)本級行政執(zhí)法部門要在2019年5月底前完成本方案中要求制定或修訂各項制度,、清單、服務(wù)指南、流程圖等相關(guān)工作,， 盟市,、旗縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法部門要在2019年6月底前完成,。自治區(qū)本級行政執(zhí)法部門要指導(dǎo)本系統(tǒng)盟市,、旗縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法部門的制度建設(shè),。

2.系統(tǒng)銜接工作。各級行政執(zhí)法機關(guān)要在2019年7月底前完成與自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺的對接工作,，確保相關(guān)制度順利實施,。

（三）全面實施階段

1.規(guī)范實施。各級行政執(zhí)法機關(guān)要狠抓工作落實,，自2019年8月起按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程,，全面、嚴(yán)格,、規(guī)范實施“三項制度”,。

2.監(jiān)督檢查。各級政府要把“三項制度”推進情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系,，納入年底效能目標(biāo)考核體系,，適時組織“三項制度”專項監(jiān)督檢查，建立通報機制,。

（四）總結(jié)驗收階段

　1.總結(jié)報告階段,。各盟行政公署、市人民政府和自治區(qū)本級行政執(zhí)法部門要對推行“三項制度”工作情況組織自查,，于2019年11月底前將“三項制度”工作總結(jié)報送自治區(qū)司法廳,。

　2.組織驗收階段。2019年12月上旬自治區(qū)司法廳組織對全區(qū)推行“三項制度”工作進行驗收,，形成工作報告,，按照要求報送司法部和自治區(qū)人民政府。

四,、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各級人民政府及其部門的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責(zé)任人,。各地區(qū),、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進“三項制度”實施工作,。旗縣級以上人民政府要建立司法行政,、編制管理、公務(wù)員管理、信息公開,、電子政務(wù),、發(fā)展改革、財政,、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協(xié)調(diào)機制,。各有關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)全面推行“三項制度”工作的指導(dǎo)，督促下級部門嚴(yán)格規(guī)范實施“三項制度”,。

（二）保障經(jīng)費投入,。各地區(qū)、各部門要建立責(zé)任明確,、管理規(guī)范,、投入穩(wěn)定的執(zhí)法保障機制，保障行政執(zhí)法機關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備,、經(jīng)費,。

（三）抓好宣傳引導(dǎo)。各地區(qū),、各部門要積極組織新聞媒體,，采取多種方式，對推行“三項制度”工作進行全方位,、多角度宣傳報道,，營造良好社會氛圍。

附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知.pdf