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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令

第 244 號(hào)

《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核辦法》已經(jīng)2020年1月21日自治區(qū)人民政府第2次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)予公布，自2020年4月1日起施行,。

自治區(qū)主席 布小林

2020年2月17日

內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄

重大執(zhí)法決定法制審核辦法

第一章??總????則

第一條??為了規(guī)范行政執(zhí)法程序,，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,，保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律法規(guī),，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法,。

第二條??自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱行政執(zhí)法部門）實(shí)施行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核（以下稱三項(xiàng)制度），適用本辦法,。

第三條??旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，全面推行三項(xiàng)制度，將三項(xiàng)制度執(zhí)行情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)體系,。

旗縣級(jí)以上人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)三項(xiàng)制度實(shí)施的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。

上級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門執(zhí)行三項(xiàng)制度的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條??旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè),。自治區(qū)人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)建立全區(qū)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng),，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)接應(yīng)用，完善全區(qū)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機(jī)制,。

第五條??旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任明確,、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法保障機(jī)制,，保障行政執(zhí)法必需的裝備和經(jīng)費(fèi),。

第二章??行政執(zhí)法公示

第六條??行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照誰執(zhí)法、誰公示的原則,，建立行政執(zhí)法信息采集,、審核、發(fā)布,、撤銷和更新制度,。

第七條?行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄,、服務(wù)窗口等載體公開行政執(zhí)法信息,。

旗縣級(jí)以上人民政府及其司法行政部門應(yīng)當(dāng)在政務(wù)網(wǎng)站公開本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法信息。

第八條??行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公示以下行政執(zhí)法基本信息：

（一）執(zhí)法主體,、辦公地點(diǎn),、通信地址、咨詢電話、監(jiān)督電話,；

（二）執(zhí)法權(quán)責(zé)清單,、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單；

（三）行政執(zhí)法人員姓名,、單位,、職務(wù)、照片,、執(zhí)法證號(hào),、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等信息,；

（四）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的服務(wù)對(duì)象,、受理?xiàng)l件、辦理方式,、辦理流程,、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、收費(fèi)依據(jù)以及申請(qǐng)材料的目錄,、表格等；

（五）行政執(zhí)法流程,；

（六）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公示的基本信息,。

第九條??執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中,，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件。

執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查,、調(diào)查取證,、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí),，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由,、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù),、救濟(jì)方式等內(nèi)容,，依法出具行政執(zhí)法文書。

第十條??行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開行政執(zhí)法決定,，接受社會(huì)監(jiān)督,。公開內(nèi)容包括執(zhí)法主體、執(zhí)法對(duì)象,、案件事實(shí),、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等行政執(zhí)法決定信息,。

公示行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)隱去有關(guān)銀行賬號(hào),、動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書編號(hào)、單位或者個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況等涉及財(cái)產(chǎn)的信息以及當(dāng)事人個(gè)人家庭住址,、身份證號(hào),、通訊方式等信息。

第十一條??行政執(zhí)法決定有下列情形之一的,，不予公開：

（一）當(dāng)事人屬于未成年人的；

（二）涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的,；

（三）公開后可能影響國家安全、公共安全,、經(jīng)濟(jì)安全或者社會(huì)穩(wěn)定的,；

（四）公開后可能影響與本案相關(guān)的其他案件調(diào)查處理的；

（五）案件涉嫌犯罪需要移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理或者正在公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理中的,；

（六）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予公開的其他情形,。

第十二條??行政許可,、行政處罰決定信息應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起七個(gè)工作日內(nèi)公開，其他行政執(zhí)法決定信息應(yīng)當(dāng)在決定作出之日起二十個(gè)工作日內(nèi)公開,。法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對(duì)公開期限另有規(guī)定的從其規(guī)定,。

第十三條??行政執(zhí)法基本信息發(fā)生變化的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新,。

行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法公示糾錯(cuò)機(jī)制,。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的,，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)立即撤下原行政執(zhí)法決定信息,。

第十四條?行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，于每年一月三十一日前向同級(jí)司法行政部門報(bào)送上年度行政執(zhí)法情況及有關(guān)數(shù)據(jù),。司法行政部門匯總分析后報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)司法行政部門,。

第三章??執(zhí)法全過程記錄

第十五條??行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取文字、音像等記錄方式,，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng),、調(diào)查取證、審核決定,、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄,。

第十六條??文字記錄是以紙質(zhì)文件或者電子文件形式對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全過程記錄的方式,。文字記錄應(yīng)當(dāng)使用行政執(zhí)法制式文書格式，記錄的要素應(yīng)當(dāng)包括時(shí)間,、地點(diǎn),、執(zhí)法人員、執(zhí)法對(duì)象,、執(zhí)法內(nèi)容,、執(zhí)法過程等信息。

第十七條??音像記錄是通過照相機(jī),、錄音機(jī),、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀,、智能執(zhí)法終端,、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，實(shí)時(shí)對(duì)行政執(zhí)法過程進(jìn)行記錄的方式,。行政執(zhí)法部門對(duì)可能引發(fā)爭議的現(xiàn)場執(zhí)法,、調(diào)查取證、舉行聽證,、留置送達(dá)和公告送達(dá)等行政執(zhí)法過程,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄。對(duì)查封,、扣押財(cái)產(chǎn)和強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由,、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場所,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄,。

第十八條??行政執(zhí)法部門進(jìn)行音像記錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容：

（一）現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)境以及行政執(zhí)法人員出示證件,、告知權(quán)利義務(wù)情況,；

（二）當(dāng)事人、證人等現(xiàn)場有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止,；

（三）行政執(zhí)法人員調(diào)查,、檢查、取證情況,；

（四）與行政執(zhí)法相關(guān)的重要物品以及其他證據(jù),；

（五）行政執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)人員、財(cái)物采取措施的情況,；

（六）行政執(zhí)法人員現(xiàn)場制作,、送達(dá)行政執(zhí)法文書的情況；

（七）其他應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容,。

音像記錄應(yīng)當(dāng)同時(shí)記錄行政執(zhí)法人員和當(dāng)事人雙方情況,。

第十九條??音像記錄開始前,，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)檢查設(shè)備，告知當(dāng)事人并且說明時(shí)間,、地點(diǎn),、執(zhí)法事由。音像記錄應(yīng)當(dāng)自現(xiàn)場執(zhí)法開始至現(xiàn)場執(zhí)法結(jié)束不間斷進(jìn)行,。

由于設(shè)備故障,、天氣惡劣、人為阻撓等客觀原因?qū)е乱粝裼涗浿袛嗟?，重新開始記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)中斷原因進(jìn)行語音說明,；確實(shí)無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人報(bào)告,，并且在現(xiàn)場執(zhí)法結(jié)束后書面說明情況,。

第二十條??音像記錄完成后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)將音像記錄信息上傳至行政執(zhí)法部門執(zhí)法辦案系統(tǒng),。執(zhí)法辦案系統(tǒng)應(yīng)與全區(qū)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

因連續(xù)執(zhí)法,、異地執(zhí)法或者在邊遠(yuǎn),、水上、交通不便地區(qū)執(zhí)法,，無法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)上傳音像記錄信息的,，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在具備條件后即時(shí)上傳。

第二十一條??行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要配備音像記錄設(shè)備,，建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所,。

第二十二條??行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法案卷管理制度，依法保存行政執(zhí)法全過程文字記錄和音像記錄資料,。

第二十三條??行政執(zhí)法部門及其有關(guān)工作人員不得偽造,、修改、編輯,、剪輯,、刪除執(zhí)法過程的原始記錄，不得在法定保存期限內(nèi)銷毀文字記錄和音像記錄資料,。

第二十四條??行政執(zhí)法文字記錄和音像記錄資料涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)按照保密工作的有關(guān)規(guī)定管理,。

監(jiān)察,、審判、檢察,、公安,、審計(jì)等國家機(jī)關(guān)因?yàn)檗k案需要,，依法調(diào)閱、復(fù)制相關(guān)案件執(zhí)法過程記錄的,，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供,。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人要求查閱,、復(fù)制與其相關(guān)的執(zhí)法過程記錄的,，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供。

??第四章??重大執(zhí)法決定法制審核

第二十五條??行政執(zhí)法部門作出重大執(zhí)法決定前,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核,。未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出重大執(zhí)法決定,。

第二十六條??具有下列情形之一的執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核：

（一）涉及重大公共利益的,；

（二）可能造成重大社會(huì)影響或者引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的；

（三）直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益的,；

（四）經(jīng)過聽證程序作出的,；

（五）案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

（六）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他執(zhí)法決定。

自治區(qū)人民政府行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政執(zhí)法類別,、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域,、涉案金額等因素,，確定本系統(tǒng)重大執(zhí)法決定法制審核的事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)自治區(qū)人民政府司法行政部門備案,。

第二十七條??行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?zhí)法案件辦理與法制審核相分離的原則明確重大執(zhí)法決定法制審核機(jī)構(gòu),。

第二十八條??行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定配備適應(yīng)工作需要的法制審核人員。初次從事法制審核工作的人員,，應(yīng)當(dāng)取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格,。

第二十九條??執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)在提請(qǐng)法制審核機(jī)構(gòu)審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）調(diào)查終結(jié)報(bào)告或者有關(guān)審查情況報(bào)告,；

（二）執(zhí)法決定代擬稿,；

（三）作出執(zhí)法決定的相關(guān)依據(jù)；

（四）作出執(zhí)法決定的證據(jù)材料,；

（五）經(jīng)聽證,、評(píng)估的，提交聽證筆錄,、評(píng)估報(bào)告,；

（六）應(yīng)當(dāng)提交的其他材料,。

法制審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為提交的材料不齊全的，可以要求執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)在指定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料,，或者退回執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)充材料后重新提交,。

第三十條??法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行法制審核：　　

（一）行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格,；

（二）是否超越本部門法定權(quán)限,；

（三）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分,；

（四）適用法律,、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確,；

（五）適用裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng),；

（六）行政執(zhí)法程序是否合法；

（七）行政執(zhí)法文書是否完備,、規(guī)范,；

（八）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)；

（九）應(yīng)當(dāng)審核的其他內(nèi)容,。

第三十一條??法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)送審材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)完成法制審核,。情況復(fù)雜的，經(jīng)行政執(zhí)法部門主管法制工作的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長五個(gè)工作日,。補(bǔ)充材料的時(shí)間不計(jì)入審核期限。

第三十二條??行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納法制審核機(jī)構(gòu)出具的審核意見,，存在異議的應(yīng)當(dāng)與法制審核機(jī)構(gòu)協(xié)商溝通,，經(jīng)溝通仍不能達(dá)成一致意見的，報(bào)請(qǐng)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人決定,。

第五章??監(jiān)督與責(zé)任

第三十三條??行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定,，有下列情形之一的，由其本級(jí)司法行政部門,、上級(jí)行政執(zhí)法部門或者執(zhí)法人員所屬部門責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定進(jìn)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核的,；

（二）已公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確而未及時(shí)更正的,；

（三）未依法保存行政執(zhí)法全過程記錄資料的；

（四）偽造,、修改,、編輯,、剪輯、刪除執(zhí)法過程的原始記錄或者在法定保存期限內(nèi)銷毀文字記錄和音像記錄資料的,；

（五）法制審核機(jī)構(gòu)在審核過程中弄虛作假,、玩忽職守、徇私舞弊,、濫用職權(quán)導(dǎo)致決定錯(cuò)誤的,；

（六）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第六章??附????則

第三十四條??本辦法自2020年4月1日起施行,。