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　　烏海政辦發(fā)〔2020〕30號(hào)

　　烏海市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《烏海市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)

　　設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營實(shí)施方案》的通知

　　各區(qū)人民政府，市府各部門,，各企事業(yè)單位：

　　經(jīng)市政府研究同意,，現(xiàn)將《烏海市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　2020年10月10日

　　烏海市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營實(shí)施方案

　　為推進(jìn)我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《烏海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》《烏海市人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》《烏海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于烏海市社區(qū)老年人日間照料中心運(yùn)行管理辦法的通知》《烏海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)烏海市居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法的通知》《烏海市社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，制定本方案,。

　　一,、目標(biāo)任務(wù)

　　到2022年，全市基本建成全領(lǐng)域覆蓋,、全功能服務(wù),、全方位監(jiān)管的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，建立“1+3+N”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式,，即：1個(gè)智慧養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái),、3級(jí)平臺(tái)服務(wù)（市指揮調(diào)度中心、居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)中心,、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站）,、N個(gè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，形成適度普惠,、就近便捷,、服務(wù)精準(zhǔn)、多元供給,、充滿活力的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)格局,。

　　（一）市級(jí),。建設(shè)烏海市智慧居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái),、市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指揮調(diào)度中心，于2020年11月前建成,。

　?。ǘ﹨^(qū)級(jí)。按照“城市十五分鐘,、農(nóng)區(qū)三十分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈的總體目標(biāo),，通過整合利用資源改造建設(shè)，合理布局居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能,。

　?。ㄈ┙值溃ㄦ?zhèn)）。建設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)中心,，對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站進(jìn)行指導(dǎo)調(diào)度,，應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老綜合護(hù)理中心、老年中心廚房,。

　?。ㄋ模┥鐓^(qū)。建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站（日間照料中心）,、社區(qū)老年人助餐點(diǎn),，農(nóng)區(qū)根據(jù)老年人的服務(wù)需求和居住密集度,，逐步完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　二,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　市區(qū)民政部門,、街道辦事處（鎮(zhèn)政府）結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)統(tǒng)籌資源布局，不斷完善“15分鐘服務(wù)圈”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò),。

　　功能定位,。市級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，設(shè)置呼叫,、運(yùn)營,、監(jiān)管等功能，著力打造市民方便,、資源共享,、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、監(jiān)管有力的全市養(yǎng)老服務(wù)綜合服務(wù)窗口,。街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)側(cè)重社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)體功能,，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)側(cè)重居民基本養(yǎng)老服務(wù)需求供給。

　　運(yùn)營主體,。在政府引導(dǎo)下,，鼓勵(lì)培育引進(jìn)一批品牌化、連鎖化,、規(guī)?；膶I(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。原則上以招商或公開招投,、邀請(qǐng)招標(biāo),、競爭性談判等方式確定承接主體。社會(huì)力量運(yùn)營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，應(yīng)在民政或市場監(jiān)督行政主管部門注冊(cè),，同一區(qū)域范圍內(nèi)開展連鎖服務(wù)的可只注冊(cè)一個(gè)具有法人資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，其他連鎖組織可以實(shí)行備案制,。

　　基礎(chǔ)設(shè)施,。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)選擇在建筑物底層（設(shè)在二層及以上的須有電梯）且相對(duì)獨(dú)立，禁止使用地下層,；應(yīng)當(dāng)配有與服務(wù)功能相適應(yīng)的無障礙,、照明、防滑設(shè)施和緊急呼叫,、衛(wèi)生消毒等安全防護(hù)措施,。

　　運(yùn)行機(jī)制。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備與服務(wù)項(xiàng)目相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備,、場所和工作人員,；應(yīng)購買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合保險(xiǎn),；制定服務(wù)細(xì)則，明確服務(wù)項(xiàng)目,、服務(wù)內(nèi)容以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,，并在顯著位置公示，接受相關(guān)行政主管部門,、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

　?。ㄒ唬┦兄腔垧B(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)（調(diào)度中心）

　　1．主要職能：信息平臺(tái)運(yùn)行維護(hù),、技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、重要職能部門協(xié)調(diào)溝通,、重要合作伙伴接洽,、數(shù)據(jù)分析與上報(bào)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與考核,、接受服務(wù)質(zhì)量投訴與舉報(bào),、12349熱線接聽與服務(wù)轉(zhuǎn)接、大數(shù)據(jù)和智能照護(hù)展示等,。

　　2．基礎(chǔ)設(shè)施：有相對(duì)獨(dú)立的辦公場所,，設(shè)立呼叫服務(wù)中心、接待咨詢中心,、數(shù)據(jù)管理中心,、服務(wù)指揮中心、質(zhì)量監(jiān)控中心等功能室,。

　　3．人員配備：至少5名專職工作人員,。

　　（二）街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老綜合服務(wù)中心

　　可與街道（鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老綜合護(hù)理中心,、老年中心廚房合并建設(shè),，其建設(shè)要求為：

　　1．主要職能：一是完善網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助街道民政梳理轄區(qū)服務(wù)資源,，完善轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。二是綜合服務(wù)，為老年人提供專業(yè)性,、綜合性養(yǎng)老服務(wù),。三是調(diào)度指導(dǎo)，為轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供支持性服務(wù),，促進(jìn)服務(wù)與需求信息對(duì)接,，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的服務(wù)以及全街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督。

　　2 ．基礎(chǔ)設(shè)施：建筑面積適合功能要求,；符合消防安全管理規(guī)定,；有10張以上日間照料床位（可以是沙發(fā)床,、躺椅，應(yīng)配備相應(yīng)的被褥等床上用品）,。

　　3．服務(wù)項(xiàng)目：專業(yè)照護(hù)（日間照料,、喘息服務(wù)）；生活照料服務(wù)（助餐,、助浴,、助行、助潔,、助購,、助醫(yī)、助急等）,；健康管理（健康檢測,、康復(fù)理療、護(hù)理服務(wù)等）,；精神慰藉服務(wù)（關(guān)愛探訪,、生活陪伴、臨終關(guān)懷等）,；安全服務(wù)（智能服務(wù),、安全監(jiān)測、緊急救援,、適老化改造等）,；文化服務(wù)（文體娛樂、教育培訓(xùn)等）,；銀發(fā)顧問,；時(shí)間銀行；老年人康復(fù)輔具等適老產(chǎn)品的推廣使用和租賃服務(wù),。

　　4．人員配備：至少2名以上專職工作人員,。

　　（三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站

　　1．基礎(chǔ)設(shè)施：養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)配備必要的刷卡設(shè)施,；應(yīng)配置帶無線（藍(lán)牙）傳輸功能的血壓、體溫,、脈搏等參數(shù)的體檢設(shè)備,、視頻監(jiān)控設(shè)備（接入市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)）；不少于5張日間照料床位（可以是折疊床,、沙發(fā)床,、躺椅，配備相應(yīng)的被褥）。

　　2．服務(wù)項(xiàng)目：專業(yè)照護(hù)（日間照料,、家庭養(yǎng)老床位,、喘息服務(wù)）；生活照料服務(wù)（助餐,、助浴,、助行、助潔,、助購,、助醫(yī)、助急等）,；健康服務(wù)（健康管理,、家庭護(hù)理等）；精神慰藉服務(wù)（關(guān)愛探訪,、生活陪伴,、臨終關(guān)懷等）,；文化服務(wù)（文體娛樂,、教育培訓(xùn)等）;銀發(fā)顧問；時(shí)間銀行,。

　　3．人員配備：至少配備1名專職工作人員

　?。ㄋ模├夏曛行膹N房、老年人助餐點(diǎn)

　　老年中心廚房（以下簡稱“中心廚房”）和社區(qū)老年人助餐點(diǎn)（以下簡稱“助餐點(diǎn)”）既可獨(dú)立設(shè)置,，也可依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、市場餐飲企業(yè)設(shè)置,，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　1．資質(zhì)條件：（1）中心廚房,。一是經(jīng)區(qū)民政局審核批準(zhǔn)，領(lǐng)取市場監(jiān)管部門頒發(fā)的食品經(jīng)營許可證或達(dá)到市場監(jiān)管行政主管部門制定的中心廚房標(biāo)準(zhǔn),，日常配送的助餐點(diǎn)不少于3個(gè),。（2）助餐點(diǎn)。經(jīng)區(qū)民政局審核批準(zhǔn),，領(lǐng)取市場監(jiān)管行政主管部門頒發(fā)的食品經(jīng)營許可證,，至少可同時(shí)容納10人就餐。

　　2．基礎(chǔ)設(shè)施：中心廚房應(yīng)按照市場監(jiān)管部門制定的明廚亮灶標(biāo)準(zhǔn)配置相應(yīng)設(shè)施,、設(shè)備,。助餐點(diǎn)應(yīng)配置餐食保溫、消毒,、留樣冰箱,、空調(diào)等設(shè)施設(shè)備，外送餐食應(yīng)當(dāng)張貼食品生產(chǎn)時(shí)間和有效期標(biāo)簽。有助老卡監(jiān)管,、視頻監(jiān)控等服務(wù)監(jiān)管設(shè)施,。

　　3．服務(wù)范圍：中心廚房優(yōu)先向本街道（鎮(zhèn)）的社區(qū)配送，也可以向鄰近社區(qū)配送,。助餐點(diǎn)優(yōu)先為老年人服務(wù),，在此基礎(chǔ)上可以向社區(qū)居民提供服務(wù)。

　　其他社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施具備中心廚房和助餐點(diǎn)功能的,，參照上述要求執(zhí)行,。

　　三、補(bǔ)貼辦法

　?。ㄒ唬┦屑?jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)（調(diào)度中心）

　　1．建設(shè)補(bǔ)貼：根據(jù)招投標(biāo)中標(biāo)價(jià)給予補(bǔ)貼,。

　　2．運(yùn)營補(bǔ)貼：根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，年市場化效益不低于政府購買服務(wù)額度50%,，每年補(bǔ)貼50萬元,。

　　（二）街道（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合服務(wù)中心

　　1． 建設(shè)補(bǔ)貼：20—40萬元（含裝修,、專業(yè)服務(wù)設(shè)施設(shè)備購置）,。

　　2．運(yùn)營補(bǔ)貼：達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及配置各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)設(shè)施、設(shè)備,，正常運(yùn)行的,，每年補(bǔ)貼5萬元。

　　街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老綜合服務(wù)中心依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站設(shè)立的,，不再重復(fù)享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站補(bǔ)貼,。

　　（三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站

　　1． 建設(shè)補(bǔ)貼：10—30萬元（含裝修,、專業(yè)服務(wù)設(shè)施設(shè)備購置）,。

　　2．運(yùn)營補(bǔ)貼：達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及配置各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)設(shè)施、設(shè)備,，正常運(yùn)行的,，每年補(bǔ)貼3萬元。

　?。ㄋ模┢渌a(bǔ)貼

　　1．社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（集居家,、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為一體的綜合體）：除享受居家社區(qū)綜合補(bǔ)貼外,，同時(shí)享受自治區(qū),、市本級(jí)福彩公益金對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位運(yùn)營和建設(shè)補(bǔ)貼政策。

　　2．家庭護(hù)理型養(yǎng)老床位綜合運(yùn)營補(bǔ)貼,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)上門服務(wù)困難家庭中度失能、重度失能失智老人，可比照入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人享受市本級(jí)福彩公益金對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位運(yùn)營補(bǔ)貼,。

　　3．對(duì)中心廚房的補(bǔ)助（單獨(dú)設(shè)立）: 經(jīng)區(qū)民政部門審定的中心廚房,，建設(shè)補(bǔ)貼30萬元，運(yùn)行補(bǔ)貼每年5萬元,。

　　4．對(duì)助餐點(diǎn)的補(bǔ)助（單獨(dú)設(shè)立）: 助餐點(diǎn)投入運(yùn)營后每年給予2萬元運(yùn)營補(bǔ)貼,。

　　5．對(duì)就餐老人的補(bǔ)助: 政府購買養(yǎng)老服務(wù)的老年人，按照“早餐2元,，午餐4元”的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼,。

　　社區(qū)居家服務(wù)站補(bǔ)貼與助餐點(diǎn)補(bǔ)貼不重復(fù)享受；街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老綜合服務(wù)中心與中心廚房分設(shè)的,，街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老綜合服務(wù)中心按街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老綜合服務(wù)中心補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，分設(shè)的中心廚房按中心廚房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　四,、獎(jiǎng)勵(lì)

　?。ㄒ唬┆?jiǎng)勵(lì)條件

　　1．能夠開展助餐、助浴,、助潔,、助醫(yī)、助行,、呼叫服務(wù),、康復(fù)護(hù)理,、文化娛樂,、心理慰藉、健康指導(dǎo),、代辦服務(wù),、法律咨詢、開設(shè)家庭護(hù)理型養(yǎng)老床位等多項(xiàng)居家和社區(qū)服務(wù),；

　　2．年度績效考核評(píng)定為優(yōu),、良等級(jí)；

　　3．服務(wù)對(duì)象滿意度≥90%以上,。

　?。ǘ┛冃Э己?/p>

　　由市民政局或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，依托烏海市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)組織實(shí)施,?？冃Э己私Y(jié)果分優(yōu)、良,、合格,、不合格。

　　（三）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

　　年度服務(wù)合格的給予運(yùn)營補(bǔ)貼,，年度績效考核被評(píng)為良,、優(yōu)的，在運(yùn)營補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上分別增加10%,、20%,。

　　五、經(jīng)費(fèi)渠道和結(jié)算辦法

　?。ㄒ唬┙?jīng)費(fèi)渠道

　　上述各項(xiàng)建設(shè)補(bǔ)貼和市調(diào)度中心運(yùn)營補(bǔ)貼由國家,、自治區(qū)相關(guān)補(bǔ)貼資金和市本級(jí)福利彩票公益金承擔(dān)，養(yǎng)老綜合服務(wù)中心,、養(yǎng)老服務(wù)站運(yùn)行補(bǔ)貼,、獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)就餐老人的補(bǔ)貼由市區(qū)按照各50%共同承擔(dān)。

　?。ǘ┙Y(jié)算辦法

　　市級(jí)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)分批預(yù)撥給各區(qū),，原則上由各區(qū)按季度對(duì)相關(guān)養(yǎng)老組織進(jìn)行考核，實(shí)行每季按比例預(yù)撥,，年底結(jié)算,。區(qū)級(jí)承擔(dān)部分，各區(qū)應(yīng)建立動(dòng)態(tài)考核機(jī)制,，鼓勵(lì)每月按比例預(yù)撥給養(yǎng)老組織,，年底結(jié)算。

　　上述各項(xiàng)補(bǔ)貼因不可抗力導(dǎo)致無法提供服務(wù)的,，運(yùn)行補(bǔ)貼可正常發(fā)放,。不可抗力期間在政府指導(dǎo)下仍提供服務(wù)的，可在年度補(bǔ)貼總額的基礎(chǔ)上上浮10%,。

　　六,、監(jiān)督管理

　　（一）監(jiān)管機(jī)制

　　市調(diào)度中心每月對(duì)各街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老綜合服務(wù)中心,、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的服務(wù)情況進(jìn)行考評(píng),，并對(duì)全市老年人服務(wù)清單進(jìn)行抽查，必要時(shí)依托市民政局委托的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)上門核查,。

　?。ǘ┘夹g(shù)監(jiān)管

　　街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老綜合服務(wù)中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站服務(wù)主要采取助老卡刷卡或刷臉、指紋識(shí)別監(jiān)管,，上門服務(wù)主要采取刷臉,、指紋識(shí)別、服務(wù)定位或二維碼掃碼監(jiān)管,。各區(qū)可以根據(jù)自身實(shí)際采取其他技術(shù)嚴(yán)密的監(jiān)管手段,。因系統(tǒng)故障,、老人或家屬不同意等客觀原因，無法或不能及時(shí)使用信息平臺(tái)實(shí)時(shí)記錄服務(wù)的,，可以記錄手工臺(tái)賬,，并按照規(guī)定的格式導(dǎo)入市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。

　?。ㄈ┥鐣?huì)監(jiān)管

　　將所有養(yǎng)老服務(wù)清單推送至接受服務(wù)的老年人（或其親屬）的個(gè)人賬戶,，老年人（或其親屬）對(duì)服務(wù)記錄有異議的，可實(shí)時(shí)反饋給市調(diào)度中心進(jìn)行核查,。

　?。ㄋ模┬庞霉芾?/p>

　　經(jīng)查證養(yǎng)老服務(wù)人員服務(wù)不實(shí)的，由市調(diào)度中心記入不實(shí)服務(wù)數(shù)據(jù)庫,，并向服務(wù)人員提出警告,，年內(nèi)警告超過3次的，按照失信相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　?。ㄎ?a name="_GoBack">）退出機(jī)制

　　建立動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，經(jīng)查證有違反相關(guān)規(guī)定的,，終止協(xié)議并取消其服務(wù)資格,，并按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

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