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　　2020年10月,市政府辦公室印發(fā)了《烏海市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務基礎設施建設及運營實施方案》（烏海政辦發(fā)[2020]30號）（以下簡稱《方案》），為增強政策執(zhí)行的透明度,、知曉率,、時效性，現(xiàn)解讀如下：

　　一,、背景依據(jù)

　　全市已建成社區(qū)老年人日間照料中心37個,、農區(qū)養(yǎng)老服務中心9個、農區(qū)互助養(yǎng)老幸福院2個,、12349為老信息服務中心1個,城市養(yǎng)老服務設施覆蓋率67%,，農區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率85%。我市養(yǎng)老服務發(fā)展勢頭良好,，但起步晚,、底子薄所造成的諸多困難問題還比較突出，主要表現(xiàn)在:不同層次老年人服務需求日益迫切,，供需矛盾更加明顯,，老年人消費水平低制約服務項目設置，承接居家社區(qū)養(yǎng)老服務主體單一,，社區(qū)養(yǎng)老服務設施服務功能不完善,，智慧養(yǎng)老服務平臺接地氣不夠，養(yǎng)老服務配套政策有待細化落地等,。面對人口老齡化趨勢,，市、區(qū)黨委政府著力完善以居家養(yǎng)老為基礎,、社區(qū)養(yǎng)老為依托,、機構養(yǎng)老為補充，醫(yī)養(yǎng)結合,、功能完善的養(yǎng)老服務體系,，突出推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務重點，下力氣加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務基礎設施建設運營,。

　　2020年2月,，烏海市被列入全國第五批居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點。為了推進試點,，市民政局從5月份開始,，深入座談調研，掌握居家社區(qū)養(yǎng)老服務需求；先后到北京市,、石家莊市等地學習考察,，與市內外部分養(yǎng)老企業(yè)交流溝通。在此基礎上,，結合烏海實際,，起草了《烏海市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務基礎設施建設及運營實施方案》，又書面征求了各區(qū)和有關部門意見,，多次修改完善,。9月9日，先后經市政府常務會議,、市委常委擴大會議研究,，審議通過了《方案》，通過市政府辦公室印發(fā)實施,?！斗桨浮返恼咭罁?jù)是《烏海市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)進一步完善社會養(yǎng)老服務體系的實施意見》（烏海政發(fā)〔2014〕67號）、《烏海市人民政府辦公廳轉發(fā)市民政局關于烏海市社區(qū)老年人日間照料中心運行管理辦法的通知》（烏海政辦發(fā)〔2015〕82號）,、《烏海市人民政府辦公廳關于印發(fā)烏海市居家養(yǎng)老服務管理辦法的通知》（烏海政辦發(fā)〔2017〕105號）,、《烏海市人民政府辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》（烏海政辦發(fā)〔2018〕8號）和《烏海市居家社區(qū)養(yǎng)老服務試點實施方案》（烏海政辦發(fā)〔2020〕29號）的有關規(guī)定。

　　二,、主要內容

　　《方案》總體分為六個部分,。

　　第一部分，目標任務,。到2022年，全市基本建成全領域覆蓋,、全功能服務,、全方位監(jiān)管的社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系,，建立“1+3+N”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務模式。市級：建設烏海市智慧居家和社區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺,、市級養(yǎng)老服務指揮調度中心,；區(qū)級：按照“城市十五分鐘、農區(qū)三十分鐘”養(yǎng)老服務圈的總體目標，通過整合資源改造建設,，合理布局居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施功能,；街道（鎮(zhèn)）：建設居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務中心，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務站進行指導調度,；社區(qū)：建設居家養(yǎng)老服務站,，同時建設社區(qū)老年人助餐點；農區(qū)根據(jù)老年人的服務需求和居住密集度,，逐步完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡,。

　　第二部分，建設標準,。明確了市智慧養(yǎng)老服務信息平臺（調度中心）,、街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老綜合服務中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務站,、老年中心廚房,、老年人助餐點職能、基礎設施配置和工作人員配備,。

　　第三部分,，補貼辦法。明確了市級智慧養(yǎng)老服務信息平臺（調度中心）,、街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老綜合服務中心,、社區(qū)居家養(yǎng)老服務站、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構（集居家,、社區(qū),、機構養(yǎng)老為一體的綜合體）、家庭護理型養(yǎng)老床位綜合運營,、老年中心廚房,、老年人助餐點等的建設、運營補貼和就餐老人的補助,。

　　第四部分,，獎勵。明確了獎勵條件,、績效考核,、獎勵標準。

　　第五部分,。經費渠道和結算辦法,。明確了經費渠道、結算辦法,。

　　第六部分,，監(jiān)督管理,。明確了監(jiān)管機制、退出機制和技術監(jiān)管,、社會監(jiān)管,、信用管理等管理形式。

　　三,、涉及范圍

　　《方案》實施區(qū)域為全市,，設施服務覆蓋全市老年人，時間節(jié)點在2020--2022年三點改革試點期內,，全市新建改擴建街道養(yǎng)老綜合服務中心13個,、社區(qū)居家養(yǎng)老服務站46個，與現(xiàn)有的社區(qū)養(yǎng)老服務設施一并引入專業(yè)的社會組織承接運營,，使全市社區(qū)養(yǎng)老設施服務覆蓋率達到100%,。

　　四、執(zhí)行標準

　?。ㄒ唬┦屑壷腔垧B(yǎng)老服務信息平臺（調度中心）

1. 建設補貼:根據(jù)招投標中標價給于補貼,。

　　2．運營補貼:根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，年市場化效益不低于政府購買服務額度50%,，每年補貼50萬元,。

　　（二）街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老綜合服務中心

　　1.建設補貼：20--40萬元（含裝修,、專業(yè)服務設施設備購置）,。

　　2.運營補貼:達到建設標準以及配置各項專業(yè)服務設施、設備,，正常運行的,，每年補貼5萬元。

　　街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老綜合服務中心依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務站設立的,，不再重復享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務站補貼,。

　　（三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務站

　　1.建設補貼：10--30萬元（含裝修,、專業(yè)服務設施設備購置）,。

　　2.運營補貼:達到建設標準以及配置各項專業(yè)服務設施、設備,，正常運行的,，每年補貼3萬元。

　?。ㄋ模┢渌a貼

　　1,、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構（集居家、社區(qū),、機構養(yǎng)老為一體的綜合體）:除享受居家社區(qū)綜合補貼外,，同時享受自治區(qū)、市本級福彩公益金對養(yǎng)老機構的床位運營和建設補貼政策,。

　　2,、家庭護理型養(yǎng)老床位綜合運營補貼。養(yǎng)老機構,、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務機構上門服務困難家庭中度失能,、重度失能失智老人，可比照入住養(yǎng)老機構老人享受市本級福彩公益金對養(yǎng)老機構的床位運營補貼,。

　　3,、對中心廚房的補助（單獨設立）:經區(qū)民政部門審定的中心廚房，建設補貼30萬元,，運行補貼每年分別補貼5萬元,。

　　4、對助餐點的補助（單獨設立）:助餐點投入運營后每年給予2萬元運營補貼

　　5,、對就餐老人的補助:政府購買養(yǎng)老服務的老年人,，按照“早餐2元，午餐4元”的標準補貼,。

　　(五）獎勵標準

　　年度服務合格的給予運營補貼,，年度績效考核被評為良、優(yōu)的,，在運營補貼的基礎上分別增加10%,、20%。

　　五,、保障措施

1. 加強組織領導,。成立了烏海市居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革領導小組，市長任組長,，市直21個部門參加,，及時協(xié)調解決存在的困難問題。發(fā)揮民政部門在養(yǎng)老服務局際聯(lián)席會議制度中的牽頭作用,，加強溝通,，整合資源，確保居家社區(qū)養(yǎng)老服務精準施策,。

　?。ǘ娀O(jiān)督管理?！斗桨浮芬笸晟票O(jiān)管機制,，突出技術監(jiān)管，倡導社會監(jiān)管,，推行信用管理,，建立退出機制,。民政部門歡迎社會各界對居家社區(qū)養(yǎng)老服務監(jiān)督評價，市民政局聯(lián)系電話：3959336,、3959347,。

　　（三）保障資金投入,。中央財政支持烏海市開展全國第五批居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點補助資金已下?lián)?120萬元,，目前，己建成街道養(yǎng)老綜合服務中心5個,，社區(qū)居家養(yǎng)老服務站10個,。三年試點期內，市區(qū)財政,、市本級福彩公益金計劃投入3000萬元,，切實保障居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施的建設和運營落實落地。

　?。ㄋ模﹫猿蛛p輪驅動,。《方案》注重建立政府搭臺,、市場唱戲的居家社區(qū)養(yǎng)老服務“雙輪驅動”機制,，通過實行積極的扶持優(yōu)惠政策，鼓勵支持社會組織承接我市居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施的建設和運營,，統(tǒng)一服務理念,，推行服務標準，提高服務質量,。近期,，將通過公開招標購買養(yǎng)老服務，并引入第三方組織對服務績效進行監(jiān)督評價,。

　　六,、新舊政策區(qū)別

　　《烏海市人民政府辦公廳轉發(fā)市民政局關于烏海市社區(qū)老年人日間照料中心運行管理辦法的通知》（烏海政辦發(fā)〔2015〕82號）、《烏海市人民政府辦公廳關于印發(fā)烏海市居家養(yǎng)老服務管理辦法的通知》（烏海政辦發(fā)〔2017〕105號）規(guī)定：新建社區(qū)老年人日間照料中心,、農區(qū)養(yǎng)老服務中心給予每個30萬元的一次性建設補貼,，按服務社區(qū)老年人數(shù)給予每人每年30元的運營補貼。新出臺的《方案》對居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施的建設和運營補貼標準有了很大提高,，在國有資產租賃改造,、使用水電暖氣方面加大了優(yōu)惠支持力度，在推進醫(yī)養(yǎng)結合,、落實老年人助餐,、發(fā)揮社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構服務功能方面明確了建立“1+3+N”養(yǎng)老服務模式。

　　烏海市開展全國第五批居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作,，是對現(xiàn)行居家社區(qū)養(yǎng)老服務的夯實基礎,、補齊短板,、完善機制，全面提升,。隨著《方案》的出臺落地,，居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施條件將明顯改善，服務功能將不斷完善,，將給全市老年人提供更多方便、快捷,、規(guī)范的養(yǎng)老服務,。

　　七、名詞解釋

　?。ㄒ唬?+3+N”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務模式：是指建立一個智慧養(yǎng)老信息服務平臺,3級平臺服務（市指揮調度中心,、街道養(yǎng)老綜合服務中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務站）,，N個居家和社區(qū)養(yǎng)老服務組織的養(yǎng)老服務模式,，提供專業(yè)、精準,、方便,、快捷的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。

　?。ǘ┥鐓^(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構：是指集居家養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老功能為一體的新型養(yǎng)老服務綜合體,。

　?。鹾Ｊ忻裾郑?/p>

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