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各區(qū)人民政府，市政府各部門,，各企事業(yè)單位：
      《烏海市進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　
2024年1月16日

　?。ù思_發(fā)布）

　　
烏海市進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作
實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》（中辦發(fā)〔2023〕4號(hào)）精神和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)施方案〉的通知》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2023〕13號(hào)）要求，更好發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督職能作用,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本實(shí)施方案。
一,、總體要求
    堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線,，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要論述,，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古的重要指示精神，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo),，突出財(cái)會(huì)監(jiān)督政治屬性,，按照現(xiàn)行的管理職能職責(zé)劃分，加快構(gòu)建財(cái)政部門主責(zé)監(jiān)督,、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督,、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系,，全面提升我市財(cái)會(huì)監(jiān)督效能,，促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督同其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序,，為完成好習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)和全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”兩件大事提供有力保障,，以實(shí)干實(shí)效展現(xiàn)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
二,、突出財(cái)會(huì)監(jiān)督工作重點(diǎn)
1.保障重大決策部署貫徹落實(shí),。聚焦保障黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署有效貫徹落實(shí),，緊盯落實(shí)“五大任務(wù)”和全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”兩件大事,，為推進(jìn)內(nèi)蒙古現(xiàn)代化建設(shè)添彩。綜合運(yùn)用檢查核查,、評(píng)估評(píng)價(jià),、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、調(diào)查研究等方式開展財(cái)會(huì)監(jiān)督,，嚴(yán)肅查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法行為,，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施不折不扣落地見效。
2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督,。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，針對(duì)財(cái)政,、金融,、糧食,、能源資源和就業(yè)、教育,、醫(yī)療,、住房、養(yǎng)老,、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域突出問題,，以及營(yíng)商環(huán)境、國(guó)資國(guó)企,、資源利用等領(lǐng)域的多發(fā),、高發(fā)、易發(fā)問題,，各級(jí)各類財(cái)政專項(xiàng)資金日常違法違規(guī)行為,，聯(lián)動(dòng)開展日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,、線上監(jiān)督與線下監(jiān)督,、事前事中事后監(jiān)督，整飭財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,。
3.加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督。各部門單位要落實(shí)內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督主體責(zé)任,，建立健全權(quán)責(zé)清晰,、約束有力、以預(yù)算績(jī)效管理為中心的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)部控制體系,。財(cái)政部門要加快推動(dòng)各部門單位內(nèi)部控制的信息化建設(shè),，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理,、會(huì)計(jì)行為等的日常監(jiān)督,。財(cái)政部門要指導(dǎo)和督促各部門單位、相關(guān)代理記賬機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè),，提升內(nèi)部管理水平,。
4.加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督。財(cái)政部門要加大對(duì)行政事業(yè)單位,、重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，配合上級(jí)部門開展國(guó)有企業(yè),、上市公司,、金融企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)造假,、出具“陰陽報(bào)告”,、內(nèi)部監(jiān)督失效等突出問題,，嚴(yán)厲打擊偽造會(huì)計(jì)賬簿、虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),、濫用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等違法違規(guī)行為。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)歸口財(cái)務(wù)管理單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督,，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理,，規(guī)范會(huì)計(jì)行為。
5.加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督,。財(cái)政部門和有關(guān)部門要按照上級(jí)部門的要求,，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),、稅務(wù)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督,。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)代理記賬等中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督,嚴(yán)肅查處違反職業(yè)規(guī)則和會(huì)計(jì)政策的行為。相關(guān)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員要嚴(yán)格依法履行審計(jì)鑒證,、資產(chǎn)評(píng)估,、稅收服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)等職責(zé),，規(guī)范參與預(yù)算績(jī)效管理等工作,，確保獨(dú)立、客觀,、公正,、規(guī)范執(zhí)業(yè)。
三,、完善財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制
6.強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督工作協(xié)同,。在市委監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),，完善財(cái)政,、稅務(wù)、紀(jì)檢,、審計(jì),、國(guó)有資產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)等財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制,，定期會(huì)商重要問題處理,、綜合執(zhí)法檢查、監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用等事項(xiàng),，形成監(jiān)督合力,。財(cái)政部門要牽頭制定協(xié)同監(jiān)督事項(xiàng)清單和對(duì)象清單，有關(guān)部門,、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化協(xié)同配合,、一體推進(jìn)工作,。
7.完善信息溝通機(jī)制。各財(cái)會(huì)監(jiān)督主體要加強(qiáng)信息溝通,，相互通報(bào)工作進(jìn)展,、經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例等情況,。有關(guān)部門要及時(shí)將主管,、監(jiān)管行業(yè)系統(tǒng)和單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作情況通報(bào)本級(jí)財(cái)政部門。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督主體同黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督,、金融監(jiān)管主體間的對(duì)接溝通,。對(duì)其他監(jiān)督主體征詢專業(yè)意見、提供資料數(shù)據(jù)等需求,，各財(cái)會(huì)監(jiān)督主體要及時(shí)提供,。暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道,，健全財(cái)會(huì)監(jiān)督投訴舉報(bào)受理機(jī)制,，完善受理、查處,、跟蹤,、整改等制度，嚴(yán)肅處理財(cái)會(huì)監(jiān)督投訴舉報(bào)案件,。
8.健全線索移交移送機(jī)制,。各財(cái)會(huì)監(jiān)督主體要加強(qiáng)與巡視巡察機(jī)構(gòu)的協(xié)作，完善情況通報(bào),、會(huì)商合作,、成果共享等工作機(jī)制，研究辦理巡視巡察移交的建議;對(duì)在財(cái)會(huì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法,、職務(wù)犯罪的問題線索,，要依法依規(guī)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，需要其他監(jiān)督主體知情和掌握的問題要及時(shí)通報(bào),。中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,，應(yīng)及時(shí)向主管部門、監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告。對(duì)其他監(jiān)督主體移送的財(cái)會(huì)監(jiān)督有關(guān)問題線索和提出的意見建議,，相關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督主體要及時(shí)辦理并反饋,。
9.加強(qiáng)監(jiān)督成果共享運(yùn)用。各財(cái)會(huì)監(jiān)督主體要加強(qiáng)問題處理結(jié)果共享,、及時(shí)分析運(yùn)用,，提高監(jiān)督質(zhì)效;對(duì)其他監(jiān)督主體發(fā)現(xiàn)并反饋的涉及財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn),、政府采購(gòu),、財(cái)務(wù)管理以及執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)等問題，要持續(xù)跟蹤監(jiān)督,，確保問題整改見底到位。要認(rèn)真研究分析各類問題產(chǎn)生的深層次原因,，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,，及時(shí)堵塞制度漏洞。
10.嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制,。各級(jí)政府和有關(guān)部門要暢通財(cái)會(huì)監(jiān)督信息渠道,，建立財(cái)會(huì)監(jiān)督重大事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制，及時(shí)向上一級(jí)政府和有關(guān)部門反映財(cái)會(huì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題,。各財(cái)會(huì)監(jiān)督主體要將本部門本行業(yè)本系統(tǒng)年度財(cái)會(huì)監(jiān)督重點(diǎn)工作,、專項(xiàng)行動(dòng)方案、問題整改等情況及時(shí)報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門,。
四,、夯實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督基礎(chǔ)支撐
11.健全完善制度體系。制定和完善財(cái)會(huì)監(jiān)督工作規(guī)程及結(jié)果運(yùn)用,、考核管理,、人才庫(kù)管理、投訴舉報(bào)管理等方面規(guī)章制度,，提高財(cái)會(huì)監(jiān)督規(guī)范化水平,。健全預(yù)算管理、資產(chǎn)管理,、政府采購(gòu)管理,、財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，完善內(nèi)部控制制度機(jī)制,。健全行業(yè)自律監(jiān)督規(guī)定,、行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范，加大制度執(zhí)行力度,，增強(qiáng)執(zhí)行效果,。
12.加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門、各相關(guān)單位要強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),，配備與財(cái)會(huì)監(jiān)督職能任務(wù)相匹配的人員力量,。要完善財(cái)會(huì)監(jiān)督人才政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督人才培訓(xùn)教育,，分類型,、分領(lǐng)域建立高層次財(cái)會(huì)監(jiān)督人才庫(kù)和執(zhí)法人員庫(kù)，積極選派財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)骨干參加巡視巡察,、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查和審查調(diào)查,，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。
13.推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化建設(shè),。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”,，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化手段開展財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查。依托全國(guó)各類在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，統(tǒng)籌整合各類公共數(shù)據(jù)資源,，分級(jí)分類完善財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)匯聚融合和共享共用,，建立財(cái)會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制,。財(cái)政部門要按照上級(jí)部門的安排部署，推動(dòng)我市內(nèi)控信息化與預(yù)算一體化平臺(tái)的銜接工作,，進(jìn)一步完善預(yù)算管理一體化全方位,、全過程監(jiān)管，提高監(jiān)督質(zhì)效,。
五,、保障措施
14.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū),、各部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)協(xié)同配合，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地見效,。市財(cái)政部門和各區(qū)人民政府要建立財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，明確工作任務(wù)、健全機(jī)制,、完善制度,，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的督促和指導(dǎo)。市,、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門要發(fā)揮牽頭抓總作用,，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
15.嚴(yán)格考核評(píng)價(jià),。將財(cái)會(huì)監(jiān)督工作推進(jìn)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容;對(duì)貫徹落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督?jīng)Q策部署不力,、職責(zé)履行不到位的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。財(cái)政部門要牽頭制定考評(píng)辦法,，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督制度執(zhí)行,、任務(wù)落實(shí)、問題整改,、責(zé)任追究,、機(jī)制建設(shè)等進(jìn)行量化考評(píng)，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作有效落實(shí),。
16.嚴(yán)明紀(jì)律要求,。黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位及其他組織應(yīng)積極配合財(cái)會(huì)監(jiān)督工作,，及時(shí)向財(cái)會(huì)監(jiān)督主體提供所需材料并保障必要的工作條件,。財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)自我約束，遵守職業(yè)道德,，拒絕辦理或按照職權(quán)糾正違反法律法規(guī)規(guī)定的財(cái)會(huì)事項(xiàng),，有權(quán)檢舉單位或個(gè)人的違法違規(guī)行為。對(duì)拒絕,、阻撓、拖延財(cái)會(huì)監(jiān)督工作開展,，提供虛假或者有重大遺漏的財(cái)會(huì)資料及信息等行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。
17.強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。加大對(duì)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的處理處罰力度,，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合懲戒,，大幅提高違法違規(guī)成本。將財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果及反饋問題整改落實(shí)情況與預(yù)算安排,、資金分配,、信用評(píng)價(jià)等掛鉤，對(duì)問題整改責(zé)任不落實(shí)甚至虛假整改的,，及時(shí)通報(bào)批評(píng),，涉嫌違紀(jì)的移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問責(zé)。完善財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果公告公示制度,，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個(gè)人,，通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、信用信息平臺(tái),、政府門戶網(wǎng)站等平臺(tái)等進(jìn)行公開曝光,，屬于黨員和公職人員的，及時(shí)向所在黨組織,、所在單位通報(bào),，發(fā)揮警示教育作用。
18.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督法律法規(guī)政策宣傳貫徹,，強(qiáng)化財(cái)會(huì)從業(yè)人員職業(yè)操守教育,。在依法合規(guī)、安全保密等前提下,，大力推進(jìn)財(cái)會(huì)信息公開,，提高財(cái)會(huì)信息透明度。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo),，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，營(yíng)造財(cái)會(huì)監(jiān)督工作良好氛圍。