| 標(biāo) 題 | 烏海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《烏海市貫徹落實自治區(qū)小微企業(yè)和個體工商戶三年成長計劃（2023—2025年）工作實施方案》的通知 | ||||||||
| 索 引 號 | 111503000115543089/2023-14012 | 發(fā)文字號 | 烏海政辦發(fā)〔2023〕44號 | ||||||
| 發(fā)文機構(gòu) | 市人民政府辦公室 | 信息分類 | 現(xiàn)行有效規(guī)范性文件庫 | ||||||
| 主題分類 | 其他 | ||||||||
| 成文日期 | 2023-12-07 00:00:00 | 公開日期 | 2023-12-07 11:50:44 | 公文時效 | 有效 | ||||
各區(qū)人民政府,，市政府各部門,，各企事業(yè)單位：
《烏海市貫徹落實自治區(qū)小微企業(yè)和個體工商戶三年成長計劃（2023—2025年）工作實施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹落實。
2023年12月7日
?。ù思_發(fā)布）
烏海市貫徹落實自治區(qū)小微企業(yè)和
個體工商戶三年成長計劃（2023—2025年）
工作實施方案
為深入貫徹落實《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)小微企業(yè)個體工商戶三年成長計劃（2023—2025年）的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕30號）要求,，進(jìn)一步推動小微企業(yè)和個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際,，制定本實施方案,。
一、指導(dǎo)思想
以黨的二十大精神為引領(lǐng),，以鑄牢中華民族共同體意識為主線,，堅持把完成好習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古自治區(qū)的“兩件大事”作為重大政治任務(wù)，從職能職責(zé)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、經(jīng)營主體需求出發(fā),，聚焦小微企業(yè)和個體工商戶面臨的困難和訴求，有效破解制約其發(fā)展的瓶頸和難題,，充分釋放和激發(fā)其在推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擴大消費內(nèi)需,、穩(wěn)定經(jīng)濟增長,、推動科技創(chuàng)新和保障社會和諧穩(wěn)定等方面的潛能和活力，促進(jìn)其健康發(fā)展,，為我市經(jīng)濟發(fā)展注入更強勢能,。
二、成長目標(biāo)
?。ㄒ唬w量規(guī)模穩(wěn)步擴大,。每年新登記個體工商戶不少于3500戶，新登記小微企業(yè)不少于1100戶,；到2025年底,，全市個體工商戶和小微企業(yè)力爭突破7萬戶。每千人擁有市場主體數(shù)量達(dá)到全區(qū)前列,。
?。ǘ┲黧w質(zhì)量明顯提升。到2025年底,，力爭新設(shè)“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)累計達(dá)到30戶,、“小升規(guī)”企業(yè)達(dá)到190戶,、“四新”主體達(dá)1000戶以上，區(qū)級以上農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展到38個以上,、示范家庭農(nóng)場70個以上,，累計向自治區(qū)推薦重點研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化項目54個、高新技術(shù)企業(yè)達(dá)100家,、科技型中小企業(yè)達(dá)100家,。
（三）創(chuàng)新能力顯著增強,。做好優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作,。到2025年底，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)突破3家,，自治區(qū)級專精特新企業(yè)突破11家,。全市電子商務(wù)交易額達(dá)10億元，爭創(chuàng)自治區(qū)級電子商務(wù)示范基地1家,。
?。ㄋ模┙鹑诜?wù)不斷完善。到2025年底,，形成與實體經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的小微企業(yè)金融服務(wù)體系,，繼續(xù)保持增量擴面態(tài)勢，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu),，提升重點領(lǐng)域服務(wù)精準(zhǔn)度,，面向小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款增速，利率保持在合理水平,。
三,、工作舉措
圍繞《內(nèi)蒙古自治區(qū)小微企業(yè)個體工商戶三年成長計劃（2023—2025年）》健全“四個體系”、開展“五大行動”和實施“六項工程”,，提出如下落實舉措,。
（一）落實“四個體系”,，強化對小微企業(yè),、個體工商戶要素保障。
一是健全財稅支持體系,。
1.對增值稅小規(guī)模納稅人,、小型微利企業(yè)和個體工商戶減按50%征收資源稅（不含水資源稅）、城市維護(hù)建設(shè)稅,、房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）,、耕地占用稅和教育費附加,、地方教育附加,，政策執(zhí)行期限至2024年底。對月銷售額10萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅,。增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入,，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項目,，減按1%預(yù)征率預(yù)繳增值稅,。（責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局）
2.對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額,，按20%稅率繳納企業(yè)所得稅,。（責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局）
3.對符合條件的小型微利企業(yè)做好政策的宣傳輔導(dǎo)工作，積極通過內(nèi)部工作微信群,、稅企交流群,、i稅平臺等形式，多渠道,、多維度地開展宣傳,，并及時輔導(dǎo)符合條件的納稅人做好申報工作，對不應(yīng)享而享受的企業(yè)及時做好核實整改工作,，避免出現(xiàn)應(yīng)享未享,、不應(yīng)享而享、未足額享受,、超額享受等情形,。（責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局）
4.對有意愿轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的個體工商戶，進(jìn)行“個轉(zhuǎn)企”業(yè)務(wù)宣傳輔導(dǎo),，幫助納稅人完成登記類型改變和稅費種認(rèn)定,。（責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局）
二是健全金融扶持體系。
5.在可持續(xù)經(jīng)營的前提下,，鼓勵政府性融資擔(dān)保公司對小微企業(yè)的平均擔(dān)保費率逐步控制在1%以內(nèi),。支持小微經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展,。加大首貸,、續(xù)貸、信用貸,、中長期貸款投放,。建立完善金融服務(wù)小微企業(yè)科技創(chuàng)新的專業(yè)化機制，加大對專精特新,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)的支持力度,。優(yōu)化制造業(yè)小微企業(yè)金融服務(wù)，加強對設(shè)備更新和技術(shù)改造的資金支持,。強化對流通領(lǐng)域小微企業(yè)的金融支持,。規(guī)范發(fā)展小微企業(yè)供應(yīng)鏈票據(jù),、應(yīng)收賬款、存貨,、倉單和訂單融資等業(yè)務(wù),。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市政府金融工作辦公室,，國家金融監(jiān)督管理總局烏海監(jiān)管分局,、中國人民銀行烏海市分行）
6.強化融資貼息支持。落實國家,、自治區(qū)融資擔(dān)保貼息政策,，及時向符合條件的小微企業(yè)撥付創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，引導(dǎo)各金融機構(gòu)加大對我市信貸支持力度,，營造大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的良好就業(yè)氛圍。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局,、財政局,、政府金融工作辦公室，國家金融監(jiān)督管理總局烏海監(jiān)管分局,、中國人民銀行烏海市分行）
7.穩(wěn)妥做好延期還本付息政策到期的續(xù)接工作,，主動跟進(jìn)小微企業(yè)、個體工商戶融資需求,，對符合續(xù)貸條件的正常類小微企業(yè)和個體工商戶貸款積極給予支持,，為個體工商戶提供適合的產(chǎn)品服務(wù)，努力實現(xiàn)個體工商戶貸款余額,、戶數(shù)持續(xù)增長,。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，中國人民銀行烏海市分行）
8.根據(jù)貸款市場報價利率（LPR）和小微企業(yè)客群特征,，合理確定貸款利率,。規(guī)范小微企業(yè)、個體工商戶金融服務(wù)收費行為,，加強服務(wù)項目與價格公示,，做好優(yōu)惠措施告知，降低小微企業(yè),、個體工商戶實際融資成本,。結(jié)合“金融+”服務(wù)機制，將政府引導(dǎo),、政策支持,、金融資源合力轉(zhuǎn)化為小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展動能。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市政府金融工作辦公室,，中國人民銀行烏海市分行）
9.積極推動全國一體化融資信用服務(wù)平臺等信息共享機制建設(shè)，充分利用“信易貸”“銀稅互動”等服務(wù)平臺共享信息,，優(yōu)化數(shù)據(jù)交換方式,，提升信用信息的可用性，擴大信用貸款占比,。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會,、政府金融工作辦公室，國家金融監(jiān)督管理總局烏海監(jiān)管分局,、中國人民銀行烏海市分行）
三是健全用工保障體系,。
10.實施社保費緩繳政策。階段性緩繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費,、工傷保險費政策到期后,，參保單位可在2023年12月31日前申請采取分期或逐月等方式對緩繳的社會保險費予以補繳，補繳期間免收滯納金,。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市人力資源和社會保障局）
11.實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度,，強化部門聯(lián)動,，通過大數(shù)據(jù)比對，精準(zhǔn)推送政策信息,，對首次成功創(chuàng)業(yè)的登記失業(yè)人員,、就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生（含在校生）,、退役軍人,、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民工等，在相關(guān)部門登記注冊正常經(jīng)營1年以上,，帶動其他勞動者就業(yè)且正常申報納稅的,，給予不低于5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局）
12.提供免費招聘信息發(fā)布服務(wù),，適時開展線下線上招聘,。鼓勵各區(qū)向免費提供職業(yè)介紹且成功就業(yè)的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)放就業(yè)服務(wù)補助。加強與勞務(wù)輸出地的勞務(wù)合作,，定向解決小微企業(yè),、個體工商戶招工用工問題,。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市人力資源和社會保障局）
13.實施未就業(yè)高校畢業(yè)生服務(wù)攻堅行動。對企業(yè)招用畢業(yè)年度或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24周歲青年,，簽訂1年以上(含1年)勞動合同的,，發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)1500元,，政策實施期限截至2023年12月31日,。借助國家求職登記小程序、烏海市公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)等載體,，將未就業(yè)高校畢業(yè)生全部納入實名制服務(wù)范圍,。對未就業(yè)畢業(yè)生，掌握求職意愿和需求,，有針對性地提供1次政策宣介,、1次職業(yè)指導(dǎo)、3次崗位推介,、1次職業(yè)培訓(xùn)機會或1次就業(yè)見習(xí)機會,，對確實難以通過市場實現(xiàn)就業(yè)的，提供公益性崗位進(jìn)行兜底安置,。（責(zé)任單位：市財政局,、人力資源和社會保障局）
14.加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度。小微企業(yè)在申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款前1年內(nèi)新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人數(shù)達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)10%（超過100人的企業(yè)達(dá)到5%）,，以及符合條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、退役軍人,、刑滿釋放人員,、高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國學(xué)生）、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工,、網(wǎng)絡(luò)商戶、脫貧人口,、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民,，可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財政貼息。個人申請的10萬元以下的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,、全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項目,、獲得市級以上榮譽稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目,、創(chuàng)業(yè)企業(yè)申請的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,、經(jīng)金融機構(gòu)評估認(rèn)定符合信用貸款發(fā)放條件的創(chuàng)業(yè)者個人或小微企業(yè)申請的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體申請的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,，原則上取消反擔(dān)保,。（責(zé)任單位：市財政局、人力資源和社會保障局）
四是健全“雙創(chuàng)”服務(wù)體系。
15.健全“雙創(chuàng)”社會公共服務(wù)體系,，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)孵化基地）等創(chuàng)業(yè)載體規(guī)范化建設(shè),，鼓勵各區(qū)依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地,，加大“以獎代補”支持力度,。鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體建設(shè)創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)孵化基地）、職業(yè)技能實訓(xùn)基地,，激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,。鼓勵以待建廠房、建設(shè)樓宇工廠等形式增加經(jīng)營場所供給,，降低經(jīng)營場所使用成本,。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市人力資源和社會保障局,、自然資源局,、商務(wù)局，烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會）
16.深入實施“科技興蒙”行動,，通過重點研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化項目,，支持小微企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)科技成果向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入,，落實研發(fā)投入資金獎補政策。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局）
17.深入落實推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策,，持續(xù)加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放力度,，加強對符合享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策規(guī)定的個人和小微企業(yè)的支持，進(jìn)一步縮短貸款發(fā)放周期,，擴大創(chuàng)業(yè)者及小微企業(yè)有效擔(dān)保品范圍,，全力支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（責(zé)任單位：國家金融監(jiān)督管理總局烏海監(jiān)管分局,、中國人民銀行烏海市分行）
18.開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動,。以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資為主線，積極開展“知識產(chǎn)權(quán)入園惠企”等活動,，面向小微企業(yè),、個體工商戶開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動,，多措并舉開展銀企對接活動,，提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資質(zhì)效，讓知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)惠及更多企業(yè),，不斷助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局,、政府金融工作辦公室，國家金融監(jiān)督管理總局烏海監(jiān)管分局,、中國人民銀行烏海市分行）
（二）落實“五大行動”,，提升小微企業(yè),、個體工商戶發(fā)展質(zhì)效。
一是開展“個轉(zhuǎn)企”服務(wù)行動,。
19.建立完善“個轉(zhuǎn)企”培育庫,。科學(xué)確定入庫培育標(biāo)準(zhǔn),，將注冊登記一年以上,、已在稅務(wù)部門登記為一般納稅人的個體工商戶以及產(chǎn)值和銷售規(guī)模較大的商貿(mào)流通類等個體工商戶列為重點支持對象。對入庫個體工商戶給予精準(zhǔn)政策解讀,、轉(zhuǎn)型升級輔導(dǎo)和跟蹤服務(wù),，非培育庫內(nèi)個體工商戶自愿轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，享受同等待遇,。加強對個體工商戶分型,、分類培育，探索建立符合地區(qū)實際的“生存型”“成長型”“發(fā)展型”個體工商戶劃分標(biāo)準(zhǔn)和“名特優(yōu)新”個體工商戶名錄庫,，實施差異化,、精準(zhǔn)化幫扶，提升其可持續(xù)經(jīng)營能力,。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市市場監(jiān)督管理局、商務(wù)局,、政府金融工作辦公室,，國家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局）
20.轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的個體工商戶，允許依法保留原字號,、行業(yè)特征,。支持除名稱、統(tǒng)一社會信用代碼外其他許可證關(guān)鍵信息未發(fā)生變更的“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)沿用原個體工商戶在有效期內(nèi)的后置許可,，申請人持登記機關(guān)的“個轉(zhuǎn)企”證明,，相關(guān)許可部門應(yīng)在7個工作日內(nèi)辦理許可證變更手續(xù)。個體工商戶擁有的專利權(quán),、商標(biāo)權(quán),、榮譽稱號等權(quán)益可轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市市場監(jiān)督管理局,、行政審批和政務(wù)服務(wù)局及其他相關(guān)許可部門）
21.鼓勵各區(qū),、各部門結(jié)合實際出臺相關(guān)獎勵和補貼優(yōu)惠政策，入庫培育的個體工商戶可享受小微企業(yè)同等優(yōu)惠政策,。對首次“個轉(zhuǎn)企”穩(wěn)定經(jīng)營2年以上,、無不良信用記錄的企業(yè)給予一次性10萬元補助，補助資金從各區(qū)設(shè)立的支持小微企業(yè),、個體工商戶發(fā)展專項資金中列支,。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市市場監(jiān)督管理局,、財政局）
二是開展“小升規(guī)”培育行動,。
22.組織開展小微企業(yè)入規(guī)升級專項行動，加大“四上”企業(yè)培育力度,，市,、區(qū)兩級分別建立“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”“資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)”“限額以上批零住餐企業(yè)”“規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)”培育庫，把具有一定規(guī)模,、符合產(chǎn)業(yè)政策,、有發(fā)展前景的企業(yè)列入培育庫進(jìn)行重點培育、重點扶持,，并實施動態(tài)監(jiān)測和管理,。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局,、統(tǒng)計局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局,、財政局）
23.對培育庫內(nèi)企業(yè)實行跟蹤指導(dǎo)幫扶,，建立“小升規(guī)”配套獎勵機制，對首次“小升規(guī)”企業(yè)予以配套獎補政策支持,。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市工業(yè)和信息化局、統(tǒng)計局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、商務(wù)局、財政局）
三是開展“四新”主體培育行動,。
24.穩(wěn)步推進(jìn)平臺經(jīng)濟發(fā)展,。推動實體批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè),、文旅產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。針對小微企業(yè),、個體工商戶開展數(shù)字化運營服務(wù)培訓(xùn),，提升網(wǎng)上經(jīng)營能力,。支持直播電商新業(yè)態(tài)發(fā)展，開展雙品網(wǎng)購節(jié),、網(wǎng)上年貨節(jié)等活動,。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市商務(wù)局,、文體旅游廣電局）
25.開展科技型中小企業(yè)培育,。加大科技項目培育實施力度，落實科技創(chuàng)新獎補政策,，實施企業(yè)科技特派員行動,，為科技小微企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù),。完善以創(chuàng)新型中小企業(yè),、專精特新中小企業(yè)和“專精特新小巨人”企業(yè)為主體的梯度培育體系，形成層層遞進(jìn),、梯度培育的發(fā)展格局,。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、工業(yè)和信息化局）
26.強化公共服務(wù)保障,。利用烏海市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺,、“助保金”貸款等，為全市中小企業(yè)提供信息,、技術(shù)創(chuàng)新,、人才招聘與培訓(xùn)、法律咨詢,、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、市場開拓以及對外交流合作等服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)訴求,，讓優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)享受“找得著,、用得起、有保障”的公共服務(wù),。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市工業(yè)和信息化局、農(nóng)牧局,、商務(wù)局,、人力資源和社會保障局）
四是開展農(nóng)業(yè)市場主體培育行動。
27.發(fā)揮新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員作用,，通過培育示范合作社和示范家庭農(nóng)牧場,，指導(dǎo)合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升。引導(dǎo)葡萄種植向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化,、機械化發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)有葡萄酒產(chǎn)業(yè)提檔升級,，鼓勵經(jīng)營主體發(fā)展葡萄汁,、葡萄干等產(chǎn)品，提高葡萄產(chǎn)品附加值,。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局,、商務(wù)局）
28.加強對龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體扶持力度,。加強與抖音等電子商務(wù)平臺合作,，大力推廣電子商務(wù)、農(nóng)超對接,、社區(qū)直銷,、校企直供、基地直賣等多種銷售渠道,。加大對帶動脫貧人口就業(yè)較多的龍頭企業(yè),、合作社等經(jīng)營主體扶持力度，逐步提高脫貧人口家庭經(jīng)營凈收入比重,。探索發(fā)展“生鮮電商+冷鏈配送”的物流模式,，爭取冷鏈物流倉儲中心建設(shè)項目。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局,、商務(wù)局,、人力資源和社會保障局、市場監(jiān)督管理局等單位）
五是開展培育特色文旅產(chǎn)業(yè)主體行動,。
29.支持小微企業(yè)個體工商戶打造具有地方特色,、市場競爭力的文化旅游商品，積極組織申報自治區(qū)文化旅游商品傳承創(chuàng)新專項資金,、自治區(qū)非遺就業(yè)工坊,，國家級甲、乙,、丙級民宿,，培育鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市文體旅游廣電局）
30.加快文旅行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。整合旅游、文化,、商業(yè)相關(guān)信息,，完善烏海智慧旅游平臺，助力提升小微企業(yè)個體工商戶數(shù)字化服務(wù)水平，強化文化旅游服務(wù)保障,。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市文體旅游廣電局）
（三）落實“六項工程”,，全面優(yōu)化綜合服務(wù)保障,。
一是落實市場環(huán)境優(yōu)化工程。
31.深化“放管服”改革,，為小微企業(yè)和個體工商戶提供便利化準(zhǔn)入,、退出、許可審批服務(wù),。推動更多高頻政務(wù)服務(wù)事項“全市通辦,、全區(qū)通辦”，有效促進(jìn)小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展壯大,。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市市場監(jiān)督管理局、行政審批和政務(wù)服務(wù)局）
32.提升企業(yè)開辦便利度,。推行企業(yè) “一件事一次辦”改革,，推動企業(yè)設(shè)立登記,、公章刻制,、發(fā)票申領(lǐng)、銀行預(yù)約開戶,、社保醫(yī)保登記,、住房公積金繳存登記“網(wǎng)上辦、免費辦”,。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市市場監(jiān)督管理局、人力資源和社會保障局,、醫(yī)療保障局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局,、行政審批和政務(wù)服務(wù)局,，國家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局、中國人民銀行烏海市分行及其他行政許可單位）
33.深入推進(jìn)市場主體登記全業(yè)務(wù)類型“一日辦,、網(wǎng)上辦,、免費辦”。優(yōu)化個體工商戶經(jīng)營者變更登記,，實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”業(yè)務(wù)聯(lián)辦,。深化簡易注銷改革，暢通退出渠道,。推廣電子證照應(yīng)用,，實行市場監(jiān)管領(lǐng)域許可事項“證照聯(lián)辦”,。開展“一件事一次辦”改革，推動更多高頻政務(wù)服務(wù)事項“全區(qū)通辦”,。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市市場監(jiān)督管理局、人力資源和社會保障局,、醫(yī)療保障局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（住房公積金中心）、公安局,、行政審批和政務(wù)服務(wù)局,，國家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局、中國人民銀行烏海市分行及其他行政許可單位）
34.優(yōu)化“信用修復(fù)”服務(wù),，探索“承諾容缺”“承諾免查”等信用修復(fù)模式,，助力失信市場主體重塑信用、恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營,。實現(xiàn)個體工商戶年報信用修復(fù)“零跑腿”,，助力失信小微企業(yè)和個體工商戶信用重塑。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局）
35.對信用良好,、風(fēng)險等級較低的小微企業(yè)和個體工商戶,，合理確定抽查比例、頻次,。全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管，堅決避免隨意檢查,、多頭檢查,、重復(fù)檢查，減少對個體工商戶正常經(jīng)營的干預(yù),。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局）
36.實施包容審慎監(jiān)管,，主動糾正個體工商戶輕微違法行為。對未造成嚴(yán)重后果和不良社會反響的,，依法從輕,、減輕或免于處罰，推行輕微違法“首違不罰”,。（責(zé)任單位：市司法局,、市場監(jiān)督管理局及其他行政執(zhí)法部門）
37.嚴(yán)厲查處違反法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定向小微企業(yè)和個體工商戶收費或者變相收費行為，以及擴大收費范圍或者提高收費標(biāo)準(zhǔn),、向個體工商戶集資,、攤派或強行要求個體工商戶提供贊助、接受有償服務(wù)等涉企收費行為。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局,、財政局,，國家金融監(jiān)督管理總局烏海監(jiān)管分局）
38.落實公平競爭審查會審、抽查,、公示,、考核以及第三方評估等工作。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，清理取消對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營不合理限制和資格獲取,、招投標(biāo)、政府采購等方面的差別化待遇,。加強對平臺隨意滯壓占用經(jīng)營者保證金,、交易款行為的監(jiān)管，依法查處具有優(yōu)勢地位的企業(yè)搶占市場份額,，擠壓小微企業(yè),、個體工商戶等市場主體生存就業(yè)空間等擾亂市場秩序的違法行為。落實政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法,，推動預(yù)留采購份額,、價格評審優(yōu)惠等措施落地見效，支持符合條件的個體工商戶同等參與政府采購,。推動各區(qū),、各部門及國有企事業(yè)單位違約拖欠小微企業(yè)、個體工商戶無分歧賬款動態(tài)清零,。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市發(fā)展和改革委員會,、財政局,、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局及相關(guān)部門）
39.加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,，加大虛假宣傳,、仿冒混淆等不正當(dāng)競爭行為查處力度，有力維護(hù)市場競爭秩序,。抓好平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管,，確保個體工商戶等各類市場主體平等參與市場競爭。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市發(fā)展和改革委員會,、市場監(jiān)督管理局、財政局,、商務(wù)局及相關(guān)部門）
二是落實經(jīng)營成本減負(fù)工程,。
40.將促進(jìn)小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和社會資金支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。嚴(yán)格落實自治區(qū)支持小微企業(yè)和個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展專項資金相關(guān)規(guī)定,，設(shè)立市,、區(qū)兩級扶持小微企業(yè)和個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展專項資金，為小微企業(yè)和個體工商戶提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、貸款融資,、職業(yè)技能培訓(xùn)、優(yōu)惠政策補貼,、獎勵激勵等方面資金支持保障,。繼續(xù)落實國有房屋房租減免政策,針對租賃國有房屋的小微企業(yè)和個體工商戶出臺分類分階段房租減免政策。針對租賃非國有房屋的小微企業(yè)和個體工商戶出臺分類分階段房租補貼政策,。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市發(fā)展和改革委員會、財政局,、政府金融工作辦公室,、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
41.降低企業(yè)用能成本,，擴大用能市場化交易,，對用電容量160千瓦及以下的小微企業(yè)和普通低壓客戶實行用電報裝“零投資”。到2025年底,，對實施兩部制電價的污水處理企業(yè),、電動汽車集中式充換電設(shè)施繼續(xù)實施用電免收需量（容量）電費。（責(zé)任單位：烏海供電公司）
42.嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》,，不得以內(nèi)部人員變更,、履行內(nèi)部付款流程或在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由,，拒絕或延遲支付中小企業(yè)款項,。建立機關(guān)事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小型企業(yè)賬款定期披露、勸告指導(dǎo)制度,。嚴(yán)格落實商業(yè)匯票信息披露規(guī)則,，強化商業(yè)匯票市場化約束機制。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市工業(yè)和信息化局,、財政局、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,，中國人民銀行烏海市分行）
43.國有企事業(yè)單位直屬檢驗檢測,、技術(shù)鑒定機構(gòu)對小微企業(yè)、個體工商戶質(zhì)量檢驗,、技術(shù)鑒定等費用減半收取,。為在大型商超,、農(nóng)貿(mào)市場等經(jīng)營的個體工商戶提供在用計量器具集中上門檢定服務(wù)。引導(dǎo)鼓勵行業(yè)協(xié)會商會免收小微企業(yè),、個體工商戶會費,。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市市場監(jiān)督管理局,、民政局,，市檢驗檢測中心）
三是落實質(zhì)量管理提質(zhì)工程。
44.以我市“烏海葡萄”區(qū)域公用品牌農(nóng)產(chǎn)品先行示范,，全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),，組織自治區(qū)主席質(zhì)量獎、市長質(zhì)量獎獲獎企業(yè)開展質(zhì)量交流推廣等活動,。積極參加綠博會,、農(nóng)交會及農(nóng)產(chǎn)品訂貨會等各類展會，擴大農(nóng)業(yè)企業(yè)影響力,，提升烏海特色農(nóng)畜產(chǎn)品知名度,。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)牧局,、市市場監(jiān)督管理局）
45.建設(shè)“質(zhì)量基礎(chǔ)一站式服務(wù)”平臺,。綜合運用計量、認(rèn)證認(rèn)可,、檢驗檢測等為小微企業(yè)和個體工商戶提供技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量管理水平提升指導(dǎo)服務(wù),。大力推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度，到2025年底新增培養(yǎng)小微企業(yè)首席質(zhì)量官120名,。深入開展“百城千業(yè)萬企對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項行動”“計量服務(wù)中小企業(yè)行”等活動,。引導(dǎo)和鼓勵個體工商戶參與餐飲、零售等服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定,，推動個體工商戶提升服務(wù)質(zhì)量,。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市市場監(jiān)督管理局）
四是落實惠企政策直通工程,。
46.建立政策直達(dá)機制,。依托“蒙企通”民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)政府部門出臺的所有涉企優(yōu)惠政策一站式匯聚,、智能化推送、精準(zhǔn)式直達(dá),，為個體工商戶和小微企業(yè)提供涉企政策查詢,、業(yè)務(wù)辦理導(dǎo)航、各種信息咨詢等服務(wù),，并通過短信,、微信,、公眾號等方式及時推送政策信息。構(gòu)建惠企政策反饋機制,，通過對政策信息點擊量,、下載率、政策意見反饋專欄等進(jìn)行實時統(tǒng)計,，對政策意見建議進(jìn)行收集,、匯總和分析，形成對惠企政策的閉環(huán)管理,。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市發(fā)展和改革委員會、市場監(jiān)督管理局,、行政審批和政務(wù)服務(wù)局及其他相關(guān)許可部門）
47.充分利用報紙,、電視、廣播,、新媒體平臺強化惠企政策宣傳,、推送，確保小微企業(yè)和個體工商戶知悉政策,，指導(dǎo)應(yīng)用政策,，充分享受政策紅利?？偨Y(jié)推廣扶持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的典型經(jīng)驗做法,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市委宣傳部,，市融媒體中心及市直各有關(guān)部門）
48.支持各級個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會不斷加強組織機構(gòu)建設(shè)，完善內(nèi)部治理體系,，切實發(fā)揮橋梁紐帶作用,，引導(dǎo)廣大個體工商戶了解掌握個體私營經(jīng)濟發(fā)展政策。深入小微企業(yè),、個體工商戶開展“問情服務(wù)”活動,，及時掌握生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難問題和各項惠企政策落實情況。（責(zé)任單位:市市場監(jiān)督管理局）
49.創(chuàng)建烏海市助企解難服務(wù)小分隊,，深入走訪交流,，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展信心，精準(zhǔn)精細(xì)幫扶,，助力企業(yè)紓困解難,，強化跟蹤服務(wù)，推動項目建設(shè)提速,。對因自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等不可抗力造成經(jīng)營困難的個體工商戶建檔立卡,，結(jié)合實際情況及時采取紓困幫扶措施,。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，各助企服務(wù)小分隊）
50.積極開展“個體工商戶服務(wù)月”活動,，集中組織開展政策宣傳,、走訪調(diào)研、交流合作,、困難幫扶等活動,。圍繞各領(lǐng)域和各部門出臺的惠及個體工商戶的市場準(zhǔn)入、減稅降費,、普惠金融,、房租減免、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等優(yōu)惠政策,，以及相關(guān)法律法規(guī),，廣泛開展宣傳解讀，擴大政策知曉度和惠及面,，幫助符合條件的個體工商戶享受政策,，提升個體經(jīng)營者發(fā)展信心，營造全社會關(guān)心關(guān)愛個體工商戶的濃厚氛圍,。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局,、市場監(jiān)督管理局,、財政局、人力資源和社會保障局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、交通運輸局、農(nóng)牧局,、商務(wù)局,、文體旅游廣電局、退役軍人事務(wù)局,，國家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局,、中國人民銀行烏海市分行、國家金融監(jiān)督管理總局烏海監(jiān)管分局）
51.強化個體工商戶登記數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,。每年年底對地區(qū)個體工商戶新設(shè),、變更、注銷等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計,，整理個體工商戶行業(yè)類型,、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點等相關(guān)信息,，為開展個體工商戶活躍度分析,、分型分類培育等工作提供數(shù)據(jù)支撐。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市市場監(jiān)督管理局）
五是落實“小個?！秉h建引領(lǐng)工程。
52.深入開展黨員“亮身份,、亮職責(zé),、亮承諾”活動，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用,，提升小微企業(yè),、個體工商戶凝聚力和向心力。加強“小個?！秉h建陣地建設(shè),，落實財政支持、黨費撥返,、納入管理費用稅前列支等政策要求,。（責(zé)任單位:市委組織部，市市場監(jiān)督管理局,、財政局）
53.大力宣傳小微企業(yè),、個體工商戶優(yōu)秀黨支部和優(yōu)秀黨員先進(jìn)事跡，營造黨建引領(lǐng),、促進(jìn)發(fā)展的良好社會氛圍,。持續(xù)開展“小個專”黨建示范單位和示范點創(chuàng)建活動,，積極培育自治區(qū)“小個?！秉h建示范單位和示范點。（責(zé)任單位:市委組織部,，市市場監(jiān)督管理局）
六是落實法律服務(wù)保障工程,。
54.暢通小微企業(yè)和個體工商戶投訴舉報途徑，建立完善問題轉(zhuǎn)辦和跟蹤督辦機制,，及時回應(yīng)個體工商戶合理訴求,。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市發(fā)展和改革委員會及市直各有關(guān)部門）
55.健全小微企業(yè)和個體工商戶維權(quán)救濟制度,，建立小微企業(yè),、個體工商戶法律服務(wù)機制，組織法律服務(wù)機構(gòu)為小微企業(yè),、個體工商戶提供咨詢,、公證,、調(diào)解、仲裁等服務(wù),，指導(dǎo)小微企業(yè),、個體工商戶化解合同履約、勞動用工等方面的法律糾紛,。（責(zé)任單位：市司法局,、市場監(jiān)督管理局）
四、工作要求
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識,，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū),、各有關(guān)部門特別是扶持個體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會議各成員單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo),，壓實工作責(zé)任，上下聯(lián)動合力推進(jìn),，共同做好扶持小微企業(yè)個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展工作,，確保各項扶持舉措精準(zhǔn)落地。
?。ǘ娀讲槎綄?dǎo),，確保任務(wù)落實。將促進(jìn)小微企業(yè)和個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展工作納入政府政務(wù)績效考評,。成立烏海市小微企業(yè)和個體工商戶三年成長計劃工作推進(jìn)專班（見附件）,，定期通報小微企業(yè)、個體工商戶成長相關(guān)情況,，把握工作進(jìn)度,，推動工作落實，結(jié)合實際開展政策效果評估,，為完善政策措施提供參考,。
（三）強化宣傳引導(dǎo),，形成工作合力,。各區(qū)、各部門要加強政策解讀和宣傳培訓(xùn),，通過政府網(wǎng)站,、廣播電視、新媒體等渠道及時發(fā)布宣傳信息,，廣泛開展送政策,、送《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》集中宣講活動，使降成本、強幫扶,、優(yōu)服務(wù),、促規(guī)范等系列舉措應(yīng)知盡知，推動各項政策措施紅利落實到位,。
附件：烏海市小微企業(yè)和個體工商戶三年成長計劃工作推進(jìn)專班
附件
烏海市小微企業(yè)和個體工商戶三年成長計劃工作推進(jìn)專班
為確保目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)高效完成,，特成立烏海市小微企業(yè)和個體工商戶三年成長計劃工作推進(jìn)專班,，組成人員如下：
組 長：耿海軍 市委常委,、政府副市長
副組長: 王景波 市政府副秘書長
許 濱 市市場監(jiān)督管理局局長
成 員: 趙志勇 市委組織部副部長
黃 艷 市委宣傳部副部長
王 蕾 市發(fā)展和改革委員會副主任
苗云霞 市科學(xué)技術(shù)局副局長
李艷彤 市工業(yè)和信息化局副局長
王家強 市公安局副局長
崔世峰 市民政局副局長
梁軍政 市司法局副局長
韓志林 市財政局副局長
張永平 市人力資源和社會保障局副局長
閆曉非 市自然資源局副局長
慕志忠 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
賀建敏 市交通運輸局副局長
劉國芝 市農(nóng)牧局副局長
寶 喜 市商務(wù)局副局長
康 靜 市文體旅游廣電局副局長
王碧瓊 市退役軍人事務(wù)局副局長
宮秀榮 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任
魏兆東 市市場監(jiān)督管理局副局長
王智慧 市統(tǒng)計局副局長
顧 兵 市政府金融工作辦公室副主任
李 東 市醫(yī)療保障局副局長
宋海生 市行政審批和政務(wù)服務(wù)局副局長
于 江 市城市管理綜合執(zhí)法局副局長
王淑燕 海勃灣區(qū)政府副區(qū)長
劉娜仁 烏達(dá)區(qū)政府副區(qū)長
秀 芳 海南區(qū)政府副區(qū)長
劉 平 烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會副主任
丁蒙德 國家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局總經(jīng)濟師
楊延嶺 市融媒體中心黨委副書記
黨建華 市檢驗檢測中心主任
王勇軍 中國人民銀行烏海市分行副行長
樊德全 國家金融監(jiān)督管理總局烏海監(jiān)管分局三級調(diào)研員
鄔建雄 烏海供電公司副總經(jīng)理
烏海市小微企業(yè)和個體工商戶三年成長計劃工作推進(jìn)專班為臨時工作機構(gòu)。工作專班辦公室設(shè)在市市場監(jiān)督管理局,，辦公室主任由許濱同志擔(dān)任,，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度和督促指導(dǎo)全市“小微企業(yè)和個體工商戶三年成長計劃”工作目標(biāo)分解、政策細(xì)化,、任務(wù)推進(jìn),、統(tǒng)計報送等工作。
今后,，除市領(lǐng)導(dǎo)外,，其他成員若有變動，由工作專班自行調(diào)整,，市政府辦公室不再另行發(fā)文,，工作專班在工作任務(wù)完成后自行撤銷。
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烏海市人民政府辦公室 主辦 烏海市大數(shù)據(jù)中心 維護(hù)
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