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各區(qū)人民政府,，市政府各部門,，各企事業(yè)單位：

　　為進一步加強市本級政府投資項目管理，規(guī)范政府投資行為,，充分發(fā)揮政府投資效益，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級政府投資非經(jīng)營性項目代建制管理辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕7號）文件精神,，結(jié)合烏海實際,，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、政府投資項目建設(shè)方式

　　市政府投資新建,、擴建,、改建房屋建筑及市政工程項目，項目使用單位具有相應(yīng)資質(zhì)和項目建設(shè)管理技術(shù)人員的,，可自行組織項目建設(shè),；不具備自建能力的，原則上使用代建制,，項目使用單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)委托企業(yè)或通過招標(biāo)方式確定有資質(zhì)的項目管理單位（以下簡稱代建單位）代建,。代建單位對項目取得《施工圖設(shè)計文件審查合格書》起至竣工驗收備案止的建設(shè)過程進行代建管理,參與簽訂代建合同至取得《施工圖設(shè)計文件審查合格書》期間的手續(xù)辦理、施工圖設(shè)計等工作,。

　　承擔(dān)代建業(yè)務(wù)的代建單位應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

　?。ㄒ唬┮婪ㄔO(shè)立并具有獨立的法人資格。

　?。ǘ┚哂信c工程建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的勘察,、設(shè)計、咨詢,、施工,、監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)之一,。

　?。ㄈ┚哂信c代建管理相適應(yīng)的組織管理能力和專業(yè)技術(shù)人員。

　?。ㄋ模┚哂辛己玫呢攧?wù)狀況,、較高的資信能力和較強的抗風(fēng)險能力。

　?。ㄎ澹┯信c代建管理相適應(yīng)的健全的組織機構(gòu)和管理制度,。

　　（六）具有同類建設(shè)項目的管理業(yè)績和經(jīng)驗,。

　　二,、代建項目嚴(yán)格履行各方職責(zé)

　　使用單位自行組織項目建設(shè)的,，需嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序和政府投資項目管理相關(guān)規(guī)定；采用代建模式的,，項目使用單位和代建單位分工如下：

　　第一階段：立項用地規(guī)劃許可階段

　?。ㄒ唬┦褂脝挝惶岢鲰椖啃枨螅M織編制項目建議書及可行性研究報告,，按規(guī)定程序報送審批,，研究確定項目建設(shè)方式。

　?。ǘ┦褂脝挝辉陧椖靠尚行匝芯繄蟾媾鷱?fù)后按照規(guī)定程序確定代建單位,，與代建單位簽訂委托代建合同，合同內(nèi)容須明確雙方責(zé)任權(quán)利并嚴(yán)格按合同約定履行,。代建單位提供履約擔(dān)保,，具體擔(dān)保形式和比例在合同中約定。

　?。ㄈ┦褂脝挝灰哉袠?biāo)人身份依法組織開展設(shè)計招標(biāo)活動,，并與中標(biāo)人簽訂相關(guān)合同。

　?。ㄋ模┦褂脝挝回?fù)責(zé)辦理初步設(shè)計,、環(huán)境影響評價文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等審批手續(xù),。

　?。ㄎ澹┦褂脝挝回?fù)責(zé)編制和報批概算文件。

　　第二階段：工程建設(shè)許可階段

　?。┦褂脝挝回?fù)責(zé)辦理建設(shè)項目方案審查,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等手續(xù)（合并辦理“應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目報建審批”）。

　?。ㄆ撸┦褂脝挝回?fù)責(zé)辦理市政公用（包括排水,、供水、供氣,、供熱,、供電、通信,、廣電）聯(lián)合報裝接入手續(xù),。

　　（八）代建單位負(fù)責(zé)辦理臨時性建筑物搭建,、堆放物料,、占道施工審批手續(xù),。

　　第三階段：施工許可階段

　?。ň牛┦褂脝挝回?fù)責(zé)辦理施工圖設(shè)計文件審查（含消防,、人防）等相關(guān)手續(xù)，取得《施工圖設(shè)計文件審查合格書》,，并在項目取得《施工圖設(shè)計文件審查合格書》之日起15個工作日內(nèi),，向代建單位一次性移交施工圖設(shè)計文件、前期工作文件資料（包括前期手續(xù),、合同,、財務(wù)資料等）及建設(shè)場地，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)前期確定的勘察,、設(shè)計等單位與代建單位簽訂補充合同或協(xié)議,，做好項目代建前后階段的工作銜接。

　?。ㄊ┐▎挝粚κ褂脝挝惶峁┑氖┕D設(shè)計文件的經(jīng)濟性,、完整性及設(shè)計深度進行審驗。施工圖設(shè)計文件應(yīng)內(nèi)容完整,，達(dá)到施工總承包招標(biāo)及施工深度,。

　　（十一）代建單位以招標(biāo)人身份依法開展施工總承包,、監(jiān)理,、咨詢、主要設(shè)備和材料等招標(biāo)工作,，并與中標(biāo)人簽訂相關(guān)合同,，使用單位參與招標(biāo)工作。材料價格依據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)布的工程材料價格信息確定,。必要時,，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門配合代建單位對施工總承包合同內(nèi)容和條款進行把關(guān)，市司法部門按照《烏海市政府合同管理辦法（試行）》規(guī)定,，組織律師團隊對合同內(nèi)容和條款進行合法性審查,。

　　（十二）代建單位負(fù)責(zé)辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)（合并辦理“建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)”“人民防空工程,、兼顧人民防空需要的地下工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)”）,，按照審定的施工圖設(shè)計文件和批準(zhǔn)的投資概算組織施工建設(shè)，嚴(yán)格控制投資概算,、設(shè)計變更,、質(zhì)量安全、工期進度,，使用單位確定專人全程跟蹤項目管理,。

　　（十三）使用單位會同代建單位審定二次結(jié)構(gòu)施工方案,，需變更設(shè)計方案的,，提出變更意見并履行相關(guān)審批程序,，提請市政府研究同意后組織實施。

　　第四階段：竣工驗收階段

　?。ㄊ模┐▎挝回?fù)責(zé)組織或申報分部分項驗收,、竣工聯(lián)合驗收和備案。代建單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收合格后3個月內(nèi)辦理移交手續(xù),，將全部工程,、設(shè)施設(shè)備、工程資料及資產(chǎn)使用權(quán)移交至使用單位,。

　?。ㄊ澹┐▎挝话闯绦蛲瓿晒こ炭⒐へ攧?wù)決算，報審計部門完成項目審計,。代建單位編制竣工財務(wù)決算報告,，報財政部門履行審批，審批后將資料移交使用單位,，使用單位在30日內(nèi)轉(zhuǎn)入本單位固定資產(chǎn)賬務(wù),。

　　（十六）使用單位參與分部分項驗收和竣工聯(lián)合驗收,，接收,、使用和管理建設(shè)項目。

　　三,、嚴(yán)格控制項目投資

　　嚴(yán)格執(zhí)行先審批后建設(shè)原則,，嚴(yán)禁隨意變更工程概算和建設(shè)內(nèi)容。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計概算,、項目合同等組織施工管理,，確保政府投資項目建設(shè)不超概算。因不可抗力,、規(guī)劃調(diào)整等因素確需調(diào)整的,，經(jīng)使用單位和代建單位協(xié)商一致后，由使用單位履行相關(guān)審批程序后實施,。對涉及重大設(shè)計變更的,，使用單位行政主管部門要配合開展工程變更必要性審查，審查通過后報市政府研究,，經(jīng)研究同意后,，由建設(shè)單位或代建單位將變更后的施工圖設(shè)計文件及相關(guān)材料一并報送原施工圖審查機構(gòu)審查，審查合格后方可實施。因設(shè)計單位失誤造成的重大變更,，依法依規(guī)追究設(shè)計單位責(zé)任,。

　　使用單位負(fù)責(zé)項目資金籌措，代建單位負(fù)責(zé)按照項目進度編制年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算報使用單位,，由使用單位報財政部門審核下達(dá)，代建單位嚴(yán)格按照合同約定撥付工程款,。使用單位與代建單位在代建合同中明確結(jié)算審計責(zé)任,，加強結(jié)算審核質(zhì)量，在招標(biāo)文件與合同中約定以國家審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù),。鼓勵代建合同增加代建費撥付與合同履約情況掛鉤條款,。

　　四、嚴(yán)格控制工程進度

　　嚴(yán)格落實規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化管理,，充分發(fā)揮建設(shè)（代建）主導(dǎo)作用，合理安排工程進度,，健全工程建設(shè)進度管控體系,，強化工程建設(shè)過程控制，在合同中注明工期延誤相應(yīng)處罰措施,，確保項目按期完成,。鼓勵通過使用新技術(shù)、新工藝合理壓縮工期,。

　　五,、嚴(yán)格控制工程安全和質(zhì)量

　　落實建設(shè)單位工程建設(shè)質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)格落實規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化管理,，充分發(fā)揮建設(shè)（代建）主導(dǎo)作用，樹立創(chuàng)優(yōu)意識,，提高工作標(biāo)準(zhǔn),，加強現(xiàn)場施工的管理工作，全程管控施工安全和工程質(zhì)量,，并將相關(guān)質(zhì)量安全要求寫入合同,，從項目源頭打造精品工程。進一步提升工程安全,、質(zhì)量監(jiān)管效能,，對全市房屋市政工程探索實行差別化監(jiān)管，日常監(jiān)督管理中,，發(fā)現(xiàn)安全,、質(zhì)量管理體系不健全不完善、危險性較大的分部分項工程安全管理及防控措施未到位、安全隱患較多且拒不整改等問題的,，列入重點監(jiān)管對象,，增加抽查頻次，加大處罰力度,，促進在建工程質(zhì)量安全管理水平持續(xù)提高,。

　　六、嚴(yán)格項目驗收移交

　　市本級政府投資建設(shè)項目必須通過市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)申請竣工聯(lián)合驗收,，各專項驗收部門在規(guī)定時限內(nèi)完成竣工聯(lián)合驗收工作,，堅決遏制各類工程建設(shè)項目“未驗先用”行為。采用代建方式建設(shè)的,，由代建單位申請聯(lián)合驗收,。工程驗收合格后，方可交付使用單位,，使用單位在接管后對項目設(shè)施進行管護,，避免建管脫節(jié)。

　　七,、嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任

　　建立市本級政府投資項目管理聯(lián)席會議制度,，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的重大問題和重要事項。市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府投資項目的監(jiān)督管理和開展項目后評價,；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)代建工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和綜合管理；市財政,、自然資源,、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、審計等部門按照各自職能職責(zé),，依法做好政府投資項目建設(shè)過程中的相關(guān)監(jiān)管工作,。

　　八、監(jiān)督管理和責(zé)任追究

　?。ㄒ唬┐▎挝挥邢铝星樾沃坏?，有關(guān)部門暫停建設(shè)資金及代建管理費支付，并對單位負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員,，根據(jù)情節(jié)輕重依法依規(guī)追究責(zé)任,。

　　1.代建項目質(zhì)量不合格或發(fā)生重大安全責(zé)任事故的。

　　2.與使用單位或勘察,、設(shè)計,、施工總承包、監(jiān)理,、咨詢,、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通,，謀取不正當(dāng)利益的。

　　3.違反項目建設(shè)資金使用和財務(wù)管理規(guī)定的,。

　　4.項目初步設(shè)計批復(fù)后,，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項目全部或部分使用功能、拆改結(jié)構(gòu),、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，造成投資超出概算或進度延誤較多的。

　　5.泄露應(yīng)當(dāng)保密的代建項目有關(guān)情況和資料的,。

　　6.存在其他違法違規(guī)行為的,。

　　（二）使用單位有下列情形之一的,，有關(guān)部門對單位負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重依法依規(guī)追究責(zé)任,。

　　1.不認(rèn)真履行職責(zé),，不積極有效配合代建單位，或自籌資金未按時到位,，致使項目建設(shè)無法進行或拖延工期的,。

　　2.與代建單位或勘察、設(shè)計,、施工總承包,、監(jiān)理、咨詢,、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通,，謀取不正當(dāng)利益的。

　　3.違反項目建設(shè)資金使用和財務(wù)管理規(guī)定的,。

　　4.項目初步設(shè)計批復(fù)后,，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自要求變更項目全部或部分使用功能、拆改結(jié)構(gòu),、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，造成投資超出概算或進度延誤較多的。

　　5.竣工驗收合格后,，拖延接收項目的,。

　　6.存在其他違法違紀(jì)行為的。

　?。ㄈ┦凶》砍青l(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范建筑市場秩序,，建立政府投資項目誠信管理體系，將代建項目各參建單位及人員統(tǒng)一納入監(jiān)管平臺,，加強履約管理,，依法依規(guī)進行誠信評價，懲治失信企業(yè)、失信人員,。

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)行政主管部門及其工作人員在辦理項目各項建設(shè)審批手續(xù)時，存在拖延塞責(zé),、濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,、索賄受賄等行為的,，依法依紀(jì)給予處分，有違法所得的一并沒收違法所得,，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,。

　　2023年11月14日

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