各區(qū)人民政府，市政府各部門,，各企事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《烏海市推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹落實,。

　　2022年12月14日

　　（此件公開發(fā)布）

　　烏海市推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施方案

　　為全面落實自治區(qū)黨委,、政府以及市委關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署,，進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)市場主體活力和創(chuàng)造力,，不斷提升民營企業(yè)綜合實力和競爭力,，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施〉》（內(nèi)黨發(fā)〔2022〕24號）文件具體要求,，結(jié)合我市實際,，制定本實施方案。

　　一,、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神,，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述,，聚焦“堅持一個遵循、貫徹一條主線,、推進(jìn)兩大任務(wù),、實現(xiàn)‘三高’目標(biāo)”發(fā)展思路，破解民營企業(yè)生產(chǎn)過程中堵點難點,，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素,、公平公正參與競爭，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、健康發(fā)展，推進(jìn)全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階,。

　　二,、重點任務(wù)

  （一）降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

　　1.降低企業(yè)稅收成本。全面落實國家,、自治區(qū)稅收優(yōu)惠政策,，設(shè)置減稅降費專窗、建立應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊,、成立咨詢團(tuán)隊,，形成自上而下“無縫隙”的減稅降費工作組織領(lǐng)導(dǎo)。落實《A級納稅人企業(yè)培育專項行動方案》,，加強(qiáng)誠信納稅引導(dǎo),，加大A級納稅人培育力度。對確有困難不能按期繳納稅款的民營企業(yè)，依法辦理稅款延期繳納,，落實階段性降低工傷,、失業(yè)保險費率政策。嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政事業(yè)性收費,、政府性基金,、涉企保證金等目錄清單，及時更新,、動態(tài)發(fā)布收費目錄清單,，清理違規(guī)涉企收費、攤派事項和各類評比達(dá)標(biāo)活動,。加大力度清理整治第三方截留減稅降費紅利等行為,，確保清單外“零收費”。（牽頭單位：國家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局,，市人力資源和社會保障局,、發(fā)展和改革委員會；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市民政局,、財政局）

　　2.降低企業(yè)用工成本。貫徹執(zhí)行勞動用工和社會保險政策,，持續(xù)實施穩(wěn)崗返還,、技能提升補貼、就業(yè)困難人員社保補貼等優(yōu)惠政策,。加大對殘疾人創(chuàng)辦民營企業(yè)的支持,，在社保繳納、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面予以扶持補貼,。積極落實受疫情影響困難企業(yè)階段性緩繳社會保險費政策,，符合條件的困難企業(yè)可以申請緩繳養(yǎng)老保險、工傷保險,、失業(yè)保險單位應(yīng)繳納部分,，緩繳期間不征收滯納金。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局,；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市殘疾人聯(lián)合會，市財政局,、醫(yī)療保障局,，市工商業(yè)聯(lián)合會）

　　3.降低企業(yè)用地成本。加快解決企業(yè)用地產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題,，依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行與企業(yè)簽署的土地出讓合同,，保障企業(yè)用地權(quán)益,。在符合國土空間規(guī)劃、不改變用途的前提下,，企業(yè)在現(xiàn)有工業(yè)用地上通過廠房加層,、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的,，不再加收土地價款,。落實差異化工業(yè)用地獎勵政策，支持工業(yè)企業(yè)采取長期租賃,、先租后讓,、租讓結(jié)合、彈性年期出讓方式使用工業(yè)用地,。對自治區(qū)確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目,，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)的全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行,，但不得低于項目實際土地取得成本,、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和。企業(yè)利用存量房產(chǎn),、土地資源發(fā)展國家和自治區(qū)支持的產(chǎn)業(yè)和行業(yè),，可享受在5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。（牽頭單位：市自然資源局,；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會）

　　4.降低企業(yè)用能成本,。切實加強(qiáng)水,、電、氣,、暖價格監(jiān)管,，確保民營企業(yè)及時足額享受降價紅利。擴(kuò)大用能市場化交易,，對用電容量160千瓦及以下的小微企業(yè)和普通低壓客戶實行用電報裝“零投資”,。至2025年12月31日，對實施兩部制電價的污水處理企業(yè),、電動汽車集中式充換電設(shè)施繼續(xù)實施用電免收需量（容量）電費,。對受新冠肺炎疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的民營企業(yè)實施用水、用電,、用氣,、用暖“欠費不停供”政策。建立新上項目能耗強(qiáng)度標(biāo)桿引導(dǎo)機(jī)制,，合理保障低能耗強(qiáng)度優(yōu)質(zhì)項目用能需求,，對有效投資重要項目開辟綠色通道，加快辦理能評手續(xù)，引導(dǎo)能耗要素向符合生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展要求的高質(zhì)量項目流動,。（牽頭單位：市城市管理綜合執(zhí)法局、發(fā)展和改革委員會,，烏海供電公司,；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

　　5.降低企業(yè)物流成本。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu),，挖掘既有干線鐵路運能,，加快低碳園區(qū)鐵路專用線規(guī)劃建設(shè)，力爭長距離運輸?shù)拿禾亢徒固胯F路運輸比例達(dá)到90%,，鼓勵鐵路貨運,、航空寄遞、貨代企業(yè)及平臺型企業(yè)等加快向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型,。加強(qiáng)交通樞紐總體規(guī)劃與布局,，完善充換電、加氣站等配套設(shè)施建設(shè),，積極推動新能源和清潔能源車輛使用,，進(jìn)一步推動“新能源+散改集”運輸方式，常態(tài)化做好交通物流領(lǐng)域涉企違規(guī)收費整改工作,。（牽頭單位：市交通運輸局,；責(zé)任單位：烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會）

　　6.降低企業(yè)運營風(fēng)險。認(rèn)真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院以及自治區(qū)黨委,、政府關(guān)于煤炭保供穩(wěn)價系列決策部署，全力保障生活必需品,、能源,、工業(yè)原材料及產(chǎn)成品等重要物資順暢通行，產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈總體穩(wěn)定,。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局,、能源局,、商務(wù)局；責(zé)任單位：三區(qū)人民政府）

　?。ǘ﹥?yōu)化民營企業(yè)金融服務(wù)

　　7.強(qiáng)化融資服務(wù)支持,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對受疫情影響較大的接觸型服務(wù)業(yè)的支持力度，按市場化原則,，通過提供中長期貸款,、降低利率,、展期或續(xù)貸支持等方式，積極幫助受困企業(yè)抵御疫情影響,，不得盲目限貸,、抽貸、斷貸,。建立企業(yè)融資需求清單,，對符合申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度不超過20萬元，期限不超過3年的個體工商戶和貸款額度不超過300萬元,，期限不超過2年的小微企業(yè),，給予貼息政策支持，由市區(qū)兩級財政按比例分擔(dān),。（牽頭單位：市財政局,；責(zé)任單位：市政府金融工作辦公室，中國銀保監(jiān)會烏海監(jiān)管分局,、人民銀行烏海市中心支行）

　　8.創(chuàng)新金融服務(wù)方式,。鼓勵銀行保險機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)加強(qiáng)合作，深化信息協(xié)同和科技賦能,，創(chuàng)新服務(wù)模式和產(chǎn)品,，整合物流、資金流和信息流等信息,，快速響應(yīng)企業(yè)金融需求,，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持烏海銀行為優(yōu)質(zhì)項目開辟貸款“綠色通道”,，在企業(yè)取得立項,、環(huán)評、可研后即可投放,，投放金額不超過項目總投資的30%，有效緩解企業(yè)前期資金壓力,。對涉及重要民生商品保供穩(wěn)價的市場主體合理金融需求,，要開辟綠色通道，提高服務(wù)效率,。設(shè)立科技創(chuàng)新再貸款,，對符合條件的科技創(chuàng)新貸款提供再貸款支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)科技開發(fā)和技術(shù)改造的支持力度,。（牽頭單位：中國銀保監(jiān)會烏海監(jiān)管分局,；責(zé)任單位：人民銀行烏海市中心支行、烏海銀行,，市政府金融工作辦公室）

　　9.加大融資擔(dān)保力度,。按市場化原則對符合條件的交通運輸,、餐飲、住宿,、旅游行業(yè)民間投資項目提供融資擔(dān)保支持,，擴(kuò)大民營企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)減少或取消抵押,、質(zhì)押反擔(dān)保要求,。積極爭取國家、自治區(qū)融資擔(dān)?；鹬С?，建立財政融資擔(dān)保獎勵機(jī)制。（牽頭單位：市財政局,、政府金融工作辦公室,、人力資源和社會保障局；責(zé)任單位：中國銀保監(jiān)會烏海監(jiān)管分局,、人民銀行烏海市中心支行,、烏海市盛達(dá)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司、烏海市融資擔(dān)保有限公司）

　　10.支持企業(yè)直接融資,。落實自治區(qū)企業(yè)上市天駿服務(wù)計劃,，支持民營企業(yè)上市融資，為企業(yè)提供法律,、金融,、公共服務(wù)。積極鼓勵區(qū)域內(nèi)企業(yè)上市,。落實自治區(qū)獎補政策,，對2023年—2025年在中國證監(jiān)會和上海、深圳,、北京證券交易所提交申報材料并獲得受理的企業(yè)給予100萬元獎補,；對在上海、深圳,、北京證券交易所實現(xiàn)上市的企業(yè)給予500萬元獎補,。（牽頭單位：市政府金融工作辦公室；責(zé)任單位：人民銀行烏海市中心支行,、市財政局）

　　11.推廣信用融資應(yīng)用,。加快建立烏海市信用信息金融服務(wù)平臺，繼續(xù)加強(qiáng)“信易貸”平臺的推廣應(yīng)用,。積極開展線上項目融資對接服務(wù),，打通銀企對接“最后一公里”，整合企業(yè)信用數(shù)據(jù),，通過市場監(jiān)管,、財務(wù),、政務(wù)、稅務(wù)等維度,，形成企業(yè)信用信息評價報告,，為金融機(jī)構(gòu)綜合判斷企業(yè)融資能力提供決策參考，提升平臺融資對接轉(zhuǎn)化率,。實時發(fā)布最新金融行業(yè)政策,，跟進(jìn)重大項目融資對接、普惠金融政策落實,。加強(qiáng)政策傳導(dǎo)和政銀企合作交流,，著力完善信息共享和對接合作機(jī)制。防范化解金融風(fēng)險,，不斷提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效,。（牽頭單位：市政府金融工作辦公室；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局,、發(fā)展和改革委員會,，中國銀保監(jiān)會烏海監(jiān)管分局、人民銀行烏海市中心支行）

　?。ㄈ┐蛟烀駹I企業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境

　　12.營造公平公正法治環(huán)境,。開展政務(wù)誠信評價，針對公務(wù)員實行規(guī)范化信用管理措施,。規(guī)范涉民營企業(yè)家審查調(diào)查行為,，持續(xù)開展超審限案件和長期未結(jié)案件清理工作，開展涉民營企業(yè)案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查專項行動,。建立拖欠賬款問題常態(tài)化投訴舉報,、約束懲戒和失信公示制度，對機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)新增拖欠,、惡意拖欠等行為及時開展審計監(jiān)督，確保無分歧賬款動態(tài)清零,，有分歧賬款分類推進(jìn)化解,。轉(zhuǎn)辦內(nèi)蒙古民營企業(yè)服務(wù)熱線“96888”涉及我市民營企業(yè)相關(guān)事宜，及時回應(yīng)解決民營企業(yè)合理訴求,。完善糾紛調(diào)解機(jī)制,，健全民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會化服務(wù)體系,，發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會,、行業(yè)協(xié)會商會、律師事務(wù)所在保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)合法權(quán)益等方面的作用,，完善訴調(diào)對接機(jī)制,。（牽頭單位：市委政法委,，市公安局、司法局,，市人民檢察院,、中級人民法院，市發(fā)展和改革委員會,、工業(yè)和信息化局,、財政局，市工商業(yè)聯(lián)合會,；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

　　13.強(qiáng)化公平市場監(jiān)管,。建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推行企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管,，實現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理與“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管有機(jī)融合，提升監(jiān)管綜合效能,。持續(xù)完善烏海市合同履約信用監(jiān)管機(jī)制,，增強(qiáng)合同履約信用監(jiān)管系統(tǒng)功能，提升合同履約智能化水平,，實現(xiàn)對全市重點領(lǐng)域的合同履約信息歸集和成果應(yīng)用,。強(qiáng)力推行事前的公平競爭審查和事后的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項執(zhí)法有機(jī)結(jié)合,，持續(xù)開展預(yù)防和制止行政壟斷的監(jiān)督檢查,，定期開展評估工作。為各類市場主體擴(kuò)寬發(fā)展空間建立面向市場經(jīng)濟(jì)主體活動的涉嫌壟斷行為和違反公平競爭審查問題的舉報和處理回應(yīng)機(jī)制,，暢通投訴舉報渠道,。聚焦教育、醫(yī)療,、交通,、建設(shè)、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域,，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法宣傳,，加強(qiáng)競爭倡導(dǎo)，大力宣傳反壟斷法律法規(guī)和反壟斷執(zhí)法工作成效,，樹立一批典型案例,。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市發(fā)展和改革委員會）

　　14.健全司法平等保護(hù),。全面貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范審慎適用強(qiáng)制措施和偵查措施,。適用刑事強(qiáng)制措施及查封,、扣押,、凍結(jié)等偵查措施，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,。加強(qiáng)對民營企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時的人身和財產(chǎn)合法權(quán)益的保護(hù),，嚴(yán)格遵循罪刑法定、法不溯及既往,、從舊兼從輕等法治原則處理民營企業(yè)涉嫌違法犯罪的行為,。依法保護(hù)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，嚴(yán)格涉企刑事案件規(guī)范執(zhí)法,，準(zhǔn)確區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪,、個人犯罪與企業(yè)違規(guī)的界限，堅決防止用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛,，嚴(yán)禁選擇性執(zhí)法,、逐利執(zhí)法，落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,。嚴(yán)格規(guī)范司法行為,，推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革，對于符合速裁程序和簡易程序條件的涉及民營企業(yè)刑事案件,，依法從速辦理,。（牽頭單位：市人民檢察院、中級人民法院,；責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委,，市委政法委，市公安局,、司法局）

　　15.提升政務(wù)服務(wù)效能,。持續(xù)深化推進(jìn)告知承諾制應(yīng)用深度，除特殊因素外實現(xiàn)全部政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”,，推進(jìn)“極簡審批”“一網(wǎng)通辦”“跨域通辦”和“不見面審批”的智慧化審批服務(wù)供給,，努力為企業(yè)提供一站式、一條龍的集成服務(wù),。探索企業(yè)注銷“一件事”改革,，實現(xiàn)企業(yè)注銷申請跨部門預(yù)檢、清稅證明實時傳送,，提供“套餐式”注銷服務(wù),。深化“證照分離”改革，按照國務(wù)院部署,、自治區(qū)工作安排,，制定全面改革實施方案，實施取消許可、許可改備案,、告知承諾和優(yōu)化審批四種方式推進(jìn)涉企經(jīng)營許可事項改革。構(gòu)建科學(xué),、便捷,、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系，取消建設(shè)工程施工圖審查收費,，逐步推行以政府購買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計文件審查,。推行“區(qū)域評估＋標(biāo)準(zhǔn)低＋承諾制+政府幫代辦”模式，在工業(yè)園區(qū)以外有條件的地區(qū)開展區(qū)域評估,。進(jìn)一步推動審批制度改革,，優(yōu)化審批服務(wù)流程，提高手續(xù)辦理效率,，探索實施并聯(lián)審批,，減少企業(yè)開工前審批環(huán)節(jié)，推動民營企業(yè)投資項目早落地,、早投產(chǎn),。（牽頭單位：市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、市場監(jiān)督管理局,、自然資源局,、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局,，市大數(shù)據(jù)中心）

　?。ㄋ模┲С置駹I企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展

　　16.放寬市場準(zhǔn)入條件。落實國家,、自治區(qū)的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,，清單之外不得設(shè)置準(zhǔn)入附加條件，全面排查清理各類顯性和隱性壁壘,。進(jìn)一步放開民間投資領(lǐng)域,，鼓勵民間資本進(jìn)入醫(yī)療教育、文化體育,、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)，支持民營企業(yè)參與盤活政府性存量資產(chǎn),。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會,、商務(wù)局、財政局、交通運輸局,、自然資源局,、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、民政局,、能源局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

　　17.鼓勵民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),。聚焦自治區(qū)確定的12條重點產(chǎn)業(yè)鏈和《烏海市“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制”工作方案》確定的9條重點產(chǎn)業(yè)鏈編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和重點項目清單,，著力培育“鏈主”企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用,，發(fā)掘推動一批優(yōu)質(zhì)民營中小企業(yè)融入龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，為重點產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補鏈,，提升產(chǎn)業(yè)鏈完整度和競爭力,。對符合高質(zhì)量發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)鏈，建立供應(yīng)鏈金融“1+N”服務(wù)機(jī)制（每條產(chǎn)業(yè)鏈確定1家銀行為主辦行,，其他有意愿的銀行為輔辦行）,，實現(xiàn)全市重點產(chǎn)業(yè)鏈融資總量穩(wěn)定增長。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會,、政府金融工作辦公室,，人民銀行烏海市中心支行；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市工業(yè)和信息化局,、農(nóng)牧局、文體旅游廣電局,、商務(wù)局,、能源局，烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會）

　　18.支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。深入實施“科技興蒙”行動,，鼓勵民營企業(yè)和科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體承接科技重大項目,，加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā),。實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計劃，對首次獲批認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予30萬元科研獎補,，對連續(xù)兩年入庫的科技型中小企業(yè)給予5萬元科研獎補,，所需資金由項目所在區(qū)從“科技興蒙”財政預(yù)算資金中列支。加大科技計劃項目培育力度,，促進(jìn)政府支持的科技項目研發(fā)成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。對新認(rèn)定的創(chuàng)新型中小企業(yè),、“專精特新”中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)爭取自治區(qū)獎勵資金。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局,、工業(yè)和信息化局,；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市財政局）

　　19.推動創(chuàng)新平臺培育和科技成果轉(zhuǎn)化,。申報創(chuàng)建國家高新區(qū),，實現(xiàn)園區(qū)創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活躍度大幅提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)價值鏈全面優(yōu)化,、綠色發(fā)展和宜居包容性持續(xù)提高、開放創(chuàng)新和市場競爭力顯著增強(qiáng),、綜合質(zhì)效和持續(xù)創(chuàng)新力明顯提升,。支持企業(yè)創(chuàng)建高端研發(fā)平臺，積極引進(jìn)先進(jìn)創(chuàng)新力量和高端智力資源,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科技創(chuàng)新中心,，搭建“高端人才+創(chuàng)新團(tuán)隊+科技大市場+科技服務(wù)”平臺，提供科技創(chuàng)新全鏈條服務(wù),，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支持和智力保障,。鼓勵和支持專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)結(jié)構(gòu)建設(shè)，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū),、示范基地,、專業(yè)化技術(shù)研發(fā)與中試公共服務(wù)平臺建設(shè)，充分調(diào)動各類要素資源市場化配置,。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局,；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會）

　　20.加大創(chuàng)新人才培育力度,。完善科技創(chuàng)新引才育才機(jī)制,，圍繞烏海市重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域加快引進(jìn)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊,。支持企業(yè)引進(jìn)高層次人才和外國專家,，支付科研啟動經(jīng)費等費用，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除,。（牽頭單位：市委組織部,，市人力資源和社會保障局、科學(xué)技術(shù)局,；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市財政局，國家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局）

　　21.加大招商引資力度,。結(jié)合烏海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點,，精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)招商地圖,，鎖定“鏈主”企業(yè)、通過以商招商瞄準(zhǔn)目標(biāo)企業(yè),，開展定向?qū)?。舉辦重點項目集中簽約儀式，用好進(jìn)博會,、自治區(qū)對外開放招商引資推介交流活動等重要經(jīng)貿(mào)活動,，發(fā)揮平臺招商作用，做好招商項目宣傳推介,。常態(tài)化落實好招商引資工作聯(lián)席會議制度,，及時研究分析重點招商引資項目推進(jìn)過程中遇到的問題、提出對策建議,，加大項目協(xié)調(diào)推進(jìn)力度,，促進(jìn)簽約項目按期開工建設(shè)。落實好《烏海市穩(wěn)增長保市場主體保就業(yè)行動方案》,，強(qiáng)化政策落實力度,，深挖政策潛力，大力保護(hù)和激發(fā)市場主體活力,。（牽頭單位：市區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作局,；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市發(fā)展和改革委員會,、工業(yè)和信息化局,、科學(xué)技術(shù)局、商務(wù)局,、政府金融工作辦公室）

　　22.引導(dǎo)企業(yè)深化改革,。鼓勵民營企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范,、內(nèi)部約束有效,、運行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度。調(diào)動廣大律師服務(wù)發(fā)展,、奉獻(xiàn)社會的熱情,，持續(xù)開展民營法治體檢、“萬所聯(lián)萬會”等公益活動,，幫助民營企業(yè)健全管理制度,，完善治理結(jié)構(gòu)，防范法律風(fēng)險,。鼓勵民營企業(yè)完善內(nèi)部激勵約束機(jī)制,，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)。推進(jìn)優(yōu)勢民營企業(yè),、重點企業(yè)開展“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”或“以強(qiáng)并弱”的兼并重組,，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革,，鼓勵民營企業(yè)通過資本聯(lián)合，優(yōu)勢互補,、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等參與國有企業(yè)重大投資項目,、成果轉(zhuǎn)化項目和資產(chǎn)整合項目。（牽頭單位：市司法局,、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

　　（五）推動民營企業(yè)健康發(fā)展

　　23.強(qiáng)化企業(yè)黨建工作,。探索創(chuàng)新民營企業(yè)黨建工作方式,，鼓勵指導(dǎo)民營企業(yè)設(shè)立黨組織，建立健全民營企業(yè)和各類社會組織聯(lián)席會議制度,，提升民營企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋質(zhì)量,。教育引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用,，支持企業(yè)黨建工作,，借助黨建力量,，助推民營企業(yè)健康發(fā)展,。積極推薦優(yōu)秀民營經(jīng)濟(jì)代表人士擔(dān)任各級黨代表、人大代表,、政協(xié)委員,，推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家在群團(tuán)組織兼任相關(guān)職務(wù)。（牽頭單位：市委組織部,、統(tǒng)戰(zhàn)部,，市工商業(yè)聯(lián)合會；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

　　24.完善政企溝通機(jī)制,。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)制度,，健全完善與行業(yè)協(xié)會商會聯(lián)系機(jī)制，定期召開民營企業(yè)家座談會,，聽取企業(yè)家對改進(jìn)政府服務(wù)的意見建議和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實情況,，切實解決企業(yè)“用地難、融資難,、辦證難,、產(chǎn)銷難、用工難,、轉(zhuǎn)型難”等問題,。依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線和“蒙企通”平臺訴求建議和反映問題窗口，暢通民營企業(yè)訴求反映,、辦理,、跟蹤,、反饋的渠道。在編制涉及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策和規(guī)劃等過程中充分征求民營企業(yè)意見,?！矤款^單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委（市市域治理中心）,，市發(fā)展和改革委員會,、司法局（市依法治市辦）；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市工商業(yè)聯(lián)合會,，各相關(guān)部門〕

　　25.保護(hù)民營企業(yè)權(quán)益。嚴(yán)厲打擊涉民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪,、涉民營企業(yè)黑惡勢力犯罪,、涉民營企業(yè)“盜搶騙”犯罪以及其他嚴(yán)重侵犯民營企業(yè)及經(jīng)營人員人身安全、財產(chǎn)安全的犯罪,。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪,，嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)和合法財產(chǎn),，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)和股東個人財產(chǎn),，依法慎用羈押性強(qiáng)制措施，堅決禁止超標(biāo)的超范圍查封,、扣押,、凍結(jié)涉案財物。持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)的冤錯案件,。開展企業(yè)家刑事法律風(fēng)險防范宣講活動,，提升企業(yè)家依法合規(guī)經(jīng)營管理意識。落實好民營企業(yè)家法律維權(quán)服務(wù)聯(lián)席會議制度,，進(jìn)一步拓寬民營企業(yè)家訴求渠道,，切實保障民營企業(yè)合法權(quán)益。（牽頭單位：市中級人民法院,、檢察院,；責(zé)任單位：市委政法委，市公安局,、司法局）

　　26.樹立正向激勵導(dǎo)向,。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍,，引導(dǎo)社會團(tuán)體,、社會組織等合理開展優(yōu)秀民營企業(yè)、民營企業(yè)家的評先評優(yōu)工作,，積極組織民營經(jīng)濟(jì)代表人士參與勞動模范,、五一勞動獎?wù)碌葮s譽稱號評選活動,。引導(dǎo)民營企業(yè)大力弘揚愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法,、艱苦奮斗,、創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)社會等優(yōu)秀企業(yè)家精神,，認(rèn)真總結(jié)梳理宣傳一批典型案例,，發(fā)揮示范帶動作用。引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營,、依法治企,、依法維權(quán)，自覺強(qiáng)化信用管理,，及時進(jìn)行信息披露,，健全信用修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同,，為失信市場主體信用修復(fù)提供便利服務(wù),。（牽頭單位：市委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部,，市工商業(yè)聯(lián)合會,，市發(fā)展和改革委員會；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市財政局）

    三,、組織保障

　?。ㄒ唬?qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各區(qū)人民政府、各部門要全面貫徹黨中央關(guān)于“兩個毫不動搖”“兩個健康”的大政方針,，及時研究民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題,。各區(qū)、各部門要切實發(fā)揮在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能作用,，落實惠企政策,，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實幫助民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮橋梁紐帶作用,，開展銀企對接會、就業(yè)招聘會,、稅企座談會引導(dǎo)企業(yè)健康有序發(fā)展,。

　　（二）強(qiáng)化政策落實,。各區(qū)人民政府,、各部門要落實企業(yè)家參與涉企政策制定,，制定涉企政策和行業(yè)規(guī)劃等要通過聽證會、座談會,、問卷調(diào)查,、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研形式，充分聽取企業(yè)意見建議,。充分尊重市場主體意愿,，引導(dǎo)民營企業(yè)有序參與涉企政策制定。從企業(yè)所需所盼所急所難出發(fā),，落實好領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包聯(lián)企業(yè)制度,，精準(zhǔn)對接企業(yè)需求，服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展,。

　?。ㄈI造良好氛圍。大力宣傳促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方針政策與法律法規(guī),，推動惠企政策落實落細(xì),。做好組織全市民營企業(yè)參與自治區(qū)100強(qiáng)等評選前期籌備工作，確保符合條件的企業(yè)全部參與,。對入圍內(nèi)蒙古民營企業(yè)100強(qiáng)名單進(jìn)行公布,，并給予表彰，選樹優(yōu)秀先進(jìn)典型,，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)正能量,，增強(qiáng)企業(yè)獲得感和榮譽感。加大對優(yōu)秀民營企業(yè)家先進(jìn)經(jīng)驗和典型案例宣傳力度,，營造全社會關(guān)心支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍,。

              下載附件：烏海政發(fā)〔2022〕31號.doc