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　　推動(dòng)落后產(chǎn)能退出是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的重要舉措,。為貫徹落實(shí)《自治區(qū)發(fā)改委、工信廳,、能源局印發(fā)〈關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)若干保障措施〉的通知》（內(nèi)發(fā)改環(huán)資字〔2021〕209號(hào)）,、自治區(qū)經(jīng)信委等十五部門《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》（內(nèi)經(jīng)信原工字〔2017〕200號(hào)）等要求，加快我市落后產(chǎn)能退出工作,，制定以下實(shí)施意見(jiàn),。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神,，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于內(nèi)蒙古的重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，融入新發(fā)展格局。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，確保完成自治區(qū)“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)。著眼碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工作方式由主要依靠行政手段,，向綜合運(yùn)用法律法規(guī),、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變,；實(shí)現(xiàn)界定標(biāo)準(zhǔn)由主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，向能耗,、環(huán)保、質(zhì)量,、安全,、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；建立市場(chǎng)化,、法治化,、常態(tài)化的工作推進(jìn)機(jī)制，化解過(guò)剩產(chǎn)能,，有效促進(jìn)轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量效益明顯改善。

　　二,、工作目標(biāo)

　　全面淘汰列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第29號(hào)）淘汰類的落后工藝技術(shù)與裝備,，通過(guò)完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,，促使一批環(huán)保,、質(zhì)量、安全,、能耗,、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)較低，不利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)剩產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出,，有效適應(yīng)能耗雙控形勢(shì),，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地騰出空間，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展,。落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)和地方責(zé)任,，構(gòu)建多標(biāo)準(zhǔn)、多部門,、多渠道協(xié)同推進(jìn)工作格局,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，行業(yè)效益平穩(wěn)向好,。

　　 三,、主要任務(wù)

　　（一）產(chǎn)業(yè)政策方面。對(duì)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》淘汰類的落后工藝技術(shù)與裝備,，全面進(jìn)行排查,。凡使用產(chǎn)業(yè)政策明令的落后技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，要立即關(guān)閉退出,。淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備,，必須拆除相應(yīng)主體設(shè)備,；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水,、斷電,，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線）,，使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)，并向社會(huì)公開(kāi)承諾不再恢復(fù)生產(chǎn),，同時(shí)在主管部門門戶網(wǎng)站公告,，接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市工業(yè)和信息化局,、能源局、發(fā)展和改革委員會(huì)）

　　（二）能耗方面,。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法,，對(duì)上年度達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)予以整改,；確需延長(zhǎng)整改期限的,，可提出不超過(guò)3個(gè)月的延期申請(qǐng)；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的,，依法關(guān)停退出,。對(duì)上年度萬(wàn)元增加值能耗全市排名后20％的生產(chǎn)企業(yè)，各區(qū)要從嚴(yán)控制生產(chǎn)要素供給,，切實(shí)把有效要素配置到優(yōu)質(zhì)企業(yè)上,。推動(dòng)鋼鐵、鐵合金,、電石,、化工行業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造，改造后單位產(chǎn)品能耗仍未達(dá)到國(guó)家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值水平的,，從嚴(yán)控制生產(chǎn)要素供給,。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市發(fā)展和改革委員會(huì),、工業(yè)和信息化局）

　　（三）要素方面,。嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)，推動(dòng)無(wú)下游產(chǎn)業(yè)配套的獨(dú)立石灰生產(chǎn)企業(yè),、獨(dú)立電石企業(yè),、鐵合金企業(yè)和處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的低效基礎(chǔ)化工、冶煉等高耗能產(chǎn)業(yè)逐步退出,。積極化解洗煤行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能,，保障我市焦化產(chǎn)能相匹配的洗煤能力,，嚴(yán)格控制外送洗精煤生產(chǎn)能力。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市工業(yè)和信息化局,、發(fā)展和改革委員會(huì)、能源局）

　　（四）環(huán)保方面,。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法,，對(duì)超過(guò)大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī),，以及超過(guò)重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè),，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施,；情節(jié)嚴(yán)重的,，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè),、關(guān)閉,。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局）

　　（五）安全生產(chǎn)方面,。嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》,，對(duì)安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能,，應(yīng)立即停產(chǎn)停業(yè)整頓,；經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其相關(guān)證照或依法予以關(guān)閉,。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市應(yīng)急管理局）

　　（六）質(zhì)量方面。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法,，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能,，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；在6個(gè)月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的,，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法關(guān)停退出,。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

　　四,、組織實(shí)施

　　（一）形成工作合力,。成立烏海市落實(shí)能耗雙控措施依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市落后產(chǎn)能退出工作。市直各相關(guān)部門切實(shí)履行職能職責(zé),、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,、完善配套政策，主動(dòng)開(kāi)展工作,。各區(qū)履行落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出工作屬地責(zé)任,，全面貫徹落實(shí)有關(guān)政策措施要求，負(fù)責(zé)推動(dòng)具體退出工作,。

　　（二）制定工作計(jì)劃,。各區(qū)要全面排查本地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策明令要求淘汰的落后技術(shù)與裝備，能耗,、環(huán)保,、質(zhì)量、安全,、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，分年度制定淘汰退出計(jì)劃和措施,，提出具體退出企業(yè)名單,。各部門依照各自職責(zé)制定落后產(chǎn)能退出的管控措施和計(jì)劃，報(bào)送市落實(shí)能耗雙控措施依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)工作進(jìn)展情況適時(shí)組織相關(guān)部門開(kāi)展監(jiān)督檢查，各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工積極配合開(kāi)展監(jiān)督檢查,，對(duì)進(jìn)展較慢的地區(qū)采取通報(bào),、約談等方式進(jìn)行督辦。

　　（四）強(qiáng)化信息公開(kāi),。各區(qū),，各有關(guān)部門在適當(dāng)范圍公開(kāi)年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況,，接受社會(huì)監(jiān)督,。定期公布不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)，以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo),、依法關(guān)閉的企業(yè)名單,。對(duì)未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)部門將有關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái),，并在“信用中國(guó)”網(wǎng)站等平臺(tái)公布,，在土地供應(yīng)、資金支持,、稅收管理,、生產(chǎn)許可、安全許可,、債券發(fā)行,、融資授信,、政府采購(gòu)、公共工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)等方面,，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束,。

　　（五）執(zhí)行價(jià)格政策。對(duì)鋼鐵,、水泥等行業(yè)能耗,、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》限制類的產(chǎn)能,，執(zhí)行差別電價(jià),、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格,。

　　??（六）落實(shí)差別化信貸政策,。落實(shí)有保有控的金融政策，對(duì)有效益,、有前景,，且主動(dòng)退出低端低效產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能,、實(shí)施兼并重組的企業(yè),，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則,，積極予以信貸支持,。對(duì)未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴(yán)控新增授信,，壓縮退出存量貸款,，運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。

　　（七）做好職工安置,。把職工安置作為落后產(chǎn)能退出工作的重中之重,，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系,，制定好職工安置方案和風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案,。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策,，做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移,，按規(guī)定落實(shí)好社會(huì)保障待遇。加強(qiáng)職業(yè)介紹和技能培訓(xùn),，增強(qiáng)失業(yè)人員的再就業(yè)能力,。

　　附件：烏海市落實(shí)能耗雙控措施依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2021年8月11日

　　附件

　　烏海市落實(shí)能耗雙控措施依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組  長(zhǎng)：楊  進(jìn)  市委副書(shū)記、政府代市長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：賈慶東  市委常委、政府副市長(zhǎng)

　　胡善順  市委常委,、政府副市長(zhǎng)

　　劉素紅  市政府副市長(zhǎng)

　　李春曉  市政府副市長(zhǎng)

　　郝喜紅  市政府副市長(zhǎng)

　　毛振海  市政府副市長(zhǎng),、公安局局長(zhǎng)

　　喬  毓  市政府副市長(zhǎng)

　　郭軼杰  市政府黨組成員

　　成  員：崔洪波  海勃灣區(qū)委副書(shū)記、政府代區(qū)長(zhǎng)

　　劉  虎  烏達(dá)區(qū)委副書(shū)記,、政府代區(qū)長(zhǎng)

　　劉  兵  海南區(qū)委副書(shū)記,、政府代區(qū)長(zhǎng)

　　蘇都畢力格  市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任

　　張永強(qiáng)  市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)

　　王燦發(fā)  市公安局副局長(zhǎng)

　　張  勇  市財(cái)政局局長(zhǎng)

　　楊雪峰  市自然資源局局長(zhǎng)

　　王繼平  市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

　　劉昌慧  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

　　趙  根  市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

　　鄭永軍  市水務(wù)局副局長(zhǎng)

　　朱樹(shù)生  市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)

　　許  濱  市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組書(shū)記

　　趙  智  市統(tǒng)計(jì)局黨組書(shū)記

　　邵  煒  市能源局局長(zhǎng)

　　李業(yè)勛  市城市管理綜合執(zhí)法局黨組書(shū)記

　　高  博  烏海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)主任

　　趙  峰  國(guó)家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局局長(zhǎng)

　　宋志剛  海勃灣工業(yè)園管委會(huì)主任

　　閆澤浩  烏達(dá)工業(yè)園管委會(huì)主任

　　張  東  海南工業(yè)園管委會(huì)負(fù)責(zé)人

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局,，辦公室主任由張永強(qiáng)同志兼任,。

　　今后除市領(lǐng)導(dǎo)外，其他人員若有變動(dòng),，由議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)自行調(diào)整,，市政府辦公室不再另行發(fā)文。

　　下載文件：烏海政發(fā)〔2021〕23號(hào).doc