| 標(biāo) 題 | 烏海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)烏海市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（2024年版）的通知 | |||||||
| 索 引 號 | 111503000115543089/2024-05179 | 發(fā)文字號 | 烏海政辦發(fā)〔2024〕32號 | |||||
| 發(fā)文機構(gòu) | 市政府辦公室 | 信息分類 | 政府文件 | |||||
| 公開日期 | 2024-07-29 10:57:14 | 公文時效 | 有效 | |||||
各區(qū)人民政府,，市政府各部門,，各企事業(yè)單位：
《烏海市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（2024年版）》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹落實,。
2024年7月29日
?。ù思_發(fā)布）
烏海市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
（2024年版）
1 總則
1.1 編制目的
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署及自治區(qū)黨委,、政府部署要求和市委,、市政府工作安排，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線,，建立健全自然災(zāi)害救助體系和運行機制,，提升救災(zāi)救助工作法治化、規(guī)范化,、現(xiàn)代化水平,，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害處置保障能力,，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾基本生活,，維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會穩(wěn)定,。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》,、《中華人民共和國氣象法》,、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》,、《中華人民共和國防沙治沙法》,、《中華人民共和國紅十字會法》、《自然災(zāi)害救助條例》,、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（2024版）的通知》,、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)防震減災(zāi)條例》,、《內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象條例》,、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》及其實施細(xì)則,、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》,、《內(nèi)蒙古自治區(qū)紅十字會條例》、《烏海市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》及相關(guān)法律法規(guī)等,。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于烏海市區(qū)域內(nèi)遭受自然災(zāi)害時開展的災(zāi)害救助等工作,。
當(dāng)毗鄰省、市,、縣發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對烏海市區(qū)域內(nèi)造成重大影響時,，按照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
1.4 工作原則
堅持人民至上,、生命至上,，切實把確保人民生命財產(chǎn)安全放在第一位落到實處；堅持統(tǒng)一指揮,、綜合協(xié)調(diào),、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主,；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會參與,、群眾自救,，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用；堅持安全第一、預(yù)防為主,，推動防范救援救災(zāi)一體化,，實現(xiàn)高效有序銜接，強化災(zāi)害防抗救全過程管理,。
2 組織指揮體系
2.1 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部
市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神,，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署及自治區(qū)黨委,、政府部署要求和市委,、市政府工作安排，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線,，統(tǒng)籌指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，研究審議全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重大政策,、重大規(guī)劃,、重要制度以及防御災(zāi)害方案并負(fù)責(zé)組織實施工作，指導(dǎo)建立自然災(zāi)害防治體系,；協(xié)調(diào)推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)規(guī)章體系建設(shè)，協(xié)調(diào)解決防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大問題,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育和培訓(xùn),，協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)交流與合作；完成市委,、市政府交辦的其他事項,。
市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害救助活動,。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部各成員單位按照各自職責(zé)做好災(zāi)害救助相關(guān)工作,。
2.2 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室
市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)與自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室、市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部成員單位,、各區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部的溝通聯(lián)絡(luò),、政策協(xié)調(diào)、信息通報等,，組織開展災(zāi)情會商評估,、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持政策和措施,。主要包括：
?。?）組織開展災(zāi)情會商核定、災(zāi)情趨勢研判及救災(zāi)需求評估,；
?。?）協(xié)調(diào)解決災(zāi)害救助重大問題，并研究提出支持措施，推動相關(guān)成員單位加強與受災(zāi)地區(qū)的工作溝通,；
?。?）調(diào)度災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展動態(tài)，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情以及受災(zāi)地區(qū)需求,，并向各成員單位通報,；
（4）組織指導(dǎo)開展自然災(zāi)害損失綜合評估,，督促做好倒損住房恢復(fù)重建工作,；
（5）跟蹤督促災(zāi)害救助重大決策部署的貫徹落實,，推動重要支持措施落地見效,，做好救災(zāi)款物監(jiān)督和管理。
2.3 專家組
市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部設(shè)立專家組,，對全市災(zāi)害救助工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議,，為全市重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建提出咨詢意見,。
3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備
氣象,、水務(wù)、自然資源,、能源,、農(nóng)牧、發(fā)展改革（人防辦）等部門及時向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部成員單位通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息,，自然資源部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù),。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件,、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r,，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評估，當(dāng)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全,、影響基本生活,、需要提前采取應(yīng)對措施時，視情況采取以下1項或多項措施：
?。?）向可能受到影響的各區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部或應(yīng)急管理部門通報預(yù)警預(yù)報信息,，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求；
?。?）加強應(yīng)急值守,，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估,，及時調(diào)整相關(guān)措施,；
（3）通知市發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）及各區(qū)救災(zāi)物資儲備庫，做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備,，緊急情況下提前調(diào)撥,。啟動與交通運輸、鐵路,、民航等部門的應(yīng)急聯(lián)動機制,，做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備；
?。?）提前派出工作組,，實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項救助準(zhǔn)備工作,；
?。?）根據(jù)工作需要，向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部成員單位通報災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況,，重要情況及時向市委,、市政府和自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報告；
?。?）向社會發(fā)布預(yù)警及相關(guān)工作開展情況,。
4 災(zāi)情信息報告和發(fā)布
市、區(qū)兩級應(yīng)急管理部門按照黨中央,、國務(wù)院和自治區(qū)黨委,、政府關(guān)于突發(fā)災(zāi)害事件信息報送的要求，以及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定,，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計報送,、核查評估,、會商核定和部門間信息共享等工作,。
4.1 災(zāi)情信息報告
4.1.1 市、區(qū)兩級應(yīng)急管理部門應(yīng)嚴(yán)格落實災(zāi)情信息報告責(zé)任,，健全工作制度,，規(guī)范工作流程，確保災(zāi)情信息報告及時,、準(zhǔn)確,、全面，堅決杜絕遲報,、瞞報,、漏報、虛報災(zāi)情信息等情況,。
4.1.2 市,、區(qū)兩級應(yīng)急管理部門在接到災(zāi)害事件報告后，應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)向本級黨委、政府及上級應(yīng)急管理部門報告,。各區(qū)人民政府有關(guān)涉災(zāi)部門應(yīng)及時將本行業(yè)災(zāi)情通報同級應(yīng)急管理部門,。接到自然災(zāi)害事件報告后，市,、區(qū)兩級應(yīng)急管理部門應(yīng)第一時間向本級黨委,、政府以及上級應(yīng)急管理部門報告，同時通過電話或國家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)及時向自治區(qū)應(yīng)急管理廳報告,。
4.1.3 按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等規(guī)定,，通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報災(zāi)情信息，首報要快,，核報要準(zhǔn),。特殊緊急情況下（如斷電、斷網(wǎng),、斷路等）,，可先通過衛(wèi)星電話、傳真等方式報告,，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補報,。
4.1.4 突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況,，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)按照因災(zāi)死亡和失蹤人員信息“先報后核”的原則,，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報,。
4.1.5 受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門要建立因災(zāi)死亡和失蹤人員信息比對機制,，主動與公安、自然資源,、交通運輸,、水務(wù)、農(nóng)牧,、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào),；對造成重大人員傷亡的災(zāi)害事件，及時開展信息比對和跨地區(qū),、跨部門會商,。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，會同相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報告,，向本級黨委和政府報告,，同時抄報上一級應(yīng)急管理部門。
4.1.6 災(zāi)情穩(wěn)定前,，市,、區(qū)兩級應(yīng)急管理部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度,，逐級上報上級應(yīng)急管理部門。災(zāi)情穩(wěn)定后,，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門要及時組織相關(guān)部門和專家開展災(zāi)情核查,，客觀準(zhǔn)確核定各類災(zāi)害損失，及時組織上報,。
4.1.7 對于干旱災(zāi)害,，市、區(qū)兩級應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯,、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時,，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中,，每10日至少續(xù)報1次災(zāi)情,，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報,。
4.1.8 建立健全災(zāi)情會商制度,，由市、區(qū)兩級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部或應(yīng)急管理部門針對重特大自然災(zāi)害過程,、年度災(zāi)情等,，及時組織相關(guān)涉災(zāi)部門開展災(zāi)情會商，通報災(zāi)情信息,，全面客觀評估,、核定災(zāi)情，確保各部門災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致,。災(zāi)害損失等災(zāi)情信息要及時通報本級指揮部有關(guān)成員單位,。
4.2 信息發(fā)布
信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確,、公開透明的原則,。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道,、接受記者采訪,、舉行新聞發(fā)布會等,。受災(zāi)地區(qū)人民政府要主動通過應(yīng)急廣播,、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站,、微博,、微信、客戶端等方式發(fā)布信息,。各級融媒體中心和相關(guān)單位應(yīng)配合應(yīng)急管理局做好預(yù)警預(yù)報,、災(zāi)情等信息發(fā)布工作,。
災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)人民政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部或應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡,、財產(chǎn)損失以及救助工作動態(tài),、成效、下一步安排等情況,；災(zāi)情穩(wěn)定后,，應(yīng)當(dāng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況,。
關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作,，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
5 應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度,、災(zāi)害救助工作需要等因素，烏海市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級,、二級,、三級、四級,。一級響應(yīng)級別最高,。
5.1 一級響應(yīng)
5.1.1 啟動條件
烏海市行政區(qū)域內(nèi)或相鄰幾個盟市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，烏海市一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的,，可啟動一級響應(yīng)：
?。?）因災(zāi)死亡和失蹤10人以上（含本數(shù)）；
?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1萬人以上,；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋600間或200戶以上,；
?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)業(yè)人口20%以上,。
5.1.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后,，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件,，向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部提出啟動一級響應(yīng)的建議,，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部報市委、市政府決定,。必要時,，市委、市政府可直接決定啟動一級響應(yīng),。
5.1.3 響應(yīng)措施
市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部總指揮協(xié)調(diào)全市層面災(zāi)害救助工作,，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害救助工作,。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部及其成員單位、相關(guān)涉災(zāi)部門視情況采取以下措施：
?。?）會商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢,，研究部署災(zāi)害救助工作，對受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)重大事項作出決定,，有關(guān)情況及時向市委,、市政府報告。
?。?）派出由有關(guān)部門組成的工作組,，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情,，慰問受災(zāi)群眾,。根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作需要，市應(yīng)急管理局可派出先期工作組,，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)開展災(zāi)害救助工作,。同時，由市人民政府向自治區(qū)人民政府報告,，請求由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一指揮和指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作,。
（3）匯總統(tǒng)計災(zāi)情,。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息,，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求,。有關(guān)部門做好災(zāi)情,、受災(zāi)地區(qū)需求、救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享,，每日向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室報告有關(guān)情況,。必要時，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢及受災(zāi)地區(qū)需求評估,。
?。?）下?lián)芫葹?zāi)款物。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請和各有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況,，市財政局會同市應(yīng)急管理局迅速啟動自然災(zāi)害救災(zāi)資金快速核撥機制,，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥部分救災(zāi)資金，并積極爭取中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金支持,。災(zāi)情穩(wěn)定后,，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請和市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進(jìn)行清算,，支持做好災(zāi)害救助工作,。市發(fā)展和改革委員會及時下達(dá)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央預(yù)算內(nèi)投資,，在規(guī)劃、項目,、政策上對受災(zāi)地區(qū)予以統(tǒng)籌支持,。市應(yīng)急管理局會同市發(fā)展和改革委員會緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo),、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放,。必要時，申請中央,、自治區(qū)救災(zāi)物資支持,。交通運輸、鐵路,、民航等部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資,、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用,，保障各類救災(zāi)物資運輸通暢和人員及時轉(zhuǎn)運,。
（5）投入救災(zāi)力量,。市應(yīng)急管理局,、消防救援支隊調(diào)派救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾,、運送發(fā)放救災(zāi)物資等,。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會督促監(jiān)管企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作,，全力支持救災(zāi)工作,。市委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作,。烏海軍分區(qū)根據(jù)市人民政府的請求,，組織協(xié)調(diào)武警部隊、民兵參與救災(zāi),，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作,。
（6）安置受災(zāi)群眾,。市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾,，加強集中安置點管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活,。市衛(wèi)生健康委員會及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治,、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市紅十字會協(xié)助做好現(xiàn)場應(yīng)急救護(hù)工作,。市民政局指導(dǎo)做好因災(zāi)遇難人員遺體處置工作,。市教育局協(xié)助做好傷病學(xué)生的救治和撫慰工作,，市婦聯(lián)協(xié)助做好婦女兒童安置服務(wù)工作。
?。?）恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)秩序,。市公安局指導(dǎo)加強受災(zāi)地區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理。市發(fā)展和改革委員會,、農(nóng)牧局,、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局等有關(guān)部門做好保障市場供應(yīng)工作,。市市場監(jiān)督管理局加強市場秩序監(jiān)管,，防止價格大幅波動。市發(fā)展和改革委員會,、工業(yè)和信息化局組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資裝備,、防護(hù)和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作,。市教育局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)正常教育教學(xué)秩序,。國家金融監(jiān)督管理總局烏海監(jiān)管分局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。
?。?）搶修基礎(chǔ)設(shè)施,。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作。市水務(wù)局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)水利水電工程設(shè)施修復(fù),、水利行業(yè)供水和村鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作,。市能源局指導(dǎo)監(jiān)管范圍內(nèi)的水電工程修復(fù)及電力應(yīng)急保障等工作。市交通運輸局,、呼鐵局烏海工務(wù)段組織做好受損交通設(shè)施的緊急搶修工作,。
（9）提供技術(shù)支撐,。市工業(yè)和信息化局,、通信建設(shè)辦公室組織做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信保障工作。市自然資源局及時提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù),，組織受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪,，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災(zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞,、污染,、變化等情況，開展受災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估,。
?。?0）啟動救災(zāi)捐贈。市應(yīng)急管理局會同市民政局組織開展救災(zāi)捐贈活動，指導(dǎo)具有救災(zāi)宗旨的社會組織加強捐贈款物管理,、分配和使用,；市紅十字會依法開展相關(guān)救災(zāi)工作，開展救災(zāi)募捐等活動,。
?。?1）加強新聞宣傳,。市委宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作,，指導(dǎo)有關(guān)部門和各區(qū)建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務(wù)管理機制，及時組織新聞發(fā)布會,，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級媒體做好新聞宣傳,。市委網(wǎng)信辦、融媒體中心等部門按職責(zé)組織做好新聞報道和輿論引導(dǎo)工作,。
?。?2）開展損失評估。災(zāi)情穩(wěn)定后,，根據(jù)市委,、市政府關(guān)于災(zāi)害評估和恢復(fù)重建工作的統(tǒng)一部署，市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門,，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作,，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。
?。?3）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工,，做好有關(guān)工作。
?。?4）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室及時匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并按程序上報,。5.2 二級響應(yīng)5.2.1 啟動條件
烏海市行政區(qū)域內(nèi)或相鄰幾個盟市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，烏海市一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的,，啟動二級響應(yīng)：
?。?）因災(zāi)死亡和失蹤5人以上、10人以下（不含本數(shù),，下同）,；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助3000人以上,、1萬人以下,；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋300間或100戶以上,、600間或200戶以下,；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)業(yè)人口15%以上20%以下,。
5.2.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后,，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件,，向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部提出啟動二級響應(yīng)的建議,，報市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部總指揮決定啟動響應(yīng)
5.2.3 響應(yīng)措施
市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部副總指揮（市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）協(xié)調(diào)市級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害救助工作,。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部及其成員單位,、相關(guān)涉災(zāi)部門視情況采取以下措施：
會商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，研究落實救災(zāi)支持政策和措施,，重要情況及時向市委,、市政府報告。
?。?）派出由有關(guān)部門組成的工作組,，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情,，慰問受災(zāi)群眾,，請求自治區(qū)派出工作組現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救援工作。
?。?）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息,，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求,。市直有關(guān)部門做好災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求,、救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享,，每日向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室報告有關(guān)情況。必要時,，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估,。
（4）根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請和各有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況,，市財政局會同市應(yīng)急管理局迅速啟動救災(zāi)資金快速核撥機制,，按照初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥部分救災(zāi)資金，根據(jù)需要申請中央,、自治區(qū)救災(zāi)物資支持,。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請和市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進(jìn)行清算,，支持做好災(zāi)害救助工作,。
?。?）市發(fā)展和改革委員會積極爭取災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央預(yù)算內(nèi)投資。
?。?）市應(yīng)急管理局會同市發(fā)展和改革委員會緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資,，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放,。必要時,，申請自治區(qū)救災(zāi)物資支持。交通運輸,、鐵路,、民航等部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作,，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用,，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運,。
?。?）市應(yīng)急管理局、消防救援支隊調(diào)派救援隊伍投入救災(zāi),，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾,、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。烏海軍分區(qū)根據(jù)有關(guān)部門和受災(zāi)地區(qū)人民政府請求,，組織協(xié)調(diào)武警部隊,、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作,。
?。?）市衛(wèi)生健康委員會根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治,，災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作,。市自然資源局及時提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪,，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析,，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會督促監(jiān)管企業(yè)積極參與搶險救援,、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作,，全力支持救災(zāi)工作。國家金融監(jiān)督管理總局烏海監(jiān)管分局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù),。
?。?）市應(yīng)急管理局會同市民政局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展救災(zāi)捐贈活動。市委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門,，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作,。市紅十字會依法開展相關(guān)救災(zāi)工作，開展救災(zāi)募捐等活動。
?。?0）市委宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作,，指導(dǎo)有關(guān)部門和地區(qū)視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級媒體做好新聞宣傳,。市委網(wǎng)信辦,、融媒體中心等部門按職責(zé)組織做好新聞報道和輿論引導(dǎo)工作。
?。?1）災(zāi)情穩(wěn)定后,，受災(zāi)地區(qū)組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部,。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況,。
（12）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工,，做好有關(guān)工作,。
（13）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室及時匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并按程序上報,。
5.3 三級響應(yīng)
5.3.1 啟動條件
烏海市行政區(qū)域內(nèi)或相鄰盟市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害,，烏海市一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動三級響應(yīng)：
?。?）因災(zāi)死亡和失蹤3人以上,、5人以下；
?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助500人以上,、3000人以下；
?。?）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋150間或50戶以上,、300間或100戶以下；
?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)業(yè)人口10%以上15%以下。
5.3.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后,，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室經(jīng)分析評估,，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件，向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部提出啟動三級響應(yīng)的建議,，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部副總指揮（市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）決定啟動三級響應(yīng),，并向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部總指揮報告。
5.3.3 響應(yīng)措施
市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部副總指揮（市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）或其委托的市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室副主任（市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志）組織協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作,，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作,。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部及其成員單位,、相關(guān)涉災(zāi)部門視情采取以下措施：
（1）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室組織有關(guān)部門,、受災(zāi)地區(qū)分析災(zāi)情形勢,，研究落實救災(zāi)支持政策和措施，有關(guān)情況及時上報市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部總指揮,、副總指揮并通報有關(guān)成員單位,。
（2）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室派出由有關(guān)部門組成的工作組,，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作,，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾,。
?。?）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。
?。?）市財政局會同市應(yīng)急管理局迅速啟動救災(zāi)資金快速核撥機制,，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥部分自然災(zāi)害救災(zāi)資金，積極爭取中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金支持,。災(zāi)情穩(wěn)定后,，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請和市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進(jìn)行清算,，支持做好災(zāi)害救助工作,。
（5）市發(fā)展和改革委員會積極爭取災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央預(yù)算內(nèi)投資,。
?。?）市應(yīng)急管理局會同市發(fā)展和改革委員會緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo),、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放,。交通運輸、鐵路,、民航等部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資,、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用,，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運,。
（7）市應(yīng)急管理局,、消防救援支隊調(diào)派救援隊伍投入救災(zāi),，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等,。烏海軍分區(qū)根據(jù)有關(guān)部門和受災(zāi)地區(qū)人民政府請求,，組織協(xié)調(diào)武警部隊,、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作,。
?。?）市衛(wèi)生健康委員會指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作,。國家金融監(jiān)督管理總局烏海監(jiān)管分局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù),。
（9）市委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門,，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作,。市紅十字會依法開展相關(guān)救災(zāi)工作。受災(zāi)地區(qū)根據(jù)需要規(guī)范有序組織開展救災(zāi)捐贈活動,。
?。?0）災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)評估,、核定災(zāi)害損失情況,。
（11）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工,，做好有關(guān)工作,。
5.4 四級響應(yīng)
5.4.1 啟動條件
烏海市行政區(qū)域內(nèi)或相鄰幾個盟市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，烏海市一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的,，啟動四級響應(yīng)：
?。?）因災(zāi)死亡和失蹤3人以下；
?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助30人以上,、500人以下；
?。?）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋15間或5戶以上,、150間或50戶以下；
?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)業(yè)人口5%以上10%以下。
5.4.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后,，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室經(jīng)分析評估,，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室副主任（市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志）決定啟動四級響應(yīng),，并向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部副總指揮（市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）報告,。
5.4.3 響應(yīng)措施
市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室組織協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作,。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部及其成員單位,、相關(guān)涉災(zāi)部門視災(zāi)情采取以下措施：
?。?）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室組織有關(guān)部門分析災(zāi)情形勢，研究落實救災(zāi)支持政策和措施,，有關(guān)情況及時上報市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部總指揮,、副總指揮并通報有關(guān)成員單位。
?。?）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室派出由有關(guān)部門組成的工作組,，赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助指導(dǎo)開展災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情,，慰問受災(zāi)群眾,。必要時，可由有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組,。
?。?）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。
?。?）市財政局會同市應(yīng)急管理局迅速啟動救災(zāi)資金快速核撥機制,，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥部分自然災(zāi)害救災(zāi)資金，并積極爭取中央自然災(zāi)害資金支持,。災(zāi)情穩(wěn)定后,，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請和市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進(jìn)行清算，支持做好災(zāi)害救助工作,。
?。?）市發(fā)展和改革委員會積極爭取災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央預(yù)算內(nèi)投資。
?。?）市應(yīng)急管理局會同市發(fā)展和改革委員會緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資,，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放,。交通運輸、鐵路,、民航等部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資,、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用,，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運,。
（7）市應(yīng)急管理局,、消防救援支隊調(diào)派救援隊伍投入救災(zāi),，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等,。烏海軍分區(qū)根據(jù)有關(guān)部門和受災(zāi)地區(qū)人民政府請求,，組織協(xié)調(diào)武警部隊,、民兵參加救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作,。
?。?）市衛(wèi)生健康委員會指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作,。
?。?）市委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作,。
?。?0）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作,。
5.5 啟動條件調(diào)整
對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū),、敏感時間或救助能力薄弱的地區(qū)等特殊情況，或災(zāi)害對受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟社會造成重大影響時,，相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)啟動條件可酌情調(diào)整,。
5.6 響應(yīng)聯(lián)動
對已啟動防汛抗旱、極端天氣,、地震,、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的,，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室要強化災(zāi)情態(tài)勢會商,，必要時，按照本預(yù)案啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng),。
啟動三級以上（含三級）自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的,，應(yīng)及時向自治區(qū)應(yīng)急管理廳報告。啟動自然災(zāi)害救助響應(yīng)后,，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室,、應(yīng)急管理局向各區(qū)通報，所涉及地區(qū)要立即啟動區(qū)級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng),，并加強會商研判,，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時作出調(diào)整。
5.7 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后,，經(jīng)研判,，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室提出建議，按照啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng),。
6 災(zāi)后救助
6.1 過渡期生活救助
6.1.1 災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后,，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門及時組織將因災(zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員,、因災(zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍,。
6.1.2 對啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害,，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室、應(yīng)急管理局要指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門統(tǒng)計摸排受災(zāi)群眾過渡期生活救助需求情況,，明確需救助人員規(guī)模,，及時建立臺賬，并統(tǒng)計生活救助物資等需求,。
6.1.3 根據(jù)市財政局,、應(yīng)急管理局的資金申請以及需救助人員規(guī)模，市財政局會同市應(yīng)急管理局按相關(guān)政策規(guī)定下達(dá)過渡期生活救助資金,。市應(yīng)急管理局指導(dǎo)做好過渡期生活救助的人員核定,、資金發(fā)放等工作，督促做好受災(zāi)群眾過渡期基本生活保障工作,。
6.1.4 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室,、應(yīng)急管理局、財政局監(jiān)督檢查受災(zāi)地區(qū)過渡期生活救助政策和措施落實,，視情通報救助工作開展情況,。
6.2 倒損住房恢復(fù)重建
6.2.1 因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建由受災(zāi)地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實施，提供資金支持,，制定完善因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，確保補助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。
6.2.2 恢復(fù)重建資金等通過政府救助,、社會互助,、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決,，并鼓勵通過鄰里幫工幫料,、以工代賑等方式實施恢復(fù)重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險經(jīng)濟補償作用,，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險,、農(nóng)村住房保險、災(zāi)害民生保險等相關(guān)保險,，完善市場化籌集恢復(fù)重建資金機制,，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。
6.2.3 恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要尊重群眾意愿,，加強自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果轉(zhuǎn)化運用，因地制宜確定方案,，科學(xué)安排項目選址,，合理布局，避開地震斷裂帶,、洪澇災(zāi)害高風(fēng)險區(qū),、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等,，避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險區(qū)。無法避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險區(qū)的,，必須采取工程防治措施,，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全,。
6.2.4 對啟動市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害,，市應(yīng)急管理局根據(jù)各區(qū)應(yīng)急管理部門倒損住房核定情況，視情組織評估組,，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù),，對因災(zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評估，明確需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模,。
6.2.5 根據(jù)各區(qū)財政局,、應(yīng)急管理局的資金申請以及需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模，市財政局會同市應(yīng)急管理局按相關(guān)政策規(guī)定下達(dá)因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金,。
6.2.6 倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后,，市、區(qū)兩級應(yīng)急管理部門應(yīng)采取實地調(diào)查,、抽樣調(diào)查等方式,，對本地區(qū)因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理使用工作開展績效評價，并將評價結(jié)果報上一級應(yīng)急管理部門,。市應(yīng)急管理局收到各區(qū)應(yīng)急管理部門上報的本行政區(qū)域內(nèi)績效評價情況后,，通過實地抽查等方式，對全市因受災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理使用工作進(jìn)行績效評價,。
6.2.7 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo),，強化質(zhì)量安全管理。市自然資源局負(fù)責(zé)做好災(zāi)后重建項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估審查,，根據(jù)評估結(jié)論指導(dǎo)做好必要的綜合治理,；做好國土空間規(guī)劃、計劃安排和土地整治,，同時做好建房選址,，加快用地、規(guī)劃審批,，簡化審批手續(xù),。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，制定優(yōu)惠政策,，支持做好住房恢復(fù)重建工作,。
6.3 冬春救助
6.3.1 受災(zāi)地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室,、應(yīng)急管理局,、財政局根據(jù)市委、市政府有關(guān)部署加強統(tǒng)籌指導(dǎo),，各區(qū)應(yīng)急管理部門,、財政部門抓好落實。
6.3.2 受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)于每年9月份開始組織開展本行政區(qū)域受災(zāi)群眾當(dāng)年冬季,、次年春季的基本生活救助需求的調(diào)查,、統(tǒng)計、評估,，核實需救助人員,，編制工作臺賬，制定救助工作方案,，經(jīng)本級黨委和政府批準(zhǔn)后組織實施,，并于10月底前報市應(yīng)急管理部門備案。市,、區(qū)兩級應(yīng)急管理局,、財政局采取抽樣調(diào)查等方式對下級部門上報的需救助人員情況進(jìn)行核查、匯總,、評估,。
6.3.3 根據(jù)市財政局、應(yīng)急管理局的資金申請以及全市需救助人員規(guī)模,，市財政局會同市應(yīng)急管理局向自治區(qū)財政廳,、應(yīng)急管理廳申請中央冬春救助資金。
6.3.4 中央冬春救助資金下達(dá)后,，市財政局會同市應(yīng)急管理局按照相關(guān)政策規(guī)定核定補助額,，及時下達(dá)資金預(yù)算，專項用于幫助解決受災(zāi)群眾冬春基本生活困難,。
6.3.5 市,、區(qū)兩級應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門組織調(diào)撥發(fā)放衣被等物資，市應(yīng)急管理局會同市發(fā)展和改革委員會視情調(diào)撥市本級救災(zāi)物資予以支持,。
7 保障措施
7.1 資金保障
7.1.1 各區(qū),、各相關(guān)部門要將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金,、物資保障機制,，根據(jù)災(zāi)情和實際需要將自然災(zāi)害救助資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。
7.1.2 市財政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和此前年度實際支出等因素,，合理安排自然災(zāi)害救災(zāi)資金預(yù)算,，支持受災(zāi)地區(qū)履行自然災(zāi)害救災(zāi)主體責(zé)任,，用于組織開展重特大自然災(zāi)害救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作,。
7.1.3 市財政局,、應(yīng)急管理局建立健全救災(zāi)資金快速核撥機制，根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展,，按照及時快速,、充分保障的原則預(yù)撥救災(zāi)資金，滿足受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害救助工作資金急需,。災(zāi)情穩(wěn)定后,，及時對預(yù)撥資金進(jìn)行清算。市發(fā)展和改革委員會及時下達(dá)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建預(yù)算內(nèi)投資,。
7.1.4 各區(qū)人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、自然災(zāi)害生活救助成本等因素，適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn),，著力解決好受災(zāi)群眾急難愁盼問題,。
7.1.5 發(fā)揮保險等市場機制在災(zāi)害風(fēng)險防范、損失補償,、恢復(fù)重建等方面的積極作用,，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險、農(nóng)村住房保險,、災(zāi)害民生保險等相關(guān)保險,。推動實施符合烏海市特點的多災(zāi)區(qū)域性巨災(zāi)保險制度，建立自然災(zāi)害理賠綠色通道,，提升服務(wù)水平,，提高理賠時效。
7.2 物資保障
7.2.1 市直各有關(guān)部門,、災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)的人民政府,、交通不便或災(zāi)害事故風(fēng)險等級高地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點,、居民人口數(shù)量和分布等情況,，按照布局合理、規(guī)模適度的原則,，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點）,。充分利用現(xiàn)有倉儲資源，合理規(guī)劃,、建設(shè)救災(zāi)物資儲備庫（點）,，優(yōu)化救災(zāi)物資儲備庫布局，完善救災(zāi)物資儲備庫倉儲條件,、設(shè)施和功能,，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò),。救災(zāi)物資儲備庫（點）建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面的需要,。
7.2.2 各區(qū)人民政府應(yīng)參照中央應(yīng)急物資品種要求,，結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點，儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動二級響應(yīng)需求的救災(zāi)物資,，并留有安全冗余,。建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害需求,，及時補充更新救災(zāi)物資,。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，提升企業(yè)產(chǎn)能保障能力,，優(yōu)化救災(zāi)物資產(chǎn)能布局,。建立健全應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應(yīng)機制，提升救災(zāi)物資保障的社會協(xié)同能力,。
7.2.3 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度,，配備運輸車輛裝備，優(yōu)化倉儲運輸銜接,，提升救災(zāi)物資前沿投送能力,。充分發(fā)揮各級物流保通保暢工作機制作用，提高救災(zāi)物資裝卸,、流轉(zhuǎn)效率,。加強與市場化程度高、集散能力強的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作,，提升救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)運水平,。
7.2.4 嚴(yán)格執(zhí)行救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲備庫（點）建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn),，制定救災(zāi)物資品種目錄,，建立健全救災(zāi)物資儲備管理信息共享平臺，加強救災(zāi)物資保障全過程信息化管理,。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急征用補償機制,。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 市通信建設(shè)辦公室健全應(yīng)急通信保障體系，增強通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)抗毀韌性,，加強基層應(yīng)急通信裝備預(yù)置,，提升受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信搶通、保通,、暢通能力,，組織開展應(yīng)急指揮通信保障工作。
7.3.2 加強國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)應(yīng)用,，根據(jù)國家有關(guān)工作部署,，借助應(yīng)急寬帶VSAT衛(wèi)星網(wǎng)和戰(zhàn)備應(yīng)急短波網(wǎng)等建設(shè),、管理應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保及時準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情,。
7.3.3 充分利用現(xiàn)有資源,、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺,，健全災(zāi)情共享機制,，強化數(shù)據(jù)及時共享。加強災(zāi)害救助工作信息化建設(shè),。
7.4 裝備和設(shè)施保障
7.4.1 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)為基層配備災(zāi)害救助必需的設(shè)備和裝備。各區(qū)人民政府要配置完善調(diào)度指揮,、會商研判,、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，為防災(zāi)重點區(qū)域和高風(fēng)險鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備必要裝備,，提升基層自救互救能力,。
7.4.2 各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等,，結(jié)合居民人口數(shù)量和分布等情況,，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作,，明確相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌利用學(xué)校、公園綠地,、廣場,、文體場館等公共設(shè)施和場地空間建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場所，科學(xué)合理確定應(yīng)急避難場所數(shù)量規(guī)模,、等級類別,、服務(wù)半徑、設(shè)施設(shè)備物資配置指標(biāo)等,，并設(shè)置明顯標(biāo)志,。災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。
7.4.3 災(zāi)情發(fā)生后,，各區(qū)人民政府要視情及時啟用開放各類應(yīng)急避難場所,，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點，避開山洪,、地質(zhì)災(zāi)害隱患點及其他危險區(qū)域,，避免次生災(zāi)害。同時,，要加強安置點消防安全,、衛(wèi)生醫(yī)療,、防疫消殺、食品安全,、治安等保障,，確保安置點安全有序。
7.5 人力資源保障
7.5.1 加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊伍建設(shè),、災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè),，發(fā)揮消防救援隊伍、武警,、民兵參與救災(zāi)的突擊作用,，提高自然災(zāi)害救助能力。支持,、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織,、社會工作者和志愿者隊伍，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用,。
7.5.2 組織應(yīng)急管理,、自然資源（林草）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、生態(tài)環(huán)境,、交通運輸、水務(wù),、農(nóng)牧,、能源、商務(wù),、衛(wèi)生健康,、地震、氣象,、消防救援,、電力、紅十字會等方面專家,，重點開展災(zāi)情會商,、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
7.5.3 落實應(yīng)急信息員培訓(xùn)制度,，建立健全覆蓋市,、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍,。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。
7.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障
7.6.1 市衛(wèi)生健康委員會加強市級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救援隊伍建設(shè),，根據(jù)需要及時趕赴受災(zāi)地區(qū)開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫等工作,。
7.6.2 各有關(guān)部門根據(jù)需要及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品,、器械等醫(yī)療衛(wèi)生物資和設(shè)備支持。必要時,，動員紅十字會等社會力量參與現(xiàn)場應(yīng)急救護(hù)工作,。
7.7 交通運輸保障和治安維護(hù)
7.7.1 交通運輸、鐵路,、民航等部門應(yīng)保障救災(zāi)人員,、物資裝備和受災(zāi)人員優(yōu)先運輸；保障執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛優(yōu)先通行,，免交車輛通行費,。交通設(shè)施受損時，應(yīng)迅速組織力量進(jìn)行搶修,。
7.7.2 根據(jù)救災(zāi)工作需要,，可對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)救災(zāi)應(yīng)急“綠色通道”,，保證救災(zāi)工作順利開展。受災(zāi)地區(qū)人民政府在緊急情況下,，可征用必要的交通工具,、設(shè)備、場地,，確保救災(zāi)工作及時有序開展,。
7.7.3 公安機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定參與應(yīng)急處置和社會治安秩序維護(hù)工作。視情制定災(zāi)區(qū)應(yīng)急狀況下維護(hù)社會治安,、交通秩序的行動方案,，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時,，依法采取管制措施,，有效維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安秩序。
7.8 社會動員保障
7.8.1 建立健全災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動機制,，引導(dǎo)社會力量有
序參與,。
7.8.2 完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對
口支援機制,。
7.8.3 推廣應(yīng)用災(zāi)害應(yīng)急救援救助平臺,，引導(dǎo)社會力量和公眾通過平臺開展相關(guān)活動，充分發(fā)揮平臺效能,。
7.8.4 科學(xué)組織,、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）黨委和政府,、村民委員會,、居民委員會,、企事業(yè)單位、社會組織,、社會工作者和志愿者在災(zāi)害救助中的作用,。
7.9 科技保障
7.9.1 組織應(yīng)急管理、自然資源（林草）,、生態(tài)環(huán)境,、交通運輸、水務(wù),、農(nóng)牧,、衛(wèi)生健康、地震,、消防救援,、氣象等方面專家開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，配合自治區(qū)及時完善自然災(zāi)害風(fēng)險和防治區(qū)劃圖,，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn),。
7.9.2 支持鼓勵高等院校、科研院所,、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究,，加強對先進(jìn)應(yīng)急裝備的跟蹤研究，加大技術(shù)裝備開發(fā),、推廣應(yīng)用力度,，建立合作機制，鼓勵防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究,。
7.9.3 市氣象局做好烏海市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)運行維護(hù)工作,，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行。各涉災(zāi)部門通過系統(tǒng)及時向各級責(zé)任人和社會公眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息,，綜合運用各類手段確保直達(dá)基層一線,。
7.9.4 市自然資源局提供災(zāi)區(qū)地理資料、信息數(shù)據(jù),，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪,，為災(zāi)情研判等提供支撐。
7.9.5 市水務(wù)局協(xié)調(diào)阿拉善烏海水文資源分中心及時提供全市水文監(jiān)測數(shù)據(jù),，災(zāi)害發(fā)生后及時開展水文測報工作,。
7.10 宣傳和培訓(xùn)
7.10.1 進(jìn)一步加強突發(fā)事件應(yīng)急科普宣教工作，組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動,，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防,、避險、避災(zāi)、自救,、互救常識,，組織好“全國防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”,、“世界急救日”,、“世界氣象日”、“全國科普日”,、“全國科技活動周”,、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳,，提高公民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和能力,。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè),，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線,。
7.10.2 組織開展災(zāi)害管理人員和專業(yè)救援隊伍自然災(zāi)害救助專項培訓(xùn)。
8 附則
8.1 術(shù)語解釋
本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括洪澇,、干旱等水旱災(zāi)害,，風(fēng)雹、低溫冷凍,、雪災(zāi),、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害,，崩塌、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
8.2 責(zé)任與獎懲
各區(qū),、各部門要切實壓實責(zé)任,，嚴(yán)格落實任務(wù)要求，對在災(zāi)害救助過程中表現(xiàn)突出,、作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人,，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失的,，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任,。
8.3 預(yù)案管理
8.3.1 本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織編制,，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。預(yù)案實施過程中,，市應(yīng)急管理局應(yīng)結(jié)合重特大自然災(zāi)害應(yīng)對處置情況,，適時召集有關(guān)部門和專家開展復(fù)盤,、評估，并根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時修訂完善,。
8.3.2 有關(guān)部門可根據(jù)實際制定落實本預(yù)案任務(wù)的工作手冊,、行動方案等，確保責(zé)任落實到位,。
8.3.3 各區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機構(gòu),，應(yīng)根據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（2024年版）》和本預(yù)案修訂本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，各區(qū)應(yīng)急預(yù)案報市應(yīng)急管理局備案,。市應(yīng)急管理局加強對各區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)檢查,，督促動態(tài)完善預(yù)案。
8.3.4 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室協(xié)調(diào)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部成員單位制定本預(yù)案宣傳培訓(xùn)和演練計劃,，并定期組織演練,。
8.3.5 本預(yù)案由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
8.4 參照情形
發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他類型突發(fā)事件,，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展救助工作,。
8.5 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，《烏海市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（烏海政辦發(fā)〔2020〕11號）同時廢止,。
上一條：
下一條：
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