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        為建立健全自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，烏海市印發(fā)《烏海市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案》），進(jìn)一步提升救災(zāi)救助工作法治化,、規(guī)范化,、現(xiàn)代化水平,，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害處置保障能力,，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,，保障受災(zāi)群眾基本生活,，維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,。

　　一,、《預(yù)案》的背景

　　今年，國(guó)務(wù)院,、自治區(qū)先后印發(fā)了《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《自治區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,，為更好與上級(jí)《預(yù)案》銜接，按照自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部的工作要求,，結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害特點(diǎn),、風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)、歷史災(zāi)情等情況,，對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行起草,。

• 《預(yù)案》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

　　預(yù)案共分為8個(gè)部分，第一部分總則,。明確適用范圍和工作原則,，對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害試用范圍進(jìn)行具體說(shuō)明。第二部分組織指揮體系,。明確烏海市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部,、烏海市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮辦公室、專(zhuān)家組的組成架構(gòu),。第三部分災(zāi)害救助準(zhǔn)備,。明確出現(xiàn)突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)采取的具體措施。第四部分災(zāi)情信息發(fā)布和報(bào)告,。明確災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布的具體工作要求,。第五部分應(yīng)急響應(yīng)。明確自然災(zāi)害發(fā)生后市級(jí)層面響應(yīng)等級(jí)及工作措施,，具體分為四級(jí)響應(yīng),。第六部分災(zāi)后救助，對(duì)開(kāi)展過(guò)渡期生活救助,、倒損房屋恢復(fù)重建、冬春救助等工作任務(wù)進(jìn)行說(shuō)明,。第七部分保障措施,。對(duì)資金保障、物資保障,、通信和信息保障,、裝備和設(shè)施保障、人力資源保障,、醫(yī)療衛(wèi)生保障,、交通運(yùn)輸保障和治安維護(hù)、社會(huì)動(dòng)員保障,、科技保障,、宣傳和培訓(xùn)等方面工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化,。第八部分附則。對(duì)術(shù)語(yǔ)解釋,、責(zé)任與獎(jiǎng)懲,、預(yù)案管理、參照情形,、預(yù)案實(shí)施時(shí)間等環(huán)節(jié)做出說(shuō)明,。

　　《預(yù)案》主要突出以下4個(gè)特點(diǎn)：

　　一是進(jìn)一步完善組織指揮體系?！额A(yù)案》明確市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部職能,，充分發(fā)揮市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部對(duì)全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的牽頭抓總、綜合統(tǒng)籌,、指導(dǎo)督促作用,，推動(dòng)有關(guān)成員單位發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、行業(yè)優(yōu)勢(shì),，落實(shí)會(huì)商研判,、響應(yīng)啟動(dòng)等職責(zé)任務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、各涉災(zāi)部門(mén)單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的指揮機(jī)制,。

　　二是進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng),。《預(yù)案》聚焦提升救助效能,，對(duì)全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件,、啟動(dòng)程序及響應(yīng)措施進(jìn)行調(diào)整完善。聚焦災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置環(huán)節(jié),，按照自然災(zāi)害救助工作規(guī)律和要求,，進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化各部門(mén)的職責(zé)任務(wù)和響應(yīng)措施，并對(duì)各項(xiàng)措施進(jìn)行歸納分類(lèi),。針對(duì)近年來(lái)災(zāi)害救助實(shí)踐和受災(zāi)群眾急需,，建立救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制、生活類(lèi)救災(zāi)物資緊急調(diào)撥機(jī)制,，明確預(yù)派工作組進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo),，加強(qiáng)集中安置點(diǎn)管理服務(wù)等具體要求。

　　三是進(jìn)一步強(qiáng)化災(zāi)后救助,?！额A(yù)案》對(duì)過(guò)渡期救助人口范圍進(jìn)行了擴(kuò)展和更新，擴(kuò)大了救助對(duì)象范圍,?！额A(yù)案》規(guī)范了過(guò)渡期生活救助,、倒損住房恢復(fù)重建救助、冬春救助等各類(lèi)救助的救助范圍,、救助程序等要求,。強(qiáng)調(diào)跟蹤問(wèn)效和結(jié)果通報(bào)，明確績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，視情通報(bào)救助工作開(kāi)展情況，確保災(zāi)后救助工作取得實(shí)效,。

　　四是進(jìn)一步細(xì)化保障措施,。在資金保障方面，提出建立健全救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制和預(yù)撥清算機(jī)制等相關(guān)內(nèi)容,；在物資保障方面,，提出優(yōu)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和產(chǎn)能布局，完善倉(cāng)儲(chǔ)條件和設(shè)施功能,，提升儲(chǔ)備能力,，明確本行政區(qū)域救災(zāi)物資儲(chǔ)備及保障要求，強(qiáng)調(diào)建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度,；在通信和信息保障方面,，提出增強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)抗毀韌性，加強(qiáng)基層應(yīng)急通信裝備預(yù)置,，提升受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信搶通,、保通、暢通能力,；在裝備和設(shè)施保障方面,，明確各有關(guān)部門(mén)單位和地方黨委政府在加強(qiáng)基層災(zāi)害救助設(shè)備裝備配備、提升基層自救互救能力等相關(guān)內(nèi)容等,。