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　　各區(qū)人民政府,，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《烏海市行政調(diào)解工作辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

　　2022年9月1日

　　（此件公開發(fā)布）

　　烏海市行政調(diào)解工作辦法

　　第一條　為創(chuàng)新社會(huì)治理,，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)服務(wù)功能,，規(guī)范行政調(diào)解工作,，預(yù)防和化解矛盾糾紛,，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央,、國務(wù)院印發(fā)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）〉的通知》（中發(fā)〔2021〕33號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）實(shí)施方案〉的通知》（內(nèi)黨發(fā)〔2022〕4號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。

　　第二條　本辦法所稱行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)（包括法律,、法規(guī)授權(quán)組織）在日常行政管理或行政執(zhí)法過程中,，對(duì)與本機(jī)關(guān)行使行政管理職能有關(guān)的各類爭(zhēng)議糾紛，以法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策規(guī)定為依據(jù)，通過對(duì)當(dāng)事人說服和疏導(dǎo),，促使當(dāng)事人平等協(xié)商,、互諒互讓，達(dá)成調(diào)解協(xié)議,，妥善解決爭(zhēng)議糾紛的活動(dòng),。
　　第三條　各級(jí)政府對(duì)行政調(diào)解工作負(fù)總責(zé)，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和規(guī)范,。

各行政機(jī)關(guān)是行政調(diào)解工作的主體，具體負(fù)責(zé)行政調(diào)解工作,，落實(shí)行政調(diào)解工作機(jī)構(gòu),、人員和場(chǎng)所,。

　　第四條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與人民調(diào)解組織和人民法院的溝通聯(lián)系，做好行政調(diào)解與人民調(diào)解,、司法調(diào)解的有效銜接,。在矛盾多發(fā)領(lǐng)域，建立行政部門主導(dǎo)的專業(yè)人民調(diào)解組織,。對(duì)于進(jìn)入訴訟程序的行政爭(zhēng)議,，在訴前已經(jīng)做過行政調(diào)解工作的，應(yīng)當(dāng)將行政調(diào)解的有關(guān)情況告知人民法院,。

　　（一）公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)之間關(guān)于行政賠償,、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量權(quán)產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議,；

　　（二）公民,、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的依法由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的民事糾紛；

　　（三）涉及人數(shù)較多,、社會(huì)影響大,、需要政府及其行政部門出面協(xié)調(diào)的糾紛；

　　（四）其他可以調(diào)解的糾紛,。

　　第七條  行政調(diào)解應(yīng)遵循以下原則：
　?。ㄒ唬┳栽冈瓌t。行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人意愿,，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或者調(diào)解結(jié)果,；
　?。ǘ┖戏ㄔ瓌t,。行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī),、規(guī)章和政策規(guī)定,，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益,；
　?。ㄈ┢降仍瓌t。行政調(diào)解中當(dāng)事人地位平等,，調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保持中立,，保障當(dāng)事人充分表達(dá)自己真實(shí)意愿的權(quán)利,；
　　（四）公正原則,。行政調(diào)解中不得偏向任何一方,，既要兼顧各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要說服各方當(dāng)事人互諒互讓,，相互理解,；

　　（五）高效便民原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，積極,、迅速、及時(shí)地履行行政調(diào)解職責(zé),，減少當(dāng)事人的程序性負(fù)擔(dān),，妥善化解爭(zhēng)議糾紛；

　　（六）誰主管誰負(fù)責(zé)原則,。行政調(diào)解堅(jiān)持“屬地管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，行政機(jī)關(guān)對(duì)與本機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)有關(guān)的糾紛負(fù)責(zé)調(diào)解,。

　　第八條　行政調(diào)解糾紛應(yīng)符合下列條件：
　?。ㄒ唬┊?dāng)事人與爭(zhēng)議糾紛有直接利害關(guān)系；
　?。ǘ?zhēng)議糾紛與本行政機(jī)關(guān)職能相關(guān),；
　　（三）爭(zhēng)議糾紛具有可調(diào)解性,；
　?。ㄋ模┊?dāng)事人未選擇其他解決途徑。
　　第九條  調(diào)解人員有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)回避：
　?。ㄒ唬?zhēng)議糾紛當(dāng)事人，或者與當(dāng)事人及其代理人有近親屬關(guān)系,；
　?。ǘ┡c爭(zhēng)議糾紛有利害關(guān)系；
　?。ㄈ┡c爭(zhēng)議糾紛當(dāng)事人及其代理人有其他關(guān)系,，可能影響爭(zhēng)議糾紛公正處理的。
當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)調(diào)解人員有應(yīng)當(dāng)回避情形的,，可以要求其回避,；調(diào)解人員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，應(yīng)當(dāng)自行提出回避；調(diào)解人員是否回避由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定,。

　　第十條  下列情形不適用行政調(diào)解:

　　（一）人民法院,、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政裁決機(jī)關(guān),、仲裁機(jī)構(gòu)等有權(quán)處理機(jī)關(guān)已經(jīng)依法作出處理,，或者已經(jīng)經(jīng)過信訪復(fù)查、復(fù)核的,；

　　（二）無明確另一方當(dāng)事人的,；

　　（三）已經(jīng)超出行政復(fù)議、行政裁決,、仲裁,、訴訟期限的；

　　（四）當(dāng)事人就同一事實(shí)以類似理由重復(fù)提出行政調(diào)解申請(qǐng)的;

　　（五）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定不適用行政調(diào)解的其他情形。

　　第十一條　行政機(jī)關(guān)在日常行政管理或行政執(zhí)法過程中,，發(fā)生與本機(jī)關(guān)管理職能有關(guān)的爭(zhēng)議糾紛時(shí),，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以申請(qǐng)行政調(diào)解。當(dāng)事人也可以主動(dòng)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出行政調(diào)解申請(qǐng),。
　　第十二條　行政調(diào)解是由當(dāng)事人根據(jù)本辦法第六條的規(guī)定,，向有權(quán)受理部門申請(qǐng)行政調(diào)解。申請(qǐng)調(diào)解可以書面申請(qǐng),，也可以口頭申請(qǐng),。書面申請(qǐng)的，應(yīng)提交行政調(diào)解申請(qǐng)書,；口頭調(diào)解的,，行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好記錄，并交申請(qǐng)人簽字或捺印確認(rèn),。

行政調(diào)解由行政機(jī)關(guān)主動(dòng)提出的,，必須征得所有當(dāng)事人同意。

　　第十三條　行政機(jī)關(guān)收到行政調(diào)解申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查有關(guān)資料,，并在5個(gè)工作日內(nèi)決定是否啟動(dòng)行政調(diào)解程序。決定不啟動(dòng)調(diào)解程序的,，應(yīng)當(dāng)說明原因并告知當(dāng)事人,。
　　第十四條　行政機(jī)關(guān)決定啟動(dòng)行政調(diào)解程序的,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人調(diào)解的時(shí)間,、地點(diǎn)、依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)遵循的程序。根據(jù)雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn),，采取當(dāng)事人舉證,、查閱文件和資料等方式進(jìn)行必要的調(diào)查。相關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人在調(diào)解過程中進(jìn)行質(zhì)證,。
　　第十五條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以調(diào)查的事實(shí)為依據(jù),，根據(jù)法律、法規(guī)和政策開展調(diào)解,。調(diào)解爭(zhēng)議時(shí)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述,，堅(jiān)持原則，明法析理,，耐心疏導(dǎo),，主持公道。在爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人平等協(xié)商,、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案,，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

　　第十六條　行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解筆錄,，全面,、客觀地記載調(diào)解的過程和內(nèi)容。調(diào)解筆錄應(yīng)當(dāng)由參與調(diào)解的相關(guān)人員簽名,。

　　第十七條  行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。行政調(diào)解協(xié)議書應(yīng)載明以下內(nèi)容：當(dāng)事人的基本情況,、糾紛的主要事實(shí),、爭(zhēng)議事項(xiàng)、達(dá)成調(diào)解的內(nèi)容,、履行方式,、期限、當(dāng)事人簽名或蓋章,，并加蓋主持調(diào)解的行政機(jī)關(guān)印章,。調(diào)解協(xié)議書應(yīng)有各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者捺印,，調(diào)解員簽名后生效,。調(diào)解協(xié)議書由當(dāng)事人各執(zhí)一份，調(diào)解機(jī)構(gòu)留存一份,。

　　第十八條　經(jīng)行政調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止調(diào)解，并告知當(dāng)事人通過其他法律途徑解決,。
　　第十九條　行政機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成協(xié)議后,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行調(diào)解協(xié)議。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)履行調(diào)解協(xié)議情況進(jìn)行回訪，督促調(diào)解協(xié)議的履行,。

　　第二十條  行政調(diào)解中有下列情形的,，終止調(diào)解。

　　（一）一方或雙方在調(diào)解確定的時(shí)間內(nèi)無正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)的,；

　　（二）一方或雙方在調(diào)解過程中要求終止調(diào)解的,。

　　第二十一條　行政機(jī)關(guān)調(diào)解爭(zhēng)議糾紛，應(yīng)當(dāng)保護(hù)當(dāng)事人的個(gè)人隱私或者商業(yè)秘密,。
　　第二十二條　行政機(jī)關(guān)調(diào)解爭(zhēng)議糾紛,，可以根據(jù)案情需要邀請(qǐng)有關(guān)單位、專業(yè)人員或其他個(gè)人參加,。
　　第二十三條　爭(zhēng)議糾紛涉及第三人的,，應(yīng)當(dāng)通知第三人參加行政調(diào)解。調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益的,，應(yīng)當(dāng)征得第三人同意,，第三人不同意的，終止行政調(diào)解或者在第三人同意下重新調(diào)解,。
　　第二十四條　行政調(diào)解時(shí)限一般不超過10個(gè)工作日,，重大、復(fù)雜的爭(zhēng)議糾紛,，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可根據(jù)實(shí)際情況適度延長(zhǎng),。

　　第二十五條  需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作出鑒定、認(rèn)定或者裁決的,，鑒定,、認(rèn)定或者裁決時(shí)間不計(jì)入行政調(diào)解時(shí)限。
　　第二十六條  行政調(diào)解案件形成的檔案材料應(yīng)按年度歸檔,，案件終結(jié)時(shí)由調(diào)解人員按照調(diào)解工作程序和文書材料形成的時(shí)間順序進(jìn)行卷內(nèi)系統(tǒng)整理,、排列、編號(hào),、裝訂成冊(cè),，做到一案一卷，并填寫卷內(nèi)文件目錄,。
　　第二十七條  行政調(diào)解工作納入法治政府考核體系,。無正當(dāng)理由不受理行政調(diào)解申請(qǐng)，或者在法定期限內(nèi)不履行調(diào)解職責(zé),，由政府或上級(jí)主管機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期整改,；對(duì)行政調(diào)解工作落實(shí)不力導(dǎo)致矛盾激化、造成嚴(yán)重后果的,，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任,。

　　第二十八條  行政調(diào)解機(jī)關(guān)受理行政調(diào)解申請(qǐng),，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。行政調(diào)解活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi),，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政予以保障,。

　　第二十九條  各區(qū),、各部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本工作辦法，制定具體實(shí)施細(xì)則,。

　　第三十條  本辦法自印發(fā)之日起30日后施行,，《烏海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈烏海市行政調(diào)解工作暫行辦法〉的通知》（烏海政發(fā)〔2014〕55號(hào)）同時(shí)廢止。

下載文件：烏海市人民政府 關(guān)于印發(fā)《烏海市行政調(diào)解工作辦法》的通知.doc