| 標(biāo) 題 | 烏海市人民政府關(guān)于印發(fā)烏海市深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知 | |||||||
| 索 引 號 | 111503000115543089/2023-01180 | 發(fā)文字號 | 烏海政發(fā)〔2023〕5號 | |||||
| 發(fā)文機(jī)構(gòu) | 市政府辦公室 | 信息分類 | 政府文件 | |||||
| 公開日期 | 2023-03-02 09:39:53 | 公文時(shí)效 | 有效 | |||||
各區(qū)人民政府，市政府各部門,，各企事業(yè)單位：
現(xiàn)將《烏海市深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí),。
2023年3月2日
（此件公開發(fā)布）
烏海市深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
為全面落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2022〕18號）,，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕21號）和《自治區(qū)自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化土地綜合整治加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用的實(shí)施細(xì)則〉的通知》（內(nèi)自然資字〔2022〕359號）要求,，加快推動我市各項(xiàng)任務(wù)落地見效，制定本方案,。
一,、目標(biāo)任務(wù)
通過土地綜合整治、存量資源盤活,、強(qiáng)化地價(jià)調(diào)控等措施,，推動我市土地資源價(jià)值提升，增強(qiáng)資源要素活性,，增加地方財(cái)力,，提高土地綜合利用效率，盤活存量土地資源,，提升土地節(jié)約集約利用水平,，保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
二,、工作措施
（一）編制相關(guān)規(guī)劃,，強(qiáng)化用途管制,。
1.編制完成市、區(qū),、鎮(zhèn)三級國土空間總體規(guī)劃,。嚴(yán)守“三區(qū)三線”，落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控線,，高效配置空間要素,，明確管控要求。編制與存量用地再開發(fā)相適應(yīng),、與提升土地資源價(jià)值相匹配的詳細(xì)規(guī)劃,。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展,，形成向“土地存量”要“發(fā)展增量”的開發(fā)利用模式,。國土空間總體規(guī)劃獲批后，及時(shí)啟動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃新編和修編工作,，落實(shí)空間管控要求,。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、市自然資源局
完成時(shí)限：2023年6月底前完成
2.對“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃“應(yīng)編盡編”,，暫未編制的要在市,、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）國土空間規(guī)劃中明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求,，為農(nóng)區(qū)開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動,、實(shí)施國土空間用途管制提供法定依據(jù)。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,、市自然資源局
完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)
3.建設(shè)全市國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng),。將全市國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃,、“三區(qū)三線”及礦產(chǎn)資源,、交通、能源,、水利,、農(nóng)業(yè)、林草等領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行匯交梳理后上圖入庫,，為統(tǒng)一國土空間用途管制,、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管提供依據(jù)和支撐。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,、市自然資源局
完成時(shí)限：2023年6月底前完成
4.全面開展違法用地專項(xiàng)清理整治“回頭看”,，將全市近5年違法用地和例行督察整改不到位問題全面納入專項(xiàng)整治工作范圍，補(bǔ)充完善問題臺賬,，強(qiáng)化整改工作機(jī)制,，壓緊壓實(shí)各區(qū)各部門責(zé)任,，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲打擊新增違法用地行為，有效化解存量違法用地問題,。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府
完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)
（二）盤活存量用地,，創(chuàng)新園區(qū)用地模式。
1.調(diào)查摸清底數(shù),。由于我市年降雨量低于200毫米,，耕地后備資源不足，各區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目用地要堅(jiān)持不占或少占耕地的原則,，占用耕地的要嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡,；根據(jù)我市全域?yàn)閲型恋氐膶?shí)際，各區(qū)要做好村莊分類及村莊規(guī)劃編制工作,；結(jié)合開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評價(jià)工作,，摸清城鎮(zhèn)批而未供、供而未用,、閑置土地及開發(fā)區(qū)低效用地等情況,。結(jié)合歷史遺留礦山核查工作，摸清礦山用地及復(fù)墾情況,。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,、市自然資源局
完成時(shí)限：長期堅(jiān)持
2.盤活存量用地。釋放存量建設(shè)用地活力,，提高存量建設(shè)用地供應(yīng)占比,，開展批而未供和閑置土地大起底和集中處置攻堅(jiān)行動，針對批而未供和閑置土地采取“一地一策”處置措施,，各區(qū)制定2023年度批而未供和閑置土地處置盤活計(jì)劃,，力爭“十四五”期間處置盤活批而未供土地513.33公頃，閑置土地80公頃,，其中,，2023年消化批而未供土地133.33公頃，處置閑置土地13.33公頃,。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,、市自然資源局
完成時(shí)限：長期堅(jiān)持，2023年底取得階段性成果
3.建設(shè)土地二級市場交易平臺,。一是2023年底前完成我市二級市場交易平臺建設(shè),；二是在我市不動產(chǎn)登記中心大廳設(shè)立線下綜合受理窗口，有序推進(jìn)各區(qū)設(shè)立線下綜合受理窗口,、明確交易場所,，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地二級市場進(jìn)入平臺統(tǒng)一交易。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,、市自然資源局
完成時(shí)限：長期堅(jiān)持
4.創(chuàng)新園區(qū)用地模式,。加快推進(jìn)區(qū)域評估成果互認(rèn)共享,，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見（試行）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕27號）《烏海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈烏海市工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”實(shí)施方案（試行）〉的通知》（烏海政辦發(fā)〔2022〕37號）要求，繼續(xù)擴(kuò)大“標(biāo)準(zhǔn)地”在新增工業(yè)用地出讓中的占比,，完成園區(qū)土地集約利用評價(jià)工作,。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、市自然資源局,、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會
配合單位：市發(fā)展和改革委員會,、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局
完成時(shí)限：長期堅(jiān)持
（三）轉(zhuǎn)變土地出讓方式,，擴(kuò)大政府土地收益,。
1.轉(zhuǎn)變土地出讓方式。促進(jìn)我市風(fēng)電光伏發(fā)電新能源項(xiàng)目,、煤炭等能源項(xiàng)目,、輸變電工程項(xiàng)目全面推行有償供應(yīng)土地。落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地多種方式供應(yīng),，落實(shí)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地支持政策,。對環(huán)境保護(hù),、保障性安居工程,、養(yǎng)老、教育,、文化,、體育及供水、燃?xì)夤?yīng),、供熱設(shè)施等項(xiàng)目,，除可以劃撥方式提供土地外，也可以采取國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資,、入股等方式提供土地,，與社會資本共同投資建設(shè)。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,、市自然資源局
配合單位：市財(cái)政局
完成時(shí)限：長期堅(jiān)持
2.推動差別化供地,。除房地產(chǎn)以外的產(chǎn)業(yè)用地可采取長期租賃、先租后讓,、彈性年期出讓等靈活方式供地,，其中，對長期租賃供應(yīng)土地的,，可以采取招標(biāo),、拍賣、掛牌或者雙方協(xié)議的方式確定土地使用權(quán)人,，租賃期限最長不超過20年,，租賃合同的簽訂,、租金的繳納管理、供后開發(fā)利用均參照國有土地使用權(quán)出讓有關(guān)規(guī)定辦理,；對先租后讓供應(yīng)土地的,，出租年期與出讓年期相加不得超過法律規(guī)定該用途土地出讓最高年限，按用途將采取招標(biāo),、拍賣,、掛牌出讓的土地，招標(biāo),、拍賣,、掛牌工作可在租賃環(huán)節(jié)實(shí)施；對產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓的,，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期和土地市場供需情況,，合理確定國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年期，彈性出讓的年期不得超過法律規(guī)定該用途土地出讓最高年限,，差別化供應(yīng)土地,，轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押,，必須依法登記,。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、市自然資源局
配合單位：市能源局,、財(cái)政局
完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)
3.提升低效用地價(jià)值,。合理使用沙漠、戈壁,、荒漠等未利用地布局大型風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目,，鼓勵以租賃或入股的方式使用土地。嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）精神,，按照“誰修復(fù),、誰受益”原則，建立政府主導(dǎo),、社會參與的引導(dǎo)和激勵機(jī)制,，采取“生態(tài)修復(fù)+光伏”的治理利用手段，彌補(bǔ)我市開發(fā)利用土地不足的短板,，探索以出讓,、租賃方式向社會資本靈活供應(yīng)土地，激發(fā)市場主體活力,，在充分發(fā)揮礦山生態(tài)修復(fù)效益的同時(shí),，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府
配合單位：市能源局,、自然資源局
完成時(shí)限：長期堅(jiān)持
4.強(qiáng)化土地價(jià)格調(diào)控,。按照自治區(qū)相關(guān)要求，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,，每3年調(diào)整更新一次基準(zhǔn)地價(jià),，進(jìn)一步完善基準(zhǔn)地價(jià)分類體系，開展劃撥土地使用權(quán),、地下空間使用權(quán)等基準(zhǔn)地價(jià)評估,。充分發(fā)揮地價(jià)在宏觀調(diào)控中的作用，對自治區(qū)人民政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目,，在確定土地出讓底價(jià)時(shí),，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行（不低于土地成本之和），嚴(yán)禁違反最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策出讓工業(yè)用地,。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,、市自然資源局
配合單位：市發(fā)展和改革委員會、財(cái)政局
完成時(shí)限：長期堅(jiān)持
5.創(chuàng)新土地儲備方式,。加大土地儲備資金投入,，擴(kuò)大土地儲備規(guī)模，增強(qiáng)政府對建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力,。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,、市自然資源局
配合單位：市財(cái)政局
完成時(shí)限：長期堅(jiān)持
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立烏海市土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督促指導(dǎo)各區(qū)有關(guān)部門開展土地綜合整治工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源局，負(fù)責(zé)強(qiáng)化工作統(tǒng)籌,，認(rèn)真督促落實(shí),，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況。各責(zé)任部門要強(qiáng)化協(xié)同配合,，認(rèn)真履職盡責(zé),，確保各項(xiàng)任務(wù)有力有序有效推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)溝通對接,。各有關(guān)部門要加強(qiáng)與自治區(qū)相關(guān)廳局的對接溝通,，爭取政策和資金支持。各區(qū)人民政府,、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會要加大落實(shí)力度,，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)工作保障,。市財(cái)政部門,、各區(qū)人民政府要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。市直各有關(guān)部門,、各區(qū)人民政府要加強(qiáng)土地資源管理和技術(shù)培訓(xùn),，為高質(zhì)高效開展工作提供支撐；要加大任務(wù)目標(biāo)考核力度,，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,；要廣泛開展宣傳，營造土地綜合整治良好社會氛圍,。
附件：烏海市土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
烏海市土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：郭軼杰 市政府副市長
副組長：胡長偉 市政府副秘書長
張立明 市自然資源局局長
成 員：朱麗華 海勃灣區(qū)政府副區(qū)長
趙海波 烏達(dá)區(qū)政府副區(qū)長
陳海嘯 海南區(qū)政府副區(qū)長
宋新建 市發(fā)展和改革委員會副主任
田雙平 市工業(yè)和信息化局副局長
聶國慶 市財(cái)政局副局長
王東平 市生態(tài)環(huán)境局副局長
趙小寧 市能源局副局長
張魯平 烏海高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源局,，辦公室主任由張立明同志兼任。今后,，除市領(lǐng)導(dǎo)外,，領(lǐng)導(dǎo)小組其他人員變動由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自行調(diào)整，市政府辦公室不再另行發(fā)文,。
上一條：
下一條：
烏海市人民政府辦公室 主辦 烏海市大數(shù)據(jù)中心 維護(hù)
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