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各區(qū)委,、區(qū)政府，市直各部門單位,，駐市各相關(guān)部門單位：

　　《烏海市改革完善社會救助制度的具體措施》已經(jīng)市委,、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

　　中共烏海市委員會辦公室

　　烏海市人民政府辦公室

　　2021年12月31日

　　（此件公開發(fā)布）

　　烏海市改革完善社會救助制度的具體措施

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2020〕18號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施措施〉的通知》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2021〕5號）精神,，推動我市社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮社會救助保障基本民生,、促進(jìn)社會公平,、維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性、兜底性功能,，結(jié)合烏海實(shí)際,，制定如下措施。

　　一,、完善社會救助體系

　?。ㄒ唬┙∪鄬哟紊鐣戎w系

　　堅(jiān)持以人民為中心，健全完善最低生活保障,、特困救助供養(yǎng)兩項(xiàng)基本生活救助,，受災(zāi)人員、醫(yī)療,、教育,、住房、就業(yè)專項(xiàng)救助,，急難社會救助和社會力量參與的多層次救助體系,，切實(shí)兜底保障困難群眾基本生活。

　?。ǘ﹦?chuàng)新社會救助方式

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo),、社會參與、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，以多層次,、個(gè)性化需求為導(dǎo)向,，轉(zhuǎn)變社會救助管理與服務(wù)模式，積極探索服務(wù)類社會救助的有效途徑和具體措施,，形成線上線下相結(jié)合,、“貨幣+實(shí)物+服務(wù)”的救助方式。根據(jù)生活實(shí)際給予特殊困難人員實(shí)物救助,。探索通過政府購買服務(wù),，對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人,、殘疾人,、重病患者提供訪視和照料服務(wù)；對學(xué)齡階段的未成年人提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo),、親情陪伴等服務(wù),；對有就業(yè)需求的人員提供技能培訓(xùn)、就業(yè)信息等服務(wù),；對有特殊需求的社會救助家庭提供生活指導(dǎo),、心理撫慰、社會融入等精神層面的救助服務(wù),。

　?。ㄈ╈柟掏卣姑撠毠?jiān)兜底保障成果

　　加強(qiáng)社會救助與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立健全農(nóng)區(qū)低收入人口,、生活困難人員動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,，對農(nóng)區(qū)無勞動能力或弱勞動能力人口、因病因?yàn)?zāi)因疫情因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等符合救助條件人員及時(shí)依法依規(guī)納入相應(yīng)救助范圍,。

　　二,、夯實(shí)基本生活救助

　　（四）完善最低生活保障制度

　　修訂完善《烏海市最低生活保障對象認(rèn)定辦法》,，明確家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定資質(zhì)條件,、完善家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查機(jī)制，規(guī)范審核確認(rèn)流程,，提高低保認(rèn)定效率和識別精準(zhǔn)度,。對低收入家庭中的一級、二級重度殘疾人和三級精神,、智力殘疾人以及重病患者等特殊困難人員,，可依申請參照“單人戶”納入最低生活保障范圍。對低保對象中的未成年人,、老年人,、重度殘疾人和重病患者,，適度提高補(bǔ)助水平。

　?。ㄎ澹?qiáng)化特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)

　　對具有烏海戶籍的無勞動能力,、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人的老年人,、殘疾人、未滿16周歲的未成年人給予特困人員供養(yǎng),，并將已納入特困救助供養(yǎng)的未成年人年齡由16周歲延長至18周歲,。加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為有集中供養(yǎng)意愿的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù),，對納入特困救助供養(yǎng)的退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)先安排入住供養(yǎng)機(jī)構(gòu),。完善照料護(hù)理服務(wù)流程，規(guī)范委托照料護(hù)理服務(wù)監(jiān)管機(jī)制,，提高分散供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理服務(wù)水平,，健全定期探訪制度。

　?。┮?guī)范基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制

　　實(shí)行社會救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，綜合考慮上年度城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入和人均生活消費(fèi)支出等因素，測算烏海市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定,，完全或部分喪失生活自理能力的特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，分別按不低于上年度自治區(qū)平均最低工資標(biāo)準(zhǔn)的65%,、25%確定。社會救助標(biāo)準(zhǔn)報(bào)請自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)分類動態(tài)管理

　　加強(qiáng)社會救助對象定期核查，對特困人員和經(jīng)濟(jì)狀況較為穩(wěn)定的低保家庭,，每年核對一次,；對家庭成員有勞動能力、收入不穩(wěn)定的低保家庭,，每半年核對一次,。規(guī)范救助對象家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況報(bào)告機(jī)制,，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)比對和信息共享,，實(shí)時(shí)掌握相關(guān)變化情況，及時(shí)調(diào)整救助金額或停止保障,；動態(tài)監(jiān)測和主動發(fā)現(xiàn)低收入人口,、生活困難人員,，及時(shí)將符合救助條件人員納入相應(yīng)救助范圍。各區(qū)民政部門要建立救助家庭檔案,，及時(shí)將救助家庭變動情況登記歸檔,。建立低保家庭和低保邊緣家庭認(rèn)定動態(tài)銜接機(jī)制。

　　三,、健全專項(xiàng)社會救助

　?。ò耍┙∪t(yī)療救助制度

　　醫(yī)保部門加強(qiáng)與民政、鄉(xiāng)村振興,、衛(wèi)生健康等部門的信息共享,，精準(zhǔn)認(rèn)定醫(yī)療救助對象，資助重點(diǎn)救助對象參加基本醫(yī)療保險(xiǎn),，及時(shí)依法依規(guī)開展醫(yī)療救助工作,。特困人員住院醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷支付后,，政策范圍內(nèi)的個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用通過醫(yī)療救助給予全額救助,。在遭遇突發(fā)疫情等緊急情況以及特困人員、孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等特殊困難群體在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)時(shí),，醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi),。衛(wèi)生健康部門完善并落實(shí)疾病應(yīng)急救助制度,。醫(yī)保、衛(wèi)生健康等部門負(fù)責(zé)健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn),、大病保險(xiǎn)相銜接的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度,，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算，為醫(yī)療救助對象提供便捷服務(wù),。

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　　在學(xué)前教育、義務(wù)教育,、高中階段教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育（含高職,、大專）階段就學(xué)的低保、特困等家庭學(xué)生,，以及因身心障礙等原因不方便入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾未成年人,，根據(jù)不同教育階段需求和實(shí)際情況，給予減免相關(guān)費(fèi)用,、發(fā)放助學(xué)金,、安排勤工助學(xué)崗位、送教上門等教育救助,。教育部門落實(shí)自治區(qū),、市,、區(qū)三級協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，并與民政,、工青婦等部門對接,，通過數(shù)據(jù)比對、信息共享,，實(shí)現(xiàn)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定,、獎助學(xué)金評定發(fā)放等情況全程跟蹤管理，確保救助精準(zhǔn),、資金及時(shí)發(fā)放到位,。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人,，通過捐款和設(shè)立獎學(xué)金,、助學(xué)基金等方式，開展教育救助,。

　?。ㄊ┙∪》烤戎贫?/p>

　　住建部門對符合規(guī)定的住房困難的低保家庭、分散供養(yǎng)的特困人員實(shí)施配租公共租賃住房,、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼或農(nóng)區(qū)危房改造等住房救助,。住建、民政,、鄉(xiāng)村振興等部門探索建立農(nóng)區(qū)低收入群體住房安全保障長效機(jī)制,，鼓勵通過統(tǒng)建農(nóng)區(qū)幸福互助大院,、利用閑置農(nóng)房和集體公房置換等方式,，穩(wěn)定、持久保障農(nóng)區(qū)低收入群體住房安全,。對中等偏下收入的城鎮(zhèn)住房困難家庭,，在合理輪候期內(nèi)給予保障。

　?。ㄊ唬┙∪蜆I(yè)救助制度

　　人力資源和社會保障部門對低保家庭、低收入家庭,、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員納入就業(yè)救助范圍,，實(shí)施分類幫扶，免費(fèi)提供政策咨詢,、職業(yè)介紹,、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介和技能培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，確保未達(dá)到退休年齡,、有勞動能力,、有就業(yè)愿望的困難人員逐步就業(yè),，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”；對通過市場渠道確實(shí)難以就業(yè)的,，利用公益性崗位予以托底安置,，并按規(guī)定落實(shí)公益性崗位補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策,；對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的,，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè),、支持困難人員自主創(chuàng)業(yè),。稅務(wù)、金融等部門全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,、貸款貼息,、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼以及吸納就業(yè)困難人員就業(yè)企業(yè)稅費(fèi)減免等扶持政策。

　?。ㄊ┙∪転?zāi)人員救助制度

　　修訂《烏海市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,，調(diào)整優(yōu)化烏海市應(yīng)急響應(yīng)啟動條件，完善重大自然災(zāi)害應(yīng)對程序和措施,，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助調(diào)整機(jī)制,。完善救災(zāi)物資儲備體系，優(yōu)化儲備布局,，實(shí)現(xiàn)實(shí)物儲備,、協(xié)議儲備和生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,，完善應(yīng)對災(zāi)害金融,、保險(xiǎn)支持體系，健全農(nóng)區(qū)住房保險(xiǎn)制度,。應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌做好自然災(zāi)害應(yīng)急救助,、過渡期生活救助、水旱災(zāi)害臨時(shí)生活困難救助,、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作,。對經(jīng)應(yīng)急管理部門應(yīng)急期救助和過渡期生活救助后，基本生活仍有困難的受災(zāi)群眾,，民政部門要及時(shí)實(shí)施臨時(shí)救助,。

　　（十三）發(fā)展其他救助幫扶

　　完善法律援助,、司法救助,、取暖救助以及身故困難群眾基本殯葬服務(wù)等救助幫扶制度，健全政府救助與慈善救助銜接機(jī)制,，引導(dǎo)社會工作專業(yè)力量開展服務(wù)類社會救助,，滿足不同困難群體救助需求,。

　　四、完善急難社會救助

　?。ㄊ模┩晟婆R時(shí)救助制度

　　各區(qū)根據(jù)實(shí)際可采取“跟進(jìn)救助”“一次審批,、分階段救助”，以及通過發(fā)放救助金,、實(shí)物救助,、轉(zhuǎn)介服務(wù)等方式，實(shí)施臨時(shí)救助,，增強(qiáng)救助時(shí)效性,。對遭遇重大生活困難的，可采取“一事一議”方式提高救助額度,。急難型臨時(shí)救助逐步取消戶籍地,、居住地申請限制，對須立即采取救助措施的,，采取“先行救助”的方式,，取消家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、公示等環(huán)節(jié),，直接予以救助,。

　　（十五）加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員救助管理

　　為保障流浪乞討人員基本生活與人身安全,，黨委和政府要強(qiáng)化屬地管理責(zé)任,，民政部門、公安部門以及救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)要落實(shí)街面巡查和轉(zhuǎn)介處置,、身份查詢,、行業(yè)監(jiān)管等工作。民政,、公安及其他相關(guān)部門對超過3個(gè)月仍無法查明身份信息的滯留人員要及時(shí)做好落戶安置工作,，并積極為滯留、走失,、務(wù)工無著,、家庭暴力受害人等離家在外的臨時(shí)遇困人員提供救助，為符合救助條件人員給予相應(yīng)的社會救助,。

　?。ㄊ┳龊猛话l(fā)公共事件困難群眾救助工作

　　為提升社會救助綜合效應(yīng)，要將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,，落實(shí)救助政策措施,，執(zhí)行緊急救助程序,，統(tǒng)籌各類社會救助資源,；要將因重大疫情等突發(fā)公共事件陷入困境的人員納入救助范圍,，通過啟動價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，階段性發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼和基本生活物資,，保障困難群眾基本生活,。

　　五、促進(jìn)社會力量參與

　?。ㄊ撸┮龑?dǎo)社會力量參與社會救助

　　健全社會力量參與的社會救助工作機(jī)制,，引導(dǎo)、鼓勵慈善力量加大社會救助支出,，對參與社會救助的慈善組織,，按規(guī)定全面落實(shí)稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策,。加強(qiáng)社會救助志愿服務(wù)制度建設(shè),，鼓勵、支持各單位和個(gè)人依托民政服務(wù)機(jī)構(gòu),、鎮(zhèn)（街道）社工站和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立志愿服務(wù)站點(diǎn),，廣泛開展志愿服務(wù)，積極為志愿服務(wù)組織,、社會愛心人士開展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)創(chuàng)造條件,、提供便利。

　?。ㄊ耍┲С稚鐣ぷ鲗I(yè)力量參與社會救助

　　以政策引導(dǎo),、政府購買服務(wù)等方式加強(qiáng)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者經(jīng)辦能力和業(yè)務(wù)水平，通過心理疏導(dǎo),、能力提升等服務(wù)幫助困難群眾構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò),。依托黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心等基層公共服務(wù)平臺,，在鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）建立社會工作站,，為社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會救助提供必要的工作場所。鼓勵引導(dǎo)社會救助服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)一定比例設(shè)置社會工作專業(yè)崗位,。

　?。ㄊ牛┩七M(jìn)政府購買社會救助服務(wù)

　　社會救助服務(wù)事項(xiàng)可通過委托、采購等方式向社會力量購買,。購買主體按規(guī)定公開購買服務(wù)信息,，并主動接受審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。加強(qiáng)對承接主體的監(jiān)管,，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包,。政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)從各級已有社會救助工作經(jīng)費(fèi)或社會救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排,，總額度原則上不超過上年中央和自治區(qū)下?lián)艿睦щy群眾救助補(bǔ)助資金總和的2%。

　　六,、提升社會救助服務(wù)能力

　?。ǘ┩晟浦鲃影l(fā)現(xiàn)機(jī)制

　　構(gòu)建市、區(qū),、鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）四級困難群眾主動發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，健全低收入家庭動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,，完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系,，充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，將困難群眾納入網(wǎng)格化管理,。將烏海市社會救助服務(wù)熱線并入“12345”市民服務(wù)熱線,，完善社會救助訴求快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)為有需要的困難群眾提供救助服務(wù),。

　?。ǘ唬﹥?yōu)化社會救助程序

　　深化“放管服”改革，簡化社會救助辦理流程,，取消戶籍地限制,，由居住地鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)窗口統(tǒng)一受理社會救助申請，在審核確認(rèn)環(huán)節(jié)中沒有爭議的,，可不再進(jìn)行民主評議,。推行證明事項(xiàng)告知承諾制，不再要求申請人提供可以通過政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)證明材料,。逐步將社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，區(qū)民政部門加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。

　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)智慧救助

　　依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系,、自治區(qū)“云上北疆”大數(shù)據(jù)云平臺、內(nèi)蒙古民政廳居民家庭經(jīng)濟(jì)核對信息系統(tǒng)和烏海市大數(shù)據(jù)中心,，建立社會救助資源庫,，匯集共享政府部門、群團(tuán)組織,、社會力量等各類信息,，按照“逢救必核”原則，對申請社會救助家庭及其家庭相關(guān)成員的納稅記錄,、不動產(chǎn)登記,、住房公積金繳納,，以及銀行、商業(yè)保險(xiǎn),、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息進(jìn)行核對,，為相關(guān)部門、單位和社會力量開展救助幫扶提供支撐,，切實(shí)提升社會救助對象精準(zhǔn)認(rèn)定能力。

　　七,、保障措施

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、民政牽頭,、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制,，發(fā)揮市,、區(qū)社會救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，確保及時(shí)完成工作落實(shí),。民政部門具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作,；財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照確定的保障標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍及時(shí)足額安排和撥付資金，保障低保工作經(jīng)費(fèi),，并納入年度預(yù)算,；編制部門配合做好社會救助工作機(jī)構(gòu)和人員編制工作；審計(jì),、市場監(jiān)督管理,、稅務(wù)、公安,、自然資源,、人力資源和社會保障、殘聯(lián)等部門按照國家和自治區(qū)的相關(guān)要求,，密切配合民政部門做好家庭收入,、財(cái)產(chǎn)核查和低保對象認(rèn)定等工作，共同推動社會救助工作順利開展,。

　?。ǘ模┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

　　在機(jī)構(gòu)編制總額內(nèi)合理配備社會救助專兼職人員，編制不足的可通過政府購買服務(wù)方式配備社會救助服務(wù)人員,。建立考核評價(jià)和補(bǔ)助獎懲機(jī)制,，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。建立村（社區(qū)）社會救助協(xié)理員制度,，依照《內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳,、財(cái)政廳印發(fā)〈關(guān)于健全完善嘎查村,、社區(qū)社會救助協(xié)理員制度〉的通知》要求，給予村（社區(qū)）社會救助協(xié)理員每月不低于200元的工作補(bǔ)貼,。建立健全容錯糾錯機(jī)制,，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對非主觀故意或因部門數(shù)據(jù)共享不準(zhǔn)確以及被救助人故意隱瞞等客觀原因出現(xiàn)失誤偏差,，且能夠及時(shí)糾正追回發(fā)放資金的,，依法依規(guī)免于追究有關(guān)經(jīng)辦人員責(zé)任。

　?。ǘ澹┘訌?qiáng)監(jiān)督管理

　　市民政,、財(cái)政部門健全對社會救助資金安排、預(yù)算執(zhí)行,、資金使用和發(fā)放管理的跟蹤問效機(jī)制,，對發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)社會救助有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任,。各區(qū)民政,、財(cái)政部門健全資金發(fā)放、保障措施,、組織實(shí)施和實(shí)際效果等社會救助資金管理制度,，定期或不定期地進(jìn)行檢查，對擠占,、挪用,、截留和滯留資金等問題，及時(shí)糾正并依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任,。

　?。ǘ┙∪H屬備案制度

　　健全烏海市社會救助人員近親屬備案制度。申請或享受社會救助人員中有社會救助工作人員和村（居）委會工作人員近親屬關(guān)系的,，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行登記備案,。

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