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《烏海市改革完善社會(huì)救助制度的具體措施》的政策解讀

一、出臺(tái)背景

2020年8月,，《中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度〉的意見》(中辦發(fā)〔2020〕18號(hào))。2021年4月,，《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施措施〉的通知》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2021〕5號(hào)）,。11月，經(jīng)與自治區(qū)民政廳溝通,，由市委辦公室與市政府辦公室辦聯(lián)合印發(fā)《烏海市改革完善社會(huì)救助制度的具體措施》,，及時(shí)抓好工作落實(shí)。

二,、出臺(tái)目的

社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖,，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性,、基礎(chǔ)性制度安排，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中,，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾,，具有重要意義?！洞胧穱@貫徹《中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度〉的意見》(中辦發(fā)〔2020〕18號(hào))和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施措施〉的通知》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2021〕5號(hào)），結(jié)合我市社會(huì)救助工作發(fā)展實(shí)際,，將我市正在做,、將要做的工作舉措納入其中，進(jìn)一步明確了部門責(zé)任,，細(xì)化了任務(wù)分工,，具有更強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，對(duì)于推進(jìn)我市社會(huì)救助事業(yè)健康快速發(fā)展,，尤其在加快構(gòu)建分層分類的綜合救助體系,，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深化社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革,，提高社會(huì)救助管理服務(wù)效能等方面具有重要指引作用,。

三,、起草過程

《措施》于2021年8月開始起草,，并對(duì)必要性、可行性進(jìn)行了調(diào)研論證,。2021年10月10日形成《措施（征求意見稿）》,，10月初召開市民政局黨組會(huì)議專門討論,，于當(dāng)月中旬召開市社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議征求24個(gè)市直部門意見，反饋意見11條,，全部采納,。通過局官方網(wǎng)站和微信公眾號(hào)向社會(huì)公開征求意見，截至11月中旬,，無(wú)社會(huì)反饋意見,。11月12日提交市政府辦公室法律事務(wù)科進(jìn)行合法性審查，提出3條修改意見,，全部采納,。經(jīng)市分管領(lǐng)導(dǎo)研究審核，形成《烏海市改革完善社會(huì)救助制度的具體措施》,。12月25日經(jīng)烏海市政府2021年第25次常務(wù)會(huì)審議通過,。12月27日提交市委辦公室法規(guī)科進(jìn)行合法性審查，提出2條修改意見,，全部采納,。12月31日烏海市第八屆黨委常委會(huì)第15次（擴(kuò)大）會(huì)議通過。

四,、政策依據(jù)

《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）,、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2020〕18號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施措施>的通知》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2021〕5號(hào)）,。

五,、主要內(nèi)容

《措施》共7個(gè)部分26項(xiàng)。

（一）完善社會(huì)救助體系,，包括對(duì)健全多層次社會(huì)救助體系,、創(chuàng)新社會(huì)救助方式、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等,；

（二）夯實(shí)基本社會(huì)救助,，包括對(duì)完善最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)制度、科學(xué)測(cè)算適當(dāng)調(diào)整社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn),、加強(qiáng)社會(huì)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理等,；

（三）健全專項(xiàng)社會(huì)救助，包括對(duì)醫(yī)療,、教育,、就業(yè)、住房和受災(zāi)人員等專項(xiàng)救助制度以及其他救助幫扶措施等,；

（四）完善急難社會(huì)救助,，包括對(duì)健全臨時(shí)救助制度、加強(qiáng)生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理以及急難救助等；

（五）促進(jìn)社會(huì)力量參與,，包括對(duì)引導(dǎo)慈善和志愿服務(wù)組織,、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作者參與社會(huì)救助，推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)等,；

（六）提升社會(huì)救助服務(wù)能力,，包括對(duì)完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、優(yōu)化社會(huì)救助審核確認(rèn)流程,、社會(huì)救助服務(wù)熱線整合并入“12345”市民服務(wù)熱線,、規(guī)范社會(huì)救助核對(duì)工作流程、推進(jìn)社會(huì)救助信息化建設(shè)和應(yīng)用等,；

（七）保障措施,，包括對(duì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè),、監(jiān)督管理和健全近親屬備案制度等,。

                                                                                                         烏海市民政局

                                                                                                                                                                                                                   2022年1月5日