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　　烏海政辦發(fā)〔2020〕30號

　　烏海市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《烏海市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務基礎(chǔ)

　　設(shè)施建設(shè)及運營實施方案》的通知

　　各區(qū)人民政府,，市府各部門，各企事業(yè)單位：

　　經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《烏海市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營實施方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

　　2020年10月10日

　　烏海市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營實施方案

　　為推進我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《烏海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)進一步完善社會養(yǎng)老服務體系的實施意見》《烏海市人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》《烏海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于烏海市社區(qū)老年人日間照料中心運行管理辦法的通知》《烏海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)烏海市居家養(yǎng)老服務管理辦法的通知》《烏海市社區(qū)和居家養(yǎng)老服務試點實施方案》要求,，制定本方案,。

　　一、目標任務

　　到2022年,，全市基本建成全領(lǐng)域覆蓋,、全功能服務、全方位監(jiān)管的社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系,，建立“1+3+N”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務模式,，即：1個智慧養(yǎng)老信息服務平臺、3級平臺服務（市指揮調(diào)度中心,、居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務中心,、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務站）、N個居家和社區(qū)養(yǎng)老服務組織,，形成適度普惠,、就近便捷、服務精準,、多元供給,、充滿活力的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務格局,。

　　（一）市級,。建設(shè)烏海市智慧居家和社區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺,、市級養(yǎng)老服務指揮調(diào)度中心，于2020年11月前建成,。

　?。ǘ﹨^(qū)級。按照“城市十五分鐘,、農(nóng)區(qū)三十分鐘”養(yǎng)老服務圈的總體目標,，通過整合利用資源改造建設(shè)，合理布局居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施功能,。

　?。ㄈ┙值溃ㄦ?zhèn)）。建設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務中心,，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務站進行指導調(diào)度,，應配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老綜合護理中心、老年中心廚房,。

　?。ㄋ模┥鐓^(qū)。建設(shè)居家養(yǎng)老服務站（日間照料中心）,、社區(qū)老年人助餐點,，農(nóng)區(qū)根據(jù)老年人的服務需求和居住密集度，逐步完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò),。

　　二,、建設(shè)標準

　　市區(qū)民政部門、街道辦事處（鎮(zhèn)政府）結(jié)合轄區(qū)特點統(tǒng)籌資源布局,，不斷完善“15分鐘服務圈”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務綜合網(wǎng)絡(luò),。

　　功能定位。市級智慧養(yǎng)老服務信息平臺,，設(shè)置呼叫,、運營、監(jiān)管等功能,，著力打造市民方便,、資源共享、數(shù)據(jù)準確,、監(jiān)管有力的全市養(yǎng)老服務綜合服務窗口,。街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務設(shè)施應側(cè)重社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務體功能，社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施應側(cè)重居民基本養(yǎng)老服務需求供給。

　　運營主體,。在政府引導下,，鼓勵培育引進一批品牌化、連鎖化,、規(guī)?；膶I(yè)養(yǎng)老服務機構(gòu)開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。原則上以招商或公開招投,、邀請招標、競爭性談判等方式確定承接主體,。社會力量運營的養(yǎng)老服務機構(gòu),，應在民政或市場監(jiān)督行政主管部門注冊，同一區(qū)域范圍內(nèi)開展連鎖服務的可只注冊一個具有法人資質(zhì)的機構(gòu),，其他連鎖組織可以實行備案制,。

　　基礎(chǔ)設(shè)施。社區(qū)居家養(yǎng)老服務設(shè)施應選擇在建筑物底層（設(shè)在二層及以上的須有電梯）且相對獨立,，禁止使用地下層,；應當配有與服務功能相適應的無障礙、照明,、防滑設(shè)施和緊急呼叫,、衛(wèi)生消毒等安全防護措施。

　　運行機制,。養(yǎng)老服務機構(gòu)應配備與服務項目相適應的設(shè)施設(shè)備,、場所和工作人員；應購買養(yǎng)老機構(gòu)綜合保險,；制定服務細則,，明確服務項目、服務內(nèi)容以及收費標準等,，并在顯著位置公示,，接受相關(guān)行政主管部門、服務對象和社會公眾的監(jiān)督,。

　?。ㄒ唬┦兄腔垧B(yǎng)老服務信息平臺（調(diào)度中心）

　　1．主要職能：信息平臺運行維護、技術(shù)指導與培訓,、重要職能部門協(xié)調(diào)溝通,、重要合作伙伴接洽、數(shù)據(jù)分析與上報,、服務質(zhì)量監(jiān)督與考核,、接受服務質(zhì)量投訴與舉報、12349熱線接聽與服務轉(zhuǎn)接,、大數(shù)據(jù)和智能照護展示等,。

　　2．基礎(chǔ)設(shè)施：有相對獨立的辦公場所,，設(shè)立呼叫服務中心、接待咨詢中心,、數(shù)據(jù)管理中心,、服務指揮中心、質(zhì)量監(jiān)控中心等功能室,。

　　3．人員配備：至少5名專職工作人員,。

　　（二）街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老綜合服務中心

　　可與街道（鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老綜合護理中心,、老年中心廚房合并建設(shè),，其建設(shè)要求為：

　　1．主要職能：一是完善網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助街道民政梳理轄區(qū)服務資源,，完善轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò),。二是綜合服務，為老年人提供專業(yè)性,、綜合性養(yǎng)老服務,。三是調(diào)度指導，為轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心提供支持性服務,，促進服務與需求信息對接,，并對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務站的服務以及全街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務實施指導監(jiān)督。

　　2 ．基礎(chǔ)設(shè)施：建筑面積適合功能要求,；符合消防安全管理規(guī)定,；有10張以上日間照料床位（可以是沙發(fā)床、躺椅,，應配備相應的被褥等床上用品）,。

　　3．服務項目：專業(yè)照護（日間照料、喘息服務）,；生活照料服務（助餐,、助浴、助行,、助潔,、助購、助醫(yī),、助急等）,；健康管理（健康檢測、康復理療,、護理服務等）,；精神慰藉服務（關(guān)愛探訪、生活陪伴、臨終關(guān)懷等）,；安全服務（智能服務,、安全監(jiān)測、緊急救援,、適老化改造等）,；文化服務（文體娛樂、教育培訓等）,；銀發(fā)顧問,；時間銀行；老年人康復輔具等適老產(chǎn)品的推廣使用和租賃服務,。

　　4．人員配備：至少2名以上專職工作人員,。

　　（三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務站

　　1．基礎(chǔ)設(shè)施：養(yǎng)老服務設(shè)施,，應當配備必要的刷卡設(shè)施；應配置帶無線（藍牙）傳輸功能的血壓,、體溫,、脈搏等參數(shù)的體檢設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備（接入市養(yǎng)老服務信息平臺）,；不少于5張日間照料床位（可以是折疊床,、沙發(fā)床、躺椅,，配備相應的被褥）,。

　　2．服務項目：專業(yè)照護（日間照料、家庭養(yǎng)老床位,、喘息服務）,；生活照料服務（助餐、助浴,、助行,、助潔、助購,、助醫(yī),、助急等）；健康服務（健康管理,、家庭護理等）,；精神慰藉服務（關(guān)愛探訪、生活陪伴,、臨終關(guān)懷等）,；文化服務（文體娛樂、教育培訓等）;銀發(fā)顧問；時間銀行,。

　　3．人員配備：至少配備1名專職工作人員

　?。ㄋ模├夏曛行膹N房、老年人助餐點

　　老年中心廚房（以下簡稱“中心廚房”）和社區(qū)老年人助餐點（以下簡稱“助餐點”）既可獨立設(shè)置,，也可依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務站,、養(yǎng)老機構(gòu)、市場餐飲企業(yè)設(shè)置,，建設(shè)標準如下：

　　1．資質(zhì)條件：（1）中心廚房,。一是經(jīng)區(qū)民政局審核批準，領(lǐng)取市場監(jiān)管部門頒發(fā)的食品經(jīng)營許可證或達到市場監(jiān)管行政主管部門制定的中心廚房標準,，日常配送的助餐點不少于3個,。（2）助餐點。經(jīng)區(qū)民政局審核批準,，領(lǐng)取市場監(jiān)管行政主管部門頒發(fā)的食品經(jīng)營許可證,，至少可同時容納10人就餐。

　　2．基礎(chǔ)設(shè)施：中心廚房應按照市場監(jiān)管部門制定的明廚亮灶標準配置相應設(shè)施,、設(shè)備,。助餐點應配置餐食保溫、消毒,、留樣冰箱,、空調(diào)等設(shè)施設(shè)備，外送餐食應當張貼食品生產(chǎn)時間和有效期標簽,。有助老卡監(jiān)管,、視頻監(jiān)控等服務監(jiān)管設(shè)施。

　　3．服務范圍：中心廚房優(yōu)先向本街道（鎮(zhèn)）的社區(qū)配送,，也可以向鄰近社區(qū)配送,。助餐點優(yōu)先為老年人服務，在此基礎(chǔ)上可以向社區(qū)居民提供服務,。

　　其他社區(qū)居家養(yǎng)老服務設(shè)施具備中心廚房和助餐點功能的,，參照上述要求執(zhí)行。

　　三,、補貼辦法

　?。ㄒ唬┦屑壷腔垧B(yǎng)老服務信息平臺（調(diào)度中心）

　　1．建設(shè)補貼：根據(jù)招投標中標價給予補貼。

　　2．運營補貼：根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù),，年市場化效益不低于政府購買服務額度50%,，每年補貼50萬元。

　?。ǘ┙值溃ㄦ?zhèn)）鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合服務中心

　　1． 建設(shè)補貼：20—40萬元（含裝修,、專業(yè)服務設(shè)施設(shè)備購置）,。

　　2．運營補貼：達到建設(shè)標準以及配置各項專業(yè)服務設(shè)施、設(shè)備,，正常運行的,，每年補貼5萬元。

　　街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老綜合服務中心依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務站設(shè)立的,，不再重復享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務站補貼,。

　　（三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務站

　　1． 建設(shè)補貼：10—30萬元（含裝修,、專業(yè)服務設(shè)施設(shè)備購置）,。

　　2．運營補貼：達到建設(shè)標準以及配置各項專業(yè)服務設(shè)施、設(shè)備,，正常運行的,，每年補貼3萬元。

　?。ㄋ模┢渌a貼

　　1．社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構(gòu)（集居家,、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老為一體的綜合體）：除享受居家社區(qū)綜合補貼外,，同時享受自治區(qū),、市本級福彩公益金對養(yǎng)老機構(gòu)的床位運營和建設(shè)補貼政策。

　　2．家庭護理型養(yǎng)老床位綜合運營補貼,。養(yǎng)老機構(gòu)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)上門服務困難家庭中度失能,、重度失能失智老人,，可比照入住養(yǎng)老機構(gòu)老人享受市本級福彩公益金對養(yǎng)老機構(gòu)的床位運營補貼。

　　3．對中心廚房的補助（單獨設(shè)立）: 經(jīng)區(qū)民政部門審定的中心廚房,，建設(shè)補貼30萬元,，運行補貼每年5萬元。

　　4．對助餐點的補助（單獨設(shè)立）: 助餐點投入運營后每年給予2萬元運營補貼,。

　　5．對就餐老人的補助: 政府購買養(yǎng)老服務的老年人,，按照“早餐2元，午餐4元”的標準補貼,。

　　社區(qū)居家服務站補貼與助餐點補貼不重復享受,；街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老綜合服務中心與中心廚房分設(shè)的，街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老綜合服務中心按街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老綜合服務中心補貼標準執(zhí)行,，分設(shè)的中心廚房按中心廚房補貼標準執(zhí)行,。

　　四、獎勵

　?。ㄒ唬┆剟顥l件

　　1．能夠開展助餐,、助浴,、助潔、助醫(yī),、助行,、呼叫服務、康復護理,、文化娛樂,、心理慰藉、健康指導,、代辦服務,、法律咨詢、開設(shè)家庭護理型養(yǎng)老床位等多項居家和社區(qū)服務,；

　　2．年度績效考核評定為優(yōu),、良等級；

　　3．服務對象滿意度≥90%以上,。

　?。ǘ┛冃Э己?/p>

　　由市民政局或委托第三方評估機構(gòu)，依托烏海市養(yǎng)老服務信息平臺數(shù)據(jù)組織實施,?？冃Э己私Y(jié)果分優(yōu)、良,、合格,、不合格。

　?。ㄈ┆剟顦藴?/p>

　　年度服務合格的給予運營補貼,，年度績效考核被評為良、優(yōu)的,，在運營補貼的基礎(chǔ)上分別增加10%,、20%。

　　五,、經(jīng)費渠道和結(jié)算辦法

　?。ㄒ唬┙?jīng)費渠道

　　上述各項建設(shè)補貼和市調(diào)度中心運營補貼由國家、自治區(qū)相關(guān)補貼資金和市本級福利彩票公益金承擔,，養(yǎng)老綜合服務中心,、養(yǎng)老服務站運行補貼、獎勵和對就餐老人的補貼由市區(qū)按照各50%共同承擔,。

　?。ǘ┙Y(jié)算辦法

　　市級承擔的經(jīng)費分批預撥給各區(qū)，原則上由各區(qū)按季度對相關(guān)養(yǎng)老組織進行考核,，實行每季按比例預撥,，年底結(jié)算,。區(qū)級承擔部分，各區(qū)應建立動態(tài)考核機制,，鼓勵每月按比例預撥給養(yǎng)老組織,，年底結(jié)算。

　　上述各項補貼因不可抗力導致無法提供服務的,，運行補貼可正常發(fā)放,。不可抗力期間在政府指導下仍提供服務的，可在年度補貼總額的基礎(chǔ)上上浮10%,。

　　六,、監(jiān)督管理

　　（一）監(jiān)管機制

　　市調(diào)度中心每月對各街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老綜合服務中心,、社區(qū)居家養(yǎng)老服務站的服務情況進行考評,，并對全市老年人服務清單進行抽查，必要時依托市民政局委托的第三方評估機構(gòu)上門核查,。

　?。ǘ┘夹g(shù)監(jiān)管

　　街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老綜合服務中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務站服務主要采取助老卡刷卡或刷臉、指紋識別監(jiān)管,，上門服務主要采取刷臉,、指紋識別、服務定位或二維碼掃碼監(jiān)管,。各區(qū)可以根據(jù)自身實際采取其他技術(shù)嚴密的監(jiān)管手段,。因系統(tǒng)故障、老人或家屬不同意等客觀原因,，無法或不能及時使用信息平臺實時記錄服務的,，可以記錄手工臺賬，并按照規(guī)定的格式導入市養(yǎng)老服務信息平臺,。

　　（三）社會監(jiān)管

　　將所有養(yǎng)老服務清單推送至接受服務的老年人（或其親屬）的個人賬戶,，老年人（或其親屬）對服務記錄有異議的,，可實時反饋給市調(diào)度中心進行核查。

　?。ㄋ模┬庞霉芾?/p>

　　經(jīng)查證養(yǎng)老服務人員服務不實的,，由市調(diào)度中心記入不實服務數(shù)據(jù)庫，并向服務人員提出警告,，年內(nèi)警告超過3次的,，按照失信相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄎ?a name="_GoBack">）退出機制

　　建立動態(tài)退出機制,，經(jīng)查證有違反相關(guān)規(guī)定的,，終止協(xié)議并取消其服務資格，并按照相關(guān)規(guī)定嚴肅處理,。

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