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　　為加快建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，根據(jù)《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案>的通知》（中辦發(fā)〔2017〕68號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案>的通知》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2018〕38號(hào)）要求,，烏海市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合我市實(shí)際,，起草了《烏海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下:

　　一,、《實(shí)施方案》出臺(tái)的重要意義

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是中央確定的生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù),，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神的重要舉措，是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分,，主要目的是落實(shí)“環(huán)境有價(jià),、損害擔(dān)責(zé)”環(huán)保理念，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制,，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。這個(gè)制度的出臺(tái)實(shí)施也將進(jìn)一步解決企業(yè)污染或破壞環(huán)境“違法成本低，守法成本高”的問題,，促進(jìn)企業(yè)自覺主動(dòng)治污。

　　二,、《實(shí)施方案》起草依據(jù)及過程

　　2015年11月,，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（中辦發(fā)〔2015〕57號(hào)）,，選定吉林,、江蘇、山東,、湖南,、重慶、貴州,、云南等7個(gè)?。ㄊ校╅_展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。2017年8月,，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第38次會(huì)議,，審議通過《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。2017年12月,，中辦,、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（中辦發(fā)〔2017〕68號(hào)），明確規(guī)定自2018年1月1日起,，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,。2018年12月17日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳,、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2018〕38號(hào)）,。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，加快建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，根據(jù)國家,、自治區(qū)有關(guān)工作部署,，市生態(tài)環(huán)境局起草了《烏海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，在多次討論,、修改,、征求意見的基礎(chǔ)上形成了《烏海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》（送審稿）。

　　三,、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容

　　《實(shí)施方案》的框架結(jié)構(gòu)參照了自治區(qū)的對(duì)應(yīng)文件,，并結(jié)合我市實(shí)際適當(dāng)調(diào)整和修改了相關(guān)工作，既有一定增補(bǔ),、也有一些刪減,。《實(shí)施方案》共分為總體要求和目標(biāo),、適用范圍,、工作內(nèi)容和保障措施四個(gè)部分，主要內(nèi)容如下：

　　第一部分是總體要求和目標(biāo),，明確了《實(shí)施方案》的指導(dǎo)思想,、宗旨和目標(biāo)任務(wù)。

　　第二部分是適用范圍,，列舉了9種需要追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的情形和3種不適用的情形,。其中，根據(jù)我市實(shí)際情況完善,、增加了4條追究情形,，增加了1條不適用情形。

　　第三部分是工作內(nèi)容,，包括：明確賠償范圍,、確定賠償義務(wù)人、明確賠償權(quán)利人,、案件線索來源,、明確賠償程序、規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估,、加強(qiáng)與公益訴訟的銜接,、加強(qiáng)資金管理八個(gè)方面。其中,，明確了市政府作為烏海市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)利人,，同時(shí)按照《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》（環(huán)法規(guī)〔2020〕44號(hào)）文件的指導(dǎo)，將磋商期限定為原則上不超過90日,。

　　第四部分是保障措施,，圍繞建立健全機(jī)構(gòu),、明確部門職責(zé)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,、加強(qiáng)考核監(jiān)督,、加大獎(jiǎng)懲力度和鼓勵(lì)公眾參與六個(gè)方面提出了相關(guān)要求。其中,，按要求成立“烏海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,，其次根據(jù)各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任分工相關(guān)文件和我市工作實(shí)際，對(duì)市直相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化,。