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各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén),，各企事業(yè)單位：

　　經(jīng)市人民政府研究同意現(xiàn)將《烏海市老舊小區(qū)改造行動(dòng)實(shí)施方案（2022—2024年）》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí),。

　　2021年12月31日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　烏海市老舊小區(qū)改造行動(dòng)實(shí)施方案

　　（2022—2024年）

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）文件精神,，結(jié)合2019—2021年老舊小區(qū)改造經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步改善我市老舊小區(qū)居住環(huán)境,，完善城市功能，提升城市形象,，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,，制定本實(shí)施方案。

　　一,、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神,，踐行以人民為中心的發(fā)展理念,，以提升居民生活品質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把老舊小區(qū)改造作為重大民生工程和發(fā)展工程,，順應(yīng)群眾期盼,，尊重群眾意愿，踐行共同締造,，著力解決老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺失,、設(shè)施設(shè)備陳舊、功能配套不全,、管理服務(wù)不到位等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,，不斷提升居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量。

　　二,、基本原則

　　——堅(jiān)持居民參與原則,。在老舊小區(qū)綜合改造和后期物業(yè)管理中，政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),，充分發(fā)揮街道,、社區(qū)基層組織的作用，組織居民參與,，匯聚民眾智慧,，確保居民的“知情權(quán)、參與權(quán),、選擇權(quán),、監(jiān)督權(quán)”，明確居民共同管理小區(qū)的義務(wù)和職責(zé),。

　　——堅(jiān)持屬地為主原則,。按照“條塊結(jié)合、以塊為主,、屬地管理”的原則,，充分發(fā)揮屬地街道辦事處在老舊小區(qū)綜合改造過(guò)程中的主導(dǎo)作用，因地制宜建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,。

　　——堅(jiān)持先急后緩原則,。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施差,、管理混亂、安全隱患突出等群眾反映強(qiáng)烈的小區(qū)先行整治,。

　　——堅(jiān)持政府主導(dǎo),，多元投資原則。以政府主導(dǎo),、企業(yè)和群眾為主體,、社會(huì)各界共同參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式,，積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,，利用各類(lèi)投融資平臺(tái)，多方面吸納社會(huì)資本投入,。

　　——堅(jiān)持整治與管理相結(jié)合原則,。在完善小區(qū)硬件配套設(shè)施的同時(shí)，建立健全物業(yè)管理工作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)建管并舉,，做到綜合整治推進(jìn)一個(gè)、物業(yè)管理建立一個(gè),，避免重復(fù)施工影響居民生活,。

　　三、改造內(nèi)容

　　老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類(lèi),、完善類(lèi),、提升類(lèi)。

　　基礎(chǔ)類(lèi)改造主要包括小區(qū)及與小區(qū)直接相關(guān)的周邊地區(qū)供水,、排水,、供電、弱電,、供氣,、供熱、消防,、安防,、道路,、綠化照明,、移動(dòng)通信、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,，新建（改建）物業(yè)用房,，拆除違章建筑以及光纖入戶、架空線路規(guī)整（入地）和建筑物公共部位維修等,。

　　完善類(lèi)改造主要包括新建（改建）建筑節(jié)能改造,、充電設(shè)施,、居民活動(dòng)室、無(wú)障礙設(shè)施,、健身器材,、綠化美化、智能快件箱,、加裝電梯,，以及小區(qū)內(nèi)或周邊文化休閑設(shè)施、體育鍛煉場(chǎng)所,、適老設(shè)施,、電力增容等。

　　提升類(lèi)改造主要包括社區(qū),、衛(wèi)生,、教育等公共服務(wù)設(shè)施，以及養(yǎng)老,、托育,、助餐、家政保潔,、便民市場(chǎng),、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

　　四,、工作目標(biāo)

　　按照共建共治共享和基礎(chǔ)類(lèi)應(yīng)改盡改,、完善類(lèi)能改多改、提升類(lèi)積極推進(jìn)的要求,，充分征求群眾需求和意愿,，科學(xué)編制老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃，落實(shí)“綜合改一次”的要求,，做到“一小區(qū)一方案”,，合理確定改造內(nèi)容，形成改造清單,，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，彰顯文化底蘊(yùn)，留住城市記憶,，杜絕政績(jī)工程,、形象工程，著力解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題,。通過(guò)2022年到2024年的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，力爭(zhēng)到2024年年底，將我市2005年年底前建成剩余未改造的186個(gè)老舊小區(qū)、297.49萬(wàn)平方米全部改造完畢,，其中基礎(chǔ)類(lèi),、完善類(lèi)改造覆蓋率達(dá)100%，提升類(lèi)改造覆蓋率達(dá)31%（海勃灣區(qū)提升類(lèi)改造小區(qū)47個(gè),，覆蓋率為32%,；烏達(dá)區(qū)提升類(lèi)改造小區(qū)7個(gè)，覆蓋率為33%,；海南區(qū)提升類(lèi)改造小區(qū)3個(gè),，覆蓋率為19%）。鼓勵(lì)開(kāi)展老舊小區(qū)改造示范項(xiàng)目申報(bào),，突出示范引領(lǐng)作用,。

　　2022年計(jì)劃改造全市老舊小區(qū)59個(gè)，涉及戶數(shù)6670戶,，改造面積67.25萬(wàn)平方米,，預(yù)計(jì)投資2.935億元，并將2000年底前建成剩余未改造的老舊小區(qū)全部完成改造,。

　　2023年計(jì)劃改造老舊小區(qū)60個(gè),，涉及戶數(shù)11706戶，改造面積117.71萬(wàn)平方米,，預(yù)計(jì)投資4.284億元,。

　　2024年計(jì)劃改造老舊小區(qū)67個(gè)，涉及戶數(shù)9923戶,，改造面積112.53萬(wàn)平方米,，預(yù)計(jì)投資3.528億元。

　　五,、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化資金保障

　　一是積極爭(zhēng)取補(bǔ)助資金，加大財(cái)政資金投入,。最大限度爭(zhēng)取中央,、自治區(qū)各項(xiàng)補(bǔ)助資金，各區(qū)政府要積極申請(qǐng)自治區(qū)組織發(fā)行的地方政府一般債券和專(zhuān)項(xiàng)債券,，稅務(wù)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)稅費(fèi)減免政策,。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)要將每年用于城市更新的資金重點(diǎn)向老舊小區(qū)改造予以傾斜,，相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)將各類(lèi)項(xiàng)目資金向老舊小區(qū)改造工程靠攏,，提高資金使用效率。

　　二是合理落實(shí)居民出資責(zé)任,。按照誰(shuí)受益,、誰(shuí)出資的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民進(jìn)行門(mén)窗更換和水,、電,、暖入戶改造；鼓勵(lì)居民以出資,、使用（補(bǔ)建,、續(xù)籌）住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金、讓渡樓面資源,、小區(qū)公共收益,、投工投勞等多種方式支持老舊小區(qū)改造，積極支持繳存職工提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造,。

　　三是鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位出資,。電力、通訊,、有線電視,、供水、排水,、供熱,、燃?xì)獾葘?zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等7部門(mén)關(guān)于專(zhuān)營(yíng)單位支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)事宜的通知》（內(nèi)建房〔2021〕79號(hào)）文件要求，積極履行企業(yè)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任,，主動(dòng)參與支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,。管線更新、遷改規(guī)整,、入溝入地等工作由專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位組織實(shí)施,。

　　四是創(chuàng)新金融服務(wù)支持。鼓勵(lì)各區(qū)政府與銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作,，探索開(kāi)發(fā)適合老舊小區(qū)改造特點(diǎn)的金融產(chǎn)品,、老舊小區(qū)改造基金，以增加相關(guān)小區(qū)資金儲(chǔ)蓄等方式引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)出資參與老舊小區(qū)改造,。

　　五是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與,。鼓勵(lì)原產(chǎn)權(quán)單位對(duì)已移交地方的原職工住宅區(qū)改造給予資金等支持。公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)出資參與改造,。采取新增設(shè)施有償使用的辦法,，吸引電梯、快遞,、商貿(mào),、停車(chē)設(shè)施、物業(yè)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)企業(yè)出資參與老舊小區(qū)改造,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)和民間資本通過(guò)直接投資,、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與老舊小區(qū)改造,。

　?。ǘ┖?jiǎn)化審批程序

　　認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)〈關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）〉的通知》（內(nèi)工改辦〔2021〕45號(hào)）文件要求，對(duì)照重點(diǎn),，優(yōu)化流程,，簡(jiǎn)化要件，提高效率,。大力推進(jìn)“清單制+告知承諾制”,，不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件,；不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目,，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位告知承諾制的，可不進(jìn)行施工圖審查,。

　?。ㄈ┘哟箜?xiàng)目監(jiān)管

　　一是加大資金監(jiān)管力度。各區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)老舊小區(qū)改造預(yù)算進(jìn)行審核把關(guān),，將資金用在“刀刃”上，杜絕鋪張浪費(fèi),。在資金使用過(guò)程中,，由市、區(qū)兩級(jí)審計(jì),、財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管,，對(duì)違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金的嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保專(zhuān)款專(zhuān)用,。

　　二是嚴(yán)格落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量安全工作管理的通知》（內(nèi)建質(zhì)〔2021〕81號(hào)）文件要求,，各區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要建立健全工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管理體系，嚴(yán)格落實(shí)方案制定,、招標(biāo)投標(biāo),、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等制度,，嚴(yán)禁“邊設(shè)計(jì),、邊施工”“邊施工、邊設(shè)計(jì)”,，委托具備較高資質(zhì)的勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理,、檢測(cè)等單位,，嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)或供應(yīng),、施工及驗(yàn)收等環(huán)節(jié),，并做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，防范系統(tǒng)性質(zhì)量安全問(wèn)題的發(fā)生,，督促各方參建單位落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任,；強(qiáng)化老舊小區(qū)改造施工全過(guò)程的服務(wù)監(jiān)督管理,，加大對(duì)建設(shè),、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體單位的服務(wù)監(jiān)督檢查力度,，落實(shí)質(zhì)量安全例會(huì)和定期檢查制度,，嚴(yán)格工程項(xiàng)目重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，發(fā)現(xiàn)存在工程質(zhì)量安全問(wèn)題的,，要嚴(yán)格依法依規(guī)予以處理,，切實(shí)加強(qiáng)隱患排查整改工作，有效防范各類(lèi)事故發(fā)生,。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　各相關(guān)部門(mén)要廣泛利用各大新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大我市老舊小區(qū)改造政策措施,、典型案例,、特色項(xiàng)目的宣傳力度，提高社會(huì)各界和群眾對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的認(rèn)同感,，讓居民群眾充分認(rèn)識(shí)到老舊小區(qū)改造為民,、利民的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。各級(jí)黨組織要積極參與到老舊小區(qū)改造工作中,，充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用,，配合街道、社區(qū)工作人員在所居住的小區(qū)做好宣傳引導(dǎo)工作,，深入居民家中宣傳政策,，現(xiàn)場(chǎng)為居民答疑解惑，著力引導(dǎo)群眾從“要我改”變?yōu)椤拔乙摹?，全面營(yíng)造社會(huì)廣泛支持,、群眾積極參與的良好氛圍。

　　六,、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)。各區(qū)政府,、各相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到,，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是黨中央,、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，是自治區(qū)黨委,、政府和市委,、市政府的重點(diǎn)工作安排，是重大民生工程和發(fā)展工程,。各區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作負(fù)總責(zé),，主要負(fù)責(zé)同志要把推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作列入重要議事日程，親自研究部署,，親自調(diào)度推動(dòng),，親自督促落實(shí)，確保取得實(shí)效,。

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的政策指導(dǎo),、項(xiàng)目爭(zhēng)取,、工作銜接推進(jìn)等事宜，定期召開(kāi)會(huì)議,，研究推進(jìn)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,。各成員單位要結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào),、工作銜接,、調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中的新情況新問(wèn)題,，并及時(shí)完善相關(guān)政策措施,。建立“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)+區(qū)政府”的包聯(lián)老舊小區(qū)改造制度。各區(qū)要將老舊小區(qū)改造作為“一把手工程”,，組建工作專(zhuān)班,，切實(shí)抓緊抓實(shí)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

　?。ㄈ┏浞终髑笠庖?jiàn),。各區(qū)政府要堅(jiān)持群眾參與的原則，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性,，發(fā)揮黨組織和基層組織在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中的主導(dǎo)作用,，街道、社區(qū)要列出改造項(xiàng)目“菜單”,，組織居民成立“小區(qū)改造委員會(huì)”,，根據(jù)實(shí)際情況和需求“點(diǎn)菜”，做到精準(zhǔn)施策,。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居民,、業(yè)主委員會(huì),、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、施工單位等,，做好老舊小區(qū)改造工作組織發(fā)動(dòng),、群眾意愿征集、矛盾糾紛化解等工作,，發(fā)動(dòng)居民積極參與改造方案制定,、配合施工、參與監(jiān)督和后續(xù)管理,，采取問(wèn)卷調(diào)查的方式評(píng)價(jià)和反饋小區(qū)改造效果,，真正實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建,、建設(shè)共管,、效果共評(píng),、成果共享,。

　　（四）抓好項(xiàng)目實(shí)施,。各區(qū)政府要統(tǒng)籌安排老舊小區(qū)改造工作,，探索以公開(kāi)招標(biāo)方式將項(xiàng)目整體打包給信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的國(guó)企,、央企,。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要合理安排改造時(shí)間和施工時(shí)序,，提高改造施工效率,，保證改造質(zhì)量，一年交小賬,，三年交總賬,。各年度改造計(jì)劃應(yīng)于前一年12月底前完成項(xiàng)目招投標(biāo)及前期準(zhǔn)備工作，做到“開(kāi)春即開(kāi)工,，一年即完工”,。各區(qū)每月25日前向城建主管部門(mén)上報(bào)改造進(jìn)度，并及時(shí)向市政府報(bào)送重大建設(shè)信息,。各區(qū)建設(shè)主管部門(mén)按規(guī)定及時(shí)組織相關(guān)責(zé)任主體,、管線專(zhuān)營(yíng)單位和街道、社區(qū),、居民代表等對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收,。

　　（五）強(qiáng)化后續(xù)管理,。將居民用戶終端外的供水,、供熱,、供電、通信等各類(lèi)管網(wǎng)和設(shè)施改造后的產(chǎn)權(quán),，依照法定程序移交給專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位,，由其負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)管理。明確加裝電梯的管理責(zé)任,，合理采取物業(yè)包干制,、物業(yè)酬金制、居民自管等模式,，保障電梯的正常運(yùn)行和安全使用,。充分發(fā)揮老舊小區(qū)黨員模范作用，建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo),，社區(qū)居民委員會(huì)配合,，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,，對(duì)完成改造的老舊小區(qū)落實(shí)物業(yè)管理模式,，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。對(duì)改造后的小區(qū)堅(jiān)持分類(lèi)施策,，探索長(zhǎng)效管理,，針對(duì)不同情況，采取專(zhuān)業(yè)物業(yè),、社區(qū)簡(jiǎn)易物業(yè),、業(yè)主自治管理等形式，納入物業(yè)管理覆蓋范圍,，防止前改后亂,。充分發(fā)揮居民的主觀能動(dòng)性，補(bǔ)建和續(xù)籌住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金,，建立“房屋養(yǎng)老金”,，推動(dòng)改造后老舊小區(qū)公共設(shè)施設(shè)備維修、管理的長(zhǎng)效化,。

　?。┖炗嗀?zé)任狀。結(jié)合老舊小區(qū)改造行動(dòng)實(shí)施方案目標(biāo),，市委,、市政府將與各區(qū)委、區(qū)政府簽訂責(zé)任狀,，層層傳導(dǎo)壓力,，確保責(zé)任落實(shí)。以實(shí)實(shí)在在的工作成效,，增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感，向全市人民交出一份滿意答卷,。

　?。ㄆ撸┲贫己嗽u(píng)估辦法。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合老舊小區(qū)改造前期手續(xù)辦理,、項(xiàng)目推進(jìn),、竣工驗(yàn)收、長(zhǎng)效管理等流程,，配套制定考核評(píng)估辦法,，根據(jù)動(dòng)態(tài)考評(píng)結(jié)果，撥付“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金,，并納入對(duì)各區(qū)政府年度績(jī)效考核范圍,。

          下載文件：烏海政辦發(fā)〔2021〕47號(hào).doc