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　　推動(dòng)落后產(chǎn)能退出是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的重要舉措。為貫徹落實(shí)《自治區(qū)發(fā)改委、工信廳,、能源局印發(fā)〈關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)若干保障措施〉的通知》（內(nèi)發(fā)改環(huán)資字〔2021〕209號(hào)）、自治區(qū)經(jīng)信委等十五部門《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（內(nèi)經(jīng)信原工字〔2017〕200號(hào)）等要求,，加快我市落后產(chǎn)能退出工作,，制定以下實(shí)施意見。

　　一,、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古的重要講話和重要指示批示精神,，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局,。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展，確保完成自治區(qū)“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù),。著眼碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工作方式由主要依靠行政手段,，向綜合運(yùn)用法律法規(guī),、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)界定標(biāo)準(zhǔn)由主要依靠裝備規(guī)模,、工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，向能耗、環(huán)保,、質(zhì)量,、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變,；建立市場化,、法治化、常態(tài)化的工作推進(jìn)機(jī)制,，化解過剩產(chǎn)能,，有效促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量效益明顯改善,。

　　二,、工作目標(biāo)

　　全面淘汰列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第29號(hào)）淘汰類的落后工藝技術(shù)與裝備，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系,，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,，促使一批環(huán)保、質(zhì)量,、安全,、能耗、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)較低,，不利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過剩產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出,，有效適應(yīng)能耗雙控形勢，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地騰出空間,，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展,。落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)和地方責(zé)任，構(gòu)建多標(biāo)準(zhǔn),、多部門,、多渠道協(xié)同推進(jìn)工作格局,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),，行業(yè)效益平穩(wěn)向好。

　　 三,、主要任務(wù)

　　（一）產(chǎn)業(yè)政策方面,。對(duì)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》淘汰類的落后工藝技術(shù)與裝備,，全面進(jìn)行排查。凡使用產(chǎn)業(yè)政策明令的落后技術(shù)與裝備的產(chǎn)能,，要立即關(guān)閉退出,。淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，必須拆除相應(yīng)主體設(shè)備,；暫不具備拆除條件的,，應(yīng)立即斷水、斷電,，拆除動(dòng)力裝置,，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn),，并向社會(huì)公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn),，同時(shí)在主管部門門戶網(wǎng)站公告，接受社會(huì)監(jiān)督,。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市工業(yè)和信息化局、能源局,、發(fā)展和改革委員會(huì)）

　　（二）能耗方面,。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對(duì)上年度達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能,，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)予以整改,；確需延長整改期限的，可提出不超過3個(gè)月的延期申請,；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的,，依法關(guān)停退出。對(duì)上年度萬元增加值能耗全市排名后20％的生產(chǎn)企業(yè),，各區(qū)要從嚴(yán)控制生產(chǎn)要素供給,，切實(shí)把有效要素配置到優(yōu)質(zhì)企業(yè)上。推動(dòng)鋼鐵,、鐵合金,、電石、化工行業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造,，改造后單位產(chǎn)品能耗仍未達(dá)到國家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值水平的,，從嚴(yán)控制生產(chǎn)要素供給。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市發(fā)展和改革委員會(huì),、工業(yè)和信息化局）

　　（三）要素方面。嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè),，推動(dòng)無下游產(chǎn)業(yè)配套的獨(dú)立石灰生產(chǎn)企業(yè),、獨(dú)立電石企業(yè),、鐵合金企業(yè)和處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的低效基礎(chǔ)化工、冶煉等高耗能產(chǎn)業(yè)逐步退出,。積極化解洗煤行業(yè)過剩產(chǎn)能,，保障我市焦化產(chǎn)能相匹配的洗煤能力，嚴(yán)格控制外送洗精煤生產(chǎn)能力,。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委員會(huì),、能源局）

　　（四）環(huán)保方面,。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法，對(duì)超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污,、違反固體廢物管理法律法規(guī),，以及超過重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，責(zé)令采取限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治等措施,；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),，責(zé)令停業(yè),、關(guān)閉。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市生態(tài)環(huán)境局）

　　（五）安全生產(chǎn)方面,。嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，對(duì)安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律,、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能,，應(yīng)立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其相關(guān)證照或依法予以關(guān)閉,。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市應(yīng)急管理局）

　　（六）質(zhì)量方面,。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法,，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改,；在6個(gè)月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的,，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法關(guān)停退出。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府,，市市場監(jiān)督管理局）

　　四,、組織實(shí)施

　　（一）形成工作合力。成立烏海市落實(shí)能耗雙控措施依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1）,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)全市落后產(chǎn)能退出工作,。市直各相關(guān)部門切實(shí)履行職能職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,、完善配套政策,，主動(dòng)開展工作。各區(qū)履行落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出工作屬地責(zé)任,，全面貫徹落實(shí)有關(guān)政策措施要求,，負(fù)責(zé)推動(dòng)具體退出工作。

　　（二）制定工作計(jì)劃,。各區(qū)要全面排查本地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策明令要求淘汰的落后技術(shù)與裝備,，能耗、環(huán)保,、質(zhì)量,、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能,，分年度制定淘汰退出計(jì)劃和措施,，提出具體退出企業(yè)名單。各部門依照各自職責(zé)制定落后產(chǎn)能退出的管控措施和計(jì)劃,，報(bào)送市落實(shí)能耗雙控措施依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)工作進(jìn)展情況適時(shí)組織相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查,，各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工積極配合開展監(jiān)督檢查,，對(duì)進(jìn)展較慢的地區(qū)采取通報(bào)、約談等方式進(jìn)行督辦,。

　　（四）強(qiáng)化信息公開,。各區(qū)，各有關(guān)部門在適當(dāng)范圍公開年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單,、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況,，接受社會(huì)監(jiān)督。定期公布不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè),，以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo),、依法關(guān)閉的企業(yè)名單。對(duì)未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè),，由相關(guān)部門將有關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺(tái),，并在“信用中國”網(wǎng)站等平臺(tái)公布，在土地供應(yīng),、資金支持,、稅收管理,、生產(chǎn)許可、安全許可,、債券發(fā)行,、融資授信、政府采購,、公共工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)等方面,，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。

　　（五）執(zhí)行價(jià)格政策,。對(duì)鋼鐵,、水泥等行業(yè)能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能,，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》限制類的產(chǎn)能,，執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià),、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格,。

　　??（六）落實(shí)差別化信貸政策。落實(shí)有保有控的金融政策,，對(duì)有效益,、有前景，且主動(dòng)退出低端低效產(chǎn)能,、化解過剩產(chǎn)能,、實(shí)施兼并重組的企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控,、商業(yè)可持續(xù)原則,，積極予以信貸支持。對(duì)未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè),，嚴(yán)控新增授信,，壓縮退出存量貸款，運(yùn)用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn),。

　　（七）做好職工安置,。把職工安置作為落后產(chǎn)能退出工作的重中之重，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系,，制定好職工安置方案和風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè),、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策,，做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實(shí)好社會(huì)保障待遇。加強(qiáng)職業(yè)介紹和技能培訓(xùn),，增強(qiáng)失業(yè)人員的再就業(yè)能力,。

　　附件：烏海市落實(shí)能耗雙控措施依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2021年8月11日

　　附件

　　烏海市落實(shí)能耗雙控措施依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組  長：楊  進(jìn)  市委副書記、政府代市長

　　副組長：賈慶東  市委常委,、政府副市長

　　胡善順  市委常委,、政府副市長

　　劉素紅  市政府副市長

　　李春曉  市政府副市長

　　郝喜紅  市政府副市長

　　毛振海  市政府副市長、公安局局長

　　喬  毓  市政府副市長

　　郭軼杰  市政府黨組成員

　　成  員：崔洪波  海勃灣區(qū)委副書記,、政府代區(qū)長

　　劉  虎  烏達(dá)區(qū)委副書記、政府代區(qū)長

　　劉  兵  海南區(qū)委副書記,、政府代區(qū)長

　　蘇都畢力格  市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任

　　張永強(qiáng)  市工業(yè)和信息化局局長

　　王燦發(fā)  市公安局副局長

　　張  勇  市財(cái)政局局長

　　楊雪峰  市自然資源局局長

　　王繼平  市生態(tài)環(huán)境局局長

　　劉昌慧  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

　　趙  根  市交通運(yùn)輸局局長

　　鄭永軍  市水務(wù)局副局長

　　朱樹生  市應(yīng)急管理局局長

　　許  濱  市市場監(jiān)督管理局黨組書記

　　趙  智  市統(tǒng)計(jì)局黨組書記

　　邵  煒  市能源局局長

　　李業(yè)勛  市城市管理綜合執(zhí)法局黨組書記

　　高  博  烏海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)主任

　　趙  峰  國家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局局長

　　宋志剛  海勃灣工業(yè)園管委會(huì)主任

　　閆澤浩  烏達(dá)工業(yè)園管委會(huì)主任

　　張  東  海南工業(yè)園管委會(huì)負(fù)責(zé)人

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局，辦公室主任由張永強(qiáng)同志兼任,。

　　今后除市領(lǐng)導(dǎo)外,，其他人員若有變動(dòng)，由議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)自行調(diào)整,，市政府辦公室不再另行發(fā)文,。

　　下載文件：烏海政發(fā)〔2021〕23號(hào).doc