烏海市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《烏海市節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024—2030年）》的通知

烏海政辦發(fā)〔2024〕33號(hào)

各區(qū)人民政府,，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

　　《烏海市節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024—2030年）》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí),。

　　2024年7月30日         

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　
烏海市節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024—2030年）

　　1 現(xiàn)狀與規(guī)劃背景

　　1.1規(guī)劃區(qū)概況

　　1.1.1地理位置

　　我市地處黃河上游，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部,，寧夏平原與河套平原之間,。地理坐標(biāo)為東經(jīng)106°37′—107°05′、北緯

　　39°15′—39°52′,，南接富饒的寧夏平原,，北鄰河套沃野巴彥淖爾市，東與鄂爾多斯市接壤,，西與阿拉善盟相望,。處于烏蘭布和沙漠、庫(kù)布其沙漠,、毛烏素沙地交匯處,，由北向南延伸，呈橢圓形,，南北長(zhǎng)約80公里,，東西寬約30公里，總面積1754平方公里,。區(qū)域全部位于黃河流域水資源一級(jí)區(qū),。

　　1.1.2地形地貌

　　我市境內(nèi)多山，山地丘陵約占總面積的2/3,。東部是桌子山,、甘德?tīng)柹?，西部有賀蘭山,、五虎山，均呈南北向帶狀延伸,。中間為寬谷溝地,，由桌子山、甘德?tīng)柹轿髀春唾R蘭山,、五虎山東麓的沖積洪積扇與黃河沖積階地構(gòu)成,，約占總面積的1/3。黃河縱貫?zāi)媳?。全市的地?shì)特點(diǎn)是東,、西兩邊高，中間低,。

　　我市地貌分為四大類：構(gòu)造侵蝕中低山地占總面積的40%,，剝蝕丘陵區(qū)占總面積的20%,，山前堆積沖洪積扇區(qū)占總面積的30%，黃河沖擊堆積階地占總面積的10%,。

　　1.1.3氣象水文

　　（1）氣象

　　我市地處大陸深處,，遠(yuǎn)離海洋，屬于溫帶大陸性氣候,。主要特征是：日照時(shí)間長(zhǎng),，晝夜溫差大，氣候干燥,，風(fēng)沙大,，降水少。

　　我市降水量少且年內(nèi),、年際分配不均勻,，多年平均降水量約158.6毫米，其中7—8月降水量最多,，占全年降水量的50%以上,；蒸發(fā)十分強(qiáng)烈，年均蒸發(fā)量3289毫米,，以6月最高,；大風(fēng)天氣多，夏季多東南風(fēng),，冬春季多西北風(fēng),，年平均風(fēng)速大于3.1米/秒，瞬時(shí)最大風(fēng)速33米/秒,，揚(yáng)沙以上風(fēng)沙天有41—67天,，最長(zhǎng)可達(dá)80天，多集中于4—7月,，其中沙暴日歷年平均不少于23—26天,，最長(zhǎng)可達(dá)50天。多年平均氣溫9.6℃,，極端最高氣溫40.2℃,，極端最低氣溫-36.6℃；平均相對(duì)濕度42%,；平均日照時(shí)數(shù)為3000—3200小時(shí),；平均無(wú)霜期為156—165天。主要?dú)庀鬄?zāi)害為干旱,、風(fēng)災(zāi),、大雨和山洪、沙塵暴,、霜凍,、寒潮等,。大風(fēng)、沙塵暴大部分出現(xiàn)在春季和春夏交接之際,。

　　（2）水文

　　我市氣候干燥,、少雨，境內(nèi)支流均為季節(jié)性河流,，平時(shí)斷流,，只在汛期降雨較大時(shí)才產(chǎn)生地表徑流。根據(jù)全區(qū)第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果,，我市2000—2016年系列地表水資源量為1164萬(wàn)立方米,，相比第二次評(píng)價(jià)成果（1956—2000年系列）的1228萬(wàn)立方米，地表水資源量減少了64萬(wàn)立方米,，減幅約為5.2%,。我市2000—2016年多年平均降水量166毫米，相比1956—2000年多年平均降水量171毫米,，減幅約為3.0%,。初步分析，我市地表水資源量的減少主要是降水量的變化所引起,，其次為下墊面條件的改變,。

　　我市1956—2016年系列最大年地表水資源量為2751萬(wàn)立方米，最小年地表水資源量為372萬(wàn)立方米,，最大與最小地表水資源量極值比約為7.4,，可見(jiàn)地表水資源量年際變化較大，這主要是因?yàn)?/span>我市地處風(fēng)沙區(qū),，基巖廣露,，植被稀疏，覆蓋度差,，水源涵養(yǎng)能力較弱,。

　　其次，我市地表水資源量年內(nèi)各月變化較大,，徑流量主要集中在汛期7—9月,，多年平均汛期徑流量占年徑流量的60.8%,，10月—次年6月多年平均非汛期徑流量占年徑流量的39.2%,。從歷年各月實(shí)測(cè)徑流量來(lái)看，年內(nèi)最大月徑流量主要發(fā)生在8月,，最小月徑流量主要發(fā)生在12月—次年2月,。

　　（3）河流水系

　　我市地處黃河“幾字彎”上游，是黃河流經(jīng)內(nèi)蒙古的第一站,，由南至北穿越三個(gè)行政區(qū),，從海南區(qū)的都思兔河入境,，海勃灣區(qū)的阿拉坦圖溝出境，黃河烏海境內(nèi)全長(zhǎng)105公里（共25條支流）,，占干流總長(zhǎng)的2%,，內(nèi)蒙古段的12%。

　　我市境內(nèi)季節(jié)性溝谷全部屬黃河水系,，水流大部分源自甘德?tīng)柹?、桌子山和賀蘭山。這些水流僅在降水時(shí)產(chǎn)生,，平時(shí)斷流,。較大的山洪溝有：千里溝、摩爾溝,、蘇白溝,、卡布其溝、烏爾特溝,、黑龍貴溝,、柳樹(shù)溝等山洪溝，均屬黃河一級(jí)支流,，流域總面積2363.3平方公里,，多年平均徑流量354.35萬(wàn)立方米。各山洪溝床底為砂礫石,，溝道平時(shí)為干溝,，汛期洪水漫溢。

　　1.2國(guó)民經(jīng)濟(jì)及目標(biāo)規(guī)劃

　　我市是內(nèi)蒙古自治區(qū)西部的新興工業(yè)城市,，工業(yè)類型主要以煤炭開(kāi)采以及相關(guān)的煤焦化工,、氯堿化工產(chǎn)業(yè)為主。2023年全市總?cè)丝?/span>55.62萬(wàn)人,，其中城鎮(zhèn)人口53.61萬(wàn)人,，農(nóng)村人口2.01萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)96.38%,。全年地區(qū)生產(chǎn)總值為713.12億元,，其中第一產(chǎn)業(yè)8.01億元，第二產(chǎn)業(yè)455.22億元,，第三產(chǎn)業(yè)249.89億元,。全年農(nóng)作物總播種面積6625.26公頃，其中糧食作物播種面積5382.04公頃,，經(jīng)濟(jì)作物播種面積1243.22公頃,。糧食總產(chǎn)量4.22萬(wàn)噸，油料產(chǎn)量0.01萬(wàn)噸，蔬菜及食用菌產(chǎn)量4.24萬(wàn)噸,，瓜果類產(chǎn)量0.50萬(wàn)噸,，園林水果產(chǎn)量1.68萬(wàn)噸。

　　“十四五”時(shí)期,，我市錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求,，全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合,，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一,，堅(jiān)持發(fā)展和安全相統(tǒng)籌，注重發(fā)展政策的延續(xù)性,、協(xié)調(diào)性,、創(chuàng)新性，一張藍(lán)圖繪到底,，在轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū),、城鄉(xiāng)融合先行區(qū)、生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)區(qū),、投資貿(mào)易首選區(qū),、優(yōu)教優(yōu)醫(yī)普惠區(qū)建設(shè)取得重要成果的基礎(chǔ)上，著力打造高質(zhì)量發(fā)展,、高效能治理,、高品質(zhì)生活的生態(tài)城市、創(chuàng)新城市,、智慧城市,，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)質(zhì)量更高、轉(zhuǎn)型步伐更快,、創(chuàng)新動(dòng)力更足,、城市功能更強(qiáng)、生活品質(zhì)更優(yōu)”的發(fā)展目標(biāo),。

　　一是工礦城市向生態(tài)城市轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量更高。按照習(xí)近平總書記“著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”的重要指示精神,，立足生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治的主戰(zhàn)場(chǎng),，不斷強(qiáng)化黃河出寧入蒙“首站”“首責(zé)”意識(shí)，堅(jiān)決抓好山水林田湖草沙綜合治理,、系統(tǒng)治理,、源頭治理，治污力度持續(xù)加大,。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化,，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)文明制度體系更加健全,，地區(qū)生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升,。深入開(kāi)展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，主要污染物排放持續(xù)減少,，烏海及周邊地區(qū)大氣環(huán)境狀況持續(xù)好轉(zhuǎn),。大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，到2030年底,，持證在產(chǎn)的全部大中型礦山要達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn),，不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山依法逐步退出市場(chǎng)。持證在產(chǎn)的小型礦山和剩余儲(chǔ)量可采年限不足3年的生產(chǎn)礦山應(yīng)符合綠色開(kāi)采基本要求,，重點(diǎn)做好礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)和礦山廢氣,、廢水、廢渣及揚(yáng)塵等污染物達(dá)標(biāo)排放工作,。節(jié)水,、節(jié)能、降碳等先進(jìn)技術(shù)廣泛應(yīng)用,，用水,、能耗、碳排放等指標(biāo)達(dá)到自治區(qū)目標(biāo)要求,。

　　二是資源型產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型步伐更快。按照習(xí)近平總書記“努力改變產(chǎn)業(yè)‘四多四少’狀況”的重要指示精神,，圍繞國(guó)家賦予我市“以烏海及周邊地區(qū)為重點(diǎn),，建設(shè)全國(guó)重要的焦化、聚氯乙烯生產(chǎn)加工基地”的發(fā)展定位,，堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，堅(jiān)決將水資源、能源資源消耗和污染物排放作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛性約束,，提高經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)能效水平和循環(huán)利用效率,，淘汰落后產(chǎn)能，加快整合重組,，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)一步加快,。煤焦化工、氯堿化工等產(chǎn)業(yè)向高端綠色智能方向轉(zhuǎn)型,，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化有力推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng)，產(chǎn)品附加值明顯提升,，發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)增強(qiáng)?，F(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，形成多種能源協(xié)同互補(bǔ)發(fā)展的良好局面,。新材料,、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升、品牌打造,、標(biāo)準(zhǔn)樹(shù)立扎實(shí)推進(jìn),，特色農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力大幅提高,。

　　三是傳統(tǒng)動(dòng)能向創(chuàng)新動(dòng)能轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新動(dòng)力更足。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,，創(chuàng)新主體培育,、創(chuàng)新平臺(tái)提升、科技成果轉(zhuǎn)化持續(xù)加強(qiáng),，研發(fā)投入逐步增加,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)動(dòng)能持續(xù)優(yōu)化,，創(chuàng)新型城市建設(shè)邁出新步伐,。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，科研與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合,，工業(yè)發(fā)展,、節(jié)能減排等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸實(shí)現(xiàn)新突破，在部分優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域走在科技創(chuàng)新前沿,。培育壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍,，人才服務(wù)保障機(jī)制加快創(chuàng)新完善。密切與國(guó)內(nèi)知名高校,、科研院所交流合作,，柔性引進(jìn)創(chuàng)新人才。主動(dòng)服務(wù)融入國(guó)內(nèi)大市場(chǎng),、大循環(huán),，對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展。

　　四是城市由基礎(chǔ)功能型向智慧高效型轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)城市功能更強(qiáng),。按照習(xí)近平總書記“城市建設(shè)要堅(jiān)持以人民為中心,，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式,、集約型,、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子”的重要指示精神,，加快建設(shè)智慧高效城市,，便民服務(wù)和精細(xì)化管理水平全方位提升。城鄉(xiāng)共建共治共享有力推動(dòng),，國(guó)家級(jí)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)取得新突破,，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng),，自然災(zāi)害防御水平大幅提升,，社會(huì)治安防控水平不斷提高，社會(huì)主義民主法治更加健全,，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯,。實(shí)施城市更新行動(dòng)，舊城改造和濱河新區(qū)開(kāi)發(fā)有序推進(jìn),，地區(qū)承載能力逐步提高,，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，城市空間布局日趨合理,。區(qū)域性商貿(mào),、物流、金融,、研發(fā),、設(shè)計(jì)、商務(wù)等服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升,，服務(wù)帶動(dòng)周邊功能更加健全高效,。

　　五是履行沿黃生態(tài)保護(hù)責(zé)任，生態(tài)質(zhì)量更高服務(wù)供給由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均等轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)生活品質(zhì)更優(yōu),。按照習(xí)近平總書記“堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民,、不斷造福人民,、牢牢植根人民”的重要指示要求，堅(jiān)持從人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步出發(fā),，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng),，分配結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,。基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡,，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量,，教育現(xiàn)代化水平明顯提升，衛(wèi)生健康服務(wù)體系更加完善,，多層次社會(huì)保障體系更加健全,。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，中華民族共同體意識(shí)深深扎根,，各民族大團(tuán)結(jié)局面鞏固發(fā)展,。公共文化服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化旅游,、文體娛樂(lè)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給更加充分,，群眾性精神文化生活日益豐富。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn),，人民群眾的獲得感成色更足,、幸福感更可持續(xù),、安全感更有保障,。

　　1.3水資源開(kāi)發(fā)利用

　　1.3.1水資源開(kāi)發(fā)利用情況

　　2023年，我市水源結(jié)構(gòu)包括黃河地表水,、地下水,、非常規(guī)水。黃河地表水可用量為9544.45萬(wàn)立方米,，其中初始指標(biāo)為5000萬(wàn)立方米,，跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓用水指標(biāo)4544.45萬(wàn)立方米。地下水常年平均可開(kāi)采量1.18億立方米,。非常規(guī)水可利用量在0.30至0.35億立方米之間,。

　　表1  2021年至2023年烏海市水資源利用情況

　　單位：萬(wàn)立方米

　　注：①2021年地表水中含應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水和分洪水6760萬(wàn)立方米，不計(jì)入黃河水指標(biāo),。②2022年地表水中含應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水8652萬(wàn)立方米,，不計(jì)入黃河水指標(biāo)。③2023年地表水中含應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水1476萬(wàn)立方米,，不計(jì)入黃河水指標(biāo),。

　　表2  2021年至2023年烏海市水資源利用效率

　　單位：萬(wàn)立方米

　　1.3.2節(jié)水管理要求

　　1.3.2.1頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)節(jié)水

　　我市在全區(qū)率先印發(fā)《烏海市委 市人民政府關(guān)于開(kāi)展深度節(jié)水控水行動(dòng) 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的實(shí)施意見(jiàn)》（烏黨發(fā)〔2021〕27號(hào)），確定了以“一個(gè)總量,、六個(gè)效率”為核心的“四水四定”目標(biāo)體系,，通過(guò)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控制，推動(dòng)水資源利用效率和效益雙提升,。配套制定《烏海市推動(dòng)“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（烏海政辦發(fā)〔2023〕8號(hào)）,，從全面推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排,、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損,、生態(tài)量水而行和提高非常規(guī)水資源利用等方面細(xì)化工作舉措,，明確工作職責(zé)，推動(dòng)節(jié)水各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì),。

　　1.3.2.2節(jié)水工作原則

　　以水定需,、節(jié)水優(yōu)先。堅(jiān)持以水定城,、以水定地,、以水定人、以水定產(chǎn),，合理規(guī)劃城市發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控,，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變,。

　　夯實(shí)基礎(chǔ)、重點(diǎn)突破,。推進(jìn)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升節(jié)水監(jiān)管能力，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),，實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng),。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略,，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間,。

　　分類施策、落實(shí)責(zé)任,。結(jié)合各區(qū)各行業(yè)水資源開(kāi)發(fā)利用狀況,，因地制宜確定節(jié)水任務(wù)措施。壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任,，嚴(yán)格考核管理,，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地,。

　　1.3.2.3節(jié)水工作主要目標(biāo)

　　到2025年,，水資源利用效率和效益大幅提高，深度節(jié)水控水取得顯著成效,。全市用水總量控制在3.29億立方米以內(nèi),；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別比2020年下降20%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6以上,，畝均用水量控制在390立方米以內(nèi),；城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi),；城鎮(zhèn)綠化畝均用水量控制在368立方米以內(nèi)。

　　1.4節(jié)水產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與需求分析

　　1.4.1烏海市節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　節(jié)水產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中面向生活,、生產(chǎn),、生態(tài)領(lǐng)域，以控制用水總量和強(qiáng)度為主要目的所進(jìn)行的研發(fā)設(shè)計(jì),、生產(chǎn)制造,、工程承包、管理服務(wù)等一系列活動(dòng)的總稱,。節(jié)水產(chǎn)業(yè)狹義上是指“節(jié)水產(chǎn)業(yè)化”,，是以節(jié)水為目的提供技術(shù)工藝、產(chǎn)品和管理服務(wù)的產(chǎn)業(yè),，即把節(jié)水做成大的產(chǎn)業(yè),，以節(jié)水降耗為目的進(jìn)行一系列經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)，包括節(jié)水產(chǎn)品制造,、節(jié)水技術(shù)研發(fā),、節(jié)水工藝改造、節(jié)水服務(wù)咨詢等內(nèi)容,，好比節(jié)水市場(chǎng)“供給端”,；從廣義上來(lái)看，還應(yīng)包括“產(chǎn)業(yè)節(jié)水化”,，即通過(guò)節(jié)水改造提升各類產(chǎn)業(yè)的用水效率,，包括工農(nóng)業(yè)節(jié)水、生活服務(wù)業(yè)節(jié)水和非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用,，好比節(jié)水市場(chǎng)“需求端”,。另外，還包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，將高耗水產(chǎn)業(yè)向低耗水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化,。加快節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)形成節(jié)水型社會(huì)，提高水資源節(jié)約集約安全利用水平,，提升綠色制造創(chuàng)新能力,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。我市作為典型的工業(yè)城市,，在水資源日益緊缺的背景下,，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)顯得尤為重要。近年來(lái),，我市在節(jié)水產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)節(jié)水化融合發(fā)展方面取得了顯著成效,，不僅提高了水資源利用效率，也為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　本規(guī)劃所指“節(jié)水產(chǎn)業(yè)”包括狹義和廣義范疇,，重點(diǎn)是指廣義概念的“產(chǎn)業(yè)節(jié)水化”,，主要圍繞我市工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水,、生活服務(wù)業(yè)節(jié)水,、非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)節(jié)水等方面進(jìn)行闡述,。

　　（1）節(jié)水產(chǎn)業(yè)主要覆蓋領(lǐng)域

　　工業(yè)節(jié)水：工業(yè)節(jié)水是我市節(jié)水產(chǎn)業(yè)最重要的應(yīng)用領(lǐng)域之一,。近年來(lái)，我市在工業(yè)領(lǐng)域大力推廣高效冷卻,、洗滌,、循環(huán)用水、廢污水再利用,、高耗水生產(chǎn)工藝代替等節(jié)水工藝技術(shù),，支持企業(yè)開(kāi)展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造。這些措施使得工業(yè)企業(yè)的水重復(fù)利用率達(dá)到了90%以上,，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)廢水的近零排放,。

　　農(nóng)業(yè)節(jié)水：我市多措并舉強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水資源節(jié)約集約利用。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,。印發(fā)實(shí)施《烏海市解決“大水漫灌”問(wèn)題促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效工作方案（2023—2025年）》（烏水發(fā)〔2024〕9號(hào)）,，2023年農(nóng)業(yè)節(jié)水662萬(wàn)立方米,，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.604,，高于全國(guó)平均水平，實(shí)現(xiàn)了總量和強(qiáng)度雙下降,，效率和效益雙提升,。二是深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)用水管理,、農(nóng)業(yè)水價(jià)形成,、工程建設(shè)管護(hù)、節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)四項(xiàng)機(jī)制,。三是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施,。在全市積極開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施高效節(jié)水項(xiàng)目,，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施,，如水肥一體化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)種植全過(guò)程的節(jié)水,、節(jié)肥,，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)用水效率。

　　生活服務(wù)業(yè)節(jié)水：我市通過(guò)完善管網(wǎng)布局,，優(yōu)化調(diào)度信息中心建設(shè),，合理調(diào)配水源供應(yīng),，有效地減少了管網(wǎng)漏損，提高了節(jié)水效能,，降低了水資源浪費(fèi),；同時(shí)加強(qiáng)管網(wǎng)巡視力度和管網(wǎng)檢修力度，成功降低了管道損壞次數(shù)和隱患,，進(jìn)一步減少了水資源損失,；此外，我市還積極開(kāi)展城市節(jié)約用水宣傳活動(dòng),，通過(guò)開(kāi)展各類宣傳活動(dòng),，不斷提高市民節(jié)水意識(shí)。

　　非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)：我市將再生水,、集蓄雨水,、礦井水、微咸水等非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置管理,，每年收集利用再生水,、疏干水、雨水等數(shù)千萬(wàn)立方米,。實(shí)施了烏蘭淖爾微咸水資源化利用項(xiàng)目,、巴音陶亥苦咸水資源化利用項(xiàng)目，全面做好非常規(guī)水資源利用工作,。

　　生態(tài)節(jié)水：近年來(lái),，我市大力推廣使用滴灌、滲灌,、微噴等節(jié)水灌溉技術(shù),，優(yōu)先選用作物需水量少、涵養(yǎng)水源能力強(qiáng)的節(jié)水抗旱植物,，推動(dòng)生態(tài)節(jié)水取得實(shí)效,；推行“智能化”灌溉系統(tǒng)，在海勃灣區(qū)濱河景觀帶安裝智能生態(tài)綠化節(jié)水土壤墑情監(jiān)測(cè)站,，提高灌溉用水效率,。我市先后被評(píng)為“全國(guó)綠化模范城市”“國(guó)家園林城市”，為推動(dòng)烏海及周邊生態(tài)環(huán)境綜合治理,、構(gòu)筑祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障作出積極貢獻(xiàn),。

　　同時(shí)，我市全力推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展,，通過(guò)發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+合同節(jié)水管理”的作用,，推廣具有烏海特色的“合同節(jié)水管理+金融服務(wù)”模式。積極鼓勵(lì)第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)提供社會(huì)化、專業(yè)化,、規(guī)范化的節(jié)水服務(wù),，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。此外,，通過(guò)開(kāi)展“以工補(bǔ)農(nóng),，以農(nóng)哺工”的“合同節(jié)水+水權(quán)轉(zhuǎn)讓”交易模式，我市探索出了具有地方特色的節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融服務(wù)模式,。

　　（2）產(chǎn)業(yè)規(guī)模與增長(zhǎng)情況

　　我市節(jié)水產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大,，增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，占GDP比重逐年上升,，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)水技術(shù)服務(wù)企業(yè),，為全市節(jié)水工作提供有力支撐。隨著節(jié)水政策的深入實(shí)施和市民節(jié)水意識(shí)的提高,，我市節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),，節(jié)水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大，節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力逐漸增強(qiáng),。

　　隨著科技的進(jìn)步,，節(jié)水技術(shù)和設(shè)備將不斷更新?lián)Q代，更加智能化,、高效化的節(jié)水解決方案將逐漸涌現(xiàn),。例如，工業(yè)企業(yè)將更加注重循環(huán)用水和廢水回用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,；滴灌,、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)將在農(nóng)業(yè)、生態(tài)領(lǐng)域得到更廣泛地應(yīng)用,；合同節(jié)水管理服務(wù)將得到進(jìn)一步推廣,。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，我市節(jié)水產(chǎn)業(yè)規(guī)模將保持穩(wěn)定增長(zhǎng),。這主要得益于政府對(duì)節(jié)水政策的持續(xù)推動(dòng)、水資源的日益稀缺以及社會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的日益重視,。

　　（3）節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

　　我市節(jié)水產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)發(fā)展趨勢(shì)：

　　一是技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。我市加大對(duì)節(jié)水技術(shù)研發(fā)的投入力度，推動(dòng)節(jié)水技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用,。例如,，烏達(dá)產(chǎn)業(yè)園的內(nèi)蒙古宜化化工有限公司通過(guò)“預(yù)處理+膜處理+深度脫鹽制備除鹽水+二級(jí)納濾+污泥脫水”工藝技術(shù)，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水“近零排放”,，為水資源高效利用提供了有效支撐,。

　　二是節(jié)水服務(wù)市場(chǎng)逐步擴(kuò)大。隨著節(jié)水意識(shí)的增強(qiáng)和節(jié)水政策的深入實(shí)施，節(jié)水服務(wù)市場(chǎng)需求不斷增長(zhǎng),，我市涌現(xiàn)出了一批專業(yè)的節(jié)水服務(wù)企業(yè),，提供節(jié)水方案設(shè)計(jì)、節(jié)水設(shè)備安裝調(diào)試,、節(jié)水技術(shù)咨詢等服務(wù),，為各行業(yè)的節(jié)水工作提供了有力支持。

　　三是節(jié)水產(chǎn)業(yè)與綠色經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,。節(jié)水產(chǎn)業(yè)作為綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，將與其他綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，共同推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,。

　　1.4.2烏海市節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

　　我市節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效,，近年來(lái)實(shí)施了多項(xiàng)節(jié)水工程和項(xiàng)目，包括工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等,，這些措施有效促進(jìn)了水資源的節(jié)約集約利用。例如,，2023年全市水資源實(shí)際用水量較上年有所節(jié)約,，且萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量均有所下降。然而,，在水資源總量有限,、用水需求持續(xù)增長(zhǎng)以及節(jié)水技術(shù)和設(shè)備更新?lián)Q代的壓力之下，我市節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn),，主要是節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制有待完善,、水資源總量不足、節(jié)水產(chǎn)業(yè)上游標(biāo)識(shí)產(chǎn)品推廣度不夠,、節(jié)水產(chǎn)業(yè)智慧化管理水平有待提高,。

　　1.4.3促進(jìn)烏海市節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)建議

　　促進(jìn)我市節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府、企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)和公眾共同努力,，通過(guò)政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新,、宣傳推廣等手段,，推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支持,。

　　一是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合,。加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)與節(jié)水產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)之間的合作與交流,，共同推廣,、應(yīng)用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和設(shè)備,，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)與高校開(kāi)展節(jié)水技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新,，推動(dòng)節(jié)水技術(shù)的升級(jí)換代。重點(diǎn)發(fā)展高效冷卻,、洗滌,、循環(huán)用水、廢污水再利用等節(jié)水工藝技術(shù),，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和廢水資源化利用率,。

　　二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)和激勵(lì)。繼續(xù)加大對(duì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)和激勵(lì)力度,，深入貫徹落實(shí)《烏海市節(jié)約用水條例》等節(jié)水相關(guān)法規(guī),，視情況合理采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)水技術(shù)研發(fā)投入和市場(chǎng)推廣,，為節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障,。

　　三是加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育。通過(guò)廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育,，舉辦節(jié)水知識(shí)講座,、展覽等活動(dòng)，提高全民節(jié)水意識(shí),。同時(shí),，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)水培訓(xùn)，提高員工節(jié)水技能,。

　　四是拓展節(jié)水服務(wù)市場(chǎng),。鼓勵(lì)和支持節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提供節(jié)水咨詢,、設(shè)計(jì),、施工、運(yùn)營(yíng)等一站式服務(wù),。同時(shí),，加強(qiáng)節(jié)水服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序,，保障節(jié)水服務(wù)質(zhì)量和效果。

　　五是完善節(jié)水產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與監(jiān)管機(jī)制,。建立健全節(jié)水產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，制定和完善節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。建立健全節(jié)水產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量和節(jié)水效果的監(jiān)督與評(píng)估工作,，確保節(jié)水產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　六是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局,。根據(jù)水資源承載能力,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，鼓勵(lì)和支持低耗水,、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí),，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理,，強(qiáng)化總量控制和定額管理，提高水資源利用效率,。

　　1.5節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的背景意義

　　1.5.1烏海市節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)背景

　　一是嚴(yán)峻的水資源形勢(shì),。我市工業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)水資源的需求量大,。然而,，由于地理和氣候條件的限制，我市水資源相對(duì)匱乏,，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的用水需求,。這種水資源緊缺與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之間的矛盾，促使我市必須尋求節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑,。

　　二是環(huán)保政策的推動(dòng),。近年來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)政府高度重視環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展,，出臺(tái)了一系列節(jié)水政策,、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)節(jié)水工作深入開(kāi)展,。我市積極響應(yīng)國(guó)家政策,，強(qiáng)化節(jié)水管理，為節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策保障,。

　　三是市場(chǎng)需求的驅(qū)動(dòng),。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，企業(yè)對(duì)于節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品的需求不斷增加,。一方面,，企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力,，需要采用節(jié)水技術(shù)和設(shè)備,；另一方面,，隨著公眾環(huán)保意識(shí)提高，節(jié)水產(chǎn)品也受到了更多關(guān)注,，市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)為節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間,。

　　四是技術(shù)創(chuàng)新的支撐。隨著科技不斷進(jìn)步,，節(jié)水技術(shù)也在不斷更新?lián)Q代,。高效冷卻、洗滌,、循環(huán)用水,、廢污水再利用等節(jié)水工藝技術(shù)的出現(xiàn)，為節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支撐,。同時(shí),，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用,，也為節(jié)水產(chǎn)業(yè)的智能化,、精準(zhǔn)化提供了高效方案。

　　1.5.2烏海市節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

　　我市節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有重要的意義,，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用,。我市地處干旱和半干旱地區(qū)，水資源相對(duì)匱乏,。通過(guò)引入新技術(shù),、新工藝和新材料，提高水資源的利用效率,，減少水資源的浪費(fèi),，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，對(duì)于緩解我市水資源緊缺,、保障城市供水安全具有重要意義,。

　　二是推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,。通過(guò)發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè),，可以減少水資源的消耗和污染，降低生產(chǎn)成本,，提高水資源利用效率,，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)推廣節(jié)水技術(shù)和設(shè)備,，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)水改造,，還能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成節(jié)水產(chǎn)業(yè)鏈,，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),。

　　三是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力,。節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展將提升我市城市形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力,。一個(gè)注重節(jié)水,、注重環(huán)保的城市更容易吸引投資、吸引人才,，從而推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展,。節(jié)水產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展還能夠推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高城市的創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力,。

　　四是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。通過(guò)發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè),，可以減少水資源的消耗和污染,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。同時(shí),，節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展還能夠提高公眾對(duì)于水資源和環(huán)保的認(rèn)識(shí)和重視程度，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與節(jié)水,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍,。

　　五是探索節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。通過(guò)節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展可以探索我市新的發(fā)展模式,，為其他城市和地區(qū)提供借鑒和參考,。通過(guò)引入新技術(shù)、新工藝和新材料,，我市可以形成具有自身特色的節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,，為其他城市和地區(qū)提供示范和引領(lǐng)，還可以通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作與交流,，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。

　　綜上所述,，我市節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)于促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用,、推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力,、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和探索節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式等方面都具有重要意義,。

　　2 指導(dǎo)思想、編制原則與依據(jù)

　　2.1指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，遵循“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的治水思路,，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的重要講話精神,，落實(shí)《節(jié)約用水條例》和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)分工方案，全面推進(jìn)我市節(jié)水理念,、制度,、技術(shù)、路徑,、模式創(chuàng)新,。

　　打造“節(jié)水產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)節(jié)水化”,，培育一系列節(jié)水產(chǎn)業(yè)作為水利新興產(chǎn)業(yè),，培育水利新質(zhì)生產(chǎn)力，通過(guò)水資源節(jié)約集約安全利用,，保障推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,。打造節(jié)水產(chǎn)業(yè)烏海模式，探索烏海路徑,，提供烏海方案和烏海經(jīng)驗(yàn),。緊密圍繞節(jié)水產(chǎn)業(yè)，打造上中下游全鏈條,，上游開(kāi)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì),、研發(fā)、產(chǎn)品裝備制造,；中游開(kāi)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì),、采購(gòu)、供應(yīng),、實(shí)施,；下游開(kāi)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)鑒定、認(rèn)證,、運(yùn)作,、維護(hù)。

　　以我市水資源承載能力為剛性約束,，加大政府政策引導(dǎo)和扶持力度,，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快構(gòu)建我市節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,；以全面提升我市水資源利用效率為核心,，強(qiáng)化節(jié)水科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力發(fā)展第三方節(jié)水服務(wù),，全面提升工業(yè),、農(nóng)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和生態(tài)節(jié)水能力。在總結(jié)推廣已有創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,，推動(dòng)我市節(jié)水產(chǎn)業(yè)朝著高端化,、智能化、綠色化,、集群化方向發(fā)展,，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展新樣板、水資源節(jié)約集約利用新典范,，為我市綠色高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。

　　2.2編制原則

　　——政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo),。緊密圍繞我市水資源節(jié)約目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)持政府作用和市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同發(fā)力,，健全節(jié)水政策體系和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制,，深入開(kāi)展“合同節(jié)水+水權(quán)轉(zhuǎn)讓”，推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供需兩端有效銜接,，以我市節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)能力持續(xù)提升,。

　　——重點(diǎn)突破，集聚發(fā)展,。強(qiáng)化我市節(jié)水管理,，推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)在工業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域率先發(fā)展，形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道,。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用,，推動(dòng)節(jié)水創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈,、資金鏈,、政策鏈融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。

　　——技術(shù)引領(lǐng),，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。建設(shè)創(chuàng)新研究基地,，聚焦人才隊(duì)伍培養(yǎng),、研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),、重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā),，加大先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用力度，不斷提升節(jié)水技術(shù)裝備和產(chǎn)品供給能力,。探索創(chuàng)新合同節(jié)水管理等第三方市場(chǎng)化服務(wù)模式,，豐富拓展節(jié)水服務(wù)管理內(nèi)容，推動(dòng)先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和理念在生產(chǎn)生活各領(lǐng)域有效應(yīng)用,。

　　——政策激勵(lì)，社會(huì)參與。健全水資源節(jié)約集約利用的價(jià)格,、財(cái)稅,、金融等政策體系，營(yíng)造良好的政策環(huán)境,。強(qiáng)化節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)管理，積極引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與節(jié)水，加快形成有利于節(jié)水產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制,。

　　2.3編制依據(jù)

　　2.3.1政策法規(guī)

　　（1）《中華人民共和國(guó)水法》（中華人民共和國(guó)主席令第48號(hào)，2016年7月修正）

　　（2）《節(jié)約用水條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第776號(hào),，2024年3月發(fā)布）

　　（3）國(guó)家發(fā)展改革委 水利部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 工業(yè)和信息化部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1193號(hào)）

　　（4）國(guó)家發(fā)展改革委 水利部 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕898號(hào)）

　　2.3.2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　（1）《節(jié)水規(guī)劃編制規(guī)程》（SL/T821-2023）

　　（2）《內(nèi)蒙古自治區(qū)行業(yè)用水定額》（DB15/T 385-2020）

　　2.3.3相關(guān)規(guī)劃和文件

　　（1）《烏海市“十四五”水安全保障規(guī)劃》

　　（2）《烏海市委 市人民政府關(guān)于開(kāi)展深度節(jié)水控水行動(dòng) 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的實(shí)施意見(jiàn)》（烏黨發(fā)〔2021〕27號(hào)）

　　3 規(guī)劃目標(biāo)與思路

　　3.1規(guī)劃目標(biāo)

　　到2027年,，通過(guò)節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量建設(shè)，整合我市發(fā)展優(yōu)勢(shì),，全市節(jié)水政策,、標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，節(jié)水產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,，管理體制逐步健全,，工業(yè)企業(yè)節(jié)水效果明顯，農(nóng)業(yè)節(jié)水提質(zhì)增效,，先進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品,、裝備應(yīng)用規(guī)模逐步擴(kuò)大，第三方節(jié)水服務(wù)水平持續(xù)增強(qiáng),，節(jié)水產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)用水效率提高,、保障用水指標(biāo)等方面的作用得到明顯發(fā)揮，水資源利用效率和效益持續(xù)提升,。

　　到2030年,，全市水資源節(jié)約集約安全利用水平明顯提升，節(jié)水政策制度體系基本健全,，全社會(huì)節(jié)水水平與能力普遍增強(qiáng),，節(jié)水產(chǎn)業(yè)逐步壯大，基本形成水資源利用與產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化節(jié)水發(fā)展格局,。建立“制度健全、設(shè)施完善,、布局合理,、模式先進(jìn)、領(lǐng)域多樣”的節(jié)水產(chǎn)業(yè)體系,。一批世界領(lǐng)先的節(jié)水技術(shù)工藝和裝備,、產(chǎn)品在我市得到廣泛應(yīng)用并發(fā)揮顯著作用，節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展烏海模式基本形成，節(jié)水產(chǎn)業(yè)推動(dòng)各行業(yè)各領(lǐng)域節(jié)水能力顯著提升,，節(jié)水型生產(chǎn)生活方式初步實(shí)現(xiàn),。

　　3.2基本思路

　　整合我市節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系全面落地見(jiàn)效,。根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)謀劃建設(shè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)園區(qū),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈,、人才鏈協(xié)同發(fā)力,，以工業(yè)節(jié)水為突破口形成優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域，鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)向特定區(qū)域集中,，通過(guò)園區(qū)集聚效應(yīng),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的合作與協(xié)同，降低企業(yè)成本,，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力,。

　　樹(shù)立標(biāo)桿，引領(lǐng)示范,。積極落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕898號(hào)），著力推動(dòng)節(jié)水企業(yè)的孵化,、培育和壯大,。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈主引擎作用和聚合輻射效應(yīng)，營(yíng)造不同所有制企業(yè),、大中小企業(yè)融合發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài),。遴選一批水效領(lǐng)跑者，推動(dòng)企業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo),，提高用水效率,。

　　構(gòu)建合作和交流平臺(tái)中心。舉辦節(jié)水產(chǎn)業(yè)展覽會(huì),、論壇等活動(dòng),，建設(shè)節(jié)水產(chǎn)品、裝備和服務(wù)展示館,，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外節(jié)水產(chǎn)業(yè)的交流與合作,。

　　加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作,。進(jìn)一步提升我市節(jié)水市場(chǎng)規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新水平,，形成節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展格局,，引領(lǐng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造國(guó)內(nèi)節(jié)水產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地。

　　3.3主要指標(biāo)

　　通過(guò)節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，帶動(dòng)全市水資源節(jié)約集約安全利用水平明顯提升,，節(jié)水政策制度體系基本健全，全社會(huì)節(jié)水水平與能力普遍增強(qiáng),，節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高,，基本形成水資源利用與產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化節(jié)水發(fā)展格局,。建立“制度健全,、設(shè)施完善、布局合理,、模式先進(jìn),、領(lǐng)域多樣”的節(jié)水產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)節(jié)水體系。

　　遵循可監(jiān)測(cè),、可評(píng)價(jià),、可實(shí)現(xiàn)的原則，制定全市節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo),，具體指標(biāo)及目標(biāo)如下表所示,。

　　表3 烏海市節(jié)水產(chǎn)業(yè)建設(shè)主要指標(biāo)表

　　4 主要任務(wù)

　　4.1堅(jiān)持節(jié)水減排，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)提標(biāo)行動(dòng)

　　我市是典型的工業(yè)生產(chǎn)型城市,，工業(yè)節(jié)水是我市節(jié)水工作的重點(diǎn),。

　　（1）推進(jìn)企業(yè)實(shí)施全方位節(jié)水技術(shù)改造，大力提升工業(yè)水效,。以洗煤,、焦炭、石灰石,、燒堿,、BDO等行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)為重點(diǎn)，遴選一批適用于本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)的成熟節(jié)水工藝,、技術(shù)和裝備,。大力推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)用水大戶開(kāi)展節(jié)水升級(jí)改造。推動(dòng)年用水量超過(guò)5萬(wàn)立方米的企業(yè)自主開(kāi)展專項(xiàng)節(jié)水診斷,、水平衡測(cè)試,，圍繞過(guò)程循環(huán)和末端回用，實(shí)施循環(huán)水回用,、水梯級(jí)利用,、廢水處理再利用、用水智慧管理,、供排水管網(wǎng)智慧檢漏等技術(shù)改造,，提升企業(yè)各環(huán)節(jié)用水效率和重復(fù)利用率,。對(duì)于市級(jí)以上重點(diǎn)監(jiān)控用水單位，政府機(jī)關(guān)部門要履職盡責(zé),，重點(diǎn)關(guān)注水效提升情況,。大力實(shí)施重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際,，建立工業(yè)節(jié)水推廣技術(shù)庫(kù)并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新,。力爭(zhēng)到2027年，建成一批工業(yè)企業(yè)水效領(lǐng)跑者,，打造一批重點(diǎn)企業(yè)節(jié)水減排典型示范,，完成1個(gè)自治區(qū)級(jí)水情教育基地。

　　（2）加強(qiáng)企業(yè)用水計(jì)量檢測(cè)監(jiān)控,。以環(huán)節(jié)管控促進(jìn)工業(yè)節(jié)水,，加快完善企業(yè)用水計(jì)量體系，按規(guī)定配備合格的用水計(jì)量?jī)x表,，嚴(yán)格取水計(jì)量管理,，定期開(kāi)展計(jì)量檢測(cè)校準(zhǔn)，加強(qiáng)取水計(jì)量在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)維,，力爭(zhēng)到2027年實(shí)現(xiàn)取水計(jì)量在線監(jiān)控率95%以上,，到2030年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)企業(yè)用水統(tǒng)計(jì),，建立健全企業(yè)用水原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,，定期開(kāi)展用水統(tǒng)計(jì)和用水合理性分析。積極建立工業(yè)管網(wǎng)漏損監(jiān)測(cè)與智能診斷系統(tǒng),，智能診斷疑似損耗節(jié)點(diǎn)或管段。

　　（3）建設(shè)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)園區(qū),。依托我市已有工業(yè)布局,，對(duì)照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確園區(qū)特色,，總結(jié)企業(yè)節(jié)水技改成效和創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)創(chuàng)建節(jié)水型產(chǎn)業(yè)園區(qū),，實(shí)施精細(xì)化節(jié)水管理,，強(qiáng)化園區(qū)節(jié)水技改、節(jié)能減排等項(xiàng)目的政策引導(dǎo)和資金支持,，激發(fā)企業(yè)開(kāi)展節(jié)水技改積極性,，提高節(jié)水載體覆蓋率，創(chuàng)品牌,、創(chuàng)亮點(diǎn),，做出更好的效益和示范,。注重節(jié)水宣傳，實(shí)施長(zhǎng)效管控措施,，實(shí)現(xiàn)綜合提升,，找準(zhǔn)園區(qū)節(jié)水建設(shè)重點(diǎn)，做好節(jié)水型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作培訓(xùn)和媒體宣傳,。推動(dòng)有條件的企業(yè)進(jìn)行綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)和循環(huán)化改造,，依托產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)根據(jù)用水水質(zhì)特點(diǎn)及要求,，結(jié)合分質(zhì)供水系統(tǒng)建設(shè),，建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”串聯(lián)用水系統(tǒng)，推廣園區(qū)內(nèi)企業(yè)串聯(lián)用水,、再生水利用等節(jié)水技術(shù),，實(shí)現(xiàn)不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)串聯(lián)用水、一水多用,，促進(jìn)工業(yè)用水梯級(jí)利用,、循環(huán)利用和再生回用，逐步形成“企業(yè)小循環(huán)—園區(qū)中循環(huán)—區(qū)域大循環(huán)”的水資源高效利用格局,。建立健全園區(qū)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,，構(gòu)建綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，制定符合本地功能定位,、嚴(yán)于國(guó)家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄,，嚴(yán)格控制能耗、環(huán)保,、質(zhì)量,、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能引入,。

　　4.2堅(jiān)持節(jié)水增效,，深挖農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力

　　（1）積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)?；?/span>我市用水現(xiàn)狀,、自然稟賦和未來(lái)發(fā)展的功能定位，按照“調(diào)結(jié)構(gòu),、降水耗,、增效益”原則，引導(dǎo)農(nóng)戶適度壓減高耗水作物,，擴(kuò)大低耗水和耐旱作物種植比例,。

　　（2）推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際和農(nóng)民需求,，通過(guò)對(duì)灌區(qū)灌溉系統(tǒng)進(jìn)行改造,，以管灌為主要措施,，噴滴灌等形式輔助配合，開(kāi)展田間灌溉節(jié)水改造,，降低田間無(wú)效損耗,，壓減畝均用水量。條件成熟的地區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展水肥一體化等節(jié)水節(jié)肥技術(shù),，提高水肥藥利用率,，實(shí)現(xiàn)用水、農(nóng)藥,、化肥減量化,。以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為抓手，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè),，發(fā)展高效節(jié)水灌溉,，逐步改善灌溉條件。

　　（3）加快農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量建設(shè),。對(duì)重點(diǎn)灌區(qū)量測(cè)水設(shè)施進(jìn)行全面規(guī)劃,，結(jié)合灌區(qū)水源、骨干渠道,、渠系建筑物改造與布置,，在重要引水口、分水口,、用水管理分界斷面,、用水計(jì)量斷面等進(jìn)行水量計(jì)量，重點(diǎn)灌區(qū)干支渠直開(kāi)口安裝自動(dòng)化量測(cè)水設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)用水?dāng)?shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集與傳輸,，建設(shè)集中連片灌溉計(jì)量示范區(qū)。

　　（4）推動(dòng)智能灌溉設(shè)施建設(shè),。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)上,，引進(jìn)數(shù)字化、智慧化,、實(shí)用化的智慧灌溉系統(tǒng)。廣泛開(kāi)展抗旱新品種,、保水新材料,、節(jié)水新模式示范推廣，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)戶多使用抗旱,、抗逆性強(qiáng)的產(chǎn)品,。

　　（5）完善農(nóng)業(yè)節(jié)水向工業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)化機(jī)制。依托全國(guó)水權(quán)交易系統(tǒng),，完善我市水權(quán)交易電子平臺(tái),，推進(jìn)水權(quán)實(shí)現(xiàn)全流程線上交易,、全過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)管。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,，繼續(xù)深入探索“以工補(bǔ)農(nóng),，以農(nóng)哺工”的“合同節(jié)水+水權(quán)轉(zhuǎn)讓”交易模式，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造,，提高灌區(qū)用水效率,，節(jié)約的水量通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式用于工業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化工農(nóng)業(yè)水資源配置,，形成“工農(nóng)互促融合發(fā)展”格局,，研究建立水權(quán)收儲(chǔ)和配置制度。

　　4.3堅(jiān)持節(jié)水降損,，提升居民生活服務(wù)業(yè)節(jié)水精細(xì)管理水平

　　（1）加強(qiáng)供水管網(wǎng)漏損控制,。降低全市公共供水管網(wǎng)漏損率，有序推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造,。結(jié)合再生水廠項(xiàng)目,，合理規(guī)劃各區(qū)供水管網(wǎng)布局，加大市區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入力度,，逐年對(duì)城鎮(zhèn)老舊管網(wǎng)進(jìn)行改造,。持續(xù)加強(qiáng)管網(wǎng)巡查、檢漏,、堵漏工作,。

　　（2）在政府部門、政府資助的機(jī)構(gòu)和其他公共用水場(chǎng)所全面推廣使用節(jié)水器具,。在生活區(qū)域或公共區(qū)域通過(guò)宣傳展板和電子屏幕宣傳生活節(jié)水器具,，增強(qiáng)群眾節(jié)水意識(shí)，積極指導(dǎo)消費(fèi)者選擇水效更高的產(chǎn)品,，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極使用節(jié)水器具,，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)水的積極氛圍。禁止生產(chǎn),、銷售國(guó)家明令淘汰的用水產(chǎn)品和設(shè)備,，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的使用者應(yīng)限期停止使用相關(guān)技術(shù)、工業(yè)設(shè)備和產(chǎn)品,。

　　（3）建筑施工單位在施工過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行用水定額,，盡可能利用再生水，切實(shí)做到節(jié)水降耗,。鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)在鋪設(shè)供水管道時(shí)采用耐用,、密閉性、防腐性好的管材,，減少供水過(guò)程的滲漏發(fā)生,，同時(shí)保障供水水質(zhì),。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，選擇合適的管徑,，避免水壓過(guò)大造成用水浪費(fèi),。新建的公共建筑必須采用節(jié)水器具，在新建生活區(qū)和老舊小區(qū)改造中鼓勵(lì)居民優(yōu)先選用節(jié)水器具,。

　　（4）推進(jìn)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)節(jié)水,。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，黨政機(jī)關(guān),、教育機(jī)構(gòu),、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文體場(chǎng)館,、酒店等各類公共機(jī)構(gòu)牽頭示范,，以高耗水服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，結(jié)合我市水資源實(shí)際,，科學(xué)細(xì)化服務(wù)業(yè)用水定額,，建立精準(zhǔn)化的用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系。在安全合理的前提下,，積極推廣循環(huán)用水技術(shù),、設(shè)備與工藝，優(yōu)先利用再生水,、雨水等非常規(guī)水資源,，鼓勵(lì)再生水用于澆灑、清潔等領(lǐng)域,。

　　4.4堅(jiān)持統(tǒng)一配置,，加大非常規(guī)水利用規(guī)模

　　（1）完善再生水生產(chǎn)設(shè)施。堅(jiān)持集中利用與分散利用相結(jié)合原則,，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ),，結(jié)合污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)擴(kuò)能改造，以及根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)再生水生產(chǎn)設(shè)施等措施,，優(yōu)化再生水生產(chǎn)布局,，提升再生水生產(chǎn)能力。統(tǒng)籌將再生水用于工業(yè)生產(chǎn),、市政雜用,、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，根據(jù)不同領(lǐng)域再生水利用需求,，制定再生水集中利用聯(lián)網(wǎng)方案和分質(zhì)供水方案，完善再生水輸配管網(wǎng)設(shè)施,，擴(kuò)大再生水利用覆蓋范圍,。逐步提高工業(yè)企業(yè),、城鎮(zhèn)居民再生水利用量，積極探索農(nóng)村生活污水處理和回用,。

　　（2）將非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置,。構(gòu)建“一主多支四區(qū)聯(lián)網(wǎng)增效”水資源空間均衡配置網(wǎng)絡(luò)布局，充分利用非常規(guī)水資源,。發(fā)揮規(guī)劃從宏觀層面統(tǒng)籌配置水資源的引領(lǐng)作用,，涉及水資源開(kāi)發(fā)、利用的相關(guān)規(guī)劃在制定水資源保障或配置方案時(shí),，綜合考慮非常規(guī)水資源分布特征,、利用條件和市場(chǎng)需求，將非常規(guī)水資源納入統(tǒng)一配置,。探索實(shí)行非常規(guī)水資源目標(biāo)管理,，將非常規(guī)水資源利用量納入用水總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)體系，按年度把非常規(guī)水資源利用量控制目標(biāo)分解到水源類型及重點(diǎn)行業(yè),，促進(jìn)非常規(guī)水資源應(yīng)用盡用,。下達(dá)用水計(jì)劃、用水預(yù)算時(shí)明確非常規(guī)水資源計(jì)劃用水指標(biāo),，按計(jì)劃可以利用非常規(guī)水資源而未利用的,，核減下一年度常規(guī)水源的用水指標(biāo)。加強(qiáng)市場(chǎng)配置引導(dǎo),，降低非常規(guī)水資源生產(chǎn)和使用成本,，逐步消除非常規(guī)水資源與外調(diào)水、地表水,、地下水的價(jià)格劣勢(shì),。加強(qiáng)對(duì)非常規(guī)水資源供水單位水量水質(zhì)監(jiān)督檢查，保障非常規(guī)水資源利用安全,。

　　（3）擴(kuò)大雨水,、礦井水、微咸水利用規(guī)模,。因地制宜建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施,、合理采取“滲、滯,、蓄,、凈、用,、排”等措施提升公園,、綠地、道路、廣場(chǎng)等雨水資源綜合利用水平,。合理規(guī)劃實(shí)施非常規(guī)水利用項(xiàng)目,，如烏蘭淖爾微咸水資源化利用項(xiàng)目、巴音陶亥苦咸水資源化利用項(xiàng)目等,。對(duì)于周邊具備礦井水供水條件且水質(zhì)滿足利用要求的工業(yè)企業(yè),，在辦理取水許可時(shí)應(yīng)合理配置礦井水。因地制宜推廣種植耐鹽堿作物品種,。

　　4.5堅(jiān)持依法治水,，提高治水管水能力

　　（1）嚴(yán)格落實(shí)水資源剛性約束制度，強(qiáng)化用水總量控制,，制定并細(xì)化各區(qū)用水總量,、用水效率控制指標(biāo)體系，指導(dǎo)各區(qū)將控制指標(biāo)納入行政負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)管理,。開(kāi)展可用水量核定工作,，劃定區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用上限；配合完成主要河流生態(tài)流量確定工作,，組織編制重要湖泊生態(tài)流量（水位）保障方案,，守住生態(tài)底線。

　　（2）進(jìn)一步規(guī)范取水口和取水許可管理,，加大取用水監(jiān)管力度,，抑制不合理用水需求；完善水資源監(jiān)測(cè)計(jì)量體系,，加快實(shí)施水資源監(jiān)控能力建設(shè),，建立重要取水戶、重要河湖監(jiān)控體系,，全面提高水量監(jiān)測(cè)能力,；建立健全水資源監(jiān)測(cè)、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等管理制度,，健全“審—批—取—供—用—節(jié)—排”與再生利用全過(guò)程節(jié)水管理制度,。

　　（3）按照《地下水管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第748號(hào)）關(guān)于建立地下水儲(chǔ)備制度等要求，持續(xù)推進(jìn)地下水水源置換和應(yīng)急備用水源地工程建設(shè),，加快實(shí)施應(yīng)急備用水源地工程,，制定應(yīng)急預(yù)案，確保需要時(shí)正常使用,；不斷完善道路,、廣場(chǎng)、公園,、綠地等滯滲蓄排相結(jié)合的雨水收集利用系統(tǒng),，有效回補(bǔ)地下水。

　　4.6堅(jiān)持“四水四定”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　（1）創(chuàng)建節(jié)水型龍頭企業(yè),。全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略定位,，推動(dòng)形成一批技術(shù)能力強(qiáng)、生產(chǎn)制造保障優(yōu),、產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)作用大、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的頭部節(jié)水企業(yè),。發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射范圍廣,、示范效應(yīng)強(qiáng)、信息擴(kuò)散快和銷售網(wǎng)絡(luò)齊全的示范帶動(dòng)作用,，在龍頭企業(yè)率先應(yīng)用一批先進(jìn)節(jié)水特色技術(shù),，采購(gòu)使用一批節(jié)水專利產(chǎn)品，推動(dòng)龍頭企業(yè)制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、建立技術(shù)創(chuàng)新中心等,，提高節(jié)水龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快培育形成覆蓋節(jié)水產(chǎn)業(yè)鏈上下游的大中小微融通發(fā)展的專業(yè)化配套企業(yè)梯隊(duì),，實(shí)施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工程,，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)梯級(jí)發(fā)展。

　　（2）加速節(jié)水產(chǎn)業(yè)集聚,。按照高起點(diǎn)規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，堅(jiān)持“適度超前”的開(kāi)發(fā)理念,，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展園區(qū)的基礎(chǔ)上,，著力規(guī)劃打造節(jié)水產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新園區(qū)，以園區(qū)為依托,，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。著力引進(jìn)、培育一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,、高附加值,、低碳環(huán)保、擁有一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)水企業(yè),，打造形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明,、輻射力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),、空間布局合理,、分工協(xié)作高效的節(jié)水產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群。

　　（3）創(chuàng)建節(jié)水型示范社區(qū),。對(duì)社區(qū)的水資源使用情況進(jìn)行全面調(diào)查和分析,，了解社區(qū)居民日常生活用水習(xí)慣，遴選節(jié)水基礎(chǔ)條件好、積極性高,、組織保障有力的社區(qū),，開(kāi)展節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建工作。大力開(kāi)展生活節(jié)水器具,、雨水集蓄利用,、綠化噴灌、節(jié)水科普宣傳教育等示范,，推行水效標(biāo)識(shí)制度,。

　　5 組織實(shí)施與保障措施

　　5.1實(shí)施主體、任務(wù)分工及管理機(jī)制

　　5.1.1實(shí)施主體及任務(wù)分工

　　我市節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、市場(chǎng)主體、公眾參與,、全面落實(shí)”的原則,，規(guī)劃的實(shí)施主體主要包括市人民政府及其相關(guān)部門、企事業(yè)單位,。

　　市人民政府全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,，政府各相關(guān)部門明確職責(zé)分工，形成工作合力,，保障規(guī)劃落實(shí),。

　　企事業(yè)單位作為用水大戶，根據(jù)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，制定本單位節(jié)水計(jì)劃和措施,，實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，提高用水效率,。同時(shí),，加強(qiáng)用水管理，建立用水檔案,，定期進(jìn)行用水審計(jì)和評(píng)估,。推進(jìn)全市納入取水許可管理范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)和規(guī)模化農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)施水資源預(yù)算管理,，打造用水預(yù)算管理示范區(qū),。

　　5.1.2管理機(jī)制

　　（1）政策引導(dǎo)機(jī)制：通過(guò)制定和實(shí)施節(jié)水政策，爭(zhēng)取設(shè)立財(cái)政補(bǔ)貼,、實(shí)施稅收優(yōu)惠等措施,，引導(dǎo)企事業(yè)單位和社會(huì)公眾積極參與節(jié)水工作。

　　（2）監(jiān)督考核機(jī)制：嚴(yán)格執(zhí)行水資源定額管理,，對(duì)于超出定額的用水行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,。建立節(jié)水工作監(jiān)督和考核機(jī)制,，對(duì)節(jié)水工作進(jìn)展和成效進(jìn)行定期評(píng)估和考核。對(duì)節(jié)水工作表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)節(jié)水工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行督促整改,。

　　（3）技術(shù)支撐機(jī)制：加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)研發(fā)和推廣，建立節(jié)水技術(shù)服務(wù)平臺(tái),，為企事業(yè)單位和社會(huì)公眾提供節(jié)水技術(shù)咨詢和服務(wù),。

　　（4）公眾參與機(jī)制：鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與節(jié)水工作，組建節(jié)水志愿者隊(duì)伍,，開(kāi)展節(jié)水宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng),，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)和參與度。

　　5.2進(jìn)度計(jì)劃

　　5.2.1政策制定與宣傳（第1—2年）

　　根據(jù)實(shí)際情況制定并發(fā)布支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,，包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠,、融資支持等,，為節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力保障；編制節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳材料,，通過(guò)媒體,、網(wǎng)絡(luò)等渠道開(kāi)展廣泛宣傳，提高公眾節(jié)水意識(shí),。

　　5.2.2技術(shù)研發(fā)與推廣（第1—2年）

　　設(shè)立節(jié)水技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)資金,，支持企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展節(jié)水技術(shù)研發(fā),；建立節(jié)水技術(shù)推廣平臺(tái),，推廣先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品；加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo),，提高節(jié)水技術(shù)應(yīng)用水平,。

　　5.2.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（第1—3年）

　　做好節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo),；加大投入,，推進(jìn)供水、排水,、污水處理等節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行管理和維護(hù)，確保設(shè)施正常運(yùn)行和節(jié)水效果,。

　　5.2.4市場(chǎng)培育與監(jiān)管（第2—6年）

　　建立健全節(jié)水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系,，鼓勵(lì)企業(yè)投資節(jié)水產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，打擊違法違規(guī)行為,，維護(hù)市場(chǎng)秩序,；鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，支持節(jié)水企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè),。

　　5.2.5節(jié)水宣傳教育（長(zhǎng)期）

　　開(kāi)展形式多樣的節(jié)水宣傳教育活動(dòng),，提高公眾節(jié)水意識(shí)；加強(qiáng)學(xué)校節(jié)水教育,，培養(yǎng)學(xué)生節(jié)水習(xí)慣,；舉辦節(jié)水知識(shí)競(jìng)賽、節(jié)水技術(shù)展示等活動(dòng),，提高社會(huì)參與度,。

　　5.3政策制度

　　我市已制定《烏海市節(jié)約用水條例》等一系列節(jié)水政策與法規(guī)，明確了節(jié)水優(yōu)先,、統(tǒng)籌規(guī)劃,、總量控制、定額管理,、合理配置,、全程監(jiān)管、高效利用的原則,，為節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向,。在監(jiān)管措施方面，通過(guò)建立政府主導(dǎo),、市場(chǎng)調(diào)節(jié),、公眾參與的節(jié)約用水機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)節(jié)水工作的監(jiān)督和管理,。同時(shí),，通過(guò)實(shí)施用水定額管理、計(jì)劃用水月調(diào)度等措施,，構(gòu)建“預(yù)算+計(jì)劃+定額”的“3+”管理模式,，為提升水資源利用效率提供了制度保障。

　　下一步,，需定期對(duì)現(xiàn)有的政府規(guī)章,、行政規(guī)范性文件及其他政策文件進(jìn)行評(píng)估，確保其符合當(dāng)前節(jié)水工作的發(fā)展需求,，對(duì)不適用的部分進(jìn)行修訂或更新,；進(jìn)一步完成節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，視情況對(duì)節(jié)水項(xiàng)目給予稅收減免,、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策,，降低節(jié)水項(xiàng)目的投資成本，提高其經(jīng)濟(jì)效益,；完善水權(quán)交易制度,，推動(dòng)水資源的優(yōu)化配置和高效利用,；深化水價(jià)改革，建立科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制,，通過(guò)價(jià)格杠桿引導(dǎo)全民節(jié)約用水,。

　　5.4資金保障

　　5.4.1政府財(cái)政資金支持

　　爭(zhēng)取設(shè)立節(jié)水產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金：在充分論證的基礎(chǔ)上，可以合理設(shè)立專門的節(jié)水產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金,，用于支持節(jié)水技術(shù)研發(fā),、節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)、節(jié)水設(shè)備購(gòu)置,、節(jié)水宣傳教育和培訓(xùn),。

　　適度給予財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)：積極貫徹落實(shí)《節(jié)約用水條例》，細(xì)化節(jié)水激勵(lì)政策,，對(duì)符合條件的節(jié)水項(xiàng)目,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助，對(duì)在節(jié)約用水工作中做出顯著成績(jī)的組織和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),，鼓勵(lì)其積極參與節(jié)水工作,。

　　加大政府采購(gòu)支持力度：相關(guān)部門在進(jìn)行有關(guān)采購(gòu)時(shí)，可以優(yōu)先采購(gòu)節(jié)水產(chǎn)品或服務(wù),，以支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　5.4.2引導(dǎo)社會(huì)資本投入

　　創(chuàng)新融資方式：可以引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)股權(quán),、債權(quán)等方式投入節(jié)水產(chǎn)業(yè),，支持節(jié)水項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　積極探索設(shè)立節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金：在充分論證,、合規(guī)審批的前提下,，探索設(shè)立節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引社會(huì)資本參與,，用于支持節(jié)水技術(shù)研發(fā),、市場(chǎng)推廣和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　　建立金融支撐節(jié)水產(chǎn)業(yè)平臺(tái)：落實(shí)水利部,、中國(guó)銀行聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于金融支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水節(jié)約〔2024〕115號(hào)）,，推動(dòng)綠色金融支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，探討有利的合作模式,。如由市水務(wù)局與中國(guó)銀行烏海分行等金融機(jī)構(gòu)合作,，積極推動(dòng)我市“節(jié)水貸”政策落地，共同成立專家組,，建立金融支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù),，定期篩選項(xiàng)目入庫(kù)實(shí)施。

　　實(shí)施稅收優(yōu)惠：對(duì)于投資節(jié)水產(chǎn)業(yè)的企業(yè)或個(gè)人,，視情況可以給予一定的稅收優(yōu)惠,，降低其投資成本,，提高其積極性。企業(yè)從事《環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍節(jié)水項(xiàng)目的,，按規(guī)定減免企業(yè)所得稅,。企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的投資額,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》,，按一定比例實(shí)行稅額抵免。

　　5.4.3項(xiàng)目資金扶持

　　爭(zhēng)取國(guó)家級(jí),、自治區(qū)級(jí)項(xiàng)目資金支持：積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)級(jí)節(jié)水項(xiàng)目資金支持,，用于支持本地節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合貸款條件的節(jié)水項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予支持：落實(shí)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》,，充分發(fā)揮銀行等金融機(jī)構(gòu)作用,，積極利用綠色信貸、節(jié)水貸等,，依法合規(guī)支持節(jié)水工程建設(shè),、節(jié)水技術(shù)改造、非常規(guī)水資源利用等項(xiàng)目,，降低項(xiàng)目的融資成本,。

　　探索優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制：落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2023〕15號(hào)），深化政府性融資擔(dān)保體系建設(shè),，落實(shí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,，探索建立完善涉農(nóng)貸款、小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,。

　　5.4.4加強(qiáng)資金管理

　　建立健全資金管理制度：制定完善的節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理制度,，規(guī)范資金的申請(qǐng)、審批,、使用和監(jiān)管流程,，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。

　　強(qiáng)化資金監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的監(jiān)管力度,，確保資金?？顚Ｓ茫乐古灿?、截留等違規(guī)行為的發(fā)生,。

　　定期評(píng)估資金使用情況：定期對(duì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的使用情況進(jìn)行評(píng)估和分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改,，提高資金的使用效率和效益,。