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烏海市推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于印發(fā)深入推進跨部門綜合監(jiān)管工作方案的通知

各區(qū)推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市直各部門,，駐市各單位,，各直屬企事業(yè)單位：

　　經(jīng)市政府研究同意,，現(xiàn)將《關(guān)于印發(fā)深入推進跨部門綜合監(jiān)管工作方案的通知》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認真貫徹落實,。

2023年12月12日   

烏海市深入推進跨部門綜合監(jiān)管工作方案

　　為貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)深入推進跨部門綜合監(jiān)管實施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕66號）精神,，深入推進跨部門綜合監(jiān)管,，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府監(jiān)管效能,，切實維護公平有序的市場環(huán)境,，降低市場主體制度性交易成本，推動我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,，結(jié)合我市實際,，制定本工作方案。

　　一,、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神,，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局,，堅持放管結(jié)合、放管并重,，對涉及多個部門,、管理難度大、風(fēng)險隱患突出的監(jiān)管事項,，建立各司其職,、各負其責、相互配合,、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機制,，提高監(jiān)管效能，為保護和激發(fā)市場主體活力,、推動烏海市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。

　　二、總體目標

　　以“高效管好一件事”為目標,，強化條塊結(jié)合,、區(qū)域聯(lián)動，推動綜合監(jiān)管重點領(lǐng)域全面覆蓋,、監(jiān)管業(yè)務(wù)高效協(xié)同,、新型監(jiān)管數(shù)字賦能,，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞,，釋放市場活力,。

　　2023年底前，建立跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理和動態(tài)更新機制,，在部分領(lǐng)域開展跨部門綜合監(jiān)管試點,，按事項建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，理清責任鏈條,，明確職責分工,，完善協(xié)同監(jiān)管機制。

　　2024年底前,，在更多領(lǐng)域,、更大范圍特別是重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域開展跨部門綜合監(jiān)管,，著力解決多頭監(jiān)管,、重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題,，實行“進一次門,、查多項事”。

　　2025年底前,，完善跨部門,、跨區(qū)域、跨層級監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動機制,，綜合監(jiān)管體制更加健全、監(jiān)管制度更加完備,、市場競爭更加公平有序,，監(jiān)管精準化和智能化水平明顯提升，真正做到監(jiān)管“無處不在”且“無事不擾”,。

　　三,、重點任務(wù)

　　（一）編制跨部門綜合監(jiān)管事項清單。行業(yè)主管部門或法律法規(guī)規(guī)定的主管部門（以下統(tǒng)稱行業(yè)主管部門）要嚴格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責,，會同相關(guān)監(jiān)管部門梳理并提出需實施跨部門綜合監(jiān)管的重點事項清單,，并納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理。重點事項清單根據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章的“立、改,、廢,、釋”或權(quán)責清單的變動情況需調(diào)整的,，由行業(yè)主管部門會同相關(guān)監(jiān)管部門提出，經(jīng)合法性審核確認后報送市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室匯總,，按程序報審后進行動態(tài)調(diào)整,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、聯(lián)動管理,。（市司法局,、行政審批局、各行業(yè)主管部門,，各區(qū)政府按職責分工負責,。以下任務(wù)均需各區(qū)政府落實，不再列出）

　　（二）明確跨部門綜合監(jiān)管職責,。市直各行業(yè)主管部門要依照法律法規(guī)規(guī)章,、“三定”規(guī)定和權(quán)責清單，按照“領(lǐng)域歸口,、業(yè)務(wù)相近,、應(yīng)納盡納”的要求，承擔綜合監(jiān)管事項的牽頭部門主責,，劃分配合部門事權(quán),，確定全流程各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責分工，進一步明確綜合監(jiān)管對象,、內(nèi)容,、頻次、方式,、程序,、分工等，各牽頭部門要聯(lián)合相關(guān)配合部門按監(jiān)管事項建立跨部門綜合監(jiān)管制度,，報市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室備案,。對行業(yè)主管部門不明確的新興產(chǎn)業(yè)和存在部門管轄爭議的行政執(zhí)法事項，各行業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)地方政府,，結(jié)合地方機構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管力量配置等情況確定監(jiān)管部門和職責劃分,，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。（市行政審批局,、各行業(yè)主管部門按職責分工負責）

　　（三）優(yōu)化跨部門綜合監(jiān)管聯(lián)動機制,。積極探索“大綜合一體化”綜合監(jiān)管改革，通過隊伍整合,、力量下沉,、統(tǒng)一指揮、數(shù)字賦能等措施,，推進綜合監(jiān)管部門職能融合,，深入推進“綜合查一次”,，大力整治基層各類難點問題。各區(qū)政府要持續(xù)深化城市管理,、市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境、文化市場,、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域綜合行政監(jiān)管改革,，循序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管監(jiān)管”改革，推進行政審批,、日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接,，提升跨部門協(xié)作監(jiān)管能力。（各行業(yè)主管部門按職責分工負責）

　?。ㄋ模嵤┛绮块T聯(lián)合抽查檢查,。兩個以上部門對同一監(jiān)管對象實施不同行政檢查且可以同時開展的，原則上應(yīng)按照“進一次門,、查多件事”的原則聯(lián)合開展綜合檢查,，實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”,，最大限度減輕對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾,。進一步完善市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制,，跨部門聯(lián)合抽查檢查一般應(yīng)采取“雙隨機,、一公開”監(jiān)管方式，結(jié)合監(jiān)管對象信用等級和風(fēng)險分類,，不斷優(yōu)化組織方式,，合理確定抽查比例、頻次和參與部門等,。對涉及多個監(jiān)管環(huán)節(jié)的同一監(jiān)管對象要做到違法線索互聯(lián),、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認,，避免多頭重復(fù)檢查，降低制度性成本,。（市市場監(jiān)督管理局,、各行業(yè)主管部門按職責分工負責）

　　（五）加強風(fēng)險隱患跨部門聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù),、視頻監(jiān)控,、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù),，全面提升監(jiān)測感知預(yù)警能力,。支持有條件的地區(qū),、部門聚焦問題多發(fā)和高風(fēng)險領(lǐng)域，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息系統(tǒng),，構(gòu)建跨部門聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警模型,，開展風(fēng)險隱患動態(tài)監(jiān)測、科學(xué)評估和精準預(yù)警,，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警信息生成,、推送、核查,、處置,、反饋等全流程閉環(huán)管理。（各行業(yè)主管部門按職責分工負責）

　　（六）開展問題線索跨部門聯(lián)合處置辦理,。行業(yè)主管部門要加強投訴,、舉報、輿情等信息分析研判,，依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線,、投訴舉報平臺、新聞媒體等渠道,，建立健全問題線索的分辦,、轉(zhuǎn)辦和查處工作機制。各部門在工作中發(fā)現(xiàn)屬于其他部門監(jiān)管范圍的違法違規(guī)行為,，要及時將線索信息等推送給相關(guān)部門,，相關(guān)部門要及時進行調(diào)查處理。（市政務(wù)服務(wù)局,、各行業(yè)主管部門按職責分工負責）

　　（七）開展跨部門聯(lián)合信用監(jiān)管,。行業(yè)主管部門會同相關(guān)監(jiān)管部門建立行業(yè)信用分級分類監(jiān)管制度，研究跨部門綜合監(jiān)管事項信用評價指標體系,，明確分級分類標準及相應(yīng)差異化監(jiān)管措施,。相關(guān)部門在注冊登記、資質(zhì)審核,、日常監(jiān)管,、公共服務(wù)、執(zhí)法辦案過程中,，要準確,、全面記錄市場主體信用行為，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理條例》規(guī)定,，及時將相關(guān)信息推送至“內(nèi)蒙古自治區(qū)社會信用信息平臺”,。充分發(fā)揮綜合監(jiān)管效能，在市場準入,、資質(zhì)認定,、政府采購,、銀行信貸、招標投標,、授予榮譽稱號,、政府購買服務(wù)、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策等方面建立失信聯(lián)合懲戒機制,，對違法失信主體依法依規(guī)予以限制或禁止,，對嚴重違法失信主體依法依規(guī)實行市場禁入。（各行業(yè)主管部門按職責分工負責）

　　（八）提升監(jiān)管信息化建設(shè)水平,。依托自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),，完善監(jiān)管事項清單管理、信息共享,、監(jiān)測預(yù)警,、分析評估、證據(jù)互認,、聯(lián)合檢查等相關(guān)功能,，實現(xiàn)行政檢查、行政處罰,、行政強制等全流程線上辦理以及監(jiān)管全程可追溯,、數(shù)據(jù)全過程可查詢，支撐跨部門,、跨區(qū)域,、跨層級綜合監(jiān)管。綜合運用數(shù)據(jù)分析,、圖像識別,、行為分析、風(fēng)險評估等進行信息審核與研判,，快速有效協(xié)同處置問題,，提升跨部門綜合監(jiān)管智能化水平。（市行政審批局,、大數(shù)據(jù)中心,，各行業(yè)主管部門按職責分工負責）

　　（九）大力推進監(jiān)管信息互通共享。按照國家和自治區(qū)統(tǒng)一標準,，加快協(xié)調(diào)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與“雙隨機,、一公開”綜合監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)的互聯(lián)互通，依托市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺和全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺,，及時匯聚監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，安全有序按需調(diào)用各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和主體數(shù)據(jù),，實現(xiàn)各層級業(yè)務(wù)融合,、數(shù)據(jù)融合,、技術(shù)融合。按照跨部門綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)場景需要,，共享有關(guān)審批和監(jiān)管數(shù)據(jù),，明確信息共享的范圍、方式,、程序,、時限、頻次和保密要求等數(shù)據(jù)回流和交換規(guī)則,，確保數(shù)據(jù)歸集規(guī)范有序,、使用安全高效。（市行政審批局,、大數(shù)據(jù)中心,，行業(yè)主管部門按職責分工負責）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織實施,。各區(qū),、市直各部門要把推進跨部門綜合監(jiān)管作為加快轉(zhuǎn)變政府職能、打造一流營商環(huán)境的重要舉措,，推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組要加強對跨部門綜合監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加強整體設(shè)計，破除數(shù)據(jù)孤島,，持續(xù)加大監(jiān)管保障力度,，定期研究工作中存在的困難和問題，確保責任明確,、保障到位,、任務(wù)落實。

　   （二）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),。跨部門綜合監(jiān)管工作牽頭部門要積極組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),，解讀政策規(guī)定，介紹平臺使用等,。行業(yè)主管部門要將跨部門綜合監(jiān)管工作納入年度培訓(xùn)計劃,，加強對本行業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，針對跨部門綜合監(jiān)管工作中涉及的政策,、業(yè)務(wù),、執(zhí)法、平臺使用等,，集中組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),，重點加強執(zhí)法檢查人員的培訓(xùn)，不斷提升解決實際問題的能力和水平。

　　（三）做好宣傳培訓(xùn),。各區(qū),、市直各部門要結(jié)合實際大膽探索跨部門綜合監(jiān)管的新模式，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法,，加大宣傳力度,，提升跨部門綜合監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度。

附件：1.烏海市跨部門綜合監(jiān)管事項清單（2023年版）烏海市跨部門綜合監(jiān)管事項清單.xlsx

      2.烏海市綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”合規(guī)經(jīng)營指南烏海市綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”合規(guī)經(jīng)營指南.docx