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各區(qū)人民政府，市府各部門，各企事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

2018年11月22日

關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）精神,，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率和引領(lǐng)作用，創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市,，打造一流營商環(huán)境,，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕123 號）要求，結(jié)合我市實際,，提出如下實施意見,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。深入貫徹落實黨的十九大精神,，按照國家、

自治區(qū)關(guān)于社會信用體系建設(shè)系列決策部署和烏海市社會信用體系建設(shè)總體要求,，將堅持依法行政,、陽光行政和加強(qiáng)監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄,、推進(jìn)行政管理事項中使用信用記錄和實施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面,，建立政府誠信監(jiān)管機(jī)制，將危害群眾利益,、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn),，循序漸進(jìn)，推動政府采購,、政府和社會資本合作,、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資,、地方政府債務(wù),、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域誠信建設(shè),，不斷提升公務(wù)員誠信履職意識和各級政府誠信行政水平,。

（二）基本原則。

1. 堅持依法行政,。各級政府和公務(wù)員要始終堅持依法行政,，切實履行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求,。

2. 堅持政務(wù)公開,。推進(jìn)陽光行政，加快推進(jìn)決策,、執(zhí)行,、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,。

3. 堅持勤政高效,。進(jìn)一步優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理,、削減和調(diào)整行政審批事項,，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施,，不斷提高行政效率和水平,。

4. 堅持守信踐諾。各級政府要將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則,，在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則,，在債務(wù)融資、政府采購,、招標(biāo)投標(biāo)等市場交易領(lǐng)域誠實守信,，嚴(yán)格履行各項約定義務(wù)，為全社會作出表率,。

5. 堅持失信懲戒,。加大對各級政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任,，懲戒到人,。

二、探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系

（一）建立政務(wù)誠信專項督導(dǎo)機(jī)制,。加快建立以信用為核心的政務(wù)誠信監(jiān)督體系,，上級政府要定期對下級政府進(jìn)行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信考核評價,，考評結(jié)果作為對下級政府績效考核的重要參考,。（市發(fā)展改革委牽頭，市委組織部,、市政府督查室按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，持續(xù)實施）

（二）建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,，并定期向同級人大及其常委會、政協(xié)通報政務(wù)誠信建設(shè)推進(jìn)情況,。（各級人民政府負(fù)責(zé),，持續(xù)實施）

（三）建立社會監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評估機(jī)制。完善政府失信投訴舉報機(jī)制,，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用,，暢通民意訴求渠道，投訴舉報政務(wù)失信行為。開展第三方政務(wù)誠信評估評價,。鼓勵信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等社會第三方機(jī)構(gòu)建立政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制,，探索開展各級政府政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測,、評價和預(yù)警。（市發(fā)展改革委牽頭,，各有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé),，持續(xù)實施）

三、建立健全政務(wù)信用管理體系

（一）加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育,。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),，深入開展公務(wù)員誠信、守法和職業(yè)道德教育,，編制公務(wù)員誠信手冊,，將信用建設(shè)納入公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)公務(wù)員信用知識學(xué)習(xí),，提升公務(wù)員信用意識,。（市委組織部、市人力資源社會保障局牽頭負(fù)責(zé),，持續(xù)實施）

（二）建立健全政務(wù)失信記錄,。將各級政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī),、失信違約被司法判決,、行政處罰、紀(jì)律處分,、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄,，形成信用檔案。將有關(guān)記錄歸集至市公共信用信息共享平臺,，并與內(nèi)蒙古信用信息共享平臺互聯(lián)互通,。依托“信用內(nèi)蒙古”“信用烏海”等官網(wǎng)依法依規(guī)逐步公開各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄,。（市委組織部,、市發(fā)展改革委、市公安局,、市人力資源社會保障局,、市中級人民法院、市人民檢察院按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，持續(xù)實施）

（三）健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制,。建立政務(wù)領(lǐng)域守信激勵機(jī)制，各區(qū)、各部門應(yīng)在公務(wù)員評優(yōu)評先等事項中查詢信用記錄和信用檔案,，對信用記錄良好的公務(wù)員,，在評優(yōu)評先等方面予以優(yōu)先考慮。各級政府因政務(wù)失信對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成損失或?qū)е虏涣忌鐣绊懙?，要就失信情況作出書面說明并限期加以整改,；上級政府應(yīng)給予公開通報批評，并依規(guī)取消參加各類榮譽(yù)評選資格,，對負(fù)有主要責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任,。嚴(yán)厲查處公務(wù)員失職瀆職、權(quán)錢交易等行為,，相關(guān)信息納入公務(wù)員信用檔案,，并將其作為考核評價、職務(wù)任免等方面的重要參考,。（市發(fā)展改革委,、市委組織部、市人力資源社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，持續(xù)實施）

（四）健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制,。依法依規(guī)采集各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。建立健全信用信息異議,、投訴制度,，探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回?fù)p失,、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的,，可從輕或免于實施失信懲戒措施。（市委組織部,、市人力資源社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，持續(xù)實施）

（五）建立政務(wù)失信記錄報送機(jī)制。各級監(jiān)察,、人民法院,、人民檢察院、組織,、人力資源和社會保障等部門在符合法定程序和條件時,，按要求向市社會信用信息共享平臺報送本單位掌握的政務(wù)失信信息，為信息的跨部門共享應(yīng)用創(chuàng)造條件,。（市委組織部,、市紀(jì)委監(jiān)委、市中級人民法院,、市人民檢察院,、市人力資源社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，持續(xù)實施）

（六）健全信用信息公示機(jī)制。推動政務(wù)信用信息公開,，除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外,，縣級以上政府及其部門要將各類法人、自然人和其他組織的行政許可,、行政處罰等信息,，在作出行政決定的7 個工作日內(nèi)通過政府或部門網(wǎng)站向社會公開，并推送至“信用烏?！惫倬W(wǎng)集中公示。（市發(fā)展改革委,、各級人民政府和有關(guān)部門,、單位負(fù)責(zé)，持續(xù)實施）

（七）全面推進(jìn)在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告,。各級行政機(jī)關(guān)及具有管理公共事務(wù)職能的組織,，在行政許可、公共資源交易與分配,、財政資金補(bǔ)助,、落實優(yōu)惠政策、評先創(chuàng)優(yōu),、人事招聘等行政管理和公共服務(wù)事項中,，應(yīng)依法依規(guī)查詢和使用行政相對人信用記錄，或者要求相關(guān)市場主體提供由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報告,，作為相應(yīng)社會管理和經(jīng)濟(jì)活動的重要參考依據(jù),。（各部門和單位分別負(fù)責(zé)，持續(xù)實施）

四,、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

（一）加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè),。研究制定政府采購政務(wù)誠信責(zé)任制度，加強(qiáng)政府采購活動相關(guān)信息披露,，提高透明度,。進(jìn)一步落實采購人主體責(zé)任，加強(qiáng)對采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督,，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為,。（市財政局、市公共資源交易中心牽頭,，各級人民政府和有關(guān)部門,、單位負(fù)責(zé)，持續(xù)實施）

（二）加強(qiáng)政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè),。明確政府和社會資本合作項目政府方責(zé)任人誠信職責(zé),，建立項目責(zé)任回溯機(jī)制,，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責(zé)任人信用檔案，依托市社會信用信息共享平臺建立政府與社會資本合作項目執(zhí)行過程中的政務(wù)失信記錄數(shù)據(jù)庫,。規(guī)范項目識別,、準(zhǔn)備、采購,、執(zhí)行,、移交等階段的公開內(nèi)容、公開形式和時間節(jié)點(diǎn),，促進(jìn)政府和社會資本合作項目信息公開,，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),。（市財政局,、市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，2018年底前完成）

（三）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè),。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度,，及時向社會公開政府招標(biāo)活動相關(guān)信息，創(chuàng)造公開,、透明的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境,。建立完善招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評價標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善招標(biāo)投標(biāo)誠信檔案和多部門聯(lián)合獎懲機(jī)制,，公布招標(biāo)投標(biāo)不良行為“黑名單”,。（市財政局、市公共資源交易中心牽頭,，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,、市國土資源局、市水務(wù)局負(fù)責(zé),，2018年底前完成）

（四）加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè),。完善地方政府招商引資法規(guī)、規(guī)章,，避免過度優(yōu)惠,、違法優(yōu)惠、惡性競爭,。規(guī)范地方政府招商引資行為,，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議,，不得以政府換屆,、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約失信。因國家利益,、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。（各級人民政府,、市經(jīng)濟(jì)合作局牽頭負(fù)責(zé),，持續(xù)實施）

（五）加強(qiáng)政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。各級政府舉債要依法依規(guī),、規(guī)模適度,、風(fēng)險可控和程序透明。強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算約束,，健全政府債務(wù)監(jiān)管體系,，建立政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制,。（市財政局牽頭負(fù)責(zé),，2018年底前完成）

（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)誠信建設(shè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公開承諾制度,，加大政務(wù)、財務(wù)等公開力度,，確保就業(yè),、養(yǎng)老、助殘,、扶貧,、醫(yī)保、住房,、出行,、停車等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策落實到位，并將各項工作守信踐諾情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績效考核體系,。鼓勵有條件的地區(qū)開展誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動,。（各區(qū)人民政府牽頭，各部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，持續(xù)實施）

五,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，將政務(wù)誠信建設(shè)擺上重要工作日程,，細(xì)化時間進(jìn)度安排，落實責(zé)任主體,，全面做好本地區(qū),、本部門、本單位政務(wù)誠信建設(shè)工作,。市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)的問題,，推動各級各部門和單位加強(qiáng)協(xié)同配合,，形成合力。

（二）加快制度建設(shè),。各級各部門和單位要加快推進(jìn)政務(wù)誠信管理制度建設(shè),，加強(qiáng)政務(wù)公開、行政審批制度改革,、政府監(jiān)管,、公共服務(wù)、政府守信踐諾機(jī)制,、公務(wù)員誠信,、政務(wù)誠信評價辦法等制度建設(shè)，提升政務(wù)誠信建設(shè)制度化水平,。

（三）加強(qiáng)考核督導(dǎo),。將政務(wù)誠信建設(shè)推進(jìn)情況納入全市社會信用體系建設(shè)考核內(nèi)容，強(qiáng)化考核約束,。各級政府要將政務(wù)誠信建設(shè)工作納入對組成部門的目標(biāo)責(zé)任考核范圍,。市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要適時會同市委組織部、市人力資源社會保障局,、政府督查室等相關(guān)部門,，組織開展政務(wù)誠信建設(shè)督導(dǎo)工作，加強(qiáng)對各級各部門和單位政務(wù)誠信建設(shè)工作的指導(dǎo)和服務(wù),。

（四）加大宣傳培訓(xùn),。各區(qū)、各部門要采取積極措施,，利用廣播,、電視、報刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，大力宣傳、及時報道政務(wù)誠信建設(shè)工作開展情況,，總結(jié)推廣好做法,、好經(jīng)驗，營造全社會關(guān)心,、支持,、參與政務(wù)誠信體系建設(shè)工作的良好氛圍。