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　　各區(qū)人民政府，市府各部門,，各企事業(yè)單位：

　　加快社會信用體系建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、 構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要手段,，對于增強(qiáng)社會成員誠信意識、營造良好信用環(huán)境,、提升國家整體競爭力,、促進(jìn)社會發(fā)展與文明進(jìn)步具有重要意義。 為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）,，營造誠實(shí),、守信、自律,、互信的社會信用環(huán)境,，建設(shè)富裕、美麗,、文明,、和諧、幸福烏海,，特提出如下實(shí)施意見,。

　　一、總體思路

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。

　　堅(jiān)持以黨的十八大、十八屆三中,、四中全會精神,，自治區(qū)“8337”發(fā)展思路為指導(dǎo)，以創(chuàng)建全國文明城市為契機(jī),，以政務(wù)誠信,、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容,，以打造覆蓋全社會的征信系統(tǒng)為基礎(chǔ),， 以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行環(huán)境為目的,， 在全市廣泛形成守信光榮,、 失信可恥的濃厚氛圍,，使誠實(shí)守信成為廣大市民的自覺行為規(guī)范。

　?。ǘ┲饕繕?biāo),。

　　到2017年，社會信用基礎(chǔ)性規(guī)章,、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立,，信用信息整合共享取得明顯成效，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠信建設(shè)取得新進(jìn)展,， 信用產(chǎn)品得到推廣和應(yīng)用,，信用服務(wù)市場初具規(guī)模。

　　到2020年,，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全市各行業(yè)的征信系統(tǒng)基本建成,， 信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場體系相對完善,，守信激勵和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用,。政務(wù)誠信、 商務(wù)誠信,、社會誠信和司法公信建設(shè)取得明顯成效,，市場和社會滿意度大幅提升,。

　?。ㄈ┗驹瓌t。

　　政府推動,，社會共建,。充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo),、推動和示范作用,。注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，協(xié)調(diào)并優(yōu)化資源配置,，鼓勵和調(diào)動社會力量廣泛參與,，共同推進(jìn)，形成社會信用體系建設(shè)合力,。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃,，加強(qiáng)監(jiān)管。針對社會信用體系建設(shè)的長期性,、系統(tǒng)性和復(fù)雜性,，統(tǒng)籌全局，系統(tǒng)規(guī)劃,，有計(jì)劃,、分步驟組織實(shí)施,。加強(qiáng)信用信息管理，規(guī)范信用服務(wù)體系發(fā)展,，維護(hù)信用信息安全和信息主體權(quán)益,。

　　重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用,。結(jié)合全市實(shí)際,，有重點(diǎn)地選擇開展信用示范建設(shè)領(lǐng)域。 積極推廣信用產(chǎn)品的社會化應(yīng)用,，促進(jìn)信用信息互聯(lián)互通,、協(xié)同共享。健全社會信用獎懲聯(lián)動機(jī)制,，營造誠實(shí),、自律、守信和互信的社會信用環(huán)境,。

　　二,、主要任務(wù)

　　圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信,、社會誠信和司法公信,，選擇當(dāng)前緊迫需要的行業(yè)領(lǐng)域， 加快建設(shè)進(jìn)度,，推動全市信用體系建設(shè),。

　　（一）政務(wù)領(lǐng)域,。堅(jiān)持依法行政,，規(guī)范行政行為，大力推進(jìn)政務(wù)公開,，提高行政效能和服務(wù)水平,。 規(guī)范地方政府性債務(wù)舉借、使用和償還,，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險,。探索建立公務(wù)員考錄、 事業(yè)單位公開招聘工作人員誠信檔案,，積極推行公務(wù)員,、 事業(yè)單位工作人員信用制度，客觀公正記錄公務(wù)員,、事業(yè)單位工作人員的信用和獎懲信息,， 并將其作為公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員考核,、晉升和聘用的重要依據(jù),。（牽頭部門：市委組織部,、市政府辦公廳、市財政局,、市人力資源和社會保障局,、市政府法制辦，配合部門：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

　?。ǘ┙鹑陬I(lǐng)域,。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)誠信意識，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員誠信經(jīng)營,， 提高金融機(jī)構(gòu)的競爭力和風(fēng)險控制能力,。改善金融服務(wù)，維護(hù)金融消費(fèi)者個人信息安全,，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益,。 嚴(yán)厲打擊金融欺詐、惡意逃廢債務(wù),、制售假保單,、發(fā)布虛假信息等行為，規(guī)范金融市場秩序,。推進(jìn)民間金融領(lǐng)域信用建設(shè),，引導(dǎo)規(guī)范民間投融資行為。（牽頭部門：市金融辦,、市銀監(jiān)局,、人行烏海中心支行）

　　（三）建設(shè)領(lǐng)域,。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè),，集中公開工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息,。依法完善建設(shè)市場不良行為記錄制度,，完善信用管理系統(tǒng)，建立企業(yè),、個人,、工程項(xiàng)目信息庫和誠信評價體系。建立科學(xué)有效的建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員信用評價機(jī)制和失信責(zé)任追溯制度,， 加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域與市場監(jiān)督管理,、稅務(wù)、金融,、國土資源,、人力資源和社會保障等領(lǐng)域的信息共享，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制,。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,，配合部門：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

　?。ㄋ模┌踩a(chǎn)領(lǐng)域。以煤礦,、危險化學(xué)品,、煙花爆竹、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)以及民用爆炸物品生產(chǎn),、 銷售企業(yè)和爆破企業(yè)或單位建設(shè)社會信用體系為重點(diǎn),， 加快企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，并將誠信體系建設(shè)納入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核范圍,。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)承諾履行情況考核管理,， 與相關(guān)部門建立信息共享和聯(lián)動懲戒機(jī)制,。（牽頭部門：市安監(jiān)局、市煤炭局,、市公安局,，配合部門：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

　　（五）食品藥品安全領(lǐng)域,。加快建設(shè)乳制品,、肉類、酒類,、糧食,、蔬菜和食用油電子追溯系統(tǒng)。完善藥品,、醫(yī)療器械企業(yè)信用檔案,，加強(qiáng)信用分類監(jiān)管和失信行為懲戒。 建立健全各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信檔案,，完善執(zhí)法檢查記錄,， 實(shí)施分類監(jiān)管。加大信用信息公開力度,，加強(qiáng)各部門信息共享,，構(gòu)建聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，在資質(zhì)許可,、招標(biāo)采購等環(huán)節(jié)實(shí)施失信懲戒措施,。（牽頭部門：市市場監(jiān)管委、市經(jīng)濟(jì)信息化委,、市農(nóng)牧業(yè)局,、市衛(wèi)生計(jì)生委、市商務(wù)局）

　　（六）工商行政管理領(lǐng)域,。加大對市場混淆行為,、虛假宣傳和商業(yè)欺詐違法行為的查處力度，曝光典型案件和重大案件,，增加企業(yè)失信成本,，促進(jìn)誠信經(jīng)營和公平競爭。深化企業(yè)信用分類管理,，不斷完善市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫,。實(shí)施年度報告公示制度，強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管,。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理,，建立跨部門聯(lián)動監(jiān)管和懲戒機(jī)制。（牽頭部門：市市場監(jiān)管委）

　?。ㄆ撸┒悇?wù)領(lǐng)域,。加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)域信用分類管理，發(fā)揮信用評定差異措施對納稅人的獎懲作用,。加大執(zhí)法力度,，強(qiáng)化專項(xiàng)檢查和日常稽核,。完善納稅人信用數(shù)據(jù),，建立健全企業(yè)、個人偷逃騙稅記錄,，推進(jìn)納稅信用信息整合共享,。繼續(xù)開展納稅信用等級評定，進(jìn)一步強(qiáng)化分類監(jiān)管,。（牽頭部門：市國家稅務(wù)局,、市地方稅務(wù)局）

　　（八）價格領(lǐng)域,。規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營者的價格行為,，實(shí)行經(jīng)營者明碼標(biāo)價和收費(fèi)公示制度，著力推行明碼實(shí)價制度,。加強(qiáng)信息披露,，做好價格失信行為的記錄、整合和共享工作,，推動實(shí)施獎懲制度。強(qiáng)化價格執(zhí)法檢查與反壟斷執(zhí)法,，依法查處捏造和散布漲價信息,、 價格欺詐和價格壟斷等價格失信行為，公開曝光典型案例,，規(guī)范市場價格秩序,。（牽頭部門：市發(fā)展改革委）

　?。ň牛┉h(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。大力推進(jìn)環(huán)境管理和監(jiān)測信息公開,，完善環(huán)保信用信息記錄和環(huán)境信息公開目錄,。 積極開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作，有效實(shí)施分類監(jiān)督,。 建立環(huán)評監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員,、評估專家誠信檔案數(shù)據(jù)庫。 完善企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機(jī)制,，加強(qiáng)與金融,、市場監(jiān)督管理、財政,、規(guī)劃和國土資源等部門的聯(lián)動,。（牽頭部門：市環(huán)保局）

　　（十）勞動和社會保障領(lǐng)域,。規(guī)范單位用工行為,，依照《和諧勞動關(guān)系單位評價規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)和諧勞動關(guān)系單位評價工作,，建立完善獎懲機(jī)制,。全面落實(shí)《中華人民共和國社會保險法》，加大勞動保障監(jiān)察力度,，在救災(zāi),、救助、低保和養(yǎng)老等方面建立誠信制度,，打擊各類騙保,、詐捐和騙捐等行為。加強(qiáng)人力資源市場誠信體系建設(shè),，規(guī)范職業(yè)中介行為,，打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為,。建立健全保障性住房分配,、使用、管理和退出等環(huán)節(jié)的信用管理制度,，將騙取和違規(guī)使用保障性住房的個人納入信用“黑名單”,。（牽頭部門：市人力資源和社會保障局、市民政局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

　?。ㄊ唬┽t(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。全面建立藥品價格和醫(yī)療服務(wù)價格公示制度，開展誠信醫(yī)院和誠信藥店創(chuàng)建活動,。開展醫(yī)德綜合考核評價,，懲戒收受賄賂、過度診療等違法違規(guī)行為,，加強(qiáng)誠信醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),。提高藥品安全信用監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊制假販假行為,，保障群眾用藥安全,。加大對醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店,、工傷保險協(xié)議醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員,、各類參保人員的違規(guī)、欺詐和騙保等行為的懲戒力度,。（牽頭部門：市衛(wèi)生計(jì)生委,、市市場監(jiān)管委、市人力資源和社會保障局,、市公安局）

　?。ㄊ┙煌ㄟ\(yùn)輸領(lǐng)域。針對公路,、鐵路和出租汽車等運(yùn)輸市場不同經(jīng)營門類分別制定考核指標(biāo),， 加強(qiáng)信用考核評價監(jiān)督管理， 逐步建立交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與社會信用評價機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合,，具有監(jiān)督,、申訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評價體系，加大分級分類監(jiān)管力度,。 加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)駕駛員誠信建設(shè)和誠信教育,，探索建立駕駛員信用評價制度，做好從業(yè)人員不良行為信息的收集與共享,， 加大交通運(yùn)輸領(lǐng)域失信行為的懲戒力度,。（牽頭部門：市交通運(yùn)輸局、市公安局）

　?。ㄊ┧痉I(lǐng)域,。推進(jìn)司法公開，加大審判公開,、檢務(wù)公開,、警務(wù)公開和獄（所）務(wù)公開力度。全面落實(shí)“公開失信被執(zhí)行人信息制度” 和市中級人民法院與市文明辦等八部門聯(lián)合制定的“構(gòu)建誠信,、懲戒失信”合作備忘錄,。積極推進(jìn)裁判文書公開,、審判流程公開,、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)和執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建設(shè),，提高執(zhí)行威懾力和執(zhí)行力。 依法推進(jìn)人口信息交換,、共享與應(yīng)用,。積極推進(jìn)公、檢,、法,、司工作人員和法律服務(wù)行業(yè)執(zhí)業(yè)人員誠信建設(shè)， 建立健全法律服務(wù)人員誠信執(zhí)業(yè)制度和誠信執(zhí)業(yè)評價,、監(jiān)督,、失信懲戒機(jī)制。建立違規(guī)違紀(jì)執(zhí)業(yè)行為行業(yè)通報制度,。（牽頭部門：市委政法委,、市中級人民法院、市人民檢察院,、市司法局,、市公安局）

　　三、加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)烏海市公共信用信息平臺,。以促進(jìn)各行業(yè)部門信用信息資源互聯(lián)、共享與整合為目標(biāo),， 加強(qiáng)公共信用信息歸集和共享,，建設(shè)社會法人公共信用信息庫、個人公共信用信息庫以及提供集中查詢和信息服務(wù)信用網(wǎng)站,。 依托信用信息系統(tǒng)共享平臺,，建立公共信用信息對外發(fā)布查詢系統(tǒng)，依法保障當(dāng)事人知情權(quán)和投訴權(quán),， 允許當(dāng)事人及時糾錯并消除不良信用紀(jì)錄等,。（牽頭部門：市發(fā)展改革委，配合部門：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

　?。ǘ┩晟平鹑跇I(yè)征信平臺,。以企業(yè)和個人征信系統(tǒng)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步健全證券,、保險及外匯管理,、擔(dān)保、小額貸款公司等的信用信息系統(tǒng),， 加強(qiáng)金融部門間的協(xié)調(diào)與合作,，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺,，建設(shè)形成金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。 探索建立公共信用信息平臺與金融征信平臺的信息共享機(jī)制,。（牽頭部門：人行烏海中心支行,、市金融辦、市銀監(jiān)局）

　?。ㄈ┩晟浦攸c(diǎn)領(lǐng)域信用記錄建設(shè),。鼓勵各部門依托現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，建立完善信用信息系統(tǒng)和信用制度,，加強(qiáng)本行業(yè),、本系統(tǒng)信用信息的記錄、歸集和整合,，建立行業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，為跨行業(yè)信用信息整合、應(yīng)用奠定基礎(chǔ),。（責(zé)任部門：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

　?。ㄋ模└鲄^(qū)公共信用信息平臺建設(shè)。各區(qū)要加快建設(shè)公共信用信息平臺,，記錄,、整合本區(qū)各部門、各單位履行公共管理職能過程中產(chǎn)生的信用信息,，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺,，為企業(yè)、個人和社會征信機(jī)構(gòu)查詢政務(wù)信用信息提供便利,。各區(qū)在社會公共事務(wù)管理中要加強(qiáng)信用信息應(yīng)用,，提高履職效率。（責(zé)任部門：各區(qū)人民政府）

　?。ㄎ澹┩晟菩庞眯畔⒌慕粨Q與共享,。各級各部門要以需求為導(dǎo)向，在保護(hù)隱私,、責(zé)任明確,、數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確的前提下，按照風(fēng)險分散的原則,， 建立信用信息交換共享機(jī)制,。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有信用信息系統(tǒng)， 依法推進(jìn)各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和交換共享,，逐步形成覆蓋全部信用主體,、所有信用信息類別、所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò),。（責(zé)任部門：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

　?。┙⒄\信“紅黑名單”制度,。 把恪守誠信者列入“紅名單”，把失信違法者列入“黑名單”,，定期發(fā)布,；建立對誠信企業(yè)和模范個人的嘉許制度，在行政許可,、資格認(rèn)定,、公共服務(wù)等方面研究出臺對誠實(shí)守信者的優(yōu)待政策,； 制定失信行為懲戒措施,， 建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，對失信違法者共同依法實(shí)施懲戒,； 組織相關(guān)職能部門對本地區(qū)存在的誠信缺失突出問題開展專項(xiàng)整治,。（牽頭部門：市政府辦公廳、市委宣傳部,、市發(fā)展改革委,，配合部門：市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織保障,。社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市社會信用體系建設(shè)相關(guān)工作，各成員單位,、各區(qū)要將社會信用體系建設(shè)納入重要工作日程,，明確責(zé)任部門，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),，保障工作順利開展,。

　　（二）加大資金投入,。各級各部門要加大對社會信用體系建設(shè)的配套支持力度,，重點(diǎn)加大對信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程的資金支持,。 由政府承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)要納入本級財政預(yù)算予以保障,。

　　（三）建立協(xié)調(diào)機(jī)制,。社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開工作協(xié)調(diào)會議,，聽取、通報相關(guān)工作進(jìn)展情況,，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)合作,， 及時研究解決社會信用體系建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)督查考核,。制定社會信用體系建設(shè)管理考核辦法,，明確社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各區(qū)的職責(zé)，實(shí)行分類指導(dǎo),、考核,，建立科學(xué)有效的社會信用體系建設(shè)考核指標(biāo)體系，形成科學(xué)的評價機(jī)制,。 同時,，將建立督導(dǎo)檢查機(jī)制，及時掌握各成員單位和各區(qū)社會信用體系建設(shè)進(jìn)展情況,，并總結(jié)評估,， 提出改進(jìn)措施。對社會信用體系建設(shè)成效突出的區(qū),、部門和單位,，按規(guī)定予以表彰。

　?。ㄎ澹┓e極引進(jìn)信用專業(yè)人才,。加強(qiáng)信用管理學(xué)科專業(yè)建設(shè)， 支持烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)信用管理專業(yè)或相關(guān)課程,。 推廣信用管理職業(yè)資格培訓(xùn),， 培養(yǎng)信用管理專業(yè)化隊(duì)伍。積極引進(jìn)信用管理相關(guān)專業(yè)人才,，加強(qiáng)信用從業(yè)人員,、信用管理人員的交流與培訓(xùn)，為全市社會信用體系建設(shè)提供人力資源支撐,。

　　2015年7月21日