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各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委,、辦,、廳,、局,，各大企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹落實。

2021年7月1日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)深化“證照分離”改革

進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）精神,，持續(xù)深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進(jìn)全區(qū)范圍內(nèi)“證照分離”改革全覆蓋,，有效激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力,，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實際,，制定本方案。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，持續(xù)深化全區(qū)“放管服”改革,，自2021 年7月1日起，在全區(qū)范圍內(nèi)實行涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理模式,。按照自治區(qū)黨委和政府工作要求,，積極推進(jìn)“證照分離”改革，對中央層面523項及自治區(qū)范圍內(nèi)設(shè)定的18項涉企經(jīng)營許可事項,，按照直接取消審批,、審批改為備案、實行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類實施審批制度改革,，大力推動照后減證，著力構(gòu)建簡約高效,、公正透明,、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,、激發(fā)市場主體發(fā)展活力,。

二、改革方式

（一）嚴(yán)格落實中央層面涉企經(jīng)營許可事項分類改革舉措,。各行業(yè)主管部門要按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年版）》逐一認(rèn)領(lǐng)改革事項,，對照改革方式、改革措施,、事中事后監(jiān)管措施等,，形成可量化可操作的業(yè)務(wù)流程、工作規(guī)則,、服務(wù)指南,，著力在優(yōu)化審批方式、壓減辦事環(huán)節(jié),、縮短審批時限,、下放審批層級、提升服務(wù)水平,、強(qiáng)化事后監(jiān)管等方面下功夫,，不折不扣落實各項改革舉措。

對直接取消審批事項，企業(yè)（含個體工商戶,、農(nóng)牧民專業(yè)合作社,，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。

對審批改為備案事項,，原則上實行事后備案,，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的,，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營,。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)行業(yè)主管部門當(dāng)場辦理備案手續(xù),，不得作出不予備案的決定,。

對實行告知承諾事項，各行業(yè)主管部門要制定告知承諾書,、明確告知承諾內(nèi)容,，對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，當(dāng)場作出審批決定,，并細(xì)化制定事后核查,、撤銷審批等具體監(jiān)管措施。

對優(yōu)化審批服務(wù)事項,，鼓勵各地區(qū)各部門采取精簡許可條件和審批材料,、取消或者延長許可證件有效期限、優(yōu)化受理審批模式等優(yōu)化審批服務(wù)舉措,，進(jìn)一步提升服務(wù)水平和審批效能,，為辦事群眾提供更大便利。

（二）實現(xiàn)自治區(qū)范圍內(nèi)設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革全覆蓋,。按照《地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年版）》,，對自治區(qū)范圍內(nèi)18項地方層面設(shè)定的許可事項按照直接取消審批、審批改為備案,、實行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式實行分類改革，推行涉企審批事項清單式管理,，實現(xiàn)“證照分離”全覆蓋,。

直接取消審批。在全區(qū)范圍內(nèi)取消“舉辦體育競賽活動的許可（僅指經(jīng)營性,、商業(yè)性競賽活動）”和呼和浩特市范圍內(nèi)“建筑物外立面裝修審核”等2項涉企經(jīng)營許可事項,。

審批改為備案,。在呼和浩特市范圍內(nèi)將2項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理。

實行告知承諾,。在全區(qū)范圍內(nèi)對“在國有林區(qū)開發(fā)森林旅游建設(shè)項目審批”和呼和浩特市范圍內(nèi)“臨時占用城市公共用地進(jìn)行宣傳,、慶典,、節(jié)慶,、商業(yè)體育活動的行政許可”等2項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。

優(yōu)化審批服務(wù),。在全區(qū)范圍內(nèi)對“供熱經(jīng)營許可”等9項和呼和浩特市范圍內(nèi)“停車場設(shè)置經(jīng)營審批”等3項涉企經(jīng)營許可事項實行優(yōu)化審批服務(wù),。

對納入改革清單的審批事項，要參照中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項清單,，逐一確定改革方式,、改革措施、事中事后監(jiān)管措施等,，清單以外不得進(jìn)行審批,，著力解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營問題。

三,、改革舉措

（一）實行涉企經(jīng)營清單管理制度,。凡地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項均要納入清單管理，并逐項明確主管部門,、事項名稱,、許可證件名稱、設(shè)定依據(jù),、審批層級和部門,、改革方式、具體改革舉措等內(nèi)容,。自治區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室（設(shè)在自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局）負(fù)責(zé)組織編制全區(qū)設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項清單,，動態(tài)調(diào)整更新并向社會公布。清單之外,，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營,。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局、市場監(jiān)管局牽頭,，事項主管部門和各地區(qū)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

????（二）深化商事涉企經(jīng)營登記制度改革,。加快推進(jìn)“先照后證”“多證合一”改革，推動將保留的登記注冊前置許可改為后置,，把“證照分離”改革后改為備案的事項納入“多證合一”改革范疇,。市場監(jiān)管部門要編制經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項,，并及時將相關(guān)企業(yè)登記注冊信息通過自治區(qū)政務(wù)信息資源共享平臺推送至有關(guān)主管部門,。有關(guān)主管部門要依據(jù)企業(yè)申請及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可,，并將辦理結(jié)果通過自治區(qū)政務(wù)信息資源共享平臺推送至市場監(jiān)管部門。（自治區(qū)市場監(jiān)管局牽頭,，事項主管部門和各地區(qū)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)涉企經(jīng)營信息歸集共享,。除涉及國家秘密外，各地區(qū)各有關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊,、經(jīng)營許可,、備案、執(zhí)法檢查,、行政處罰等涉及企業(yè)經(jīng)營的信息,，與全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺、自治區(qū)信用信息共享平臺,、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古）（以下簡稱“三平臺”）實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享,。能夠通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供,。（自治區(qū)市場監(jiān)管局,、發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)局牽頭,，各地區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（四）提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率,。自治區(qū)有關(guān)部門要推動審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定并公布準(zhǔn)確完備,、簡明易懂的辦事指南,，嚴(yán)格時限約束，消除隱性門檻,。要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，加快推動涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理,、審核,、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。（各地區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)電子證照歸集運用,。嚴(yán)格落實國家層面制定的電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范和樣式，自治區(qū)有關(guān)部門要制定自治區(qū)地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可的電子證照標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范和樣式,，2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。將涉企電子證照歸集至“三平臺”互認(rèn)互信,。凡是通過電子證照可以獲取的信息,，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。（事項主管部門牽頭,，各地區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化涉企經(jīng)營督辦問責(zé)機(jī)制,。各地區(qū)各有關(guān)部門要對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進(jìn)行全面自查清理,，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，要嚴(yán)肅督查,、限期整改并追究責(zé)任,。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局、市場監(jiān)管局,、司法廳牽頭,，事項主管部門和各地區(qū)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

（一）明確監(jiān)管責(zé)任,。直接取消審批,、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé),。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的,，由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè),、查處無證經(jīng)營行為。實行相對集中行政許可權(quán)改革的地區(qū),，由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對審批事項的事中事后監(jiān)管,。實行綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，按照機(jī)構(gòu)職能承擔(dān)監(jiān)管職責(zé),。（事項主管部門和各地區(qū)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（二）健全監(jiān)管規(guī)則,。直接取消審批的，有關(guān)行業(yè)主管部門要及時掌握新設(shè)企業(yè)情況,，納入監(jiān)管范圍,，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的,，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù),，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實行告知承諾的,，要對通過告知承諾取得許可的企業(yè)開展全覆蓋核查,，重點對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改,，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可,，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。（事項主管部門和各地區(qū)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)信用監(jiān)管,。依托現(xiàn)有信息平臺,，建立企業(yè)信用檔案和“黑名單”制度，并向社會公布,。對發(fā)現(xiàn)企業(yè)通過告知承諾取得許可且不符合許可條件的,，要依法調(diào)查處理,，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，歸集至自治區(qū)社會信用信息平臺,。（自治區(qū)發(fā)展改革委,、市場監(jiān)管局牽頭，各地區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（四）實施重點監(jiān)管,。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè),、重點領(lǐng)域，要進(jìn)行全覆蓋重點監(jiān)管,。對投訴舉報等渠道反映問題多,、嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)實施重點監(jiān)管，依法依規(guī)實施失信懲戒,。針對重點行業(yè)企業(yè)的從業(yè)行為和服務(wù)質(zhì)量實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和突發(fā)風(fēng)險要及時開展專項檢查。（事項主管部門和各地區(qū)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管,。充分發(fā)揮行業(yè)自律作用,，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會監(jiān)督職能，建立健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度,，把行業(yè)協(xié)會的自治與各行業(yè)主管部門的行政監(jiān)督相結(jié)合,，督促相關(guān)行業(yè)協(xié)會對市場準(zhǔn)入和質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)管。（自治區(qū)行業(yè)主管部門牽頭,，各地區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管。對一般行業(yè),、領(lǐng)域,，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,，將隨機(jī)抽查的比例頻次,、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤,，對有不良信用記錄,、風(fēng)險高的要加大監(jiān)管力度。（自治區(qū)市場監(jiān)管局牽頭,，各地區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

五,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實施。各地區(qū)各部門要進(jìn)一步提高政治站位,，把“證照分離”改革擺在突出位置,，各級推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組成員要強(qiáng)化責(zé)任落實，扎實推進(jìn)改革,，確保任務(wù)有效落地,。

（二）加強(qiáng)法治保障,。司法部門配合在全區(qū)范圍內(nèi)推行的改革舉措，推動修改地方性法規(guī),、政府規(guī)章有關(guān)規(guī)定,；根據(jù)法律、行政法規(guī)的調(diào)整情況,，對地方性法規(guī),、政府規(guī)章、規(guī)范性文件作出相應(yīng)調(diào)整,，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度,。

（三）狠抓工作落實。自治區(qū)各主管部門要制定本系統(tǒng)具體實施方案,，對中央層面設(shè)定和自治區(qū)地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項,，根據(jù)改革方式制定本部門事中事后監(jiān)管措施細(xì)化方案；對自治區(qū)層面以及各地區(qū)設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項,，要逐項細(xì)化改革舉措和具體辦法,，并于2021年7月底前向社會公布。各地區(qū)各有關(guān)部門工作中遇到的重大問題,，要及時向自治區(qū)人民政府請示報告。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。各地區(qū)各部門要做好改革政策培訓(xùn)和宣傳解讀,，及時總結(jié)宣傳改革做法和經(jīng)驗，為企業(yè)查詢和掌握政策提供便利,，讓更多企業(yè)了解改革,、參與改革，共同推進(jìn)改革,，充分享受改革紅利,。

附件：1.中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年版）

??????2.地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年版）

??????3.“證照分離”改革事項事中事后監(jiān)管工作方案參考模板

??????4.“證照分離”改革告知承諾書參考模板