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各區(qū)委政法委,、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委,、教育局,、公安局、民政局、司法局,、財政局、人力資源和社會保障局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、文體旅游廣電局、衛(wèi)生健康委員會,、統(tǒng)計局,、醫(yī)保局、人民法院,、人民檢察院,、團(tuán)委、婦聯(lián),、殘聯(lián)：

　　現(xiàn)將《加強流動兒童關(guān)愛保護(hù)行動實施方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　烏海市委政法委員會             烏海市委網(wǎng)信辦

　　烏海市發(fā)展和改革委員會          烏海市教育局

　　烏海市公安局               烏海市民政局

　　烏海市司法局                 烏海市財政局

　　烏海市人力資源和社會保障局   烏海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　烏海市交通運輸局              烏海市文體旅游廣電局

　　烏海市衛(wèi)生健康委員會             烏海市統(tǒng)計局

　　烏海市醫(yī)療保障局               烏海市中級人民法院

　　烏海市人民檢察院          共青團(tuán)烏海市委員會

　　烏海市婦女聯(lián)合會             烏海市殘疾人聯(lián)合會

　　2024年12月31日

　　加強流動兒童關(guān)愛保護(hù)行動實施方案

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神,，貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委,、政府關(guān)于兒童工作的安排部署,，認(rèn)真落實第七次全國婦女兒童工作會議要求，加強流動兒童關(guān)愛保護(hù),，促進(jìn)流動兒童均等享有高質(zhì)量權(quán)益保障和關(guān)愛服務(wù),，根據(jù)自治區(qū)民政廳等二十一部門印發(fā)的《加強流動兒童關(guān)愛保護(hù)行動方案》要求，結(jié)合我市實際,，制定本實施方案,。

　　一,、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作的重要指示批示精神,，以加強我市流動兒童關(guān)愛保護(hù)為主題,，充分發(fā)揮政府、學(xué)校,、家庭,、社區(qū)、社會各方作用,，堅持兒童優(yōu)先,、統(tǒng)籌推進(jìn)、公平可及,、著眼長遠(yuǎn)等原則,，不斷推動我市流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)一要求到2026年底,，流動兒童相關(guān)政策制度更加優(yōu)化健全,，關(guān)愛服務(wù)更加精準(zhǔn)有效，重點領(lǐng)域惠民措施更加平等均衡,，兒童信息臺賬更加精準(zhǔn),，基層基礎(chǔ)更加堅實牢固，流動兒童關(guān)愛保護(hù)整體水平得到明顯提高,。到2035年,，流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作取得顯著成效，關(guān)愛保護(hù)體系全面健全,，流動兒童身心健康發(fā)展權(quán)益得到全面保障,。

　　二、開展監(jiān)測摸排建立信息臺賬

　　本方案中的流動兒童是指隨父母或其他監(jiān)護(hù)人雙方或一方離開戶籍地,，跨縣域異地居住或生活6個月以上,、不滿十六周歲的未成年人納入流動兒童監(jiān)測摸排范圍（城市中心城區(qū)的市轄區(qū)之間異地居住或生活的除外）。

　?。ㄒ唬╅_展監(jiān)測摸排,。各區(qū)民政局要牽頭負(fù)責(zé)，教育,、公安,、衛(wèi)生健康、醫(yī)保,、殘聯(lián)等有關(guān)部門和單位共同參與,。要加強部門數(shù)據(jù)信息共享和比對分析，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員,、村（社區(qū)）兒童主任,，動員基層網(wǎng)格員、志愿者等力量開展走訪排查,，有條件的地方可以委托專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)具體摸排工作,。各區(qū)民政局要會同相關(guān)部門建立流動兒童定期監(jiān)測摸排工作機制，至少每半年更新一次流動兒童信息,。2025年開始每年3月,、9月進(jìn)行摸排，6月,、12月分別更新一次流動兒童信息,。（各區(qū)民政局、教育局,、公安局,、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局,、殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┙⒐ぷ髋_賬。對監(jiān)測摸排發(fā)現(xiàn)存在家庭生活困難,、自身殘疾,、監(jiān)護(hù)缺失、流浪的流動兒童,，以及主動提出救助幫扶需求的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的流動兒童,，要建立重點關(guān)愛服務(wù)對象信息臺賬，并做好與相關(guān)部門信息共享,，參照困境兒童管理開展定期走訪探視,，兒童主任至少每三個月聯(lián)系一次、每半年入戶走訪一次重點關(guān)愛服務(wù)對象,，加強關(guān)愛保護(hù),。各區(qū)教育局要做好校內(nèi)關(guān)愛行動，建立健全中小學(xué)家訪工作制度,，建立流動兒童家庭教育幫扶臺賬,，幫助協(xié)調(diào)解決學(xué)習(xí)生活等方面困難。（各區(qū)委政法委,、民政局,、教育局、公安局,、醫(yī)保局,、婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）推動數(shù)據(jù)共享,。各區(qū)民政局與相關(guān)部門加強數(shù)據(jù)比對共享,，推動實現(xiàn)流動兒童和留守兒童數(shù)據(jù)分析應(yīng)用功能,，逐步實現(xiàn)流動兒童等數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測，及時掌握流動兒童情況,，及時跟進(jìn)提供服務(wù),。公安局加強流動人口登記、注銷,、跨區(qū)域流動等監(jiān)測,，提升流動人口登記管理服務(wù)水平。教育局共享隨遷子女學(xué)前教育段和義務(wù)教育段就學(xué)信息,。（各區(qū)民政局,、教育局、公安局,、統(tǒng)計局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三,、完善制度措施，提升流動兒童保障水平

　?。ㄋ模﹥?yōu)化落實教育保障政策,。各區(qū)教育局要建立并完善人口生源預(yù)測與學(xué)校布局、學(xué)位安排相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制,，實施分區(qū)域,、分城鄉(xiāng)、分學(xué)段的中小學(xué)和幼兒園布局規(guī)劃調(diào)整,。加強教育資源統(tǒng)籌配置,，人口集中流入地區(qū)要有序擴大教育資源供給。加強進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女,、留守兒童等特殊群體入學(xué)保障工作,，堅持“兩為主、兩納入”原則,，精簡入學(xué)證明材料,，落實以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育階段入學(xué)政策，全面推行“教育入學(xué)一件事”,鞏固并穩(wěn)步提升進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例,。推行隨遷子女就地參加中高考升學(xué),。落實學(xué)前教育段隨遷子女保教費與戶籍生同等待遇，義務(wù)教育段隨遷子女按規(guī)定享受“兩免一補”政策,，加強對符合條件的流動兒童的教育資助,。（市、區(qū)教育局負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)完善衛(wèi)生醫(yī)療保障措施,。各區(qū)衛(wèi)生健康委要建立居住地管理的婦幼健康服務(wù)模式，為流動兒童提供“一站式”保健、醫(yī)療,、監(jiān)測篩查,、照護(hù)和免費的免疫規(guī)劃疫苗接種服務(wù)；結(jié)合衛(wèi)生應(yīng)急進(jìn)社區(qū),、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)家庭工作，幫助流動兒童及其家庭掌握急救等基本衛(wèi)生常識和技能,，提高衛(wèi)生應(yīng)急意識和自救互救能力,；各區(qū)醫(yī)保局要落實流動兒童參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作，對流動兒童參保和享受醫(yī)保政策提供“幫辦代辦”服務(wù),。落實異地就醫(yī)結(jié)算政策,，加強異地就醫(yī)宣傳，滿足流動兒童異地就醫(yī)需求,。各區(qū)殘聯(lián)要按照《烏海市人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實施辦法》和《烏海市人民政府關(guān)于修改烏海政發(fā)〔2019〕56號文件相關(guān)內(nèi)容的通知》,，為具備本市戶籍或持居住證的流動殘疾兒童提供康復(fù)救助。（市,、區(qū)衛(wèi)生健康委,、醫(yī)保局、殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。┛椕芸椑位旧畋Ｕ暇W(wǎng),。各區(qū)民政局要分類加強流動兒童生活保障，對于符合孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童條件的協(xié)調(diào)戶籍地民政部門按照相關(guān)政策認(rèn)定資格,，及時納入保障，建立健全基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制,，大力推進(jìn)“跨省通辦”,提供便民服務(wù),；在急難發(fā)生地為符合條件的流動兒童提供臨時救助；協(xié)調(diào)戶籍地民政部門及時為符合條件的殘疾兒童辦理殘疾人兩項補貼,。各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的流動兒童家庭納入公租房保障范圍,，通過實物配租或發(fā)放租賃補貼方式，在同等條件下予以優(yōu)先保障,，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍低保,、低收入住房困難流動兒童家庭依申請應(yīng)保盡保。市交通運輸主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，針對民政,、教育等有關(guān)部門摸排的流動兒童聚集區(qū)，通過開通通學(xué)公交、調(diào)整優(yōu)化公交線網(wǎng)等方式便利流動兒童上學(xué),、出行,；指導(dǎo)公共交通企業(yè)保障好流動兒童群體辦理學(xué)生卡需求。鼓勵支持自然人,、法人及其他組織以捐贈財產(chǎn),、設(shè)立項目、提供服務(wù)等方式,，自愿開展流動兒童慈善幫扶,，重點對家庭生活有困難的流動兒童給予幫助。（市交通運輸局,，各區(qū)民政局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四,、加強關(guān)愛服務(wù)促進(jìn)健康成長

　?。ㄆ撸┨嵘彝ソ逃笇?dǎo)水平。各區(qū)婦聯(lián),、教育等部門和單位要依托家庭教育服務(wù)站點,、學(xué)校等載體，通過公益講座,、培訓(xùn)咨詢服務(wù),、經(jīng)驗交流等方式，為流動兒童提供成長指導(dǎo)服務(wù),、為家長提供家庭教育指導(dǎo)及培訓(xùn)服務(wù),，進(jìn)一步提升流動兒童關(guān)愛服務(wù)水平。村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)流動兒童的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯兒童合法權(quán)益的要予以勸誡,、制止,，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報告。公安機關(guān)接到報告或者在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)流動兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人存在上述情形的,，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡,，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。各區(qū)檢查機關(guān)要積極配合,、對接政府,、婦聯(lián)、關(guān)工委等有關(guān)部門建立家庭教育工作聯(lián)動機制,，共同做好家庭教育指導(dǎo)工作,；根據(jù)個案不同情況和監(jiān)護(hù)履職中存在的具體問題，因案施策,，依法規(guī)范制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”,加強跟蹤指導(dǎo),，提升涉案、失管未成年人家庭教育指導(dǎo)工作質(zhì)效。（各級人民檢察院,，各區(qū)教育局,、公安局、婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┨峁┬睦斫】店P(guān)愛服務(wù),。各區(qū)政法部門要以推進(jìn)重點未成年人服務(wù)管理協(xié)作機制建設(shè)為重點，進(jìn)一步加強與教育,、民政,、衛(wèi)健、婦聯(lián),、團(tuán)委等部門對有不良行為流動兒童信息的溝通共享,，強化工作協(xié)作。要充分發(fā)揮學(xué)校教師,、醫(yī)生、兒童督導(dǎo)員,、兒童主任,、網(wǎng)格員、社會工作者,、心理咨詢師,、志愿者等作用，為有需求的流動兒童分類提供心理輔導(dǎo),、情緒疏導(dǎo),、心理慰藉等服務(wù)，切實預(yù)防未成年人違法犯罪,，在工作中發(fā)現(xiàn)有心理,、行為異常的流動兒童，要積極配合其父母或者其他監(jiān)護(hù)人采取干預(yù)措施,，符合條件的應(yīng)當(dāng)納入精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)范圍,。各區(qū)教育、民政,、衛(wèi)生健康,、團(tuán)委等部門和單位要加強配合，暢通家庭,、學(xué)校,、社區(qū)、12355青少年服務(wù)臺,、社會心理服務(wù)機構(gòu)等與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間預(yù)防轉(zhuǎn)介干預(yù)就醫(yī)通道,。各區(qū)民政局要加強流動困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)，開展困境風(fēng)險分級分色管理，按照綠色,、黃色,、橙色、紅色四個等級,，對流動困境兒童心理健康風(fēng)險進(jìn)行等級評估并開展分級分色跟蹤服務(wù),。各區(qū)教育、民政,、衛(wèi)生健康,、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門要利用“心理健康日”“心理健康 宣傳教育月”,、開學(xué)前后,、中高考等重要活動和時間節(jié)點，有機融合理想信念,、生命教育,、安全教育、感恩教育,、挫折教育,，廣泛開展團(tuán)體游戲、心理訓(xùn)練,、情境設(shè)計,、心理情景劇等有益身心、形式多樣的心理健康教育活動,。各區(qū)教育局要結(jié)合教育部全國學(xué)生心理健康監(jiān)測平臺,，分層分類制定我市學(xué)生心理測評方案，建立“一生一策”心理成長檔案和重點學(xué)生“三級預(yù)警管理檔案”,實行專人專檔管理,；組織心理健康教師,、班主任等開展技能培訓(xùn)，指導(dǎo)學(xué)校分層分類開展心理健康教育教學(xué),，幫助學(xué)生掌握心理健康知識,，增強心理健康素質(zhì)。（各區(qū)政法各部門,、教育局,、民政局、衛(wèi)生健康委,、婦聯(lián),、團(tuán)委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（九）加強精神文化生活服務(wù),。各區(qū)網(wǎng)信部門要持續(xù)凈化兒童網(wǎng)絡(luò)空間,，豐富兒童數(shù)字生活體驗,，常態(tài)化開展“清朗·未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”專項行動，持續(xù)營造有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,。各區(qū)教育局要指導(dǎo)學(xué)校,、幼兒園提供有益于流動兒童發(fā)展的校園文化活動，以重大紀(jì)念日,、中華傳統(tǒng)節(jié)日為契機,，開展豐富多彩的文體活動，邀請家長和學(xué)生共同參與,，增進(jìn)親子溝通和交流,，營造良好家校共育氛圍。各區(qū)民政局要依未保站組織動員社會組織,、社會工作者,、志愿者等，有針對性地為流動兒童提供閱讀指導(dǎo),、書信陪伴,、文娛活動等服務(wù)。各區(qū)團(tuán)委,、婦聯(lián)要依托“童心港灣”,、兒童活動中心、兒童之家等,，組織開展多種形式的普惠性,、公益性課外興趣培訓(xùn)課程和流動兒童文化服務(wù)活動,，為轄區(qū)流動兒童在學(xué)習(xí)生活,、心理疏導(dǎo)、親子閱讀,、安全自護(hù),、個案咨詢等方面提供服務(wù)，厚植少年兒童愛國情懷,，鑄牢中華民族共同體意識,。（各區(qū)委網(wǎng)信辦、教育局,、民政局,、團(tuán)委、婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ娀ㄖ伟踩逃?wù),。各區(qū)司法行政部門要將流動兒童普法工作列入年度普法工作要點和年度法治宣傳教育責(zé)任清單。人民法院要妥善審理涉及流動兒童的民事,、刑事,、行政案件,，加大流動兒童各項權(quán)益保護(hù)力度，加強法治宣傳和教育,，防范侵害流動兒童行動,，預(yù)防流動兒童犯罪。各級人民檢察院要依法嚴(yán)厲打擊侵害流動兒童犯罪行為,，綜合運用刑事,、民事、行政,、公益訴訟檢察職能,，有效維護(hù)流動兒童合法權(quán)益，同時加強法治宣傳,。各區(qū)教育局要指導(dǎo)學(xué)校提供有針對性的思想道德教育,，引導(dǎo)流動兒童樹立正確的世界觀、人生觀,、價值觀,。要采取兒童易于接受的方式，宣傳普及安全常識和常見意外傷害等知識,，提高流動兒童安全防護(hù),、應(yīng)急避險和自防互救能力。（各級人民法院,、人民檢察院,，各區(qū)司法局、教育局,、公安局,、婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十一）開展城市融入服務(wù),。各區(qū)要動員企業(yè),、專業(yè)社會組織、社會工作者,、志愿者等,，通過開展城市文化介紹、社區(qū)環(huán)境熟悉等活動,，促進(jìn)流動兒童融入城市生活,。各區(qū)人社部門要推動公共就業(yè)服務(wù)下沉基層，依托城鄉(xiāng)基層黨群服務(wù)中心,、物業(yè)企業(yè),、行業(yè)協(xié)會、工業(yè)園區(qū)等因地制宜布局建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站,、零工驛站等基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點,，為流動兒童父母提供就近就便就業(yè)政策咨詢,、崗位推薦等服務(wù)，對通過市場渠道難以就業(yè)的流動兒童父母,，符合條件的通過公益性崗位安置解決就業(yè),。對有創(chuàng)業(yè)意愿且符合條件的，可參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。各區(qū)發(fā)展改革,、住建、婦聯(lián)等部門要指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)推進(jìn)兒童友好城市建設(shè),，推動兒童友好理念在規(guī)劃編制,、政策制定、公共服務(wù),、權(quán)利保障,、成長空間和發(fā)展環(huán)境等方面充分體現(xiàn)，重點關(guān)注流動兒童群體需求,，保障流動兒童的參與權(quán),，提升認(rèn)同感和歸屬感。（市,、區(qū)發(fā)改委,，各區(qū)民政局、人社局,、婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五,、工作要求

　　（十二）建立服務(wù)保障機制,。由市民政局牽頭成立流動兒童和留守兒童權(quán)益保障工作小組,，壓實部門責(zé)任，形成工作合力,。建立健全流動兒童關(guān)愛服務(wù)機制,，加強數(shù)據(jù)和信息共享,，及時會商研判,、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的突出問題，合力做好流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作,。財政部門要統(tǒng)籌使用各級財政資金,，按照盡力而為、量力而行原則,，根據(jù)本市流動兒童數(shù)量和保障需求,，通過現(xiàn)有資金渠道做好流動兒童工作相關(guān)經(jīng)費保障。

　?。ㄊ┖粚嵒鶎踊A(chǔ),。加強市未成年人救助保護(hù)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站為主陣地的流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)，著力提高未成年人救助保護(hù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平和未成年人保護(hù)工作站品牌化建設(shè),。要選優(yōu)配強兒童督導(dǎo)員和兒童主任,，構(gòu)建兒童主任綜合培訓(xùn)體系。積極培育兒童服務(wù)類社會組織尤其是樞紐型社會組織,，支持引導(dǎo)社會組織,、志愿者參與流動兒童關(guān)愛服務(wù)，有效滿足流動兒童多元需求,。

　?。ㄊ模┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。各區(qū)要采取多種形式廣泛宣傳流動兒童相關(guān)政策,，加強對烏海市流動兒童關(guān)愛服務(wù)清單的宣傳解讀,，使流動兒童家庭能夠充分了解具體內(nèi)容，更好享受政策紅利,。要注重挖掘流動兒童關(guān)愛服務(wù)先進(jìn)典型,，大力弘揚社會主義核心價值觀，營造全社會關(guān)心關(guān)愛流動兒童的良好氛圍,。

　　附件：烏海市流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單