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9月1日，我市召開新聞發(fā)布會(huì),，就《烏海市促進(jìn)可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）相關(guān)情況進(jìn)行解讀,。

發(fā)布會(huì)上,，市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《條例》有關(guān)情況進(jìn)行了解讀,，市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人就法規(guī)的貫徹實(shí)施進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言,。

《烏海市促進(jìn)可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》解讀

——9月1日,，在《烏海市促進(jìn)可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》新聞發(fā)布會(huì)上

市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)  董彥卓

2023年7月31日，內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議表決批準(zhǔn)《烏海市促進(jìn)可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》,。該《條例》的出臺(tái)對(duì)于烏海高質(zhì)高效落實(shí)好“五大任務(wù)”,、打造具有全國(guó)影響力的國(guó)家級(jí)煤基生物可降解材料基地,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型具有重要意義。

一,、產(chǎn)業(yè)順勢(shì)發(fā)展,、立法應(yīng)時(shí)護(hù)航

可降解材料，是指在生產(chǎn),、使用,、保存期內(nèi)性能穩(wěn)定，使用后可以在自然環(huán)境條件下被微生物完全分解,，最終轉(zhuǎn)化為二氧化碳或者甲烷,、水及其所含元素的礦化無機(jī)鹽的高分子材料，其應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛,，主要包括農(nóng)用地膜,、垃圾袋、各種塑料包裝袋,、商場(chǎng)購(gòu)物袋和一次性餐具等,。

2021年9月13日至14日,，習(xí)近平總書記在陜西省榆林市考察時(shí)強(qiáng)調(diào),，要提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化,、多元化,、低碳化發(fā)展，積極發(fā)展煤基特種燃料,、煤基生物可降解材料,。

作為全國(guó)重要的煤焦化工和氯堿化工生產(chǎn)加工基地，烏海煤焦化工產(chǎn)業(yè)與榆林趨同,，相似的發(fā)展環(huán)境和資源潛能,，提供了優(yōu)越的煤基生物可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，前景廣闊,。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù),，目前烏海本土擁有石灰石遠(yuǎn)景儲(chǔ)量200億噸以上、電石產(chǎn)能530萬噸/年,，輔以焦?fàn)t煤氣,、乙炔氣等關(guān)鍵原料，可以生產(chǎn)1,，4-丁二醇（BDO）為原料的可降解材料,，現(xiàn)有條件下，能夠滿足連續(xù)生產(chǎn)300—400年,。市委市政府立足周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí),、消納條件良好,、電網(wǎng)支撐有力等優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住國(guó)家推行限塑令,、治理白色污染的有效契機(jī),，大力發(fā)展可降解產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，目前正在實(shí)施5個(gè)可降解塑料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，預(yù)計(jì)到2025年將形成BDO產(chǎn)能280萬噸,、PBAT產(chǎn)能300萬噸，約占全國(guó)產(chǎn)能的40%左右,，全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元,，有潛力發(fā)展成為全國(guó)重要的可降解材料生產(chǎn)基地。

2023年1月12日,，王莉霞主席在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中指出,，“支持烏海建設(shè)煤基生物可降解材料產(chǎn)業(yè)基地”。全市上下緊跟自治區(qū)黨委政府的要求,，正在全力打造擁有國(guó)內(nèi)最大產(chǎn)能,、具有全國(guó)影響力競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)話語權(quán)的可降解材料全產(chǎn)業(yè)基地。市人大常委會(huì)積極履職盡責(zé),，圍繞這項(xiàng)工作開展立法,，以地方立法的形式將相關(guān)決策部署和工作要求固化下來，確保一張藍(lán)圖繪到底,，全市上下合力推進(jìn)煤基新材料產(chǎn)業(yè)高端化,、多元化、綠色化發(fā)展,。

二,、傾聽真實(shí)訴求、廣泛凝聚共識(shí)

立法工作啟動(dòng)以來,，市委高度重視,，主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示指示，分管領(lǐng)導(dǎo)專門召集會(huì)議研究該立法項(xiàng)目可行性,，經(jīng)過對(duì)接自治區(qū)人大常委會(huì)法工委,、借鑒外地做法、查閱相關(guān)資料和與政府相關(guān)部門座談研究,，確定立法標(biāo)題為《烏海市促進(jìn)可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》,，并匡定從生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)角度切入，在強(qiáng)化政府服務(wù)保障,、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、促進(jìn)科技創(chuàng)新提升、深化推動(dòng)“禁塑令”落實(shí)等方面予以具體規(guī)定。

市人大常委會(huì)主動(dòng)上手,、提前介入,，組建專項(xiàng)立法專家工作組，協(xié)同相關(guān)部門聚焦目標(biāo)導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向,、效果導(dǎo)向，圍繞“將現(xiàn)有政策予以固化,、要素保障事宜予以明確,、對(duì)存在問題的有效解決方法予以明確、借鑒吸納外地成熟經(jīng)驗(yàn)做法,、體現(xiàn)并順應(yīng)我市可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)要求”等5個(gè)部分,，聚焦“如何精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位定性和適用范圍、如何吸引激勵(lì)社會(huì)資本投入新材料領(lǐng)域,、如何發(fā)展壯大鏈群集聚的產(chǎn)業(yè)基地,、如何深化全周期體系化制度政策支撐、各部門如何分頭發(fā)力形成合力,、如何示范性培育并落實(shí)限塑令效果”等6個(gè)問題的有效解決,，擬定了起草提綱。

在充分征求與可降解材料產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的15個(gè)市政府組成部門和相關(guān)企業(yè)立法意愿的基礎(chǔ)上,，根據(jù)收集反饋的各方面可以或者希望通過立法予以固化的“硬措施”“硬機(jī)制”“硬指標(biāo)”等立法建議,，參考外地5省6市共12部地方性法規(guī)、規(guī)章和中央,、自治區(qū),、烏海市三級(jí)19份相關(guān)政策文件,，形成了《條例（草案）》,，并連續(xù)發(fā)函面向市人大常委會(huì)相關(guān)委員會(huì)、市人民政府相關(guān)組成部門,、可降解材料領(lǐng)域重要企業(yè)和市內(nèi)專家學(xué)者開展了3輪次的征求意見和修改工作,。

一審后，市人大常委會(huì)組織人員并專項(xiàng)立法專家小組成員專門到市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院,、市發(fā)改委、市財(cái)政局和君正能源化工股份有限公司,、內(nèi)蒙古東源科技有限公司分別開展專題論證會(huì),，與檢察官、法官,、化工行業(yè)專家和相關(guān)領(lǐng)域多年從業(yè)者面對(duì)面交流,，研究論證相關(guān)上位法依據(jù)、政策精神和行業(yè)需求,，進(jìn)一步修改完善,。

二審后,，市人大工作研究會(huì)理事長(zhǎng)劉彪帶領(lǐng)法工委和市發(fā)改委相關(guān)人員一行專程就做好該《條例》表決準(zhǔn)備工作，赴外實(shí)地考察廣東金發(fā)科技股份有限公司（主要研發(fā)供應(yīng)生物降解原材料顆粒）,、浙江家樂蜜園藝科技有限公司（主要研發(fā)供應(yīng)可控降解地膜產(chǎn)品）和成都市武侯區(qū)悅湖新材料科技轉(zhuǎn)化中心,，學(xué)習(xí)借鑒《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》《溫州市“兩個(gè)健康”先行區(qū)建設(shè)促進(jìn)條例》立法經(jīng)驗(yàn)，深入學(xué)習(xí)并研究吸納各地在立法促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、支持科技創(chuàng)新,、人才引進(jìn)等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步優(yōu)化完善,。

三,、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、立法“烏海方案”

《條例》全文共19條,，除去必要說明性條款外,，近70%的篇幅集中在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面上，力求條條“管用”,、句句“干貨”,。

一是著力要素匹配傾斜，持續(xù)優(yōu)化資源保障,。一方面從要素保障,、資源匹配方面予以供給傾斜，特別是對(duì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的用地,、用能,、用水和污染物排放指標(biāo)，規(guī)定了具體差異化政策,，精準(zhǔn)扶持,，支持企業(yè)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力；另一方面,，構(gòu)建體系性優(yōu)化要素保障機(jī)制,，建立以畝均、水均,、碳均為核心內(nèi)容的園區(qū)綜合評(píng)價(jià)體系,，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與生產(chǎn)要素保障強(qiáng)度掛鉤，倒逼相關(guān)企業(yè)優(yōu)化工藝,、降碳減排,，最終實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)雙向發(fā)力，促進(jìn)全市可降解材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

二是健全體系化制度機(jī)制支撐,，構(gòu)建“全周期”協(xié)調(diào)落實(shí)閉環(huán)。為高效有序統(tǒng)籌全市力量、集聚各方資源,，推動(dòng)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的發(fā)展規(guī)劃,、基礎(chǔ)建設(shè)、要素保障,、財(cái)政支持,、品牌建設(shè)等重大問題，《條例》要求市人民政府建立健全促進(jìn)可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制工作落實(shí)機(jī)制,，明確發(fā)改委為本條例主要責(zé)任部門,，工信、科技,、高新區(qū)管委會(huì)等16個(gè)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作,。為進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)揮市人大常委會(huì)監(jiān)督作用，《條例》還專門規(guī)定,，市人大常委會(huì)每年聽取一次市人民政府關(guān)于促進(jìn)可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報(bào)告,，督促推動(dòng)相關(guān)部門久久為功、接續(xù)發(fā)力,，快速形成可降解材料千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,。

三是突出科技創(chuàng)新，引領(lǐng)可降解材料產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,。為進(jìn)一步提升可降解材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力,，《條例》進(jìn)一步完善鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持，對(duì)于重點(diǎn)企業(yè)與科研院所合作建設(shè)煤基生物可降解材料自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心,、企業(yè)投入研發(fā)費(fèi)用,、獲批認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、連續(xù)入庫(kù)科技型中小企業(yè),、申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利,、引進(jìn)高層次人才等事項(xiàng)均給予不同程度的獎(jiǎng)補(bǔ)措施，激勵(lì)可降解材料企業(yè)發(fā)揮科技引領(lǐng)作用,，同時(shí)對(duì)企業(yè)降低碳排放水平,、開展科技攻關(guān),、延伸產(chǎn)業(yè)鏈作出具體要求,，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及新技術(shù)快速應(yīng)用和迭代升級(jí)，不斷提升產(chǎn)業(yè)整體協(xié)同發(fā)展水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。

四是突出典型示范效應(yīng),，雙向發(fā)力深化推動(dòng)可降解材料應(yīng)用工作。應(yīng)用示范方面,，規(guī)定黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)可降解材料制品，鼓勵(lì)其他單位和個(gè)人購(gòu)買,、使用可降解材料制品,，在全市范圍內(nèi)實(shí)行可降解農(nóng)膜地膜替代工程；禁限示范方面,，要求嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)行的“禁限塑令”政策規(guī)定,，為可降解材料制品搭建消費(fèi)應(yīng)用示范場(chǎng)景。

在市人大常委會(huì)《烏海市促進(jìn)可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》新聞發(fā)布會(huì)上的表態(tài)發(fā)言

（2023年9月1日上午10：00,，市民中心三樓多功能廳）

市發(fā)改委主任 邵煒

各位領(lǐng)導(dǎo),、記者朋友、同志們,，

大家上午好!

《烏海市促進(jìn)可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》的出臺(tái),，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一件大事、喜事,、實(shí)事,，是加快我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)邁向更高水平的一項(xiàng)重要舉措,。《條例》對(duì)于我市全面貫徹黨的二十大精神,，深入落實(shí)習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)，堅(jiān)定不移走好以生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,，打造國(guó)家級(jí)煤基生物可降解材料基地，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義,。市發(fā)改委作為《條例》的參與者和實(shí)施者,，將充分發(fā)揮牽頭部門職能作用，堅(jiān)持把貫徹落實(shí)《條例》作為一項(xiàng)長(zhǎng)期重要工作,，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)條例精神,，扎實(shí)開展促進(jìn)可降解材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作，全力保障《條例》順利實(shí)施,。在此,，我代表市發(fā)改委作以下表態(tài)：

一、帶頭學(xué)習(xí),，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明的排頭兵,。市發(fā)改委作為牽頭部門，將主動(dòng)帶頭學(xué)《條例》,、尊《條例》,、守《條例》、用《條例》,，準(zhǔn)確把握《條例》的主要內(nèi)容和主要精神,，以高度的責(zé)任感和使命感,，扎實(shí)推動(dòng)《條例》各項(xiàng)規(guī)定和要求落到實(shí)處、見到實(shí)效,，用實(shí)際行動(dòng)為烏海市可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn),，當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。

二,、帶頭宣傳,，爭(zhēng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的踐行者。市發(fā)改委將加大對(duì)《條例》的宣傳力度,，推動(dòng)不可降解塑料制品在生產(chǎn),、流通、使用,、回收處置等各環(huán)節(jié)的污染防治工作,，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合法權(quán)益。堅(jiān)持做大經(jīng)濟(jì)總量與調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并重,，加快推動(dòng)可降解材料重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，引進(jìn)一批頭部企業(yè)落地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸,、價(jià)值鏈向中高端攀升,，對(duì)可降解材料行業(yè)內(nèi)鏈頭企業(yè)、頭部企業(yè)和單位產(chǎn)品能耗,、碳排放以及產(chǎn)品碳足跡達(dá)到標(biāo)桿水平的項(xiàng)目,，強(qiáng)化用能等要素資源保障，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的踐行者,。

三,、帶頭監(jiān)督，爭(zhēng)當(dāng)立法工作的護(hù)航員,。《條例》明確了市人民政府相關(guān)主管部門監(jiān)督發(fā)展可降解材料產(chǎn)業(yè),、防治不可降解塑料污染等有關(guān)責(zé)任，市發(fā)改委將全力配合相關(guān)部門強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，在加快非可降解材料制品淘汰,、扶持可降解材料制成品推廣、強(qiáng)化源頭治理等方面下力氣,，確?！稐l例》成果更好發(fā)揮效力，努力培育和營(yíng)造促進(jìn)可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,，當(dāng)好立法工作的護(hù)航員,。

下一步，市發(fā)改委將把實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為貫徹落實(shí)《條例》工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌好全市可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督管理工作,，努力為烏海市打造具有全國(guó)重要影響力,、競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)的可降解材料產(chǎn)業(yè)基地貢獻(xiàn)力量。

謝謝大家,！

據(jù)悉,，《條例》于今年9月1日正式施行?！稐l例》全文共19條,，聚焦我市建設(shè)煤基生物可降解材料基地的現(xiàn)實(shí)需求，規(guī)定了許多具有針對(duì)性,、適用性,、可操作性的制度措施，是市人大常委會(huì)深入落實(shí)市委工作部署,，通過地方立法促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一次有益探索,。該《條例》的出臺(tái)對(duì)于我市高質(zhì)高效落實(shí)好“五大任務(wù)”、打造具有全國(guó)影響力的國(guó)家級(jí)煤基生物可降解材料基地,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型具有重要意義,。