| 標 題 | 烏海市城市綜合管理條例 | |||||||
| 索 引 號 | 111503000115543089/2025-00201 | 發(fā)文字號 | 烏海市第十屆人民代表大會常務委員會公告 第十九號 | |||||
| 發(fā)文機構 | 市人民政府辦公室 | 信息分類 | 地方性法規(guī) | |||||
| 公開日期 | 2024-12-10 11:40:16 | 公文時效 | 有效 | |||||
烏海市第十屆人民代表大會常務委員會
公 告
第十九號
《烏海市人民代表大會常務委員會關于修改<烏海市城市綜合管理條例>的決定》已于2024年10月31日烏海市第十屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過,，經(jīng)2024年11月28日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準,，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
烏海市人民代表大會常務委員會
2024年12月10日
烏海市城市綜合管理條例
（2019年8月8日烏海市第九屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過 2019年9月26日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準 根據(jù)2024年11月28日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議關于批準《烏海市人民代表大會常務委員會關于修改〈烏海市城市綜合管理條例〉的決定》的決議修正）
第一章 總 則
第一條 為了加強城市綜合管理，規(guī)范城市管理執(zhí)法，提高城市管理和公共服務水平,，保護公民,、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)有關法律法規(guī),，結合本市實際,，制定本條例,。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市綜合管理活動,。
第三條 本條例所規(guī)范的城市綜合管理的范圍是：市政公用設施運行、市容環(huán)境衛(wèi)生管理,、園林綠化管理等方面的全部工作,；市、區(qū)人民政府依法確定的與城市管理密切相關,、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理,、違法建設治理、環(huán)境保護管理,、交通管理,、應急管理等方面的部分工作。
第四條 城市綜合管理應當遵循以人為本,、依法治理,、源頭治理、權責一致,、協(xié)調(diào)創(chuàng)新,、部門聯(lián)動的原則。
第五條 市人民政府領導全市城市綜合管理工作,，確定住房和城鄉(xiāng)建設及有關行政主管部門的工作職責,，建立健全綜合協(xié)調(diào)機制，研究解決城市綜合管理中的重大問題,。
第六條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設部門是全市城市綜合管理工作的牽頭部門,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市綜合管理工作。公安,、交通運輸,、自然資源、水務,、生態(tài)環(huán)境,、市場監(jiān)督管理等相關行政管理部門，應當按照各自職責,，配合做好城市綜合管理相關工作,。
各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門集中行使本轄區(qū)城市綜合管理的行政處罰權，并實施相應行政強制措施,。
第七條 市,、區(qū)人民政府應當將城市綜合管理工作所需經(jīng)費列入同級財政預算,，并予以保障。
第八條 報紙,、電視,、廣播、網(wǎng)絡等媒體應當加強城市綜合管理法規(guī)的宣傳,，增強社會公眾法治意識,，提升公民文明素養(yǎng)，營造良好的城市綜合管理執(zhí)法環(huán)境,。
第九條 公民,、法人和其他組織應當遵守城市綜合管理相關規(guī)定，并有權對城市綜合管理中的違法行為進行勸阻,、舉報,。
市、區(qū)人民政府應當建立多渠道監(jiān)督,、舉報途徑,，為公眾參與城市綜合管理活動提供條件。
第二章 管理職責
第十條 市,、區(qū)人民政府應當建立和完善部門間城市綜合管理信息共享,、案件移送和結案反饋等協(xié)同配合機制。
第十一條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設部門應當組織相關行政管理部門聯(lián)合開展城市綜合管理專項行動,，查處跨區(qū)域及重大復雜案件,。
第十二條 各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門對下列行為依法進行綜合管理，集中行使行政處罰權：
（一）城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的違法行為,；
（二）城市市政道路,、公用設施管理方面的違法行為；
（三）城市綠化管理方面的違法行為,；
（四）城市環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染,、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染,、餐飲服務業(yè)油煙污染,、露天燒烤污染、焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染,、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染,、燃放煙花爆竹污染等違法行為；
（五）城市市場監(jiān)督管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營,、違規(guī)設置戶外廣告,、未經(jīng)備案的食品攤販經(jīng)營銷售食品，以及回收販賣藥品等違法行為,；
（六）城市交通管理方面侵占城市道路,、違法停放車輛等違法行為,；
（七）城市水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、在河道違規(guī)取土,、私搭亂建侵占城市河道等違法行為,；
（八）城市殯葬管理方面在城市道路或者住宅小區(qū)公共區(qū)域搭設靈棚、吹奏喪事鼓樂,、焚燒祭品,、拋撒冥紙等違法行為。
前款規(guī)定以外,，其他確需由各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門進行綜合管理,，并集中行使行政處罰權的,，由區(qū)人民政府依法調(diào)整確定,，逐級報自治區(qū)人民政府批準，向社會公布實施,。
第十三條 經(jīng)區(qū)人民政府批準,，區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門可以在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處派駐城市管理綜合執(zhí)法機構,，以區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門的名義,，在本轄區(qū)開展城市綜合管理工作。
第十四條 城市綜合管理實行日常巡查制度,。城市管理綜合執(zhí)法部門對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題應當按照相關規(guī)定及時處理,。
各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門應當劃定城市綜合管理網(wǎng)格單元區(qū)域、明確區(qū)域責任單位和責任人,，并在政府網(wǎng)站,、責任區(qū)范圍內(nèi)明顯位置公示。
第三章 管理規(guī)范
第十五條 市,、區(qū)人民政府城市綜合管理相關部門應當依據(jù)城市空間規(guī)劃,，組織編制公共基礎設施、公共交通,、市政工程管線,、城市公共空間環(huán)境設施、綠地系統(tǒng),、排水防澇,、商業(yè)網(wǎng)點等專項規(guī)劃。
第十六條 城市臨街建（構）筑物的造型,、色調(diào)和風格,，應當符合城市規(guī)劃和傳統(tǒng)文化要求、與周圍環(huán)境景觀相協(xié)調(diào),，遮陽篷,、遮雨篷,、空調(diào)外機等附屬設施設置應當符合城市市容市貌規(guī)劃和城市綜合管理要求。
外立面應當保持整潔,、完好,，有安全隱患的，其所有權人,、使用人應當按照相關規(guī)定及時清洗,、維護；附著于街路兩側建（構）筑物上的電力,、通訊等設施及管線,，應當按照相關規(guī)定隱蔽設置。
第十七條 新建,、改建,、擴建的建設項目，應當配建,、增建停車場,；停車泊位不足的，應當按照規(guī)劃及時改建,、擴建,；批準建成或者投入使用的停車場不得擅自停止使用或者改作他用。
第十八條 市,、區(qū)人民政府應當對違法建設進行嚴格管理,，建立健全違法建設應急處置機制，依法拆除違法建（構）筑物,。
公民,、法人和其他組織應當按照建設工程規(guī)劃許可證的設計要求進行建設。未取得建設工程規(guī)劃許可證,，或者未按建設工程規(guī)劃許可建設的,，不得進行建設施工。
第十九條 環(huán)境衛(wèi)生設施,、消防設施,、供電設施、通訊設施,、綠化設施,、亮化設施等市政公用設施的管理、使用單位,，應當保持設施完好,、干凈、整潔,。
任何單位和個人不得實施下列行為：
?。ㄒ唬┰诔鞘泄迷O施上刻畫,、涂寫等；
?。ǘ┥米栽诔鞘泄迷O施上搭建,、懸掛、張貼附外設施或者其他物品裝置等,；
?。ㄈ┥米栽O置、占用,、拆除,、改動、遷移城市公用設施等,；
?。ㄋ模┢渌赡苡绊懗鞘泄迷O施正常運行的行為。
第二十條 城市建設工程工地,、市政工程工地,、建（構）筑物和設施的拆除工地、閑置建設用地區(qū)域及周邊環(huán)境衛(wèi)生管理應當符合下列要求：
?。ㄒ唬┦┕がF(xiàn)場應當按照規(guī)定設置圍墻（圍擋），實行封閉施工,，影響交通的,，應當經(jīng)公安交通管理部門批準，并按照規(guī)定設置交通引導警示標志,、公示交通秩序恢復時間,；
（二）工地出入口及施工通道應當進行硬化,，出入口設置沖洗設施,，車輛駛出工地前應當按照規(guī)定進行沖洗除塵，封閉運輸,；
?。ㄈ┮桩a(chǎn)生揚塵的建筑材料、土石方及可能產(chǎn)生揚塵的施工活動,，應當采取有效的防塵,、降塵措施；
?。ㄋ模┖侠戆才攀┕r段,，嚴格控制建筑施工噪聲；
?。ㄎ澹┎坏蒙米岳么üさ貜氖陆?jīng)營活動,，三個月內(nèi)不能開工建設的,，應當對工地區(qū)域進行臨時綠化、鋪裝或者有效覆蓋,，不得倒存垃圾,；
（六）建筑垃圾,、工程渣土應當及時清運并進行場地平整,。
第二十一條 市政道路應當符合下列要求：
（一）路面干凈整潔,，主干道設有盲道,、路緣石坡道等無障礙設施，并保持完好暢通,；
?。ǘ┑缆方煌ㄐ盘枴⒓夹g監(jiān)控設備,、護欄隔離樁等安全設施的設置符合有關規(guī)定,，地名標志等公共標識規(guī)范清潔；
?。ㄈC動車停車場,、非機動車存車處設置合理，管理有序,，車輛?？空R、朝向一致,，無違規(guī)占路和占壓便道,、盲道等不文明行為；
?。ㄋ模┯嘘P城市道路的其他規(guī)定,。
第二十二條 占用、挖掘市政道路的,，應當符合下列規(guī)定：
?。ㄒ唬敯凑障嚓P部門批準的位置、面積,、期限占用或者挖掘,，超過審批期限的應當申請延期；
?。ǘ┦┕がF(xiàn)場應當設置明顯的安全標志和防護設施,；
（三）臨時封閉道路的，應當報公安交通管理部門和城市管理綜合執(zhí)法部門備案,，并予以公告,；
（四）工程完工,，應當及時清理現(xiàn)場并恢復原狀,。
第二十三條 園林管理單位應當規(guī)范綠化建設和養(yǎng)護作業(yè)，保持作業(yè)周邊環(huán)境干凈整潔,。
公民,、法人和其他組織不得擅自占用、毀損城市綠地,，或者改變城市綠化規(guī)劃用地性質,，不得破壞、損壞綠化種植,，不得擅自砍伐,、移植樹木。
在城市公園廣場,、綠地內(nèi)從事經(jīng)營活動的,，應當經(jīng)廣場、公園管理單位同意,，依法辦理相關手續(xù)或者備案,，在指定的地點從事經(jīng)營活動，并遵守相關規(guī)定,。
第二十四條 城市臨街的各類門店從事經(jīng)營活動,，應當符合下列要求：
（一）經(jīng)營活動要在店內(nèi)進行,，不得在店外堆放物品、進行經(jīng)營作業(yè),；
?。ǘ┎坏檬褂酶咭衾龋蛘卟捎闷渌咴肼暤姆绞秸袛堫櫩?；
?。ㄈ氖虏惋嫷冉?jīng)營的，應當按規(guī)定處置餐廚垃圾,，不得將餐廚垃圾等排入污水排放管道,，或者直接倒入樹坑、綠地內(nèi),；
?。ㄋ模╅T店內(nèi)應當設置垃圾容器、排水設施等，保持環(huán)境整潔,。
第二十五條 大型戶外廣告,、門頭牌匾、LED屏,、亮化設施的設置應當征得各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門同意,，按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù)，并符合下列要求：
?。ㄒ唬敉鈴V告設置不得損害建筑物,、街景和城市輪廓線的重要特征，不得影響所依附載體的使用功能和安全,；
?。ǘ╅T頭牌匾設置應當保持外型美觀、功能完好,，按規(guī)定亮化,，體現(xiàn)書法城特色，以規(guī)范漢字為基本文字,，根據(jù)需要,，可以同時使用蒙古文；
?。ㄈ㎜ED屏,、亮化設施應當與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得妨礙城市公共設施功能,，不得影響公共交通和市民生活,；
（四）應當定期檢修,、維護,，確保安全，避免造成他人人身傷害和財產(chǎn)損失,。
第二十六條 對影響沿街秩序的乞討,、占卜、游醫(yī)等人員,，民政,、公安、衛(wèi)生健康等部門應當按照各自職責做好管理工作,。
臨時擺攤設點,、流動商販、臨時務工人員應當在規(guī)定的區(qū)域,、時段內(nèi)開展經(jīng)營活動,，不得損壞公共設施，保持環(huán)境整潔。
第二十七條 市,、區(qū)人民政府應當建立養(yǎng)犬檢疫,、登記和信息化管理等制度。
飼養(yǎng)犬只,、貓,、信鴿等寵物的，不得影響他人生活和公共環(huán)境衛(wèi)生,。攜帶犬只和其他寵物外出的,，應當采取牽引等約束性措施，并嚴加看管,。
第二十八條 城市道路或者住宅小區(qū)公共區(qū)域,，不得搭設靈棚、停放遺體,，不得吹奏喪事鼓樂,、焚燒祭品、拋撒冥紙影響公共秩序和居民正常生活,。
第二十九條 商業(yè)經(jīng)營,、施工、裝修等作業(yè)不得干擾他人正常生活,、工作和學習,，并符合以下規(guī)定：
（一）在商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器,、排風扇,、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設備、設施的,，其邊界噪聲不得超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準,；
（二）晚十時至次日六時,，不得在已竣工交付使用的住宅樓內(nèi)使用電鉆,、電鋸、電刨,、沖擊鉆等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工具進行作業(yè)；
?。ㄈ┰诔鞘嗅t(yī)療區(qū),、文教科研區(qū)和以居民住宅為主的區(qū)域內(nèi)，晚十時至次日六時期間,，不得進行建筑施工作業(yè),，搶修、搶險作業(yè)和生產(chǎn)工藝上要求必須連續(xù)作業(yè)并經(jīng)過有關部門批準的除外；經(jīng)批準需夜間施工作業(yè)的單位,，應當公告附近居民,。
第三十條 河道、渠道,、湖泊管理單位,，應當及時清理河道、渠道,、湖泊內(nèi)淤泥雜物和漂浮物,，保持暢通、清潔,。
第三十一條 城市綜合管理相關部門應當制定相應的突發(fā)事件應急預案,，并積極組織開展應急演練和應急知識的宣傳普及活動。
大型社會活動主辦者,，公共場所和其他人員密集場所的管理者或者經(jīng)營者,，危險區(qū)域、危險源的管理者,，應當按照有關規(guī)定采取措施,，制定具體的應急預案。
第四章 執(zhí)法監(jiān)督
第三十二條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設部門,、各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門與相關行政管理部門應當相互配合,、相互監(jiān)督，對不履行法定職責或者協(xié)助義務的行為提出書面行政建議,，或者提請同級人民政府予以糾正,。
第三十三條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設部門應當建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制、執(zhí)法過錯追究制度,、行政裁量權基準制度等,，督促各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員依法履行職責。
第三十四條 城市管理綜合執(zhí)法部門應當依照法定程序開展執(zhí)法活動,，保障當事人依法享有陳述,、申辯等權利。
城市管理綜合執(zhí)法部門開展執(zhí)法活動,，應當規(guī)范使用統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書,。
第三十五條 城市綜合管理執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時，應當按照規(guī)定著裝,、佩戴標志,，出示執(zhí)法證件，遵守執(zhí)法程序,，做到公正,、公平,、文明執(zhí)法，不得損害公民,、法人和其他組織的合法權益,。
第三十六條 城市管理綜合執(zhí)法部門根據(jù)城市綜合管理工作需要，可以采取公開考錄或者勞務派遣等形式配置城市管理綜合執(zhí)法協(xié)管人員,。
城市管理綜合執(zhí)法協(xié)管人員配合城市管理綜合執(zhí)法人員從事宣傳教育,、執(zhí)法巡查、信息收集,、違法行為勸阻等輔助性工作,，不得從事具體行政執(zhí)法工作。
第三十七條 各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門應當建立和完善城市綜合管理和執(zhí)法行為舉報,、投訴制度,，并向社會公布。
對公民,、法人和其他組織舉報,、投訴的違法行為，受理部門應當及時核查,、處理,，反饋查處情況，并為舉報人,、投訴人保密,。
第五章 法律責任
第三十八條 違反本條例規(guī)定的行為，有關法律,、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的,，從其規(guī)定。
第三十九條 違反本條例第十七條規(guī)定,，擅自改變停車場用途的,，由自然資源部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作出處罰。擅自停用停車場的,，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正,，視情節(jié)輕重，處2萬元以上10萬元以下罰款,。
第四十條 違反本條例第十九條第二款第一項和第二項規(guī)定,，在城市公用設施上刻畫、涂寫,，擅自在城市公用設施中搭建,、懸掛、張貼附外設施或者其他物品裝置的,，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令限期改正,，處100元以下罰款。
違反本條例第十九條第二款第三項和第四項規(guī)定,，擅自設置,、占用、拆除,、改動,、遷移城市公用設施，或者實施其他可能影響城市公用設施正常運行行為的,，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令限期改正,，視情節(jié)輕重，對個人處以200元以上1000元以下罰款,；對單位處以1000元以上1萬元以下罰款,；造成損失的，依法賠償損失,。
第四十一條 違反本條例第二十三條第三款規(guī)定,，未經(jīng)廣場、公園管理單位同意,，在城市公園廣場,、綠地內(nèi)從事經(jīng)營活動的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令停止違法行為,，恢復原狀,，并處500元以上5000元以下罰款；造成損失的,，依法承擔賠償責任,。
第四十二條 違反本條例第二十四條第一項、第四項規(guī)定,，在店外進行經(jīng)營活動,、堆放物品，店內(nèi)未設置垃圾容器,、排水設施的,，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，拒不改正的,，處100元以上1000元以下罰款,。
第四十三條 違反本條例第二十五條規(guī)定，未經(jīng)同意擅自設置大型戶外廣告,、門頭牌匾,、LED屏、亮化設施的,，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正,，可以并處500元以上2000元以下罰款,。
第四十四條 違反本條例第二十八條規(guī)定，在城市道路或者住宅小區(qū)公共區(qū)域搭設靈棚,、吹奏喪事鼓樂,、焚燒祭品、拋撒冥紙影響公共秩序和居民正常生活的,，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正,；拒不改正的，視情節(jié)輕重,，處1000元以下罰款,。
第四十五條 城市管理綜合執(zhí)法部門、相關單位及其工作人員違反本條例規(guī)定,，有下列情形之一,，由市、區(qū)人民政府責令限期改正,，并視情節(jié)輕重,，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的,，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┎宦男谢蛘卟徽斅男蟹伞⒎ㄒ?guī)和本條例規(guī)定職責的,；
?。ǘo法定依據(jù)或者違反法定程序，作出行政處罰決定的,；
?。ㄈ┎话匆?guī)定行使行政裁量權，或者擅自改變已作出行政處罰決定的,；
?。ㄋ模ζ渌鞘芯C合管理相關部門移送的案件應當受理而不受理，或者不及時依法處理,、反饋的,；
（五）拒絕提供或者不按規(guī)定提供證據(jù),、解釋,、意見、檢測,、鑒定,、確認、認定的,；
?。┎宦男行姓妥h決定,，不履行行政訴訟判決、裁決的,；
?。ㄆ撸┙亓簟⑺椒只蛘咦兿嗨椒植榉?、扣押的非法財物、違法所得或者罰款的,；
?。ò耍┌印⒖v容違法行為的,；
?。ň牛┬孤杜e報人情況、重大案件案情,，造成惡劣影響和嚴重后果的,；
（十）利用職務上的便利,，故意損毀行政相對人財物或者索要,、收受行政相對人財物的；
?。ㄊ唬┕室獾箅y,、辱罵、毆打或者唆使他人毆打行政相對人的,；
?。ㄊ┻`反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形,。
第六章 附 則
第四十六條 本條例自2020年1月1日起施行,。
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