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　　《烏海市創(chuàng)建“無證明城市”行動(dòng)方案》已通過市政府2021年第10次常務(wù)會(huì)議研究審議,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),。　

2021年6月21日

　　烏海市創(chuàng)建“無證明城市”行動(dòng)方案

　　為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于“減證便民”的決策部署,，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第722號(hào)）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕47號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號(hào)），進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力,，著力解決我市企業(yè)和群眾辦證多,、辦事難等問題，不斷提高企業(yè)和群眾辦事便利度,，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境,，全面推動(dòng)我市創(chuàng)建“無證明城市”，制定本方案,。

　　一,、指導(dǎo)思想

　　二,、工作任務(wù)

　　全面清理企業(yè)和群眾辦理水,、電、天然氣,、暖,、通訊運(yùn)營(yíng)、有線電視,、教育等公共服務(wù)事項(xiàng)要求提供的證明材料清單,，以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向,，聚焦企業(yè)和群眾辦理公共服務(wù)事項(xiàng)的“難點(diǎn)、堵點(diǎn),、痛點(diǎn)”,，于2021年8月底前，全面取締“奇葩”證明,、循環(huán)證明,、重復(fù)證明等各類無謂證明，切實(shí)解決證明材料過多過濫等突出問題,。2022年年底前,，通過清理取消、告知承諾,、數(shù)據(jù)歸集共享,、部門內(nèi)部核驗(yàn)的方式，使企業(yè)和群眾辦理公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí)無需提交需要自己跑腿去開具的證明材料,，實(shí)現(xiàn)由“減證便民”向“無證利民”轉(zhuǎn)變,。

　　三、實(shí)施步驟

　　（一）梳理公布階段（2021年7月1日—7月31日）

　　一是部門自查,，梳理證明事項(xiàng)并提出取消或保留意見,；二是組織審核論證，確定取消和保留的事項(xiàng),；三是公布梳理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督,。

　　1.部門自查梳理,。各區(qū)、各部門對(duì)其實(shí)施的依申請(qǐng)公共服務(wù)事項(xiàng)需要申請(qǐng)人提供其自身未持有,、由相關(guān)部門開具,、針對(duì)特定事項(xiàng)具有舉證意義的舉證材料進(jìn)行全面梳理，提出取消或者保留意見,，形成要求行政相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象提供的證明材料報(bào)市司法局,。

　　責(zé)任單位：各區(qū)政府，市政府各組成部門,，各人民團(tuán)體,，各企事業(yè)單位

　　完成時(shí)限：2021年7月10日前

　　2.組織審核論證。組織審核論證會(huì)議,，對(duì)各區(qū),、各部門報(bào)送的清理證明事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)研究，充分提出審核論證意見,，形成公共服務(wù)證明事項(xiàng)清單,。清單應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)注不需要申請(qǐng)人提交證明材料的措施,。

　　牽頭單位：市司法局

　　完成時(shí)限：2021年7月20日前

　　3.公布梳理結(jié)果。將審核論證后形成的公共服務(wù)證明事項(xiàng)清單,，通過官方網(wǎng)站,、新聞媒體等渠道向社會(huì)公布，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督,，吸收采納合理化意見建議后印發(fā)給各區(qū),、各部門。

　　牽頭單位：市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　完成時(shí)限：2021年7月31日前

　　（二）分類推行階段（2021年8月1日起）

　　對(duì)列入公共服務(wù)證明事項(xiàng)清單的事項(xiàng),，一是采取清理取消,，取消一批證明；二是采取告知承諾,、數(shù)據(jù)歸集共享,、部門內(nèi)部核驗(yàn)三個(gè)措施，“無證明”解決一批,。

　　1.采取清理取消,，取消一批證明。各區(qū),、各部門將公共服務(wù)證明事項(xiàng)清單標(biāo)注取消的事項(xiàng)確定后,，向社會(huì)公布取消目錄。

　　牽頭單位：市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　完成時(shí)限：2021年8月31日前

　　2.采取三個(gè)措施,，“無證明”解決一批

　　（1）落實(shí)告知承諾,。按照《烏海市司法局關(guān)于全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（烏司通〔2020〕47號(hào)）和《烏海市司法局關(guān)于進(jìn)一步完善證明事項(xiàng)告知承諾制的通知》（烏司通〔2021〕8號(hào)），對(duì)列入實(shí)施證明事項(xiàng)告知承諾制的事項(xiàng)分批逐步實(shí)施,。企業(yè)和群眾在辦理列入告知承諾制范圍的事項(xiàng)時(shí),，可選擇提供證明材料或填寫告知承諾書。

　　牽頭單位：市司法局

　　完成時(shí)限：到2021年12月底,，對(duì)擬實(shí)施證明事項(xiàng)告知承諾制的事項(xiàng),，運(yùn)用率達(dá)到50%以上；到2022年6月底達(dá)到80%以上,；到2022年12月底達(dá)到100%,。

　　（2）推動(dòng)數(shù)據(jù)歸集共享。構(gòu)建數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)化模板,，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并加快數(shù)據(jù)歸集,，推進(jìn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市共享交換平臺(tái)的互聯(lián)互通，加快電子印章應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)證明材料數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享,。

　　牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心

　　完成時(shí)限：到2022年6月底，對(duì)擬實(shí)施數(shù)據(jù)歸集共享的事項(xiàng),，數(shù)據(jù)歸集率達(dá)到30%以上,；到2022年12月底達(dá)到100%,。

　　（3）實(shí)施部門內(nèi)部核驗(yàn)。暢通核驗(yàn)渠道,，各相關(guān)部門要明確部門固定聯(lián)系人,，企業(yè)和群眾在辦理列入部門內(nèi)部核驗(yàn)的事項(xiàng)時(shí)，通過網(wǎng)上檢驗(yàn),、實(shí)地調(diào)查,、函詢等方式，實(shí)現(xiàn)“無證明”辦事,。企業(yè)和群眾在辦理列入部門內(nèi)部核驗(yàn)的事項(xiàng)時(shí),，可選擇提供證明材料或由部門進(jìn)行內(nèi)部核驗(yàn)。

　　牽頭單位：市行政審批和政務(wù)服務(wù)局

　　完成時(shí)限：到2021年12月底,，對(duì)擬實(shí)施部門內(nèi)部核驗(yàn)的事項(xiàng),，運(yùn)用率達(dá)到50%以上；到2022年6月底達(dá)到80%以上,；到2022年12月底達(dá)到100%,。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各區(qū),、各牽頭部門要建立主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé),、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，明確專人,，成立專班,，細(xì)化工作方案，確保各階段工作取得實(shí)效,。各相關(guān)部門要發(fā)揮“無證明城市”創(chuàng)建工作的主體作用,，做好本單位、本系統(tǒng)證明事項(xiàng)的清理工作,。

　　（二）壓實(shí)工作責(zé)任

　　市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)我市創(chuàng)建“無證明城市”行動(dòng)方案的起草、總體統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)建工作和協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中遇到的重大困難問題,。市司法局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)審核論證和證明事項(xiàng)告知承諾制相關(guān)工作,；市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)構(gòu)建數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)化模板，部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市共享交換平臺(tái)的互聯(lián)互通等工作,；市行政審批和政務(wù)服務(wù)局負(fù)責(zé)部門內(nèi)部核驗(yàn)相關(guān)工作,。

　　（三）建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

　　各區(qū)、各部門探索建立辦理人容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，進(jìn)一步完善止損追損機(jī)制,。對(duì)在核查或日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，相關(guān)部門依照法定程序進(jìn)行處理,。市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)推動(dòng)各領(lǐng)域建立健全信用監(jiān)管機(jī)制,，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理?xiàng)l例》規(guī)定,，對(duì)守信主體采取激勵(lì)措施，對(duì)失信主體采取懲戒措施,。依法依規(guī)建立誠信檔案和虛假承諾“黑名單”,，將相關(guān)信用信息及時(shí)歸集至市信用信息共享平臺(tái)。

　　（四）加強(qiáng)宣傳和檢查

　　各區(qū),、各部門要加大宣傳力度,，提高企業(yè)和群眾知曉度，認(rèn)真總結(jié)工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法,，及時(shí)推廣先進(jìn)典型,。要豐富宣傳內(nèi)容，拓展宣傳路徑,，形成上下聯(lián)動(dòng),、齊抓共管、人人擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?/span>市政府督查室要不定期對(duì)各部門推進(jìn)落實(shí)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，對(duì)推進(jìn)不實(shí),、成效不好的單位進(jìn)行督辦或通報(bào)，倒逼工作提速提質(zhì),。