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烏海政發(fā)〔2016〕52號(hào)

烏海市人民政府

關(guān)于改革和完善市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付

制度的實(shí)施意見

各區(qū)人民政府,、市府各部門，各事業(yè)單位：

　　為貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于改革和完善自治區(qū)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕122號(hào)）相關(guān)要求,，現(xiàn)就改革和完善烏海市市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度提出如下實(shí)施意見,。

　　一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。

　　全面貫徹落實(shí)財(cái)稅體制改革精神,，圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo),，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制,，清理、整合,、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理,，提高轉(zhuǎn)移支付績效,，充分發(fā)揮市、區(qū)積極性,，促進(jìn)全市基本公共服務(wù)均等化,。

（二）基本原則。

　　堅(jiān)持政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分相結(jié)合,。以問題為導(dǎo)向,，合理劃分市、區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任,，強(qiáng)化各級(jí)人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的職責(zé)；加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革推進(jìn)力度，先行解決專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付碎片化等突出問題,。

　　堅(jiān)持厘清政府和市場邊界相結(jié)合,。妥善處理好政府與市場的關(guān)系,，逐步減少競爭性領(lǐng)域投入專項(xiàng)，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)原則上不得新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，使市場在資源配置中起決定性作用,；對(duì)確需保留的具有一定外部性的投入競爭性領(lǐng)域的專項(xiàng),，要盡量通過市場化辦法分配使用,，力求公平,、公正,。

　　堅(jiān)持清理整合和規(guī)范管理相結(jié)合,。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重,；清理,、整合,、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，大幅壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,；嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制,，增強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的時(shí)效性和地方財(cái)政的統(tǒng)籌能力,。

　　堅(jiān)持加強(qiáng)管理和提升績效相結(jié)合。嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付管理,，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分配、使用,，強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)督,，加快資金撥付進(jìn)度,；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付績效評(píng)價(jià),，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為轉(zhuǎn)移支付分配和退出政策的重要參考依據(jù)，并逐步建立起“花錢必問效,、無效必問責(zé)”的管理機(jī)制,。

（三）工作目標(biāo)。

　　按照“增一般,、減專項(xiàng)、提績效”的要求,，逐步提高市對(duì)區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付比重,。大力壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,，嚴(yán)格控制資金規(guī)模,，2016年以后年度原則上只減不增,。逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類,、救濟(jì)類,、應(yīng)急類專項(xiàng)。不斷提升轉(zhuǎn)移支付使用績效，逐步建立以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體,、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度,。

　　二、完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度

（一）建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制,。

　　按照統(tǒng)一部署,，清理整合一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付中屬于市本級(jí)委托事權(quán)或市區(qū)共同事權(quán)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)列專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，將屬于各區(qū)事權(quán),、具有地域信息管理優(yōu)勢(shì)、數(shù)額相對(duì)固定的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和與市本級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付配套的項(xiàng)目納入一般性轉(zhuǎn)移支付,。完善以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主體,，少量體制結(jié)算補(bǔ)助為補(bǔ)充的一般性轉(zhuǎn)移支付體系。在合理劃分市區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上,，優(yōu)化市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),，建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制，逐步提高市對(duì)區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付比重,。凡屬區(qū)級(jí)事權(quán)范圍的支出,，市本級(jí)原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予必要的財(cái)力補(bǔ)助。

（二）加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付管理,。

　　結(jié)合全市實(shí)際,，充分考慮各區(qū)自然稟賦、財(cái)力狀況和支出成本差異,，科學(xué),、規(guī)范設(shè)置均衡性轉(zhuǎn)移支付測算因素、權(quán)重,，優(yōu)化橫向,、縱向財(cái)力分布格局，逐步按常住人口等因素測算分配教育,、醫(yī)療,、社會(huì)保障等一般性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的能力,。建立激勵(lì)約束機(jī)制,，采取適當(dāng)獎(jiǎng)懲等方式，引導(dǎo)各區(qū)采取有效措施,，將上級(jí)下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌用于民生等有關(guān)重點(diǎn)支出,。

　　三、嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

（一）取消部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,。

　　清理同財(cái)政收支規(guī)模,、增幅或地區(qū)生產(chǎn)總值掛鉤的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,，一般不采取掛鉤方式。對(duì)屬于市本級(jí)委托事權(quán)的項(xiàng)目,，可由市本級(jí)直接實(shí)施的,，原則上調(diào)整列入市本級(jí)支出。取消具有下列情形之一財(cái)政專項(xiàng)：設(shè)立期限已滿,，原定政策目標(biāo)和任務(wù)已完成或?qū)嵤l件已發(fā)生變化的專項(xiàng),；不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、沒有合理設(shè)立審批依據(jù),、績效評(píng)價(jià)使用效益低下的專項(xiàng),；在財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題、屢查屢犯的專項(xiàng),；歷年安排形成基數(shù)且資金使用績效低下的專項(xiàng),；屬“小、散,、亂”,、績效不明顯以及用于純競爭性領(lǐng)域的專項(xiàng)；與有關(guān)法律,、法規(guī)或政策相抵觸的專項(xiàng),。

（二）整合部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。

　　整合使用方向類同,、政策目標(biāo)相似,、扶持對(duì)象和資金用途相近、資金分配和使用較為分散的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,，壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,。對(duì)部門間投入領(lǐng)域一致，落實(shí)同一規(guī)劃或任務(wù)的項(xiàng)目,，實(shí)行跨部門整合,，設(shè)定每個(gè)方向或領(lǐng)域的專項(xiàng)個(gè)數(shù)上限，基本實(shí)現(xiàn)同一領(lǐng)域或同一任務(wù)設(shè)置１項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,。

（三）嚴(yán)格控制新增專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,。

　　嚴(yán)控新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，除法律,、行政法規(guī)和上級(jí)明確要求設(shè)立的項(xiàng)目外,，原則上不再新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，各級(jí)政府一律不得在政府規(guī)章,、規(guī)范性文件及工作會(huì)議中對(duì)設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付事項(xiàng)作出規(guī)定,。確需新設(shè)的，應(yīng)明確政策依據(jù),、資金需求,、可行性論證報(bào)告、績效目標(biāo),、設(shè)立期限,、主管部門和職責(zé)分工等有關(guān)情況，經(jīng)市財(cái)政局審核并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后設(shè)立,。政府性基金預(yù)算安排支出的項(xiàng)目,，一般公共預(yù)算可不再安排或減少安排。

（四）建立定期評(píng)估和退出機(jī)制,。

　　專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立,，原則上不超過３年。到期的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付自動(dòng)取消,，確需延期的重新履行新設(shè)程序,。確需保留的市與區(qū)共同事權(quán)項(xiàng)目，以及少量的市本級(jí)委托事權(quán)項(xiàng)目及引導(dǎo)類,、救濟(jì)類,、應(yīng)急類項(xiàng)目，應(yīng)一并納入評(píng)估范圍,，該退出的應(yīng)予以取消,；對(duì)資金使用效率低、未達(dá)到政策預(yù)期效果的,，要及時(shí)調(diào)減預(yù)算額度或調(diào)整政策,，切實(shí)做到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付“有進(jìn)有退、有增有減,、動(dòng)態(tài)調(diào)整”,。

　　四、加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理

（一）規(guī)范專項(xiàng)資金管理辦法,。

　　所有專項(xiàng)資金統(tǒng)一按照“先定辦法,、后分資金”的方式管理。對(duì)清理整合后的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,，市本級(jí)各部門會(huì)商市財(cái)政局重新制定本部門專項(xiàng)資金管理辦法,，報(bào)市人民政府審定后印發(fā)執(zhí)行，做到每一個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都有且只有一個(gè)資金管理辦法,。管理辦法要明確規(guī)定專項(xiàng)資金的政策目標(biāo),、部門職責(zé)分工、資金補(bǔ)助對(duì)象,、資金使用范圍,、資金分配辦法等內(nèi)容，逐步達(dá)到分配主體統(tǒng)一,、分配辦法一致,、申報(bào)審批程序唯一等要求,。需要發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南的，應(yīng)在資金管理辦法中進(jìn)行明確,。補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)按照政策目標(biāo)設(shè)定,，并按政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位,、企業(yè),、個(gè)人等進(jìn)行分類，便于監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià),。政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算同時(shí)安排的專項(xiàng),，在具體管理工作中應(yīng)作為一個(gè)專項(xiàng)，制定統(tǒng)一的資金管理辦法,，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式,。

（二）建立科學(xué)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配方式。

　　專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū),、分項(xiàng)目編制,。嚴(yán)格資金分配主體，明確部門職責(zé),，社會(huì)團(tuán)體,、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等非行政機(jī)關(guān)不得負(fù)責(zé)資金分配,。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)采取因素法或項(xiàng)目法分配,。對(duì)具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，主要采取因素法分配,，要科學(xué)選用各項(xiàng)自然,、經(jīng)濟(jì)等客觀因素指標(biāo)，確定合理權(quán)重,，按照科學(xué)規(guī)范的分配公式切塊下達(dá)各區(qū),，并指導(dǎo)各區(qū)制定資金管理辦法實(shí)施細(xì)則，按規(guī)定分解下達(dá)到補(bǔ)助對(duì)象,。對(duì)全市重大工程,，跨地區(qū)的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，主要采取項(xiàng)目法分配,，實(shí)施項(xiàng)目庫管理,，明確項(xiàng)目申報(bào)主體、申報(bào)范圍和申報(bào)條件,，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)流程,，發(fā)揮專業(yè)組織和專家作用，完善監(jiān)督制衡機(jī)制,。其中,，對(duì)于發(fā)展建設(shè)類和便于考核項(xiàng)目績效的項(xiàng)目,，要在項(xiàng)目中引入競爭性分配方式，通過招投標(biāo),、專家評(píng)估,、投資評(píng)審、績效評(píng)價(jià)等管理手段,，加強(qiáng)項(xiàng)目審核論證；對(duì)關(guān)系群眾切身利益的專項(xiàng),，可改變行政性分配方式,，逐步推動(dòng)建立政府引導(dǎo)、社會(huì)組織評(píng)價(jià),、群眾參與的分配機(jī)制,。根據(jù)統(tǒng)一要求，逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅,、排污費(fèi),、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等?？顚Ｓ玫囊?guī)定,，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的資金。

（三）調(diào)整優(yōu)化市本級(jí)基建投資專項(xiàng),。

　　在保持市本級(jí)基建投資規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,，劃清市本級(jí)基建投資專項(xiàng)和其他財(cái)政專項(xiàng)的邊界，明確市本級(jí)預(yù)算內(nèi)基建投資的支持范圍和方向,，合理劃定主管部門職責(zé)權(quán)限,，著力優(yōu)化市本級(jí)基建投資專項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)。逐步退出競爭性領(lǐng)域投入,，對(duì)確需保留的投資專項(xiàng),，調(diào)整優(yōu)化安排方向，探索采取基金管理,、政府與民間資本合作（PPP）模式等市場化運(yùn)作模式,，規(guī)范投資安排管理。市本級(jí)預(yù)算內(nèi)基建投資要逐步加大屬于市本級(jí)事權(quán)的項(xiàng)目投資,，主要安排用于公益性,、外部性強(qiáng)和對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性項(xiàng)目建設(shè),，逐步減少,、取消對(duì)各區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的小、散投資補(bǔ)助,。對(duì)市本級(jí)基建投資安排支出的項(xiàng)目,，其他財(cái)政資金不再安排或減少安排,，避免重復(fù)安排和固化投向。

（四）嚴(yán)格專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用,。

　　專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金必須嚴(yán)格按規(guī)定用途使用,，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更項(xiàng)目內(nèi)容或調(diào)整預(yù)算,，不得違規(guī)安排工作經(jīng)費(fèi),。除上級(jí)委托事項(xiàng)外，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一律不得用于財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),，以及樓堂館所等明令禁止的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè),。對(duì)上級(jí)政府下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，下級(jí)政府可在不改變資金用途的前提下,，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢(shì),，結(jié)合本級(jí)安排的相關(guān)專項(xiàng)情況，按程序報(bào)批后,，將支持方向相同,、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用。

（五）規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套政策,。

　　認(rèn)真清理現(xiàn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套政策,，除上級(jí)規(guī)定外，各部門不得自行出臺(tái)配套政策,。市財(cái)政局根據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任改革推進(jìn)情況,，結(jié)合各區(qū)財(cái)政困難程度，同一專項(xiàng)對(duì)各區(qū)可采取有區(qū)別的分擔(dān)比例,，但不同專項(xiàng)對(duì)同一地區(qū)的分擔(dān)比例應(yīng)逐步相對(duì)統(tǒng)一規(guī)范,。對(duì)屬于上級(jí)事權(quán)的項(xiàng)目，由上級(jí)財(cái)政全額補(bǔ)助,，不再要求區(qū)級(jí)配套,；對(duì)屬于上下級(jí)共同事權(quán)的項(xiàng)目，依據(jù)公益性,、外部性等因素逐項(xiàng)明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或比例,；對(duì)屬于區(qū)級(jí)事權(quán)的項(xiàng)目，由各區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn),，上級(jí)政府以引導(dǎo)激勵(lì)為主,，主要通過獎(jiǎng)勵(lì)或困難性補(bǔ)助等方式予以支持，不再給予專項(xiàng)補(bǔ)助,。

　　五,、改革競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金管理方式

（一）建立競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)逐步退出機(jī)制。

　　對(duì)因價(jià)格改革、宏觀調(diào)控,、支持某一行業(yè)發(fā)展等需配套出臺(tái)的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng),，應(yīng)明確執(zhí)行期限，并在后期實(shí)行退出政策,，到期取消,。加強(qiáng)競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)與稅收優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)，可以通過稅收優(yōu)惠政策取得類似或更好政策效果的,，應(yīng)盡量采用稅收優(yōu)惠政策,，相應(yīng)取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。稅收優(yōu)惠政策應(yīng)由專門的稅收法律,、法規(guī)以及市政府規(guī)定,。

（二）探索基金管理模式。

　　對(duì)具有一定外部性的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng),，應(yīng)控制資金規(guī)模,，突出保障重點(diǎn),，逐步改變行政性分配方式,；創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投融資體制改革，主要采取基金管理的模式,，逐步與金融資金相結(jié)合,，撬動(dòng)社會(huì)資本投入?；鹂梢圆扇∈斜炯?jí)直接設(shè)立的方式,，也可以采取安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持各區(qū)設(shè)立的方式；可以新設(shè)基金,，也可以扶持已有的對(duì)市場有重大影響的基金,。根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的不同，基金主要采取創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金等模式,，并報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),。基金應(yīng)有章程,、目標(biāo),、期限及指定投資領(lǐng)域，日常委托專業(yè)市場化團(tuán)隊(duì)管理,，重在引導(dǎo),、培育和發(fā)展市場，重在鼓勵(lì)創(chuàng)新,?；饝?yīng)設(shè)定規(guī)模上限，達(dá)到上限后應(yīng)根據(jù)政策評(píng)估決定是否進(jìn)一步增資,。

（三）規(guī)范管理競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng),。

　　市財(cái)政局要加強(qiáng)各類涉及競爭性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)資金或基金的統(tǒng)一管理,，按照政府引導(dǎo)、市場決定資源配置的原則,，整合公共資源,，打造綜合服務(wù)平臺(tái)，引入市場化運(yùn)作模式,，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度,。創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等競爭性領(lǐng)域支持方式，對(duì)不適合實(shí)行基金管理模式的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng),，應(yīng)在事前明確補(bǔ)助機(jī)制的前提下,，事中或事后采取貼息、先建后補(bǔ),、以獎(jiǎng)代補(bǔ),、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼等補(bǔ)助方式,，防止出現(xiàn)補(bǔ)助機(jī)制模糊,、難以落實(shí)或套取補(bǔ)助資金等問題，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用,，增強(qiáng)資金使用者主體責(zé)任,，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　六,、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理

（一）及時(shí)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算,。

　　市本級(jí)按照相關(guān)規(guī)定做好轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)工作，進(jìn)一步提高提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付的比例,，并及時(shí)將上級(jí)提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付分配到相關(guān)地區(qū)或單位,，列入政府財(cái)政預(yù)算。加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正式下達(dá)進(jìn)度,，除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目外,，市本級(jí)預(yù)算安排對(duì)各區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分別在市人大批準(zhǔn)預(yù)算后的30日和60日內(nèi)正式下達(dá)；市本級(jí)接到自治區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后15日內(nèi)正式下達(dá)各區(qū),。

（二）加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理,。

　　對(duì)上級(jí)政府安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，在規(guī)定期內(nèi)未分配且無正當(dāng)理由的,，由下級(jí)政府交回上級(jí)政府,；一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，除權(quán)責(zé)發(fā)生制核算事項(xiàng)外,，結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金,，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，全部補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。部門預(yù)算結(jié)余資金以及結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的項(xiàng)目資金（包括基建資金和非基建資金）,，由同級(jí)財(cái)政收回統(tǒng)籌使用,。

（三）推進(jìn)信息公開。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算由市財(cái)政局按項(xiàng)目按地區(qū)向社會(huì)公開,，并對(duì)重要事項(xiàng)作出說明,，接受社會(huì)監(jiān)督。各區(qū),、各主管部門應(yīng)主動(dòng)公開除涉密信息外的轉(zhuǎn)移支付具體項(xiàng)目,、管理辦法，逐步公開分配結(jié)果,，細(xì)化公開內(nèi)容,。對(duì)公開過程中社會(huì)關(guān)切的問題，要規(guī)范整改,、完善制度,。

（四）全面加強(qiáng)績效管理。

　　完善轉(zhuǎn)移支付績效管理,，市本級(jí)專項(xiàng)逐步實(shí)行預(yù)算績效目標(biāo)管理,，構(gòu)建目標(biāo)、措施,、項(xiàng)目,、資金相互銜接的預(yù)算績效評(píng)價(jià)制度,，將績效評(píng)價(jià),、監(jiān)督檢查貫穿到專項(xiàng)資金管理全過程，并對(duì)重大項(xiàng)目資金進(jìn)行重點(diǎn)績效考評(píng),?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果同資金分配和政策退出掛鉤，杜絕重分配,、輕管理的現(xiàn)象,，切實(shí)提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出績效。

　　七,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確落實(shí)管理責(zé)任,。

　　落實(shí)各區(qū)、各部門對(duì)轉(zhuǎn)移支付改革的管理責(zé)任,，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付管理,。強(qiáng)化全市政策調(diào)控、管理指導(dǎo),、標(biāo)準(zhǔn)制定,、激勵(lì)約束等責(zé)任。市本級(jí)要加大對(duì)各區(qū)的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政的指導(dǎo),、管理和監(jiān)督,。各區(qū)政府要提高自我保障能力，切實(shí)加強(qiáng)資金管理,，確保一般性轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌用于相關(guān)重點(diǎn)支出,。

　　各級(jí)財(cái)政部門作為轉(zhuǎn)移支付資金管理的責(zé)任主體，要會(huì)同主管部門完善轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法,，明確轉(zhuǎn)移支付資金使用方向,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、撥付方式,，及時(shí)足額下達(dá)預(yù)算,、撥付資金。各級(jí)主管部門作為項(xiàng)目管理和預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體,，要做好事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,，加快推進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)，會(huì)同財(cái)政部門研究資金安排使用計(jì)劃,，對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé),。

（二）積極推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理。

　　按照清理,、整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的要求,，市本級(jí)各部門要對(duì)本部門管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目全面梳理，摸清現(xiàn)有項(xiàng)目數(shù)量,、額度,、分布情況及設(shè)立的依據(jù)、時(shí)限,、績效情況,，逐項(xiàng)提出“取消”、“整合”,、“保留”的具體意見,，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)市財(cái)政局審核。市財(cái)政局要加強(qiáng)與各部門的溝通協(xié)調(diào),，對(duì)各部門專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審核后報(bào)市政府審定,。2017年以后，各部門要認(rèn)真落實(shí)經(jīng)市政府審定的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合意見,，并根據(jù)項(xiàng)目清單編報(bào)年度部門項(xiàng)目支出預(yù)算,，凡不符合要求的，不得納入預(yù)算安排,。各區(qū)要比照市本級(jí)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度,，大力加快推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革和完善,，不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。

（三）建立健全監(jiān)督機(jī)制,。

　　財(cái)政部門和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金分配,、使用和管理情況的監(jiān)督。監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處資金分配,、使用和管理中存在的各種違紀(jì)違規(guī)問題,。對(duì)發(fā)現(xiàn)的資金效益低下、項(xiàng)目實(shí)施緩慢,、挪用資金等違法違規(guī)問題,，應(yīng)及時(shí)采取通報(bào)、調(diào)減預(yù)算,、暫停撥付,、收回資金等措施予以糾正，并作為資金分配和政策退出的重要因素,，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任,，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則,，項(xiàng)目主管部門要承擔(dān)連帶責(zé)任,，形成加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金管理合力，提升資金使用效益,。

　　改革和完善市本級(jí)對(duì)各區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度是全市財(cái)稅體制改革的重要組成部分,，涉及面廣、政策性強(qiáng),，利益調(diào)整大,。各區(qū)、各部門要按照統(tǒng)一部署,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通,，周密部署,，抓好落實(shí)，推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革和完善工作順利進(jìn)行,。

　　                          2016年8月31日      

抄送：市委各部門,，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳,，軍分區(qū),、

市紀(jì)委，市中級(jí)人民法院,、檢察院,。

各人民團(tuán)體,，新聞單位，駐市單位,。

烏海市人民政府辦公廳                 2016年8月31日印發(fā)