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烏海政發(fā)〔2015〕23號

烏海市人民政府

關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的

實(shí)施意見

各區(qū)人民政府,，市府各部門,，各企事業(yè)單位：

為深入貫徹落實(shí) 《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)水利廳關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕23號）要求,，現(xiàn)就我市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出如下實(shí)施意見：

一,、指導(dǎo)思想,、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想,。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和維護(hù)河湖生態(tài)健康為目標(biāo),， 以水資源節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置為重點(diǎn)，以用水總量控制,、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制為核心,，強(qiáng)化用水需求和用水過程管理，通過健全制度,、落實(shí)責(zé)任,、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管,，加快水生態(tài)文明城市和節(jié)水型社會(huì)建設(shè),， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)“富裕,、美麗,、和諧、文明,、幸福”烏海目標(biāo)提供水資源保障,。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持以人為本,，保障飲水安全,、供水安全和生態(tài)安全；二是堅(jiān)持人水和諧,，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,，正確處理好水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)的關(guān)系,，以水定需、量水而行,、因水制宜,；三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排生活,、生產(chǎn)和生態(tài)用水,，促進(jìn)上下游、左右岸,、干支流,、地表水和地下水協(xié)調(diào)；四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，完善水資源管理體制和機(jī)制,，改進(jìn)管理方式和方法，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理,；五是堅(jiān)持政府主導(dǎo),，強(qiáng)化部門分工協(xié)同，分區(qū)分類指導(dǎo),，強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控和公眾參與,，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與最嚴(yán)格水資源管理,。

（三）主要目標(biāo),。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2015年,、 2020年和2030年全市用水總量分別控制在3.13億立方米,、2.74億立方米和3.39億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線,，到2015年用水效率水平進(jìn)一步提高,，萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降36%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.57以上,；確立水功能區(qū)限制納污紅線,，到2015年、2020年和2030年納入考核監(jiān)測的重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到50%,、67%和100%,，水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)狀況明顯改善。

通過全國水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè),， 健康優(yōu)美的水生態(tài)與水景觀體系初步建立,，最嚴(yán)格水管理制度基本建立，入黃污染負(fù)荷得到削減，全市生態(tài)安全狀況和人們愛水,、節(jié)水,、護(hù)水的文明水平顯著提升，力爭2017年通過試點(diǎn)終期驗(yàn)收,。2020年至2030年,，通過持續(xù)提升完善,，使城市水生態(tài)文明程度（水質(zhì)狀況,、地下水超采、用水效率,、管理水平,、居民覺悟等指標(biāo)）有更進(jìn)一步的提高，實(shí)現(xiàn)建成全國水生態(tài)文明城市的目標(biāo),。

二,、嚴(yán)格用水總量控制制度，提高水資源環(huán)境承載能力

（一）嚴(yán)格控制取用水總量,。建立市,、區(qū)兩級取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施行政區(qū)域取用水總量控制, 將取水許可總量控制作為落實(shí)用水總量指標(biāo)的重要控制手段,。 根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的用水總量控制目標(biāo),， 確定各區(qū)人民政府各年度用水總量控制指標(biāo)分解細(xì)化方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施,。全面實(shí)行計(jì)劃用水管理,，各區(qū)要按照取用水總量控制指標(biāo)，制定年度用水計(jì)劃,，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量管理,， 并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

（二）嚴(yán)格實(shí)施取水許可,。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理,，嚴(yán)格控制不合理增長。 對取用水總量已經(jīng)達(dá)到或者超過控制指標(biāo)的地區(qū),，暫停新增取水建設(shè)項(xiàng)目審批,；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水,。 優(yōu)先保障低消耗,、低排放和高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格限制高耗水,、高污染,、低效益的項(xiàng)目新增取水。 對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類、限制類的,，產(chǎn)品不符合自治區(qū)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)或不滿足清潔生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的,， 在城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的， 以及地下水已嚴(yán)重超采的地區(qū)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請,，審批機(jī)關(guān)一律不予受理,。建立完善取水許可管理臺賬制度，對依法辦理取水許可的取水戶,，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)全部登記入信息庫,，規(guī)范管理。

（三）嚴(yán)格水資源有償使用,。加強(qiáng)水資源費(fèi)征收和使用管理,，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕127號）文件，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在水資源配置和節(jié)約用水方面的作用,，按照規(guī)定的征收范圍,、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收,，確保應(yīng)收盡收,，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi),。對故意拖欠,、拒繳水資源費(fèi)的企業(yè)依法予以處罰。水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約,、保護(hù)和管理,，嚴(yán)格依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為。

（四）嚴(yán)格水資源論證,。以工業(yè)園區(qū),、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃水資源論證為重點(diǎn)，全面推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作,，對未完成規(guī)劃水資源論證的園區(qū),，不予受理園區(qū)內(nèi)單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。在水資源論證水源配置中,，優(yōu)先利用中水,、疏干水等非常規(guī)水源，并將其納入水資源統(tǒng)一配置和管理,。對超出水資源論證有效期建設(shè)項(xiàng)目的取用水指標(biāo),，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)閑置取用水指標(biāo)處置實(shí)施辦法》，由水行政主管部門及時(shí)收回并重新配置,。加強(qiáng)水資源論證的延伸管理,，組織開展對論證審查、審批意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。 清理整頓由于歷史原因已審批發(fā)放取水許可證但未進(jìn)行水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目,， 依法依規(guī)換發(fā)取水許可證,。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對未履行水資源論證審批手續(xù),、擅自變更批復(fù)內(nèi)容,、違法違規(guī)取用水和排污入河的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以查處,。

（五）嚴(yán)格地下水管理和保護(hù),。認(rèn)真執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水管理辦法》，落實(shí)自治區(qū)地下水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃,，將地下水保護(hù)行動(dòng)年度實(shí)施情況納入地方“三位一體”考核體系,。嚴(yán)格地下水超采區(qū)治理工作,，在超采區(qū)實(shí)施限采和壓采,，2020年前實(shí)現(xiàn)地下水超采區(qū)采補(bǔ)平衡。 將自治區(qū)劃定的我市地下水禁采區(qū)和限采區(qū)范圍及時(shí)向社會(huì)公布,，在禁采區(qū)內(nèi),，不得新建地下水取水工程，已有的取水工程,，限期封閉,；在限制開采區(qū)內(nèi)，禁止農(nóng)業(yè),、工業(yè)和服務(wù)業(yè)新增取用地下水,，已有的取水工程應(yīng)置換水源，逐年消減取水量,。進(jìn)一步加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測,，加快地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)， 逐步建立區(qū)域和重要水源地地下水取用水總量控制和水位控制雙指標(biāo)監(jiān)測體系,。 規(guī)范機(jī)電井建設(shè)審批管理,，2015年出臺《烏海市關(guān)閉自備水源井實(shí)施方案》，限期關(guān)閉在城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水源井,，全面排查工業(yè)企業(yè)違規(guī)取用地下水,，力爭按照自治區(qū)要求封停。加強(qiáng)對企業(yè)污水排放的監(jiān)測和監(jiān)督管理,， 必須經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后綜合利用,，嚴(yán)禁向地下排放污水，防止污染地下水,。

（六）著力推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作,。積極探索建立健全水權(quán)制度和水權(quán)交易制度，運(yùn)用市場機(jī)制合理配置區(qū)域水資源，逐步培育水市場,，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi),、跨行業(yè)、區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域開展水權(quán)交易,。近期,，積極爭取自治區(qū)支持推進(jìn)黃河干流跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓指標(biāo)，水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作取得新進(jìn)展,，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批提供水資源保障,。

（七）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)兼顧生活,、生產(chǎn),、生態(tài)用水需求，建立健全水資源調(diào)度協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制,，做好供水水源,、城市水系、生態(tài)修復(fù),、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度,，提高應(yīng)急保障能力。市水行政主管部門要根據(jù)黃河水利委員會(huì),、自治區(qū)水利廳的調(diào)度方案,、計(jì)劃，制訂本地區(qū)水資源調(diào)度方案,、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃,，并嚴(yán)格執(zhí)行。對地表水,、地下水,、非常規(guī)水資源統(tǒng)一調(diào)度。加強(qiáng)黃河水量調(diào)度管理,，對沿黃河主要農(nóng)業(yè),、生態(tài)取水泵站實(shí)行“總量控制與定額管理相結(jié)合”的管理制度，確保全市年度引黃水量不超控制指標(biāo),。黃河海勃灣水利樞紐管理局要服從流域機(jī)構(gòu)和自治區(qū),、烏海市水行政主管部門的統(tǒng)一調(diào)度管理，嚴(yán)格執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量規(guī)定,。

三,、嚴(yán)格用水效率控制制度，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

（一）全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理,。要切實(shí)履行政府推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任,，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),、工業(yè)、服務(wù)業(yè),，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程,， 嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水,。 充分發(fā)揮節(jié)約用水辦公室在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)中的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,。以水資源利用效率和效益為中心，以水資源統(tǒng)一管理為保障,，逐步建立起政府調(diào)控,、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)體系,。深入開展節(jié)水型企業(yè),、單位、學(xué)校,、社區(qū),、灌區(qū)等節(jié)水型載體創(chuàng)建和評比活動(dòng)，發(fā)揮節(jié)水典型的示范帶動(dòng)作用,，強(qiáng)化輿論監(jiān)督,，營造良好社會(huì)氛圍。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度,。從源頭控制用水，減少污水排放,。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)“三同時(shí)”制度,。項(xiàng)目設(shè)計(jì)未包括節(jié)水設(shè)施的內(nèi)容,、節(jié)水設(shè)施未建設(shè)或建成后未經(jīng)驗(yàn)收、經(jīng)驗(yàn)收未達(dá)到相關(guān)節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的,，不得擅自投入使用,。已建項(xiàng)目未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在水行政主管部門,、發(fā)改等部門規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行節(jié)水設(shè)施的配套建設(shè),，確保節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。對違反“三同時(shí)”制度的,，由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令停止取用水并限期整改,。

（三）強(qiáng)化用水定額和計(jì)劃用水管理。要嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)制定的用水定額,， 將用水定額作為編制年度用水計(jì)劃的重要依據(jù),。新建項(xiàng)目必須符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)》,，凡是不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)一律不予審批,。建立重點(diǎn)取用水戶和取用水大戶監(jiān)管機(jī)制,，對納入取水許可管理的單位和非居民用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理和考核， 對超計(jì)劃,、超定額的取用水的,，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。對未取得用水計(jì)劃指標(biāo)的非居民用水戶,，供水企業(yè)不得擅自供水,，否則依法進(jìn)行處罰。開展全市重點(diǎn)灌區(qū),、重要城鎮(zhèn),、重點(diǎn)園區(qū)和大中型工業(yè)企業(yè)的用水效率評估工作。

（四）積極推進(jìn)水價(jià)改革,。對水資源費(fèi)實(shí)行供水水價(jià)價(jià)外征收,。建立合理的水價(jià)調(diào)整機(jī)制，按照補(bǔ)償成本,、合理收益,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則,，制定供水和用水價(jià)格,。發(fā)改部門推進(jìn)供水計(jì)價(jià)方式改革，對居民用水實(shí)行階梯水價(jià),，對非居民用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度,，對高耗水行業(yè)實(shí)行差別水價(jià)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在用水需求調(diào)節(jié),、 水資源配置和節(jié)水等方面的作用,。 階梯式水價(jià)遞增部分和超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)的收入繳入財(cái)政專戶，主要用于節(jié)水型社會(huì)建設(shè),、節(jié)水技術(shù)研究和推廣,、節(jié)水設(shè)施改造和建設(shè)、水平衡測試,、節(jié)水管理和獎(jiǎng)勵(lì)等工作,。

（五）加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。實(shí)行節(jié)水器具準(zhǔn)入制度,，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,。 加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，組織開展各類園區(qū)和企業(yè)取排水規(guī)范化整治,，加快污水處理廠提標(biāo)改造建設(shè)進(jìn)度,，推廣園區(qū)循環(huán)用水,、企業(yè)中水回用等節(jié)水技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè),、生態(tài)灌區(qū)節(jié)水改造,，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步推廣農(nóng)業(yè)計(jì)量用水,，全面提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平,。加大城市生活節(jié)水力度，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施和產(chǎn)品,，大力推廣使用生活節(jié)水器具,。加大供水企業(yè)管網(wǎng)維護(hù)改造力度，逐步降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率,。出臺鼓勵(lì)節(jié)水的財(cái)政和價(jià)格政策,，建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

（六）建立水平衡測試制度,。強(qiáng)化對企業(yè)用水過程的監(jiān)控管理，定期開展水平衡測試,，測試結(jié)果作為換發(fā)取水許可證和核定年度用水計(jì)劃的重要依據(jù),。 用水戶用水效率低于控制標(biāo)準(zhǔn)或用水產(chǎn)品、設(shè)備和工藝不符合節(jié)水要求的,，依法核減用水計(jì)劃指標(biāo),。改建、擴(kuò)建工程申請取水,，超計(jì)劃用水,，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝以及水處理水循環(huán)設(shè)施發(fā)生變化或管網(wǎng)存在隱患的,，用水戶也要開展水平衡測試。

四,、嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污制度,，推動(dòng)美麗烏海建設(shè)

（一）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可審批,，嚴(yán)格水功能區(qū)劃管理,，對不符合水功能區(qū)劃要求的項(xiàng)目一律不予批復(fù)。 結(jié)合流域水功能區(qū)限制納污能力核定工作,，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同水行政主管部門,，提出黃河水功能區(qū)限制納污總量意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行,，將水功能區(qū)監(jiān)測和達(dá)標(biāo)建設(shè)納入各區(qū)政府考核指標(biāo)體系,。各區(qū)政府要把限制納污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據(jù),， 根據(jù)規(guī)定的目標(biāo)要求制定逐年削減任務(wù)。落實(shí)各區(qū)政府主體責(zé)任,，開展入河排污口整治和規(guī)范管理,，建立入河排污口管理臺賬，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和城區(qū)污水處理廠排污口的水量,、水質(zhì)監(jiān)測,。全面加大入黃河主要污染物減排力度，提高污水處理率,，改善水環(huán)境,，防止烏海湖庫富營養(yǎng)化。

（二）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù),。認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)即將印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》,，環(huán)保部門、水務(wù)部門會(huì)同相關(guān)部門制定我市《飲用水地下水水源保護(hù)管理規(guī)定》,，并按照規(guī)定對水源保護(hù)區(qū)實(shí)施嚴(yán)格管理,。加強(qiáng)飲用水源環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測預(yù)警，依法發(fā)布水環(huán)境狀況公報(bào),。公布全市重要飲用水水源地名錄,。 以列入自治區(qū)重要飲用水水源地名錄的水源地保護(hù)為重點(diǎn)， 開展全市飲用水源地保護(hù)和安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作,。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理和應(yīng)急能力建設(shè),，以水源地為單元，各區(qū)政府按照“一地一策”要求,，制定突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置預(yù)案,。加快開展備用水源地建設(shè)，各城區(qū)集中式供水水源地應(yīng)各建立備用水源一處,，確保城市供水安全,。

（三）推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。以全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī),，以烏海湖,、龍游灣濕地、海勃灣北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等為重點(diǎn),，開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作,。結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審批與水功能區(qū)限制納污管理， 在項(xiàng)目前期工作階段優(yōu)先考慮和保障區(qū)域生態(tài)用水安全,， 對區(qū)域生態(tài)用水有影響的,，嚴(yán)格落實(shí)水生態(tài)補(bǔ)償方案。建立健全河流管理體系,，全面實(shí)行河流“藍(lán)線”管理制度,。嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法占用河湖水域,，維持一定的水面率、河流合理生態(tài)流量和地下水的合理水位,，充分考慮基本生態(tài)用水需求,，維護(hù)河湖濕地健康生態(tài)，定期開展重要河湖健康評估,。切實(shí)加強(qiáng)水污染防控,，加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源和生活污染源治理,，各區(qū)要限期消除轄區(qū)內(nèi)黃河一級支流河道黑臭現(xiàn)象,，解決損害群眾健康的水環(huán)境問題。

　 五,、嚴(yán)格各項(xiàng)保障措施,，確保最嚴(yán)格制度落實(shí)

（一）建立水資源管理責(zé)任和考核制度。市政府將水資源開發(fā),、利用,、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入對各區(qū)政府和相關(guān)部門考核指標(biāo)體系，分年度進(jìn)行考核,、通報(bào),，考核結(jié)果交由組織人事部門作為對地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)，確保責(zé)任落實(shí)到位,。各區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé),。 把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理納入政府工作重要議程， 把水資源管理考核指標(biāo)和主要任務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系,，明確有關(guān)部門職責(zé),，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施,，并實(shí)行嚴(yán)格問責(zé),。

（二）建立健全水資源監(jiān)控與統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的考核評價(jià)體系。推進(jìn)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè),，建立烏海市水資源管理信息平臺,。逐步擴(kuò)大監(jiān)控對象和范圍，完善全市取用水戶監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),、地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、水功能區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),、入河排污口監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),， 基本建成滿足最嚴(yán)格水資源管理工作要求的水量水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)體系，逐步增強(qiáng)水資源定量管理和“三條紅線”監(jiān)督考核能力,。規(guī)范水資源管理統(tǒng)計(jì)工作,，用準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)和法定的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為監(jiān)督管理和考核依據(jù),。

（三）健全完善水資源管理體制。進(jìn)一步貫徹落實(shí)流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制,，切實(shí)加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃,、 統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。理順下放各區(qū)水行政職權(quán),，強(qiáng)化屬地管理,，提高管理效果。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理,，對城鄉(xiāng)供水,、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃,、協(xié)調(diào)實(shí)施,，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。

（四）健全完善水資源管理穩(wěn)定投入增長機(jī)制,。要建立長效,、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，各級征收的水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約,、管理和保護(hù)工作的比例不低于60%,，并逐年增加。規(guī)范使用水資源費(fèi),，確保水資源費(fèi)取之于水,，用之于水。重點(diǎn)對水資源規(guī)劃,、水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè),、節(jié)水改造和技術(shù)推廣應(yīng)用、飲用水水源地保護(hù)建設(shè),、地下水資源保護(hù),、水生態(tài)修復(fù)、水資源管理裝備投入以及污水回用,、雨水利用工程等予以支持,。同時(shí)，積極爭取中央,、自治區(qū)補(bǔ)助水資源費(fèi)項(xiàng)目支持,，市、區(qū)人民政府要多渠道保障水資源管理及項(xiàng)目資金,。

（五）健全政策規(guī)章和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,。進(jìn)一步健全水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的水利政策規(guī)章體系,，依法查處各類水事違法行為,，全面推進(jìn)依法治水、依法管水,，保障最嚴(yán)格水資源管理制度有效實(shí)施,。 建立和完善公眾參與的管理和監(jiān)督機(jī)制，通過聽證,、公開征求意見等形式,，推進(jìn)水資源管理科學(xué)、民主決策,。

本意見自公布之日起30日后執(zhí)行,，有效期五年。

附件：1. 烏海市各區(qū)人民政府最嚴(yán)格水資源管理制度控

制目標(biāo)

2. 烏海市納入國家,、自治區(qū)監(jiān)測考核的水功能區(qū)

2015年5月 25日

附件1

烏海市各區(qū)人民政府最嚴(yán)格水資源

管理制度控制目標(biāo)

說明：1. 國家,、自治區(qū)均未下達(dá)2015年以后的用水效率控制目標(biāo)，綜合考慮國家產(chǎn)業(yè)政策,、區(qū)域發(fā)展布局和物價(jià)因素,，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃另行制定。

      2. 根據(jù)我市各區(qū)域,、各產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀用水情況和未來發(fā)展規(guī)劃,，現(xiàn)正在編制《烏海市水資源綜合利用規(guī)劃》，待該規(guī)劃正式批復(fù)后,，將按照規(guī)劃對各區(qū)用水總量指標(biāo)另行發(fā)文調(diào)整,。

附件2

烏海市納入國家、自治區(qū)監(jiān)測考核的水功能區(qū)

備注：如上游來水達(dá)標(biāo)的情況下,，黃河烏海過渡區(qū)不能達(dá)標(biāo),，各區(qū)共同承擔(dān)責(zé)任，根據(jù)自治區(qū)水文部門監(jiān)測三區(qū)各轄區(qū)內(nèi)入河排污口情況確定責(zé)任主體,。