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烏海政辦發(fā)〔2016〕92號(hào)

烏海市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《烏海市關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各區(qū)人民政府，市府各部門(mén),，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《烏海市關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

                      2016年12月30日

烏海市關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助

供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕106號(hào)）精神，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系,，健全特困人員救助供養(yǎng)制度,，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一,、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo),，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享”發(fā)展理念，根據(jù)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展主線和“五態(tài)一體”發(fā)展思路要求,，以解決特困人員突出困難,、滿(mǎn)足特困人員基本需求為目標(biāo)，按照托底供養(yǎng),、屬地管理,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障,、社會(huì)參與的基本原則,，率先建立起全市統(tǒng)一、政策銜接,、運(yùn)行規(guī)范,、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍,，切實(shí)維護(hù)他們的基本生活權(quán)益,。

二、制度內(nèi)容

（一）對(duì)象范圍。

將農(nóng)區(qū)五保供養(yǎng)人員,、城市“三無(wú)”人員統(tǒng)一為特困人員,。

具有烏海市戶(hù)籍的老年人、殘疾人及未滿(mǎn)16周歲的未成年人,，同時(shí)具備以下條件的,，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源,、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力,。

具體認(rèn)定辦法按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）辦理程序,。

1. 申請(qǐng)程序,。申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶(hù)籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng),，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書(shū)面說(shuō)明勞動(dòng)能力,、生活來(lái)源以及贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況,。本人申請(qǐng)有困難的,，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到申請(qǐng)人救助供養(yǎng)申請(qǐng)后,，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍,、申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)立即受理,；申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的全部?jī)?nèi)容,；對(duì)明顯不符合條件或不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的,，不予受理，并書(shū)面告知不予受理理由,。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況,，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策,。對(duì)無(wú)民事行為能力等無(wú)法自主申請(qǐng)的,，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。

2. 審核程序,。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請(qǐng)人申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證,、民主評(píng)議,、經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的收入狀況,、財(cái)產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，于20個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，并在申請(qǐng)人所在村,、社區(qū)公示,，公示期不少于7日。經(jīng)公示無(wú)異議的,，報(bào)區(qū)民政局審批,；對(duì)不符合條件的，書(shū)面告知理由,。申請(qǐng)人及有關(guān)單位,、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況,。

3 . 審批程序,。各區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)全面審查鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見(jiàn)，并全部入戶(hù)核查,；經(jīng)核實(shí)后,，于20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn),，并在申請(qǐng)人所在村,、社區(qū)公布；對(duì)不符合條件的不予批準(zhǔn),，并書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由,。

對(duì)擬納入集中供養(yǎng)的特困人員，各區(qū)民政局在審批前應(yīng)邀請(qǐng)市民政局共同入戶(hù)核查,，同時(shí)確定集中供養(yǎng)事宜,。

各區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)特困供養(yǎng)人員的動(dòng)態(tài)管理,，至少每半年進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì),，每年進(jìn)行一次入戶(hù)檢查，做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng),，應(yīng)退盡退,。

4 . 發(fā)放程序。特困人員的救助供養(yǎng)資金由市,、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)按時(shí)足額撥付,。本意見(jiàn)實(shí)施后,集中供養(yǎng)對(duì)象的基本生活供養(yǎng)金,，由市、區(qū)財(cái)政局按各承擔(dān)50 %的比例,，直接撥付到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),。分散供養(yǎng)對(duì)象的基本生活供養(yǎng)金，由各區(qū)財(cái)政通過(guò)社會(huì)化發(fā)放的方式于每月（或每季度首月）10日前發(fā)放到供養(yǎng)對(duì)象的銀行賬戶(hù)或撥付專(zhuān)門(mén)醫(yī)療機(jī)構(gòu),。

5. 終止程序,。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，其本人,、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報(bào)各區(qū)民政局核準(zhǔn)后，終止救助供養(yǎng)并予以公示,。

各區(qū)民政局,、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù),。特困人員中的未成年人,，滿(mǎn)16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)院校就讀的,，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇,。

（三）救助供養(yǎng)形式。

特困人員救助供養(yǎng)形式分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng),。特困供養(yǎng)一般實(shí)行集中供養(yǎng)。

1. 集中供養(yǎng),。對(duì)需要集中供養(yǎng)的特困人員,，由市民政局按照按照便于管理的原則，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排到市社會(huì)福利院,、兒童福利院,、敬老院、精神智障人員福利院,、市老年養(yǎng)護(hù)中心等供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),。未滿(mǎn)16周歲的，安置到兒童福利機(jī)構(gòu),。市,、區(qū)民政局應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分利用資源,，統(tǒng)籌制定當(dāng)?shù)丶泄B(yǎng)計(jì)劃,，原則上應(yīng)當(dāng)為所有完全或部分喪失生活自理能力且有意愿的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。除因患有傳染病,、精神障礙等疾病不宜集中供養(yǎng)外,，有供養(yǎng)條件的公辦供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得拒收,。

2. 分散供養(yǎng)。對(duì)分散供養(yǎng)的特困人員,，經(jīng)本人同意,，獨(dú)立生活或由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托其親友、村（居）民委員會(huì),、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日?？醋o(hù),、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù),。有條件的地方,，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。分散供養(yǎng)人員所在的村（居）民委員會(huì),、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處),、區(qū)民政局應(yīng)共同履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)，確保分散供養(yǎng)人員的合法財(cái)產(chǎn)不受侵占或流失,。

對(duì)患有精神病,、傳染病等疾病不宜集中供養(yǎng)的特困人員，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和各區(qū)綜治,、民政,、衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)以及供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善安排其供養(yǎng)和醫(yī)療服務(wù)，必要時(shí)送往專(zhuān)門(mén)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療和托管,。

（四）救助供養(yǎng)內(nèi)容,。

特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

1. 提供基本生活條件。包括供給糧油,、副食品,、生活用燃料、服裝,、被褥等日常生活用品和零用錢(qián),。可以通過(guò)實(shí)物或現(xiàn)金的方式予以保障,。

2. 對(duì)生活不能自理的給予照料,。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù),。

特困人員生活自理能力分為完全具備生活自理能力,、部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力三類(lèi),。自理能力的劃分參照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)和《老年人能力評(píng)估（MZ/T039-2013）》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，運(yùn)用是否具備自主吃飯,、穿衣、上下床,、如廁,、室內(nèi)行走、洗澡等6項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估特困人員生活自理能力,。6項(xiàng)都能自主完成的,，認(rèn)定為完全具備生活自理能力；有1至3項(xiàng)不能自主完成的,，認(rèn)定為部分喪失生活自理能力,；4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）不能自主完成的，認(rèn)定為完全喪失生活自理能力,。特困人員生活能力評(píng)估,，由市民政局委托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展特困人員生活自理能力評(píng)估。

市,、區(qū)民政局要結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌購(gòu)買(mǎi)特困人員照料護(hù)理服務(wù),，規(guī)范委托服務(wù)行為，明確服務(wù)項(xiàng)目,、受托機(jī)構(gòu),、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究等內(nèi)容,，對(duì)服務(wù)協(xié)議履行情況進(jìn)行監(jiān)督,。集中供養(yǎng)對(duì)象的照料護(hù)理費(fèi)用，撥付給供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),，統(tǒng)一用于供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)照料護(hù)理開(kāi)支,；分散供養(yǎng)的對(duì)象的照料護(hù)理費(fèi)用，由市,、區(qū)民政局采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具備照料護(hù)理能力的機(jī)構(gòu),，為分散供養(yǎng)對(duì)象的照料護(hù)理服務(wù),。

3. 提供疾病治療。全額資助參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分,。醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn),、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持,；各區(qū)民政局和供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以為特困供養(yǎng)人員購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn),。

4. 辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜,，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理,，分散供養(yǎng)的由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會(huì)或者其親屬辦理,。喪葬費(fèi)用按照基本殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定，由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持,。

5. 提供住房救助,。對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)通過(guò)配租公共租賃住房,、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼等方式優(yōu)先給予住房救助,。特困人員住房為危房或者因?yàn)?zāi)倒塌的，可根據(jù)本人意愿,，安排入住供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng),，其住房救助補(bǔ)助資金按照國(guó)家和自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定統(tǒng)一使用，主要用于供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建房或著維修改造支出。

6. 提供教育救助。對(duì)在學(xué)前教育,、義務(wù)教育,、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員,，給予教育救助。

（五）救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn),。

基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足特困人員基本生活所需，不低于居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍,。

照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求,，按本地上年度最低工資的一定比例分檔制定。根據(jù)自治區(qū)規(guī)定,，對(duì)部分喪失生活自理能力,、完全喪失生活自理能力對(duì)象，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分別按照不低于上年度全自治區(qū)平均最低工資標(biāo)準(zhǔn)的25%,、65%確定,；完全具備生活自理能力對(duì)象的，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、財(cái)力狀況和特困人員實(shí)際形成的護(hù)理需求確定。

特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)由市民政局牽頭,，根據(jù)自治區(qū)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),，綜合考慮地區(qū)差異、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素提出我市救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)市人民政府研究確定,，由市人民政府報(bào)自治區(qū)人民政府審定后發(fā)布執(zhí)行,。

（六）供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。

市,、區(qū)兩級(jí)要統(tǒng)籌規(guī)劃特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，并依法為供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理法人登記,。對(duì)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改造，推進(jìn)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立許可工作和消防許可達(dá)標(biāo),，開(kāi)展特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作,。規(guī)范供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)管理，建立健全內(nèi)部管理,、安全管理和服務(wù)管理等制度,，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù),。

有條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)批準(zhǔn)可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站,。鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)置護(hù)理專(zhuān)區(qū)、提供護(hù)理床位等方式,，完善護(hù)理服務(wù)功能,，為供養(yǎng)對(duì)象提供多種形式的照料護(hù)理服務(wù)。到2020年,，全市護(hù)理型床位占供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位總數(shù)比例達(dá)到40%,。

市、區(qū)兩級(jí)要安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)確保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn),。按照完全具備生活自理能力,、部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力集中供養(yǎng)對(duì)象不低于1:10,、1:8,、1:3的比例配置護(hù)理人員，同時(shí)要不斷充實(shí)工作人員隊(duì)伍,，合理安排使用專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者,，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”“送出去”、加強(qiáng)崗位培訓(xùn)等方式,，吸引更多的專(zhuān)業(yè)人才加入,，多渠道提升供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

（七）救助供養(yǎng)對(duì)象檔案管理,。

市,、區(qū)民政局和供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)對(duì)象檔案管理，全面建立本地特困人員分類(lèi)管理檔案,，實(shí)行特困人員“一人一檔”，紙質(zhì)檔案應(yīng)與電子檔案一致,。各區(qū)民政局要全面建立特困人員救助供養(yǎng)紙質(zhì)和電子檔案,，規(guī)范網(wǎng)上審核審批流程，并按要求對(duì)特困人員申請(qǐng),、受理,、審核等相關(guān)材料錄入系統(tǒng),，按時(shí)完成基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的錄入、更新,、維護(hù)工作,；供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對(duì)集中供養(yǎng)對(duì)象的信息變更情況及時(shí)更新、維護(hù),，同時(shí)反饋各區(qū)民政局,；市民政局負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。

三,、工作機(jī)制

（一）建立健全特困人員救助供養(yǎng)資金保障機(jī)制,。

市、區(qū)財(cái)政部門(mén)要將政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財(cái)政預(yù)算,。市民政局,、財(cái)政局要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌分配中央和自治區(qū)下達(dá)的補(bǔ)助資金,、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金和各級(jí)福彩公益金,，用于特困供養(yǎng)人員基本生活、照料護(hù)理,、醫(yī)療救治,、喪葬等支出，逐步加大對(duì)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度,，確保投入占比穩(wěn)步提高,。

（二）建立特困人員救助供養(yǎng)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)工作的績(jī)效管理和監(jiān)督考評(píng),，市民政局和市財(cái)政局要按照自治區(qū)民政,、財(cái)政部門(mén)制定指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，制定我市具體的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法,，并組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià),。自治區(qū)將從2018年開(kāi)始將特困人員供養(yǎng)工作納入對(duì)盟市、旗縣（市,、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核內(nèi)容,，市、區(qū)督查部門(mén)要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)督查,，確保我市全面完成考核指標(biāo),。

（三）建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制。

各級(jí)政府要制定和落實(shí)優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)社會(huì)組織,、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和志愿者等社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、創(chuàng)辦供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),、結(jié)對(duì)幫扶,、提供志愿者服務(wù)等方式，參與特困人員救助供養(yǎng)工作,，為特困人員提供專(zhuān)業(yè)化,、個(gè)性化服務(wù)。通過(guò)委托,、承包,、采購(gòu)等方式，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和項(xiàng)目支持力度,。鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式,，采取公建民營(yíng)、民辦公助等方式,，支持供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),。公建民營(yíng)等形式的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在保障特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，向社會(huì)開(kāi)放的床位可享受社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,。

四,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

特困人員救助供養(yǎng)工作實(shí)行地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)制,，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的特困人員救助供養(yǎng)工作負(fù)總責(zé),。各區(qū)、各部門(mén)要將特困人員救助供養(yǎng)工作列入重要議事日程,，將特困人員救助供養(yǎng)工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,；進(jìn)一步健全完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭,、部門(mén)配合,、社會(huì)參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起資金投入,、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任,。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要履行申請(qǐng)受理、審核,、委托照料等職責(zé),。民政部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),；財(cái)政部門(mén)要做好資金管理,、下?lián)馨l(fā)放等工作；發(fā)展改革部門(mén)要將特困人員救助供養(yǎng)納入相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，支持供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè),；衛(wèi)生計(jì)生,、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、人力資源社會(huì)保障、公安,、食品藥品監(jiān)管等其他社會(huì)救助管理部門(mén)要依據(jù)職責(zé)分工,，積極配合民政部門(mén)做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作，形成齊抓共管,、整體推進(jìn)的工作格局,。

（二）做好政策銜接。

統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn),、最低生活保障、孤兒基本生活保障,、社會(huì)福利等制度的有效銜接,。特困人員對(duì)象認(rèn)定時(shí)，其享受的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利待遇,，不計(jì)入收入。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的,，不再適用最低生活保障,、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策。納入孤兒基本生活保障范圍的,，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策,。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。

民政,、財(cái)政,、審計(jì)、監(jiān)督部門(mén)要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實(shí),、資金管理和使用情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容,，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，防止擠占,、挪用,、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為發(fā)生,。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,，對(duì)公眾和媒體揭露發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)查處并公布處理結(jié)果,。完善特困人員救助供養(yǎng)責(zé)任追究制度,，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)力度，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、互相推諉,、處置不及時(shí)等造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人,，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（四）加強(qiáng)政策宣傳,。

各區(qū),、各部門(mén)要組織好特困人員救助供養(yǎng)政策宣傳，充分利用報(bào)刊,、廣播,、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以及信息宣傳欄,、宣傳冊(cè)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的途徑和形式,，大力宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策，不斷提高社會(huì)知曉度,，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)特困人員的良好氛圍,。

各區(qū)要根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際,，于2016年12月底前出臺(tái)本地區(qū)特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法并組織實(shí)施,。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工

附件

重點(diǎn)任務(wù)分工