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烏海政辦發(fā)〔2016〕81號

烏海市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《烏海市綠地社會化養(yǎng)護管理

試點方案》的通知

各區(qū)人民政府,，市府各部門,，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《烏海市綠地社會化養(yǎng)護管理試點方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認真貫徹落實。

                      2016年12月22日

烏海市綠地社會化養(yǎng)護管理試點方案

為推進我市綠地養(yǎng)護的社會化管理，鞏固現(xiàn)有綠地建設(shè)成果,，提高林木的成活率和保存率，進一步促進綠化養(yǎng)護工作的科學(xué)化,、規(guī)范化,、制度化，特制定本方案,。

一,、工作目標

轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營理念，按照“分級管護,、管養(yǎng)分離”原則,，由粗放型向集約化、精細化,、企業(yè)化和社會化管理轉(zhuǎn)變,。建立健全造林綠化養(yǎng)護管理長效機制，通過政府購買服務(wù),，引入充滿活力的市場管理機制,。采取“試點先行、穩(wěn)步推進”的原則,，通過綠地養(yǎng)護管理的招標,，確定實施養(yǎng)護的責(zé)任主體，在小范圍試點成功后逐步推廣。

二,、試點范圍

（一）喬木花灌區(qū)：在海勃灣至海南城際快速通道選擇一塊區(qū)域進行試點,。  

（二）灌木花草區(qū)：在海勃灣至海南城際快速通道選擇一塊區(qū)域進行試點。  

（三）側(cè)柏區(qū)：在海勃灣至海南城際快速通道選擇一塊區(qū)域進行試點,。

（四）城市園林綠化區(qū)：選擇運動公園進行試點,。

三、實施步驟

（一）確定管護的責(zé)任單位,。

本著屬地管理的原則,，確定實施養(yǎng)護的責(zé)任單位，負責(zé)轄區(qū),、責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)綠地養(yǎng)護企業(yè)的招標,、監(jiān)管。本次試點范圍內(nèi)的綠地養(yǎng)護企業(yè)的招標,、監(jiān)管由市林業(yè)局和市園林局負責(zé),。

（二）劃分管護等級。

成立綠地管護等級劃分工作組,根據(jù)綠地所處的具體位置,、植物種類,、密度、配置方式和重要程度等確定養(yǎng)護管理等級,，由精細化到粗放化管理區(qū)分等級,，并簽署等級評定意見書。本次試點林業(yè)綠化范圍內(nèi)喬木花灌區(qū)植物類型以喬木為主,，灌木花草區(qū)植物類型以灌木為主,，為便于管理和實際操作，分別按照喬木和灌木劃分對待,。園林綠化范圍內(nèi)按照一級綠地養(yǎng)護,、二級綠地養(yǎng)護、三級綠地養(yǎng)護,、四級綠地養(yǎng)護劃分對待,。

（三）劃分養(yǎng)護片區(qū)。

依據(jù)林地管護等級,，按照地片相鄰,，統(tǒng)一水源、便于管理的原則,，劃分養(yǎng)護片區(qū),，按片區(qū)實施審批立項等招投標的前期工作。

（四）確定計費標準,。

參照近年來我市綠地養(yǎng)護管理的資金投入使用情況及林地養(yǎng)護管理的難易程度，按照分級管理原則確定林地養(yǎng)護管理的計費。綠地日常養(yǎng)護產(chǎn)生的人工費,、維修費,、材料費、病蟲害防治及肥料等養(yǎng)護費用由中標企業(yè)自行承擔(dān),。水電費由管理單位負責(zé)并保證綠化用水的供給,。管理單位根據(jù)制定的養(yǎng)護等級標準進行考核，并根據(jù)考核結(jié)果和中標價格定期給養(yǎng)護企業(yè)撥付養(yǎng)護費用,。養(yǎng)護費用原則采取按月支付的方式,，每月金額為實際的養(yǎng)護面積乘以中標單價除以12（因不可抗力等因素造成的管護面積的增減，以實際林地養(yǎng)護面積為結(jié)算標準）,。喬木花灌區(qū),、灌木花草區(qū)、側(cè)柏區(qū)和城市園林的養(yǎng)護費用分別為605元/畝.年,、300元/畝/年,、487元/畝/年和4014元/畝/年。（詳見附件）,。

（五）養(yǎng)護單位招投標,。

按照相關(guān)規(guī)定，中標企業(yè)需繳納招標最高限價的10%的履約保證金,。對于新建綠化工程,，原中標綠化公司已包含3年養(yǎng)護期，合同期滿后面向市場對外招標時可優(yōu)先考慮該公司,。

（六）養(yǎng)護單位后期管理,。

責(zé)任單位對養(yǎng)護中標企業(yè)實行試用制，試用期1年,，責(zé)任單位可以根據(jù)試用期的養(yǎng)護考核情況確定是否繼續(xù)使用中標單位繼續(xù)養(yǎng)護,，留用簽訂正式合同，不留用按考核情況結(jié)清養(yǎng)護費,，另行招標,。

責(zé)任單位負責(zé)對養(yǎng)護企業(yè)的考核及日常管理。并依據(jù)檢查考核實施細則,，定期對養(yǎng)護工作管理情況進行檢查,，并隨時現(xiàn)場考評打分，檢查考核評比結(jié)果與管護承包經(jīng)費掛鉤,。

    附件：1. 社會化養(yǎng)護管理試點養(yǎng)護費用概算

          2. 甘德爾山景區(qū)林木管護費用現(xiàn)狀

附件1

社會化養(yǎng)護管理試點養(yǎng)護費用概算

根據(jù)烏海市林地林木管護多年實踐經(jīng)驗,，喬木林（花灌木）管護100畝需雇用一名工人，灌木林（草本花卉）管護300畝雇用一名工人,。依此計算,，城際快速通道社會化養(yǎng)護管理試點養(yǎng)護費用如下：

一,、喬木花灌區(qū)

林地面積843.3畝，管護人員需要8人,。管護費用51.03萬元,，平均約605元/畝/年。

其中：

人員工資：8人×3.0萬元/人/年=24.0萬元（約285元/畝/年）,；

水利設(shè)施和供水管網(wǎng)維護費：80元/畝×0.0843萬畝≈6.74萬元,；

肥料、病蟲害防治費：10元/畝×0.0843萬畝≈0.84萬元,；

補植補造費：80元/畝×0.0843萬畝≈6.74萬元,；

企業(yè)利潤：24萬元×15%=3.6萬元；

企業(yè)管理費：24萬元×20%=4.8萬元,；

企業(yè)規(guī)費：46.72萬元×5.6%≈2.62萬元,；

稅金：49.34×3.44%≈1.69萬元。

二,、灌木花草區(qū)

林地面積5347畝,，管護人員需要18人。管護費用161.42萬元,，平均約300元/畝/年,。

其中：

人員工資：18人×3.0萬元/人/年=54.0萬元（約100元/畝/年）；

水利設(shè)施和供水管網(wǎng)維護費：80元/畝×0.5437萬畝≈42.78萬元,；

肥料,、病蟲害防治費：10元/畝×0.5347萬畝≈5.35萬元；

補植補播費：50元/畝×0.5347萬畝≈26.74萬元,；

企業(yè)利潤：54萬元×15%=8.1萬元,；

企業(yè)管理費：54萬元×20%=10.8萬元；

企業(yè)規(guī)費：147.77萬元×5.6%≈8.28萬元,；

稅金：156.05×3.44%≈5.37萬元,。

三、側(cè)柏區(qū)

林地面積1175畝,，按照每人管護150畝計算,，需要管護人員8人。管護費用57.21萬元,，平均約487元/畝/年,。

其中：

人員工資：8人×3.0萬元/人/年=24.0萬元（約200元/畝/年）；

水利設(shè)施和供水管網(wǎng)維護費：80元/畝×0.1175萬畝≈9.4萬元,；

肥料,、病蟲害防治費：10元/畝×0.1175萬畝≈1.18萬元；

補植補造費：80元/畝×0.1175萬畝≈9.4萬元,；

企業(yè)利潤：24萬元×15%=3.6萬元,；

企業(yè)管理費：24萬元×20%=4.8萬元,；

企業(yè)規(guī)費：52.38萬元×5.6%≈2.93萬元；

稅金：55.31×3.44%≈1.90萬元,。

四,、城市園林綠化

綠地面積280畝，按照二級綠地養(yǎng)護標準,，年人均養(yǎng)護面積為10000平米（約15畝），需管護人員19人,。管護費用112.4萬元,，平均約4014元/畝/年。

其中：

（一）人員工資：19人×2.5萬元/人/年=47.5萬元,；

（二）材料費（包括肥料,、樹木損失率、水費）：

2.711元/㎡×667㎡×280畝=50.6萬元,；

（三）維修及其它（包括維修費,、電費、燃料費）：

0.57元/㎡×667㎡×280畝=10.6萬元,；

（四）其它直接費：

0.2元/㎡×667㎡×280畝=3.7萬元,；

附件2

甘德爾山景區(qū)林木管護費用現(xiàn)狀

甘德爾山景區(qū)林地總面積1.5萬畝，從2005年開始至2011年造林保存面積1.3萬畝,。整個甘德爾山有揚水站4座,、機井5眼、沉砂池5處,，各類輸水管道130公里,，這些設(shè)施均由市治沙站派人管理使用。根據(jù)市治沙站在該區(qū)域的管護實踐,，喬木林管護100畝需雇用一名工人,，灌木林管護300畝雇用一名工人，經(jīng)濟林管護10畝雇用一名工人,。

市治沙站現(xiàn)有21人,，如果全部負責(zé)甘德爾山林木管護和供水，還需雇傭110人,，每年管護總費用697萬元,。

其中：

人員工資：110人×2.4萬元/人=264萬元（包括10名夜勤人員）；

水電費：212萬元,；

水利設(shè)施維修費：80元/畝×1.3萬畝=104萬元,；

病蟲害防治費：10元/畝×1.3萬畝=13萬元；

補植補造費：80元/畝×1.3萬畝=104萬元,。

依此計算,，管護費用平均約536元/畝/年,。