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標(biāo)       題 烏海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《烏海市本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》的通知
索  引  號(hào) 111503000115543089/2017-10091 發(fā)文字號(hào) 烏海政辦發(fā)〔2017〕69號(hào)
發(fā)文機(jī)構(gòu) 市人民政府辦公室 信息分類 現(xiàn)行有效規(guī)范性文件庫
主題分類 財(cái)政,、金融,、審計(jì)
成文日期 2017-07-25 00:00:00 公開日期 2017-09-11 17:05:41 公文時(shí)效 有效
烏海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《烏海市本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》的通知
作者: 來源:市政府辦公室 瀏覽次數(shù): 打印 保存 關(guān)閉

 烏海政辦發(fā)〔201769號(hào)

烏海市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《烏海市本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算

管理辦法》的通知

各區(qū)人民政府,市府各部門,,各企事業(yè)單位:

經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)將《烏海市本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。

 

                      

 

                         2017725

烏海市本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法

第一章   

    第一條  了規(guī)范和加強(qiáng)市本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理,,提高資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》,、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》,、《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》(內(nèi)政辦發(fā)〔2016136號(hào))、《烏海市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》(烏海政發(fā)〔201653號(hào))等法律法規(guī)和文件精神,,制定本辦法,。

  第二條  市本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算由市本級(jí)部門項(xiàng)目支出預(yù)算組成。本辦法所稱“市本級(jí)部門”是指與市財(cái)政局直接發(fā)生預(yù)算繳款,、撥款關(guān)系的機(jī)關(guān),、軍隊(duì)、政黨組織和社會(huì)團(tuán)體,、事業(yè)單位以及其他單位,;本辦法所稱“項(xiàng)目單位”是指直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目申請(qǐng)并組織項(xiàng)目實(shí)施的單位。

第三條  辦法適用于市本級(jí)各部門的項(xiàng)目支出預(yù)算管理,。

中央,、自治區(qū)下達(dá)由市本級(jí)部門確定具體項(xiàng)目并在市本級(jí)列支的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理比照本辦法執(zhí)行,中央,、自治區(qū)另有規(guī)定的,,從其規(guī)定。

  第四條  項(xiàng)目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的組成部分,,是指由市本級(jí)部門直接實(shí)施,,為完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo),在基本支出之外編制并在市本級(jí)列支的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃,。包括基本建設(shè),、有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi),、大型修繕,、大型購置、大型會(huì)議等項(xiàng)目支出,。

  第五條  項(xiàng)目支出預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則:

(一)綜合預(yù)算的原則,。項(xiàng)目支出預(yù)算要體現(xiàn)市本級(jí)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),,

資金安排要與預(yù)算執(zhí)行、既有預(yù)算安排,、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,、績(jī)效評(píng)價(jià)等相結(jié)合,;

(二)明確支出責(zé)任的原則。項(xiàng)目支出預(yù)算要體現(xiàn)市本級(jí)支出責(zé)任,,并由市本級(jí)部門直接組織實(shí)施,。市本級(jí)委托各區(qū)實(shí)施的屬于市本級(jí)事權(quán)項(xiàng)目,市本級(jí)分擔(dān)的屬于市本級(jí)和各區(qū)共同事權(quán)項(xiàng)目以及市本級(jí)承擔(dān)的對(duì)各區(qū)引導(dǎo)類,、救濟(jì)類,、應(yīng)急類等各區(qū)事權(quán)項(xiàng)目,列入本級(jí)對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,;

(三)突出重點(diǎn)原則,。項(xiàng)目支出預(yù)算要以部門中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)為依據(jù),突出部門主要職能,,結(jié)合事業(yè)發(fā)展需要合理安排,,優(yōu)先保障自治區(qū)和市委、市人民政府確定的重大項(xiàng)目或重點(diǎn)工程,;

(四)項(xiàng)目庫管理原則,。項(xiàng)目支出預(yù)算主要圍繞項(xiàng)目庫進(jìn)行編制,按照“資金隨項(xiàng)目走”,、“先有項(xiàng)目,,后有預(yù)算”的要求,實(shí)行項(xiàng)目庫管理,。申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核,,按輕重緩急排序后視當(dāng)年財(cái)力狀況擇優(yōu)安排;

(五)規(guī)劃約束原則,。市本級(jí)各部門項(xiàng)目支出預(yù)算安排要嚴(yán)格按照部門三年滾動(dòng)規(guī)劃進(jìn)行控制,,做好部門規(guī)劃與三年滾動(dòng)規(guī)劃的銜接,強(qiáng)化部門三年滾動(dòng)規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束,;

(六)講求績(jī)效原則,。要把績(jī)效管理的理念和要求融入項(xiàng)目支出預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié),建立事前有目標(biāo),、事中有監(jiān)控,、事后有評(píng)價(jià)、結(jié)果要運(yùn)用的全過程績(jī)效運(yùn)行機(jī)制,。

第二章  項(xiàng)目庫設(shè)立和項(xiàng)目入庫

  第六條  項(xiàng)目庫是對(duì)申請(qǐng)使用資金的項(xiàng)目進(jìn)行收集儲(chǔ)備,、分類篩選、評(píng)審論證,、擇優(yōu)排序和預(yù)算編制的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),。市本級(jí)項(xiàng)目庫管理按照統(tǒng)一規(guī)劃的原則,由市財(cái)政局統(tǒng)一制定項(xiàng)目庫管理的規(guī)章制度,、項(xiàng)目申報(bào)文本,,統(tǒng)一開發(fā)維護(hù)項(xiàng)目庫軟件并注重與市本級(jí)各部門已建成的相關(guān)管理系統(tǒng)相銜接,。

  第七條  市本級(jí)項(xiàng)目庫實(shí)行分層設(shè)立,、分級(jí)管理,。市財(cái)政局、市本級(jí)部門和所屬單位依托財(cái)政信息一體化系統(tǒng),,分別設(shè)立項(xiàng)目庫,,并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行維護(hù)和管理。

  市本級(jí)部門所屬單位項(xiàng)目庫由本單位立項(xiàng)和實(shí)施的項(xiàng)目構(gòu)成,。

  市本級(jí)部門項(xiàng)目庫由部門本級(jí)和所屬單位上報(bào)的項(xiàng)目構(gòu)成,。納入市本級(jí)部門項(xiàng)目庫的項(xiàng)目應(yīng)包括立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施主體,、支出范圍,、實(shí)施周期、預(yù)算需求,、績(jī)效目標(biāo),、可行性論證、評(píng)審結(jié)果等內(nèi)容,,作為項(xiàng)目審核和管理的依據(jù),。

  市財(cái)政局項(xiàng)目庫由市本級(jí)部門上報(bào)的項(xiàng)目構(gòu)成,作為市財(cái)政局進(jìn)行項(xiàng)目管理,、審核年度部門預(yù)算和部門三年滾動(dòng)規(guī)劃的主要基礎(chǔ),。

  第八條  市本級(jí)部門和所屬單位項(xiàng)目庫由本部門、本單位財(cái)務(wù)主管機(jī)構(gòu)具體管理,。市財(cái)政局項(xiàng)目庫由負(fù)責(zé)預(yù)算編制的科室進(jìn)行具體管理,。

  第九條  除個(gè)別不宜評(píng)審和無需評(píng)審的項(xiàng)目外,項(xiàng)目在進(jìn)入市本級(jí)部門項(xiàng)目庫前原則上都要進(jìn)行評(píng)審,。項(xiàng)目評(píng)審由市本級(jí)部門或法規(guī)規(guī)章規(guī)定的部門組織實(shí)施,。

  預(yù)算評(píng)審的內(nèi)容主要包括完整性、必要性,、可行性和合理性等方面,。完整性主要是指項(xiàng)目申報(bào)程序是否合規(guī),項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容填寫是否全面,,項(xiàng)目申報(bào)所需資料是否齊全等,。必要性主要是指項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)是否充分,與部門職責(zé)和宏觀政策銜接是否緊密,,與其他項(xiàng)目是否存在交叉重復(fù)等,。可行性主要是指項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施方案設(shè)計(jì)是否可行,,是否具備執(zhí)行條件等,。合理性主要是指項(xiàng)目支出內(nèi)容是否真實(shí),、合規(guī),預(yù)算需求和績(jī)效目標(biāo)設(shè)置是否準(zhǔn)確合理等,。

市本級(jí)部門內(nèi)部負(fù)責(zé)預(yù)算管理的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織預(yù)算評(píng)審,,形成評(píng)審結(jié)果后,隨項(xiàng)目支出預(yù)算一并報(bào)市財(cái)政局,,并按照“誰組織,、誰負(fù)責(zé)”的原則對(duì)出具的評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)。納入市財(cái)政局項(xiàng)目庫的項(xiàng)目,,由市財(cái)政局根據(jù)需要開展再評(píng)審,。

第三章  項(xiàng)目設(shè)置和管理

第十條  滿足預(yù)算編制管理要求,對(duì)市本級(jí)部門預(yù)算項(xiàng)目按不同性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置和分類,。

  第十一條  項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則,。市本級(jí)部門預(yù)算項(xiàng)目由本級(jí)部門直接組織實(shí)施。項(xiàng)目?jī)?nèi)容要反映政府施政目標(biāo),、部門主要職責(zé)和發(fā)展規(guī)劃,,并避免與公用經(jīng)費(fèi)及其他項(xiàng)目交叉重復(fù)。項(xiàng)目要在深入研究和充分論證的基礎(chǔ)上設(shè)立,,并具備可執(zhí)行性,,預(yù)算批復(fù)后即可實(shí)施。

  項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)為市本級(jí)部門及所屬單位,,非市本級(jí)部門所屬單位不得作為項(xiàng)目的實(shí)施主體納入部門預(yù)算,。部門內(nèi)部項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按照“職責(zé)與經(jīng)費(fèi)相匹配”的原則確定,一般不得將應(yīng)由部門本級(jí)承擔(dān)的項(xiàng)目列入下級(jí)單位預(yù)算,,或?qū)?yīng)由下級(jí)單位承擔(dān)的項(xiàng)目列入本級(jí)預(yù)算,,也不得將應(yīng)由行政單位承擔(dān)的項(xiàng)目列入事業(yè)單位預(yù)算。

  第十二條  項(xiàng)目管理方式,。為規(guī)范項(xiàng)目設(shè)置,,整合項(xiàng)目資金,按照政府支出功能分類,,市本級(jí)部門預(yù)算項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)管理,,即一級(jí)項(xiàng)目和二級(jí)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)層次。

  一級(jí)項(xiàng)目按照本級(jí)部門主要職責(zé)設(shè)立,,明細(xì)到支出功能分類的款級(jí)科目,,每個(gè)一級(jí)項(xiàng)目包含若干二級(jí)項(xiàng)目。一級(jí)項(xiàng)目要有明確的名稱,、實(shí)施內(nèi)容,、支出范圍和總體績(jī)效目標(biāo),項(xiàng)目數(shù)量要嚴(yán)格控制,,項(xiàng)目名稱,、實(shí)施內(nèi)容和支出范圍等在年度間要保持相對(duì)穩(wěn)定,。

  二級(jí)項(xiàng)目是指由各項(xiàng)目單位具體實(shí)施的項(xiàng)目,包括在現(xiàn)有項(xiàng)目基礎(chǔ)上規(guī)范整合而成的項(xiàng)目和新設(shè)立的項(xiàng)目,。二級(jí)項(xiàng)目明細(xì)到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目,。二級(jí)項(xiàng)目的設(shè)立,要與對(duì)應(yīng)的一級(jí)項(xiàng)目相匹配,,有充分的立項(xiàng)依據(jù),、具體的支出內(nèi)容、明確合理的績(jī)效目標(biāo),。二級(jí)項(xiàng)目堅(jiān)持規(guī)范、整合的原則,,嚴(yán)格控制項(xiàng)目數(shù)量,。

第十三條  項(xiàng)目分類。

(一)一級(jí)項(xiàng)目,。

一級(jí)項(xiàng)目按照使用范圍,,分為通用項(xiàng)目和專用項(xiàng)目。通用項(xiàng)目是指根據(jù)部門的共性項(xiàng)目設(shè)立并由各部門共同使用的一級(jí)項(xiàng)目,,由市財(cái)政局根據(jù)管理需要統(tǒng)一設(shè)立,,主要包括市發(fā)展改革委、科技局等部門切塊管理的項(xiàng)目,。專用項(xiàng)目是指部門根據(jù)履行職能的需要設(shè)立和使用的一級(jí)項(xiàng)目,,由市本級(jí)部門提出建議,報(bào)市財(cái)政局核準(zhǔn)后設(shè)立,。

(二)二級(jí)項(xiàng)目,。

  二級(jí)項(xiàng)目按照項(xiàng)目的輕重緩急,分為重大項(xiàng)目,、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目,。重大項(xiàng)目是指中央、自治區(qū)和市人民政府確定的由市財(cái)政局給予支持和保障的項(xiàng)目等,;專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目是指市本級(jí)部門為履行職能,,開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)而持續(xù)、長(zhǎng)期發(fā)生的支出項(xiàng)目,,如:大型設(shè)施設(shè)備運(yùn)行費(fèi),,執(zhí)法辦案費(fèi),經(jīng)常性監(jiān)管,、監(jiān)測(cè),、審查經(jīng)費(fèi)等;其他項(xiàng)目是指除上述兩類項(xiàng)目之外,,市本級(jí)部門為完成特定任務(wù)需安排的支出項(xiàng)目,。

  二級(jí)項(xiàng)目按照項(xiàng)目設(shè)立時(shí)間,,分為延續(xù)項(xiàng)目、新增項(xiàng)目和備選項(xiàng)目,。延續(xù)項(xiàng)目是指以前年度已批準(zhǔn),,并已確定分年度預(yù)算,需在本年度及以后年度預(yù)算中繼續(xù)安排的項(xiàng)目,;新增項(xiàng)目是指本年度新增申請(qǐng)列入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目,;備選項(xiàng)目是指已納入財(cái)政項(xiàng)目庫但財(cái)政預(yù)算未作安排,供下一年度財(cái)政預(yù)算選擇安排的項(xiàng)目,。

  二級(jí)項(xiàng)目按照其穩(wěn)定程度劃分為一次性項(xiàng)目,、經(jīng)常性項(xiàng)目。一次性項(xiàng)目是指為完成臨時(shí)性,、階段性工作任務(wù)預(yù)算安排的項(xiàng)目,,按實(shí)施周期分為當(dāng)年項(xiàng)目和跨年度項(xiàng)目;經(jīng)常性項(xiàng)目是指每個(gè)預(yù)算年度都需要發(fā)生的支出項(xiàng)目,,其預(yù)算規(guī)模原則上要均衡,。

  為便于項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì),將二級(jí)項(xiàng)目按照政府收支分類科目中“支出經(jīng)濟(jì)分類科目”分類,。包括工資福利支出,、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助,、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼,、轉(zhuǎn)移性支出、債務(wù)利息支出,、債務(wù)還本支出,、基本建設(shè)支出、其他資本性支出和其他支出,。

  除上述分類外,,根據(jù)管理需要,市財(cái)政局可對(duì)二級(jí)項(xiàng)目補(bǔ)充其他分類并加以標(biāo)識(shí),。

第十四條  二級(jí)項(xiàng)目要有明確的實(shí)施周期,。項(xiàng)目實(shí)施周期應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的期限相適應(yīng),,與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接,。除中央、自治區(qū)和市人民政府已明確批復(fù)實(shí)施周期外,,項(xiàng)目實(shí)施周期一般不超過3年,,項(xiàng)目到期后需繼續(xù)安排的,應(yīng)當(dāng)按程序重新立項(xiàng)。經(jīng)常性的專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目到期后,,可補(bǔ)充編制后續(xù)年度的支出計(jì)劃,,實(shí)施周期相應(yīng)順延。其他項(xiàng)目周期一經(jīng)確定,,原則上不得調(diào)整,,確需調(diào)整的,按程序報(bào)批,?!?/span>

第四章  項(xiàng)目申報(bào)

  第十五條  申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件:

(一)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定;

(二)符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,,符合財(cái)政政策支持方向和財(cái)政供給范圍,;

(三)屬于市本級(jí)支出責(zé)任范圍,符合本部門行政工作和事業(yè)發(fā)展要求,;

(四)有明確的項(xiàng)目目標(biāo),、支持對(duì)象、組織實(shí)施計(jì)劃,、績(jī)效目標(biāo)和科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算,并經(jīng)過充分的研究和論證,;

(五)符合當(dāng)年部門預(yù)算編制的相關(guān)要求,。

  第十六條  項(xiàng)目申報(bào)文本一般由項(xiàng)目支出預(yù)算匯總表、項(xiàng)目申報(bào)書,、項(xiàng)目可行性報(bào)告(編寫提綱)和項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告組成,。此外,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,,可針對(duì)不同類別的項(xiàng)目,制定其具體項(xiàng)目的申報(bào)文本,。

  第十七條  項(xiàng)目申報(bào)文本的填報(bào)要求,。

(一)市發(fā)展改革委、科技局等部門通過財(cái)政撥款安排的基本建設(shè),、科技資金等項(xiàng)目,,按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào);

(二)除上述項(xiàng)目之外的項(xiàng)目,,各部門申報(bào)當(dāng)年預(yù)算時(shí),,都應(yīng)當(dāng)按照市財(cái)政局規(guī)定,,填寫項(xiàng)目支出預(yù)算匯總表、項(xiàng)目申報(bào)書并附可行性報(bào)告,、項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告等相關(guān)材料,;

(三)延續(xù)項(xiàng)目應(yīng)提供以前年度批準(zhǔn)文件及上年度該項(xiàng)目的支出進(jìn)度,,其中,項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算金額發(fā)生變化的,,除填報(bào)項(xiàng)目申報(bào)文本外,,應(yīng)附調(diào)整依據(jù);項(xiàng)目計(jì)劃及預(yù)算金額發(fā)生較大變化的,,應(yīng)當(dāng)重新填寫項(xiàng)目可行性報(bào)告和項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告,;

(四)對(duì)以前年度延續(xù)項(xiàng)目中已實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目,要認(rèn)真填寫項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,,評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目安排的重要依據(jù),;

(五)項(xiàng)目支出預(yù)算有新增資產(chǎn)購置的,,應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制新增國有資產(chǎn)配置預(yù)算,;

(六)項(xiàng)目支出預(yù)算屬于政府采購的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)編入政府采購預(yù)算,;

(七)市本級(jí)部門和所屬單位應(yīng)當(dāng)按照市財(cái)政局規(guī)定的時(shí)間報(bào)送項(xiàng)目申報(bào)材料,,并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,、完整性負(fù)責(zé),。

  第十八條  項(xiàng)目申報(bào)程序和要求。

(一)項(xiàng)目申報(bào)要按照預(yù)算管理級(jí)次逐級(jí)進(jìn)行,,不得越級(jí)申報(bào),;

(二)市本級(jí)部門所屬各單位可根據(jù)工作需要,根據(jù)本辦法有關(guān)要求設(shè)置二級(jí)項(xiàng)目,,經(jīng)審核后納入單位項(xiàng)目庫,,實(shí)時(shí)或定期上報(bào)主管部門;

(三)市本級(jí)部門按照申報(bào)項(xiàng)目支出預(yù)算,、項(xiàng)目入庫和分類的要求,,結(jié)合本部門特點(diǎn)、年度工作任務(wù)和部門三年滾動(dòng)規(guī)劃,,對(duì)部門本級(jí)和所屬單位申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核后,,納入市本級(jí)部門項(xiàng)目庫;

(四)市本級(jí)部門要在編制年度部門預(yù)算和部門三年滾動(dòng)規(guī)劃前,,完成本級(jí)部門項(xiàng)目庫的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作,。對(duì)進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目,各部門擇優(yōu)排序匯總后,在預(yù)算編制的規(guī)定時(shí)限內(nèi)按“一級(jí)項(xiàng)目+二級(jí)項(xiàng)目”的方式向市財(cái)政局申報(bào)預(yù)算,,根據(jù)二級(jí)項(xiàng)目的增減變化情況提出一級(jí)項(xiàng)目預(yù)算需求,。未納入市本級(jí)部門項(xiàng)目庫的項(xiàng)目原則上不得向市財(cái)政局申報(bào)預(yù)算。

第五章  項(xiàng)目審核和排序

  第十九條  項(xiàng)目審核內(nèi)容主要包括:

(一)項(xiàng)目單位及所申報(bào)的項(xiàng)目是否符合規(guī)定的申報(bào)條件,;

(二)項(xiàng)目申報(bào)書是否符合規(guī)定的填報(bào)要求,,相關(guān)材料是否齊全等;

(三)項(xiàng)目的申報(bào)內(nèi)容是否真實(shí)完整,,項(xiàng)目分類是否準(zhǔn)確,,項(xiàng)目預(yù)算是否合理,是否需要財(cái)政再評(píng)審,;

(四)項(xiàng)目的規(guī)模及開支標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定,;

(五)項(xiàng)目編制是否達(dá)到細(xì)化預(yù)算的要求;

(六)項(xiàng)目實(shí)施的績(jī)效是否合理,,評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置是否科學(xué)并具可操作性,;

(七)項(xiàng)目排序是否合理等。

  第二十條  市財(cái)政局對(duì)市本級(jí)部門的項(xiàng)目進(jìn)行審核后,,對(duì)符合條件的項(xiàng)目,,經(jīng)與相關(guān)部門協(xié)商后,排序納入市財(cái)政局項(xiàng)目庫,。

  第二十一條  排序原則,。

(一)根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急,按重大項(xiàng)目,、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目排序;

(二)按項(xiàng)目前期準(zhǔn)備情況進(jìn)行排序,,原則上優(yōu)先排列延續(xù)項(xiàng)目,;

(三)同等條件下,先進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目?jī)?yōu)先排序,。

  第二十二條  排序方式,。

(一)市本級(jí)部門對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目按照政府收支科目類款項(xiàng)在市本級(jí)部門項(xiàng)目庫中排序;

(二)市財(cái)政局對(duì)市本級(jí)部門申報(bào)的項(xiàng)目按照政府收支科目類款項(xiàng)在市財(cái)政局項(xiàng)目庫中分部門進(jìn)行排序,。

 

第六章  項(xiàng)目支出預(yù)算核定與執(zhí)行

  第二十三條  市財(cái)政局根據(jù)有關(guān)方針,、政策及市本級(jí)部門行政工作任務(wù)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo),,確定當(dāng)年項(xiàng)目安排的原則和重點(diǎn),,并根據(jù)年度財(cái)力狀況和項(xiàng)目排序,結(jié)合部門以前年度項(xiàng)目資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余,、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià),、政府綜合預(yù)算要求等,統(tǒng)籌安排項(xiàng)目支出預(yù)算。

  第二十四條  項(xiàng)目支出預(yù)算編制按照市本級(jí)部門預(yù)算編制“二上二下”的方式進(jìn)行,。市財(cái)政局對(duì)市本級(jí)部門報(bào)送的項(xiàng)目支出預(yù)算(一上)進(jìn)行審核,,并按一級(jí)項(xiàng)目下達(dá)預(yù)算控制數(shù)(一下);部門按照審核后的項(xiàng)目類別和排序,,安排二級(jí)項(xiàng)目預(yù)算并再次報(bào)送市財(cái)政局(二上),;市財(cái)政局再次對(duì)部門報(bào)送的項(xiàng)目支出預(yù)算數(shù)進(jìn)行審核匯總,形成預(yù)算草案上報(bào)市人民政府審定,,經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后,,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向部門批復(fù)預(yù)算(二下)。

  第二十五條  除市財(cái)政局和資金切塊管理等部門外,,市本級(jí)部門原則上不得編制同級(jí)轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算,,即不得編制非本部門及所屬單位實(shí)施的項(xiàng)目支出預(yù)算。

  第二十六條  市本級(jí)部門不得在本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算編列專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算,。需要由各區(qū)人民政府直接實(shí)施的項(xiàng)目,,應(yīng)當(dāng)在年初預(yù)算編制時(shí)列入市對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。

  第二十七條  項(xiàng)目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù),,市本級(jí)部門和項(xiàng)目單位不得自行調(diào)整預(yù)算,。預(yù)算執(zhí)行中如發(fā)生項(xiàng)目變更、終止,、調(diào)整預(yù)算的,,必須按照規(guī)定的程序報(bào)批。對(duì)在執(zhí)行中改由各區(qū)人民政府組織實(shí)施需新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的,,應(yīng)當(dāng)符合《烏海市對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,。

  第二十八條  年度預(yù)算執(zhí)行中,除救災(zāi)等應(yīng)急支出和少量年初未確定事項(xiàng)外,,一般不追加當(dāng)年項(xiàng)目預(yù)算支出,,必須出臺(tái)的政策通過以后年度預(yù)算安排。市本級(jí)部門認(rèn)為必須追加當(dāng)年支出的,,應(yīng)當(dāng)首先在已批復(fù)的部門預(yù)算額度內(nèi),,通過調(diào)整當(dāng)年支出結(jié)構(gòu)解決,并按程序報(bào)批,。

第二十九條  市本級(jí)部門和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格做好項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行工作,,涉及政府采購和形成政府資產(chǎn)的,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購和資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,。

  第三十條  項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余按照市人民政府盤活財(cái)政存量資金,、財(cái)政資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第三十一條  市財(cái)政局對(duì)列入市本級(jí)部門預(yù)算的經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目,,應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目的支出范圍,,并會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目的具體情況制定專門的管理辦法,。

 

第七章  項(xiàng)目滾動(dòng)管理

  第三十二條  項(xiàng)目庫中的延續(xù)項(xiàng)目列入部門預(yù)算后,項(xiàng)目的名稱,、編碼,、使用方向、類別等在以后年度申報(bào)預(yù)算時(shí)不得變動(dòng),,項(xiàng)目預(yù)算按照立項(xiàng)時(shí)核定的分年度預(yù)算逐年安排,。如有變動(dòng),視同其他項(xiàng)目類的新增項(xiàng)目,,按照規(guī)定程序重新申報(bào),。

  第三十三條  對(duì)已納入當(dāng)年預(yù)算安排的延續(xù)性項(xiàng)目,原則上滾動(dòng)納入下年度預(yù)算,。對(duì)未納入預(yù)算安排的預(yù)算備選項(xiàng)目,,可滾動(dòng)進(jìn)入以后年度項(xiàng)目庫。

  第三十四條  在每年項(xiàng)目支出預(yù)算批復(fù)后,,下一年度部門預(yù)算編制開始前,,市本級(jí)部門及其所屬單位要嚴(yán)格按照市本級(jí)項(xiàng)目設(shè)置和分類,對(duì)項(xiàng)目庫進(jìn)行清理,。對(duì)執(zhí)行年限到期的一次性項(xiàng)目,、需要取消的經(jīng)常性項(xiàng)目予以清除;對(duì)到期后需繼續(xù)安排預(yù)算的項(xiàng)目,,視同其他項(xiàng)目類的新增項(xiàng)目,,按照規(guī)定程序重新申報(bào)。

  第三十五條  對(duì)納入預(yù)算安排的項(xiàng)目,,市本級(jí)部門及其所屬單位要在項(xiàng)目庫中對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行,、歷年預(yù)算安排、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模,、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息進(jìn)行更新和維護(hù),,實(shí)施項(xiàng)目全周期滾動(dòng)管理,逐步完善項(xiàng)目退出機(jī)制,。

第八章  績(jī)效評(píng)價(jià)

  第三十六條  納入項(xiàng)目庫管理的項(xiàng)目原則上要設(shè)定績(jī)效目標(biāo),未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效目標(biāo)不合理且未進(jìn)行調(diào)整完善的,,原則上不得納入項(xiàng)目庫和納入預(yù)算,。

  第三十七條  本級(jí)部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照“使用資金,誰開展監(jiān)控”原則,,根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo),,對(duì)納入本部門、本單位項(xiàng)目支出預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控,。市財(cái)政局選擇重大項(xiàng)目開展重點(diǎn)績(jī)效監(jiān)控,。對(duì)偏離績(jī)效目標(biāo)的,,市財(cái)政局應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目主管部門,督促項(xiàng)目單位及時(shí)糾正,,并對(duì)預(yù)期無效的項(xiàng)目支出進(jìn)行預(yù)算調(diào)整,。

  第三十八條  對(duì)年度預(yù)算安排的項(xiàng)目,由市本級(jí)各主管部門按照有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)的管理辦法組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià),,市財(cái)政局可對(duì)主管部門績(jī)效評(píng)價(jià)過程,、質(zhì)量、結(jié)果實(shí)施再評(píng)價(jià),。

  第三十九條  市本級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目績(jī)效結(jié)果作為加強(qiáng)項(xiàng)目管理和申報(bào)以后年度項(xiàng)目的重要依據(jù),。市財(cái)政局要將項(xiàng)目績(jī)效結(jié)果作為項(xiàng)目庫管理和編制績(jī)效預(yù)算的依據(jù)。

第九章  監(jiān)督檢查

  第四十條  項(xiàng)目單位作為項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人,,要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,,加強(qiáng)資金管理,自覺接受財(cái)政部門,、主管部門,、審計(jì)部門、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查,。

  第四十一條  市本級(jí)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門和項(xiàng)目單位項(xiàng)目執(zhí)行的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查,,并自覺接受審計(jì)監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題,。

  第四十二條  市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查機(jī)制,,對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益,、財(cái)務(wù)管理,、會(huì)計(jì)核算等實(shí)行定期監(jiān)督檢查或抽查,督促項(xiàng)目單位加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理,。對(duì)違法違規(guī)情況,,要及時(shí)采取通報(bào)、調(diào)減預(yù)算,、收回資金等措施予以糾正,,并將專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)管結(jié)果作為編制項(xiàng)目預(yù)算的重要因素。

  第四十三條  市審計(jì)局要依法對(duì)項(xiàng)目資金的使用,、管理和效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,。市監(jiān)察局要依法對(duì)項(xiàng)目資金管理和使用中違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行查處。

  第四十四條  財(cái)政,、審計(jì)和監(jiān)察部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要依法嚴(yán)肅處理,。

  對(duì)因工作失職造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)或責(zé)任事故的,依法追究有關(guān)人員的責(zé)任,,涉嫌犯罪的,,依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。

 

第十章   

  第四十五條  基本建設(shè)、科技資金等項(xiàng)目,,按照有關(guān)規(guī)定及本辦法規(guī)定的原則進(jìn)行管理,,并納入市財(cái)政局項(xiàng)目庫。

  第四十六條  項(xiàng)目支出預(yù)算信息公開事項(xiàng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

  第四十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行,。《烏海市本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》(烏財(cái)預(yù)〔2010302號(hào))同時(shí)廢止,。

     

  

  抄送:市委各部門,,市人大常委會(huì)辦公廳,市政協(xié)辦公廳,,軍分區(qū),、

市紀(jì)委,市中級(jí)法院,、檢察院,。

各人民團(tuán)體,新聞單位,,駐市單位,。

烏海市人民政府辦公廳                  2017725印發(fā)

                                          

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