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各區(qū)人民政府,，市府各部門,，各企事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)將《全市農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實,。

                           2017年3月16日

全市農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場

建設(shè)實施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕149號）相關(guān)精神，為培育和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,，規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為,，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置及現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收，結(jié)合我市實際,，制定如下方案,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。

以黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會精神為指導(dǎo),，以堅持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度為前提，以保障農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織以及各類生產(chǎn)經(jīng)營主體的合法權(quán)益為核心,，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點,，構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動,，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)資產(chǎn)資源的優(yōu)化配置,，增加農(nóng)牧民收入。

（二）基本原則,。

堅持公益性為主,。堅持為農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民服務(wù)為宗旨,，突出公益性,，不以盈利為目的。

堅持依法公正,。在產(chǎn)權(quán)交易過程中,，嚴(yán)格按照法律法規(guī),、規(guī)章和政策辦事，公開透明,，嚴(yán)禁違法違規(guī)交易,。

堅持自愿有償。按照相關(guān)法律,、法規(guī)和政策規(guī)定,，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)交易雙方平等協(xié)商、自愿互利進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易,，不能搞強迫命令,，不能搞行政亂指揮。

堅持因地制宜,。怎么設(shè)立市場,、設(shè)立什么樣的市場、覆蓋多大范圍等,，各區(qū)要根據(jù)實際情況,，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局,。

堅持穩(wěn)步推進(jìn),。各區(qū)要積極探索適合本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場形式，穩(wěn)妥慎重,，有序推進(jìn),，逐步完善，不能片面追求速度和規(guī)模,。

（三）市場性質(zhì),。

農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是為各類農(nóng)區(qū)產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺，交易組織管理機(jī)構(gòu)是政府主導(dǎo),、服務(wù)“三農(nóng)三牧”的非盈利性機(jī)構(gòu),。組織機(jī)構(gòu)可以設(shè)置為事業(yè)單位法人，也可以設(shè)置為企業(yè)法人,。

現(xiàn)階段通過市場流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)包括承包到戶和集體統(tǒng)一經(jīng)營的資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)等,，以農(nóng)牧戶承包土地、草原,、林地經(jīng)營權(quán)等為主,，不涉及農(nóng)村牧區(qū)集體土地、草原,、林地所有權(quán)和農(nóng)牧民依法以家庭承包方式承包的土地,、草原、林地承包權(quán),。流轉(zhuǎn)交易以服務(wù)農(nóng)牧戶,、家庭農(nóng)牧林場,、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織為主,。流轉(zhuǎn)交易目的以從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主,，具有顯著的農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)特色。流轉(zhuǎn)交易行為主要發(fā)生在各區(qū),、鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦事處）范圍內(nèi),。

（四）任務(wù)目標(biāo)。

從2016年開始,，我市各區(qū)在完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上,，適時開展農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)工作,，最終建成市,、區(qū)、鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦事處）,、村四級聯(lián)動的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)管理體系,。

二、構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場管理體系

（一）建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),。

市,、區(qū)兩級要成立由農(nóng)牧業(yè)和科技、財政,、國土資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利,、林業(yè),、金融、工商質(zhì)監(jiān)等部門組成的農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會,，承擔(dān)組織協(xié)調(diào),、政策制定、指導(dǎo)監(jiān)管等職責(zé),。

（二）建立市,、區(qū)、鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦事處）,、村四級聯(lián)動的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理體系,。

1. 市級建立服務(wù)平臺，以提供政策指導(dǎo),、數(shù)據(jù)統(tǒng)計,、情況分析、交易行為監(jiān)管為主要功能,。

2. 各區(qū)建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心,。各區(qū)建設(shè)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心要有固定的辦公交易服務(wù)場所,，可以是獨立的交易場所，也可以利用現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)大廳,、便民服務(wù)中心等場所,。為各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為提供政策咨詢、信息發(fā)布,、組織交易等服務(wù),。各區(qū)可探索符合農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需要的多種市場形式，既要搞好交易市場建設(shè),，也要有效利用電子交易網(wǎng)絡(luò)平臺,。

3. 各鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦事處）依托現(xiàn)有農(nóng)村牧區(qū)“三資”管理和各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺或便民服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心,，設(shè)立農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)窗口,，負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)信息收集、錄入,、整理,、流轉(zhuǎn)交易流程咨詢、相關(guān)材料初審等服務(wù)工作,。有條件的鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦事處）可以單獨或聯(lián)合設(shè)立區(qū)級產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心的代理交易服務(wù)中心,，開展本區(qū)域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)。

4. 各村設(shè)立信息員,，負(fù)責(zé)本村產(chǎn)權(quán)信息收集上報工作,。

三、規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行

（一）交易主體,。

凡是法律法規(guī)和政策沒有限制的法人和自然人均可以進(jìn)入產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場參與流轉(zhuǎn)交易?，F(xiàn)階段市場流轉(zhuǎn)交易主體主要有農(nóng)牧戶、農(nóng)牧民合作社,、家庭農(nóng)牧林場,、農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)涉牧企業(yè)和其他投資者,。農(nóng)牧戶擁有的產(chǎn)權(quán)是否進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)牧戶自主決定,。農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)進(jìn)入市場公開交易，防止暗箱操作,。除農(nóng)牧戶宅基地使用權(quán),、農(nóng)牧民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)牧戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)之外,，流轉(zhuǎn)交易的受讓方?jīng)]有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行）,。對工商企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場流轉(zhuǎn)交易，要依照有關(guān)法律法規(guī)和政策,，加強準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險防范,。

（二）交易品種,。

法律法規(guī)沒有限制的品種均可進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權(quán)必須權(quán)屬清晰,、無爭議?，F(xiàn)階段農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種主要包括：

1. 農(nóng)牧戶承包土地、草原經(jīng)營權(quán),。是指以家庭承包方式承包的耕地,、草原、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán),，可以采取出租,、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定,。

2. 林權(quán),。是指集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán),，可以采取出租,、轉(zhuǎn)讓、入股,、作價出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不能超過法定期限,?！?/span>　

3. “四荒地”使用權(quán)。是指農(nóng)村集體所有的荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘使用權(quán),。采取家庭承包方式取得的,，依照農(nóng)牧戶承包土地經(jīng)營權(quán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。以其他方式承包的,，其承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓,、出租、入股,、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易,。

4. 農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性資產(chǎn)。是指由農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地草原）的所有權(quán)或使用權(quán),，可以采取承包,、租賃、出讓,、入股,、合資等方式流轉(zhuǎn)交易,。

5. 農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。是指農(nóng)牧戶,、家庭農(nóng)牧林場,、農(nóng)牧民合作組織、農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和涉農(nóng)涉牧企業(yè)等擁有的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備,，可以采取轉(zhuǎn)讓,、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易,。

6. 小型水利設(shè)施使用權(quán),。是指農(nóng)牧戶、家庭農(nóng)牧林場,、農(nóng)牧民合作組織,、農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和涉農(nóng)涉牧企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)，可以采取承包,、租賃,、轉(zhuǎn)讓、抵押,、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易,。

7. 農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)。是指涉農(nóng)專利,、商標(biāo),、版權(quán)、新品種,、新技術(shù),、科技成果等，可以采取轉(zhuǎn)讓,、出租,、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

8. 農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)股權(quán),。是指農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)股份合作組織及其成員依法享有的股權(quán),。

9. 其他。農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)項目招標(biāo),、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等,。

（三）建立流轉(zhuǎn)交易管理制度。

產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要建立相關(guān)的市場運行規(guī)范和管理制度,，確保市場規(guī)范,、有序、健康發(fā)展。

1. 申請登記制度,。轉(zhuǎn)讓方,、受讓方進(jìn)入市場進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動，需向市場提交書面申請,，轉(zhuǎn)讓方需提交資格證明,、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬有效證明、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的情況說明及市場要求提供的其他材料,；受讓方需提交資格證明,、資信證明、受讓產(chǎn)權(quán)用途說明及產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要求提供的其他材料,。雙方需對提交材料的真實性,、完整性、有效性負(fù)責(zé),。

2. 資格審核制度,。市場組織管理機(jī)構(gòu)依法對轉(zhuǎn)讓方、受讓方提交材料的真實性,、合法性進(jìn)行審查,，對符合要求的予以受理。產(chǎn)權(quán)查檔,、權(quán)屬確認(rèn)及產(chǎn)權(quán)交易事項由市場組織管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)辦理,，政府主管部門要積極提供服務(wù)。

3. 信息管理制度,。建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理和服務(wù)信息平臺,，制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息征集、收集,、發(fā)布等信息管理制度。

4. 價格收費機(jī)制,。農(nóng)牧戶家庭進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)交易,，免收交易服務(wù)費，其他主體進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)交易,，可按有關(guān)規(guī)定收取費用,。農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓底價，原則上要以有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估值作為參考依據(jù),；交易價格低于評估值的,，應(yīng)經(jīng)集體產(chǎn)權(quán)所有者同意。農(nóng)牧民個人,、私營機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易價格由轉(zhuǎn)讓者自行確定,，也可以由有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定評估。

5. 組織交易程序,。各區(qū)交易中心要嚴(yán)格市場交易,，在轉(zhuǎn)出方提出交易申請后,，市場依次進(jìn)行前置審核、信息發(fā)布,、審查受讓方資料后,，通過采取競價、拍賣,、招標(biāo),、協(xié)議等方式，也可以采取法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式,，組織交易雙方依程序進(jìn)行交易,。

6. 資金結(jié)算制度。市場制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易價款,、交易服務(wù)費結(jié)算方式,，建立統(tǒng)一的資金結(jié)算賬戶，按交易合同約定及時進(jìn)行資金結(jié)算,。

7. 交易鑒證,、公證制度。交易資金結(jié)算完成后,，市場為交易雙方出具《產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》,，交易雙方憑交易合同和《產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》及有關(guān)材料到產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)辦理權(quán)屬變更手續(xù)。市場也可以委托公證機(jī)構(gòu)向交易雙方提供法律咨詢,，為有辦理公證要求的交易雙方辦理產(chǎn)權(quán)交易合同公證,。

8. 檔案管理制度。產(chǎn)權(quán)交易完成后,，市場應(yīng)將交易過程中形成的所有具有保存價值的文字,、圖表、聲像,、電子數(shù)據(jù)等形式的原始材料,，按照有關(guān)檔案法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集,、整理,、歸檔，集中統(tǒng)一保管,。

9. 爭議調(diào)處機(jī)制,。對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以向相關(guān)主管部門申請調(diào)解,，也可以依據(jù)合同約定申請仲裁或依法向人民法院提起訴訟,。

（四）完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場配套服務(wù)功能。

產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要提供多元化配套服務(wù)，發(fā)揮社會化服務(wù)功能,。一是提供中介服務(wù),，建設(shè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中介服務(wù)體系，可以根據(jù)自身條件,，引導(dǎo)法律,、評估、擔(dān)保,、公證等專業(yè)中介機(jī)構(gòu)為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供法律咨詢,、產(chǎn)權(quán)評估、融資擔(dān)保,、交易公證等配套服務(wù),；二是提供金融服務(wù)，引導(dǎo)各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易場所,，積極探索開展農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)抵押貸款服務(wù),，開辟產(chǎn)權(quán)抵押貸款融資渠道。

四,、加快完善農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場保障措施

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,。

各區(qū)要扎實做好農(nóng)村牧區(qū)集體土地草原所有權(quán)、土地草原承包經(jīng)營權(quán),、集體建設(shè)用地使用權(quán),、農(nóng)牧戶宅基地使用權(quán)、林權(quán),、水利設(shè)施使用權(quán)等各類農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供依據(jù)。

（二）加強政策扶持,。

各區(qū)要針對農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場非盈利性質(zhì),，研究制定扶持政策，對市場建設(shè)和運營給予財政補貼,，在融資,、用地等方面予以支持。現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)以政府投資為主,，市場運行和管理工作經(jīng)費均要納入同級財政預(yù)算，通過購買服務(wù)或設(shè)置公益性崗位等措施,，支持產(chǎn)權(quán)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。組織從業(yè)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極培育社會中介服務(wù)組織,，健全和完善產(chǎn)權(quán)交易爭議調(diào)處機(jī)制,，逐步提高專業(yè)化水平。

（三）建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易風(fēng)險保障機(jī)制。

市,、區(qū)兩級應(yīng)設(shè)立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易風(fēng)險擔(dān)?；穑糜诨猱a(chǎn)權(quán)抵押貸款等交易風(fēng)險,，完善產(chǎn)權(quán)抵押貸款擔(dān)保機(jī)制,。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新和推廣適合農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易的抵押貸款金融服務(wù)品種。鼓勵融資性擔(dān)保公司等對農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)抵押貸款開展擔(dān)保業(yè)務(wù),。

五,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管

各區(qū)人民政府承擔(dān)本級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)責(zé)任，要把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)工作列入重要議事日程,，建立相應(yīng)工作機(jī)制,，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任，切實把各項工作落到實處,。要依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，在職責(zé)范圍內(nèi)對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為、運行情況進(jìn)行定期檢查和動態(tài)監(jiān)測,，防范交易風(fēng)險,，確保市場規(guī)范運行。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管部門要及時查處各類違法違規(guī)交易行為,，嚴(yán)禁瞞報,、虛報信息和暗箱操作、操縱交易,。