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各區(qū)人民政府,，市府各部門,，各企事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府研究同意,，現(xiàn)將《烏海市土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

                           2017年3月16日

烏海市土地承包經(jīng)營權確權登記

頒證工作方案

    根據(jù)中共中央辦公廳,、國務院辦公廳《印發(fā)<關于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號）,、農(nóng)業(yè)部等六部門《關于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號）和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳《關于印發(fā)自治區(qū)土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕37號）相關精神，為全面推進土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作,，結(jié)合我市實際,，制定如下方案。

　　一,、指導思想,、總體要求和基本原則

   （一）指導思想。

堅持和完善農(nóng)區(qū)基本經(jīng)營制度,，保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定,，建立農(nóng)區(qū)土地承包經(jīng)營權登記制度，明晰土地承包經(jīng)營權歸屬,，強化對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的物權保護,，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權,，為促進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)區(qū)和諧穩(wěn)定提供體制保障。各區(qū),、各相關部門要統(tǒng)一思想,，站在戰(zhàn)略和全局的高度，把確權登記頒證工作作為全面深化農(nóng)區(qū)改革的重要任務,，從農(nóng)區(qū)實際出發(fā),，深刻認識開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的重大意義，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來,，以高度的政治責任感和歷史使命感做實做細此項工作,。

   （二）總體要求。

開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作,，必須準確把握中央關于全面深化農(nóng)區(qū)改革的精神,，堅持和完善農(nóng)區(qū)基本經(jīng)營制度，按照“保持穩(wěn)定,、依法規(guī)范,、民主協(xié)商、因地制宜”的原則,，積極穩(wěn)妥進行推進,。要通過確權登記頒證，解決好承包地塊面積不準,、四至不清,、空間位置不明、登記簿不健全等問題,，為開展土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn),、調(diào)處土地糾紛、完善補貼政策,、進行征地補償和抵押擔保提供重要依據(jù),；要通過確權登記頒證，建立土地承包經(jīng)營權設立,、轉(zhuǎn)讓,、互換、變更,、抵押等登記制度,，確認農(nóng)戶承包地的占有、使用,、收益等各項權利,；要通過確權登記頒證，建立健全土地承包經(jīng)營權信息應用平臺,，實現(xiàn)土地承包合同,、登記簿和權屬證書信息化,，加強土地承包經(jīng)營權確權登記應用，方便群眾查詢,，利于服務管理,，更好地服務于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設。

　 （三）基本原則,。

　　1. 堅持穩(wěn)定土地承包關系,。開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，是對現(xiàn)有土地承包關系的進一步完善,，不是推倒重來,、打亂重分，不能借機調(diào)整或非法收回農(nóng)戶承包地,。要以現(xiàn)有土地承包合同,、臺賬、證書和依法確立的承包關系為依據(jù),，確認承包地歸屬，對個別村,、組的部分群眾要求調(diào)地的,，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，充分尊重民意,，慎重把握,，妥善處理。

　　2. 堅持以確權確地為主,。土地承包經(jīng)營權確權總體上要確地到戶,，要從嚴掌握確權確股不確地的范圍，堅持農(nóng)地農(nóng)用,。對農(nóng)區(qū)土地已經(jīng)承包到戶的,，均要確權到戶到地。不得違背農(nóng)民意愿,，行政推動確權確股不確地,，不得以少數(shù)服從多數(shù)的名義強迫不愿確股的農(nóng)民確股。

　　3. 堅持依法依規(guī),、民主協(xié)商,。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等有關土地承包經(jīng)營權登記的規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)部制定的相關規(guī)范和標準,，開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證,，確保登記成果的完整、真實,、準確,。對工作中出現(xiàn)的問題和爭議,，在依照法律、法規(guī)和政策的前提下,，結(jié)合當?shù)貙嶋H,，按照民主決策的原則妥善處理。各區(qū)也可根據(jù)實際,，在政府指導下設立農(nóng)村土地承包仲裁委員會,，公正及時地解決農(nóng)區(qū)土地承包經(jīng)營糾紛。權屬爭議未解決的,，不進行土地承包經(jīng)營權確權登記頒證,。

　　4. 堅持以農(nóng)民為主體。農(nóng)民主動參與,、積極配合是搞好土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的關鍵,。要做好深入細致的宣傳、動員和解釋工作,，讓農(nóng)民充分認識了解確權登記頒證工作的目的,、意義、作用和程序,，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,。村、組的集體土地確權登記頒證方案,，要在本集體成員內(nèi)部充分討論,，重大事項均應經(jīng)本集體成員民主討論決定，切實做到農(nóng)民的事讓農(nóng)民自己做主,，不得強行推動,。對于外出不在家的農(nóng)戶，要采取多種方式及時通知到戶到人,，充分保障其知情權,、選擇權、決策權,。

　　5. 堅持進度服從質(zhì)量,。土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，功在當代,、利在千秋,，不能怕麻煩，圖省事,，必須做實做細,。各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)實際，科學把握進度,，積極穩(wěn)妥推進,。要實行全程質(zhì)量控制,，把握關鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關口,，確保確權登記頒證成果經(jīng)得起時間和歷史的檢驗,。

　　6. 實行地方分級負責的原則。按照中央要求,，地方各級人民政府,，尤其是各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)辦事處）對本行政區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作全面負責,。要強化屬地管理,，層層落實責任。市人民政府主要承擔組織協(xié)調(diào)責任,，各區(qū),、鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)辦事處）主要承擔組織實施責任，是開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的關鍵主體,，領導要親自掛帥,、精心組織、全面落實,。

　　二,、土地承包經(jīng)營權確權登記頒證技術方案

　　開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作要嚴格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權要素編碼規(guī)則》（NY/T2538-2014）,、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T2539-2014）三個行業(yè)標準執(zhí)行。各區(qū)可采用的測繪方法有：全球衛(wèi)星定位技術全野外實測,、航測輔以部分野外實測,、衛(wèi)星圖像輔以部分野外實測。各區(qū)應從本地區(qū)實際出發(fā),，確定適合本區(qū)地形地貌特點的測繪方法,，可以采取單一的測繪技術方案，也可以采取組合的測繪技術方案,，但要確保測量成果符合國家標準和規(guī)范要求,。

　 （一）全球衛(wèi)星定位技術全野外實測。

　　1. 主要程序：

（1）委托有資質(zhì)的專業(yè)機構或由培訓考核合格的人員組建隊伍,，以2至3人為小組,，由農(nóng)民指認地界，采用GNSS (Global Navigation Satellite System,，全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)）接收機,、全站儀（RTK）等逐地塊測量承包地，實地獲取或解算界址點坐標,；

（2）由專業(yè)技術人員室內(nèi)作業(yè),，形成數(shù)字化承包地地籍圖,，計算承包地面積。

2. 適用范圍：

適用于地塊小而碎,，且精度要求高的地區(qū),。

（二）航測法輔以部分野外實測。

　　1. 主要程序：

（1）委托有資質(zhì)的技術機構,，采用飛機或無人機航拍地面圖像,，制成基礎工作底圖；

（2）攜圖配合開展入戶調(diào)查,、指認地界等工作,，并利用GNSS接收機、全站儀等對圖像上不清楚的部分地塊進行實地補測,；

（3）由專業(yè)技術人員室內(nèi)作業(yè),，數(shù)字化形成承包地地籍圖，計算承包地面積,。

2. 適用范圍：

適用于地界有顯著標志物的地區(qū),。

　 （三）衛(wèi)星圖像輔以部分野外實測。

　　1. 主要程序：

（1）委托有資質(zhì)的技術機構,，采用高分辨率的衛(wèi)星遙感圖像或采用符合精度要求的“二調(diào)”成果,、土地所有權確權登記發(fā)證圖件，制成基礎工作底圖,；

　 （2）攜圖配合開展入戶調(diào)查,、指認地界等工作，并利用GNSS接收機,、全站儀等測繪技術對圖像上不清楚的部分地塊進行實地補測,；

（3）由專業(yè)技術人員室內(nèi)作業(yè)，數(shù)字化形成承包地地籍圖,，計算承包地面積,。

2. 適用范圍：

適用于地塊面積大、地界清晰的地區(qū),。

　　由于全面用手持GPS實測的測量精度無法達到農(nóng)業(yè)部技術規(guī)程相關要求,，所以不允許使用手持GPS進行測繪。

　　三,、工作范圍,、時間安排和工作步驟

　 （一）工作范圍和時間安排。

內(nèi)蒙古自治區(qū)被國家確定為全國土地承包經(jīng)營權確權登記頒證整省推進省區(qū),。按照要求,，從2016年起，自治區(qū)土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作在全區(qū)全面推進。2014年我市開始在海南區(qū)試點,，2016年按照自治區(qū)時間要求完成試點任務,；2016年開始在海勃灣區(qū)、烏達區(qū)做好土地承包經(jīng)營權確權登記頒證基礎工作,，2017年全面推進,，2018年6月底基本完成，下半年進行查漏補缺,，完善相關工作,，2018年底全市土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作全面完成。

　 （二）工作步驟,。

　　全市土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作,，要嚴格按照以下步驟積極、有序,、穩(wěn)妥推進,。

　　1. 準備工作。

　 （1）成立機構,。各區(qū)要成立由農(nóng)牧業(yè),、黨委農(nóng)村牧區(qū)工作、財政,、國土資源,、林業(yè)、民政,、水務,、環(huán)保、信訪,、金融,、法制、檔案,、婦聯(lián)等部門組成的土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組，具體負責制定實施方案,、組織落實,、總結(jié)驗收等工作的組織指導。領導小組辦公室設在同級農(nóng)牧業(yè)部門,，負責日常工作的組織協(xié)調(diào),。各鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦事處）成立相應的工作機構，負責具體實施工作,。各村,、組成立土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作組，承擔調(diào)查、匯總,、審核等具體工作,，負責調(diào)解出現(xiàn)的矛盾和糾紛，將登記工作中出現(xiàn)的重大事項提交村,、組村民大會或村,、組村民代表大會依法議決。

　 （2）制定方案,。各區(qū)要結(jié)合本區(qū)實際制定工作方案,，各鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦事處）和村、組制定具體的工作實施方案或?qū)嵤┘?/span>則,。調(diào)查隊伍根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）,、本實施方案、本地區(qū)的工作實施方案或?qū)嵤┘殑t,，按《測繪技術設計規(guī)定》（CH/T1004）的要求編寫調(diào)查專業(yè)技術設計書,。

　 （3）宣傳動員。通過電視,、廣播,、報刊、網(wǎng)絡,、召開會議和印發(fā)宣傳標語等方式,，深層次、多角度廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和黨的農(nóng)村牧區(qū)政策,，講解開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的意義,、內(nèi)容、方法和步驟,。

　 （4）開展培訓,。市、區(qū)分層次,、分階段,、分對象開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證相關政策法規(guī)和技術培訓，建立具有專業(yè)素質(zhì)的法律,、法規(guī),、政策隊伍。

　 （5）資料準備,。一是準備農(nóng)區(qū)土地所有權確權登記發(fā)證成果資料,。包括農(nóng)區(qū)土地所有權確權登記發(fā)證成果數(shù)據(jù)、圖件,、土地調(diào)查,、土地規(guī)劃和基本農(nóng)田保護劃區(qū)定界資料等,；二是準備農(nóng)區(qū)土地承包經(jīng)營權權屬資料。包括農(nóng)區(qū)土地承包方案,、承包合同,、承包臺賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)區(qū)土地承包經(jīng)營權證,、依法變更的有關合同,、申請和審核資料，以及涉及農(nóng)區(qū)土地承包經(jīng)營權設立,、變更,、轉(zhuǎn)讓和滅失的會議記錄、決議和表決結(jié)果等,；三是準備調(diào)查區(qū)域內(nèi)的基礎測繪資料,。包括大地控制點資料、地形圖,、地籍圖,、正射影像圖和數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)等；四是準備調(diào)查所需的其他資料,，如身份證,、戶口本、婚姻登記證或其他證明資料,。

　 （6）表冊準備,。包括發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表,、承包地塊調(diào)查表,、調(diào)查信息公示表和公示結(jié)果歸戶表。

　　2. 權屬調(diào)查,。

　 （1）發(fā)包方調(diào)查,。發(fā)包方調(diào)查內(nèi)容包括發(fā)包方的名稱和負責人姓名、地址等,，填寫《發(fā)包方調(diào)查表》,。發(fā)包方按照以下情形確定：依法屬于農(nóng)民集體所有的農(nóng)區(qū)土地，發(fā)包方為村,、組集體經(jīng)濟組織或者村民委員會,；分別屬于村、組內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的農(nóng)區(qū)土地,，發(fā)包方為村、組內(nèi)各集體經(jīng)濟組織或者村民小組,；國家所有依法由農(nóng)牧民集體使用的村,、組土地，發(fā)包方為使用該土地的村、組集體經(jīng)濟組織,、村民委員會或者村民小組,。集體經(jīng)濟組織發(fā)生分離或者合并、發(fā)包方名稱發(fā)生變更,、發(fā)包方承辦人或負責人發(fā)生變更等情況,，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）規(guī)定調(diào)查，并在“調(diào)查記事”欄注明變更情況,。

　 （2）承包方調(diào)查,。承包方調(diào)查以收集到的農(nóng)區(qū)土地承包方案、承包合同,、承包臺賬,、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)區(qū)土地承包經(jīng)營權證和其他合法權屬資料、農(nóng)戶身份證,、戶口本,、婚姻登記證或其他證明資料為基礎，填寫《承包方調(diào)查表》,。家庭承包方式承包的承包方調(diào)查內(nèi)容包括承包方代表的姓名,、地址及承包戶“二輪”土地承包以來所有家庭成員（包括新增、死亡等成員,，并在備注欄說明家庭成員情況,，如新生、嫁入,、入贅,、嫁出、死亡,、共有人,、軍官、在校生等情況）,。承包方代表的確定和農(nóng)牧戶分家析產(chǎn),，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）規(guī)定處理。

　 （3）承包地塊調(diào)查,。根據(jù)基礎工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息,，以農(nóng)區(qū)土地所有權確權登記結(jié)果為基礎，采取符合規(guī)范標準,、農(nóng)民認可的技術方法,，進行承包地塊權屬調(diào)查，查清承包地塊的面積,、四至,、空間位置,，制作承包地塊分布圖，如實填寫《承包地塊調(diào)查表》,，并由發(fā)包方,、承包方和毗鄰地塊或地物指界人進行指界簽章確認，指界人可以是權利人本人,，也可以委托代理人,，代理人指界時出示代理人身份證明和委托書。對存在爭議的地塊,，待爭議解決后再進行確權登記,。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于印發(fā)〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果圖制圖規(guī)范（試行）〉的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕23號）要求,，制作工作底圖,。地塊調(diào)查指界、地塊測量,、地塊分布圖制作,、計算面積，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）要求執(zhí)行,。

3. 制定村,、組確權方案。

　　村,、組確權方案按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》,、《中華人民共和國村民委員會組織法》有關規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上村,、組村民代表討論通過,，并公開組織實施，切實做到村,、組土地承包經(jīng)營權確權方案在本集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部充分討論,，達成一致。

　　4. 公示確認,。

　 （1）審核公示,。由村、組土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作組根據(jù)權屬調(diào)查結(jié)果,，形成《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查信息公示表》,。地塊分布圖和調(diào)查信息公示表制作完成后，由村,、組土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作組進行審核,。審核通過后，以發(fā)包方為單位按承包方順序逐地塊在村,、組公示調(diào)查結(jié)果,，公示包括公示表和公示圖,，公示期限不少于7天。

　 （2）勘誤修正,。對公示過程中發(fā)包方和承包方提出的異議，調(diào)查員配合確權登記頒證工作組及時進行核實,、修正,，并再次進行公示，公示期限不少于7天,。

　 （3）結(jié)果確認,。公示無異議的，根據(jù)調(diào)查和公示結(jié)果,，以承包方為單位制作《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權公示結(jié)果歸戶表》,，并由發(fā)包方代表、承包方代表或其委托代理人進行簽字確認,。

　　5. 完善土地承包合同,。

　　按照村、組確權方案,，依據(jù)公示確認成果,，完善土地承包合同，作為承包戶取得土地承包經(jīng)營權的法定依據(jù),。對沒有簽訂土地承包合同的,，要重新簽訂承包合同；對承包合同丟失,、殘缺的,，進行補簽、完善,。實際承包面積與原土地承包合同,、權屬證書記載面積不一致的，要根據(jù)本集體通過的土地承包經(jīng)營權確權方案進行確權,。屬原承包地塊四至范圍內(nèi)的,，原則上應確權給原承包農(nóng)戶。未經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員協(xié)商同意,，不得將承包方多出的承包面積轉(zhuǎn)為其他方式承包并收取承包費,。土地承包合同記載期限應與二輪土地延包期限一致。土地承包合同一式四份,，發(fā)包方,、承包方、鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦事處）和區(qū)農(nóng)牧業(yè)部門各持一份,。

　　6. 建立土地承包經(jīng)營權登記簿,。

　　按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權登記簿（樣式）》,，根據(jù)鎮(zhèn)《農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權確權登記頒證申請書》和完善后的承包合同，以承包農(nóng)戶為基本單位,，按照一戶一簿原則,，明確每塊承包地的范圍、面積及權利歸屬,，由區(qū)農(nóng)牧業(yè)行政主管部門（農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理機構）建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權登記簿,，作為今后不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎依據(jù)。登記簿應當記載發(fā)包方,、承包方的姓名,、地址，承包共有人,，承包方式,，承包地塊的面積、坐落,、界址,、編碼、用途,、權屬,、地類及是否基本農(nóng)田，承包合同編號,、成立時間,、期限、權利的內(nèi)容及變化等,。承包農(nóng)戶自愿提出變更,、注銷登記申請的，經(jīng)核實確認后,，予以變更或注銷,，并在登記簿中注明。土地承包經(jīng)營權登記簿要采用紙質(zhì)和電子介質(zhì),。為避免因系統(tǒng)故障而導致登記資料遺失破壞,，應當進行異地備份。有條件的區(qū),，應當采取多種方式多地備份,。

　　7. 核發(fā)土地承包經(jīng)營權證。

　　根據(jù)完善后的土地承包合同和建立健全的土地承包經(jīng)營權登記簿,，在確保信息準確無誤,、責任權利明確的基礎上，按規(guī)定程序和農(nóng)業(yè)部制定的土地承包經(jīng)營權證書樣本，由所在區(qū)核發(fā)土地承包經(jīng)營權證書,。原已發(fā)的土地承包經(jīng)營權權屬證書收回銷毀,。

　　8. 建立土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權信息應用平臺。

　　按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T2539-2014）,、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫建設技術指南（試行）》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫成果匯交辦法（試行）》規(guī)定,，根據(jù)土地承包經(jīng)營權確權登記過程中形成的影像、圖表和文字等資料,，以區(qū)級為單位建立土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權信息應用平臺,，實現(xiàn)土地承包合同、權屬登記,、經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務工作的信息化管理。

　　9. 檔案管理,。

　　土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作過程中形成和收集整理的文字,、圖表、聲像,、數(shù)據(jù)和村,、組確權方案等資料，是土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的重要憑證和歷史記錄,。各區(qū)要按照農(nóng)業(yè)部,、國家檔案局出臺的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案管理辦法》和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、檔案局出臺的《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證和草原確權承包及基本草原劃定檔案管理辦法》要求,，統(tǒng)一領導,、分級實施、分類管理,、集中保管,，制定檔案管理制度，認真做好土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案資料的收集,、整理,、鑒定、保管,、編研和利用等工作,。檔案管理工作應當與土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作同步部署、實施,、檢查和驗收,，做到組織有序、種類齊全,、保管安全,，確保管有人、存有地,、查有序,。

　　10. 總結(jié)驗收,。

　　按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于印發(fā)〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）〉的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕5號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）》要求，各區(qū)要認真總結(jié)土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作經(jīng)驗,，做好檢查驗收工作,。檢查驗收工作以區(qū)為基本單位，原則上采取區(qū)級自查,、市級核查,、自治區(qū)級檢查驗收的方式進行。各區(qū)要嚴格按照操作規(guī)程和技術標準,，把握關鍵環(huán)節(jié),，實行全程質(zhì)量控制，確保每個區(qū)都能通過檢查驗收,。

　　四,、工作要求    

　 （一）加強組織領導。

　　土地承包經(jīng)營權確權登記頒證是黨的十八屆三中全會決定的農(nóng)村牧區(qū)重大改革事項,，關系“三農(nóng)三牧”工作全局,。各區(qū)要強化組織領導，分級負責,，明確責任,，抓好落實。各區(qū)主要領導要高度重視,，切實負起責任,，親自掛帥，親自研究部署,，為工作開展提供有力保障,；要層層落實責任，把責任落實到每一個具體工作人員,，把任務分配到每一塊土地,，確保有人抓、有人管,、有人具體落實,。

　 （二）健全工作機制。

　　各區(qū)要按照中央要求,，建立健全統(tǒng)一領導,、分工協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，合力推進。農(nóng)牧業(yè)部門承擔牽頭職責，負責綜合協(xié)調(diào),、組織實施和工作指導,；財政部門負責根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排資金，加強資金監(jiān)管,；國土資源部門負責免費提供最新的全國土地調(diào)查和農(nóng)區(qū)土地所有權確權登記等成果,，并配合做好土地承包經(jīng)營權確權登記頒證與不動產(chǎn)登記工作的有效銜接；農(nóng)區(qū)工作綜合部門負責研究有關政策,；法制部門負責研究完善有關法律法規(guī),；檔案部門負責指導土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案管理。要加強村,、組土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的組織領導,，切實發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層組織的職能作用，動員和組織廣大農(nóng)民積極參與到土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作中,。

　 （三）維護農(nóng)民的合法權益,。

　　土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的出發(fā)點和落腳點是維護和保障農(nóng)民的合法權益，要堅持農(nóng)民為主體,，不能讓農(nóng)民的利益受到損害。對于非農(nóng),、非牧人員占用耕地的,，要按照自治區(qū)黨委、政府,、紀委有關政策精神,，區(qū)別不同情況進行清理，不能借確權使非法占用耕地合法化,。

　 （四）加大宣傳培訓,。

　　采取多種形式，利用各種媒介,，開展宣傳活動,，引導和營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。根據(jù)各區(qū)實際,，編印土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的明白紙,、宣傳冊，解讀政策,、澄清疑惑,、明確要求。創(chuàng)新宣傳方式方法,，擴大宣傳范圍,，提高宣傳效果。加強培訓，形成具有專業(yè)素質(zhì)的隊伍,。制定培訓計劃,，編制培訓教材，創(chuàng)新培訓方式,，把專家講解和現(xiàn)場教學有機結(jié)合,，提高培訓的針對性和實用性，確保廣大基層干部和相關技術人員得到必要的培訓,。

　 （五）探索創(chuàng)新解決問題的有效措施,。

　　鼓勵各區(qū)從實際出發(fā)，探索解決土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作中遇到的困難和問題,。深入基層,，深入實際，開展調(diào)查研究,，及時掌握和反映工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題。認真總結(jié)各地區(qū)試點工作中的好做法,、好經(jīng)驗,，加強交流學習，更好地指導工作,。對于苗頭性,、傾向性和具有共性的問題，要在深入研究和調(diào)查的基礎上,，提出政策建議,，涉及全市性的重大政策要及時請示，對局部性問題,，鼓勵各區(qū)通過民主協(xié)商,、民主決策，按照“一村一策”或“一事一議”的辦法,，實行差異化,、區(qū)別性、群眾認可和接受的辦法予以解決,。

　 （六）加強督導檢查,。

　　建立健全土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作情況報告、監(jiān)督檢查制度,。認真執(zhí)行土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作進展情況定期上報規(guī)定,，定期通報各區(qū)工作進展情況。加強監(jiān)督檢查和情況調(diào)度,，抽調(diào)熟悉工作,、了解政策的工作人員,，成立工作組，進行督導檢查,，及時掌握工作進展情況,，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出處理意見，確保試點工作順利開展,。各區(qū)可以聘請有資質(zhì)的監(jiān)理公司進行全程質(zhì)量監(jiān)管,。

　 （七）嚴格保密制度。

　　各區(qū)要妥善保管確權工作中形成的各種類別和載體的檔案,，對農(nóng)區(qū)土地承包經(jīng)營權確權登記頒證相關資料,，特別是涉密地籍信息資料，要嚴格按照《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》進行保管,，確保不失密,、不泄密。

　 （八）保障工作經(jīng)費,。

按照中央和自治區(qū)的要求,，土地承包經(jīng)營權確權登記頒證經(jīng)費納入各級財政預算，由各級財政統(tǒng)籌解決,。要按照自治區(qū),、市、區(qū)分級負擔的原則,，安排工作經(jīng)費,。土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作不得以任何形式向農(nóng)牧民收取費用。