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烏海政辦發(fā)〔2017〕70號(hào)

烏海市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《烏海市對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移

支付管理辦法》的通知

各區(qū)人民政府，市府各部門,，各企事業(yè)單位：

經(jīng)市政府研究同意,，現(xiàn)將《烏海市對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。

                         2017年7月25日

烏海市對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法

第一章 總 則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)對(duì)各區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理,，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī),，制定本辦法,。

　　第二條  本辦法所稱市級(jí)對(duì)各區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（以下簡稱專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付），是指市人民政府為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)無償給予各區(qū)人民政府,，由接受轉(zhuǎn)移支付的政府按照烏海市人民政府規(guī)定的用途安排使用的預(yù)算資金,。中央、自治區(qū)下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金來源包括一般公共預(yù)算,、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算,。

　　第三條  按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分為委托類,、共擔(dān)類,、引導(dǎo)類、救濟(jì)類,、應(yīng)急類等五類,。

　　委托類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于市級(jí)事權(quán)，市級(jí)委托各區(qū)實(shí)施而相應(yīng)設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,。

　　共擔(dān)類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于市級(jí)與區(qū)級(jí)共同事權(quán),，市級(jí)將應(yīng)分擔(dān)部分委托各區(qū)實(shí)施而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

　　引導(dǎo)類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于區(qū)級(jí)事權(quán),，市級(jí)為鼓勵(lì)和引導(dǎo)各區(qū)按照政策意圖辦理事務(wù)而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,。

　　救濟(jì)類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于區(qū)級(jí)事權(quán)，市級(jí)為幫助各區(qū)應(yīng)對(duì)因自然災(zāi)害等發(fā)生的增支而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,。

　　應(yīng)急類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于區(qū)級(jí)事權(quán),，市級(jí)為幫助各區(qū)應(yīng)對(duì)和處理影響區(qū)域大、影響面廣的突發(fā)事件而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,。

　　第四條  市財(cái)政局是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的歸口管理部門,，市級(jí)主管部門和各區(qū)人民政府按照職責(zé)分工共同做好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理工作。

　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)擬定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總體管理制度,，制定或者會(huì)同市級(jí)主管部門制定具體專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法,；審核專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、調(diào)整事項(xiàng),；組織實(shí)施專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制及執(zhí)行,；組織開展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效管理和監(jiān)督檢查等工作。

　　市級(jí)主管部門協(xié)同市財(cái)政局制定具體專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法,；協(xié)同市財(cái)政局具體管理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,。

　　各區(qū)有關(guān)部門根據(jù)需要制定實(shí)施細(xì)則，并做好組織實(shí)施工作,。

　　第五條  專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范,、公平、公開,、公正的原則,。

第二章  設(shè)立和調(diào)整

　　第六條  設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

（一）有明確的法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院,、自治區(qū),、市人民政府規(guī)定作為依據(jù)；

（二）有明確的績效目標(biāo),、資金需求,、資金用途,、可行性論證報(bào)告、市級(jí)主管部門和職責(zé)分工,；

（三）有明確的實(shí)施期限,，且實(shí)施期限一般不超過3年，擬長期實(shí)施的委托類和共擔(dān)類專項(xiàng)除外,；

（四）不屬于市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng),。

　　從嚴(yán)控制設(shè)立引導(dǎo)類、救濟(jì)類,、應(yīng)急類專項(xiàng),。不得重復(fù)設(shè)立績效目標(biāo)相近或資金用途類似的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,。

　　第七條  設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，應(yīng)當(dāng)由市級(jí)主管部門，各區(qū)人民政府向市財(cái)政局提出申請(qǐng),，由市財(cái)政局審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn),；或者由市財(cái)政局直接提出申請(qǐng)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。

　　第八條  列入市本級(jí)支出的項(xiàng)目,，執(zhí)行中改由各區(qū)人民政府組織實(shí)施，需新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的,，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第六條,、第七條的規(guī)定。

　　第九條  專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付到期后自動(dòng)終止,。確需延續(xù)的,，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)定的程序重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立。

　　第十條  專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后,，市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)制定或者會(huì)同市級(jí)主管部門制定資金管理辦法,，做到每一個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)應(yīng)一個(gè)資金管理辦法。市級(jí)基本建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體項(xiàng)目制定資金管理辦法,。

　　資金管理辦法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定政策目標(biāo),，部門職責(zé)分工、資金用途,、補(bǔ)助對(duì)象,、分配方法、資金申報(bào)條件,、資金申報(bào)和審批及下達(dá)程序,、實(shí)施期限、績效管理,、監(jiān)督檢查等內(nèi)容,，做到政策目標(biāo)明確,、分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致,、審批程序唯一,、資金投向協(xié)調(diào)。需要發(fā)布申報(bào)指南或者其他與資金申報(bào)有關(guān)文件的,，應(yīng)當(dāng)在資金管理辦法中予以明確,。

　　除涉及國家秘密的內(nèi)容外，資金管理辦法,、申報(bào)指南等文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開,。

　　未制定資金管理辦法的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，不得分配資金,，并限期制定,。逾期未制定的，對(duì)應(yīng)項(xiàng)目予以取消,。

　　第十一條  建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估機(jī)制,。市財(cái)政局每年編制年度預(yù)算前，會(huì)同市級(jí)主管部門對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估,。評(píng)估重點(diǎn)事項(xiàng)主要包括：

（一）是否符合法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院、自治區(qū),、市人民政府有關(guān)規(guī)定,；

（二）政策是否到期或者調(diào)整；

（三）績效目標(biāo)是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或需要調(diào)整,、取消,；

（四）資金用途是否合理，是否用于市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域,；

（五）是否按要求制定資金管理辦法,。

　　第十二條  建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目退出機(jī)制。市財(cái)政局根據(jù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付評(píng)估結(jié)果,，區(qū)分情形分別處理：

（一）不符合法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院、自治區(qū),、市人民政府有關(guān)規(guī)定的,，予以取消；

（二）因政策到期,、政策調(diào)整,、客觀條件發(fā)生變化等已無必要繼續(xù)實(shí)施的，予以取消；

（三）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的,，予以取消,；可由市場競爭機(jī)制逐步調(diào)節(jié)的，規(guī)定一定實(shí)施期限實(shí)行退坡政策,，到期予以取消,；

（四）績效目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)、績效低下,、績效目標(biāo)發(fā)生變動(dòng)或者實(shí)際績效與目標(biāo)差距較大的,，予以取消或者調(diào)整；

（五）委托類專項(xiàng)具備由市級(jí)直接實(shí)施條件的,，調(diào)整列入市本級(jí)支出,；

（六）屬于區(qū)級(jí)事權(quán)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，可以列入一般性轉(zhuǎn)移支付由區(qū)級(jí)統(tǒng)籌安排的,，適時(shí)調(diào)整列入市級(jí)對(duì)各區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付,；

（七）在財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題、屢查屢犯的專項(xiàng),，予以取消或者調(diào)整,；

（八）政策目標(biāo)接近、資金投入方向類同,、資金管理方式相近的，予以整合,。

第三章  預(yù)算編制

 　　第十三條  市財(cái)政局于每年7月15日前部署編制下一年度市級(jí)對(duì)各區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算草案的具體事項(xiàng),，規(guī)定具體要求和報(bào)送期限等。

　　第十四條  專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理,。市財(cái)政局會(huì)同市級(jí)主管部門,，根據(jù)全市中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要,，編制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三年滾動(dòng)規(guī)劃,。

　　第十五條  專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制,，并遵循統(tǒng)籌兼顧,、量力而行、保障重點(diǎn),、講求績效的原則,。

　　屬于委托類專項(xiàng)的，市級(jí)應(yīng)當(dāng)足額安排預(yù)算,，不得要求區(qū)級(jí)安排配套資金,。

　　屬于共擔(dān)類專項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)公益性、外部性等因素明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或者比例,，由市,、區(qū)按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金。根據(jù)實(shí)際財(cái)政狀況,，同一專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)各區(qū)可以采取有區(qū)別的分擔(dān)比例,，但不同專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)同一個(gè)區(qū)分擔(dān)比例應(yīng)當(dāng)逐步統(tǒng)一規(guī)范。

　　屬于引導(dǎo)類,、救濟(jì)類,、應(yīng)急類專項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制資金規(guī)模,。

　　第十六條  專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算總體增長幅度應(yīng)當(dāng)?shù)陀谑屑?jí)對(duì)各區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算總體增長幅度,。

　　第十七條  市級(jí)基本建設(shè)投資安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)主要用于市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目,、跨區(qū)項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目,。

　　第十八條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算一般不編列屬于市本級(jí)的支出。需要由市本級(jí)部門（單位）直接實(shí)施的項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)在年初編制預(yù)算時(shí)列入市本級(jí)支出,。

　　第十九條 市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在每年11月30日前將下一年度專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)各區(qū)財(cái)政局，并抄送市級(jí)主管部門,。各區(qū)財(cái)政局應(yīng)當(dāng)將上級(jí)提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)政府預(yù)算,。

　　提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)與其前一年度執(zhí)行數(shù)之比原則上不低于70%。其中：按照項(xiàng)目法分配的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，應(yīng)當(dāng)一并明確下一年度組織實(shí)施的項(xiàng)目,；按因素法分配且金額相對(duì)固定的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)與其前一年度執(zhí)行數(shù)之比應(yīng)當(dāng)不低于90%。

負(fù)責(zé)市級(jí)基本建設(shè)投資分配的部門應(yīng)當(dāng)于每年11月15日前,，將市級(jí)基本建設(shè)投資專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)分地區(qū),、分項(xiàng)目安排情況報(bào)市財(cái)政局。

第四章  資金申報(bào),、審核和分配

 　　第二十條  市財(cái)政局會(huì)同市級(jí)主管部門按照規(guī)定組織專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金申報(bào),、審核和分配工作。

　　需要發(fā)布申報(bào)指南或其他與資金申報(bào)有關(guān)文件的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布,，確保申報(bào)對(duì)象有充足的時(shí)間申報(bào)資金。

　　第二十一條  專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)各區(qū)政府有關(guān)部門審核上報(bào)的,，要逐級(jí)審核上報(bào),，并由各區(qū)財(cái)政局聯(lián)合本級(jí)主管部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將有關(guān)材料報(bào)送市財(cái)政局和市級(jí)主管部門。

　　第二十二條  專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的申報(bào)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保證申報(bào)材料的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性,、完整性,；申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備實(shí)施條件，短期內(nèi)無法實(shí)施的項(xiàng)目不得申報(bào),。

　　以同一項(xiàng)目申報(bào)多項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金（含各級(jí)人民政府安排的專項(xiàng)資金）的,，應(yīng)當(dāng)在申報(bào)材料中明確說明已申報(bào)的其他專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金或者專項(xiàng)資金情況。依托同一核心內(nèi)容或同一關(guān)鍵技術(shù)編制的不同項(xiàng)目視為同一項(xiàng)目,。

　　第二十三條  各區(qū)財(cái)政局和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)的信息公開工作,，加大申報(bào)材料審查力度。各區(qū)應(yīng)當(dāng)公平對(duì)待申報(bào)單位和個(gè)人,，實(shí)行競爭性分配的,，應(yīng)當(dāng)明確篩選標(biāo)準(zhǔn)，公示篩選結(jié)果,，并加強(qiáng)現(xiàn)場核查和評(píng)審結(jié)果實(shí)地核查,。

　　第二十四條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配可以采取因素法、項(xiàng)目法,、因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合等方法,。

　　因素法是指根據(jù)與支出相關(guān)的因素并賦予相應(yīng)的權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行分配的方法,。

　　項(xiàng)目法是指根據(jù)相關(guān)規(guī)劃,、競爭性評(píng)審等方式將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配到特定項(xiàng)目的方法。

　　市級(jí)向各區(qū)分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)當(dāng)以因素法為主,，涉及市級(jí)重大工程,、跨區(qū)以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目除外。

　　第二十五條  市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市級(jí)主管部門及時(shí)開展項(xiàng)目審核,，按程序提出資金分配方案,。

　　第二十六條  專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配采取因素法的，應(yīng)當(dāng)主要選取自然,、經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、績效等客觀因素,，并在資金管理辦法中明確相應(yīng)的權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十七條  專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配采取項(xiàng)目法的,，應(yīng)當(dāng)主要采取競爭性評(píng)審的方式,，通過發(fā)布公告、第三方評(píng)審,、集體決策等程序擇優(yōu)分配資金,。

　　第二十八條  采取第三方評(píng)審的，要在資金管理辦法中對(duì)第三方進(jìn)行規(guī)范,，明確第三方應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì),、選擇程序、評(píng)審內(nèi)容等。

　　第三方應(yīng)當(dāng)遵循公正誠信原則,，獨(dú)立客觀發(fā)表意見,。

　　第二十九條  除委托類專項(xiàng)有明確規(guī)定外，各區(qū),、各部門（單位）不得從專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金中提取工作經(jīng)費(fèi),。

　　第三十條  對(duì)分配到企業(yè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，還應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

（一）市,、區(qū)財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在事前明確補(bǔ)助機(jī)制的前提下,，事中或事后采取貼息、先建后補(bǔ),、以獎(jiǎng)代補(bǔ),、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼等補(bǔ)助方式,；

（二）負(fù)責(zé)分配到企業(yè)的,，財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)在資金下達(dá)前將分配方案通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會(huì)公示，公示期一般不少于7日,，涉及國家秘密的內(nèi)容除外,；

（三）創(chuàng)新專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持企業(yè)發(fā)展的方式，逐步減少無償補(bǔ)助,，采取投資基金管理等市場化運(yùn)作模式,，鼓勵(lì)與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用,。

第五章  資金下達(dá),、撥付和使用

 　　第三十一條  市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)市本級(jí)預(yù)算后60日內(nèi)印發(fā)下達(dá)各區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算文件，同時(shí)抄送市級(jí)主管部門,。市財(cái)政局接到上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后15日內(nèi)下達(dá)各區(qū),。

　　對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)預(yù)算,。

　　對(duì)據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，一般采取先預(yù)撥后清算的方式。當(dāng)年難以清算的,，可以下年清算,。確需實(shí)行分期下達(dá)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定分期下達(dá)數(shù),，最后一期的下達(dá)時(shí)間一般不遲于9月30日,。

　　第三十二條 市財(cái)政局和市級(jí)主管部門不得要求各區(qū)分解下達(dá)轉(zhuǎn)移支付時(shí)再報(bào)其審批。

　　第三十三條  各區(qū)財(cái)政局接到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分解下達(dá)資金,。

　　對(duì)已明確具體補(bǔ)助對(duì)象及補(bǔ)助金額的,，各區(qū)財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)本級(jí)有關(guān)部門。不必下達(dá)本級(jí)有關(guān)部門的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行告之義務(wù),。

　　對(duì)尚未明確具體補(bǔ)助對(duì)象或補(bǔ)助金額的，各區(qū)財(cái)政局原則上應(yīng)當(dāng)在接到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后30日內(nèi)分解下達(dá)到位,，同時(shí)按照要求將資金分配結(jié)果及時(shí)報(bào)送市財(cái)政局備案,。

　　對(duì)于補(bǔ)助到企業(yè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，各區(qū)財(cái)政局應(yīng)當(dāng)按照具體企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸集,。

　　第三十四條  各區(qū)財(cái)政局分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí),，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本辦法第四章有關(guān)規(guī)定。

　　第三十五條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)預(yù)算的科目和項(xiàng)目執(zhí)行,，不得截留,、擠占、挪用或擅自調(diào)整,。

　　各區(qū)財(cái)政局可以在不改變資金類級(jí)科目用途的基礎(chǔ)上,，結(jié)合本級(jí)資金安排情況，加大整合力度,，將支持方向相同,、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),，并會(huì)同本級(jí)主管部門及時(shí)上報(bào)市財(cái)政局和市級(jí)主管部門備案,。

　　對(duì)于使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)施的項(xiàng)目，在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金到位前,，各區(qū)財(cái)政局先行墊付資金啟動(dòng)實(shí)施的,，待專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金到位后，允許其將有關(guān)資金用于歸墊,，同時(shí)將資金歸墊情況上報(bào)市財(cái)政局和市級(jí)主管部門備案,。

　　第三十六條  專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)通過市財(cái)政局或市財(cái)政局會(huì)同市級(jí)主管部門聯(lián)合下達(dá)。除市財(cái)政局外,，市級(jí)各部門（單位）不得直接向各區(qū)財(cái)政局和部門（單位）下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,。

　　第三十七條  專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁違規(guī)將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金從國庫轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶,，或?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金支付到預(yù)算單位實(shí)有資金銀行賬戶。

　　第三十八條 部門（單位）應(yīng)當(dāng)加快項(xiàng)目實(shí)施,，及時(shí)撥付資金,。對(duì)因情況發(fā)生變化導(dǎo)致短期內(nèi)無法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目， 部門（單位）應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)財(cái)政局報(bào)告,，由區(qū)財(cái)政局按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用或者上交市財(cái)政局,。

　　第三十九條 各區(qū)財(cái)政局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的執(zhí)行管理,，逐步做到動(dòng)態(tài)監(jiān)控專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配下達(dá)和使用情況。對(duì)未按規(guī)定及時(shí)分配下達(dá)或者閑置沉淀的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，市財(cái)政局將采取調(diào)整用途,、收回資金等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域,。

　　第四十條  各區(qū)財(cái)政局應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理盤活專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,。

　　對(duì)連續(xù)兩年未用完的結(jié)余資金，預(yù)算尚未分配到部門（企業(yè)）的,，由各區(qū)財(cái)政局在辦理市區(qū)財(cái)政結(jié)算時(shí)向市財(cái)政局報(bào)告,，市財(cái)政局在收到報(bào)告后30日內(nèi)辦理發(fā)文收回結(jié)余資金；已分配到部門（企業(yè)）的,，由區(qū)財(cái)政局在年度終了后90日內(nèi)收回統(tǒng)籌使用,。

　　對(duì)不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，參照第三十八條,、第三十九條執(zhí)行,。

　　第四十一條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購的，原則上由項(xiàng)目實(shí)施單位組織采購,。確因法律法規(guī)有明確規(guī)定或情況特殊需要上級(jí)市級(jí)主管部門集中采購的,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。

第六章  預(yù)算績效管理

第四十二條  市,、區(qū)財(cái)政局和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理,，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益,。

　　第四十三條  市,、區(qū)財(cái)政局和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理, 逐步推動(dòng)績效目標(biāo)信息公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督,。

　　有關(guān)部門（單位）申請(qǐng)使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí),，應(yīng)當(dāng)按要求提交明確、具體,、一定時(shí)期可實(shí)現(xiàn)的績效目標(biāo),，并以細(xì)化、量化的績效指標(biāo)予以描述,。

　　市,、區(qū)財(cái)政局和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)績效目標(biāo)的審核，將其作為預(yù)算編制和資金分配的重要依據(jù),，并將審核確認(rèn)后的績效目標(biāo)予以下達(dá),。

　　第四十四條  市、區(qū)財(cái)政局和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行中的績效監(jiān)控,，重點(diǎn)監(jiān)控是否符合既定的績效目標(biāo),。預(yù)算支出績效運(yùn)行與既定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正；情況嚴(yán)重的,，調(diào)整,、暫緩或者停止該項(xiàng)目的執(zhí)行。

　　第四十五條  市,、區(qū)財(cái)政局和主管部門應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)開展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效評(píng)價(jià)工作,，積極推進(jìn)中期績效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)對(duì)績效評(píng)價(jià)過程和績效評(píng)價(jià)結(jié)果的監(jiān)督,，客觀公正地評(píng)價(jià)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,。

　　第四十六條  市、區(qū)財(cái)政局和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用,。及時(shí)將績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給被評(píng)價(jià)單位,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促整改；將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善財(cái)政政策,、預(yù)算安排和分配的參考因素,；將重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果向本級(jí)政府報(bào)告；推進(jìn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開,，逐步建立績效問責(zé)機(jī)制,。

　　第四十七條  市財(cái)政局要嚴(yán)格審核各區(qū)財(cái)政局報(bào)送的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)并提出審核意見，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行績效監(jiān)控,，開展績效評(píng)價(jià)并形成績效評(píng)價(jià)報(bào)告和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議,，督促相關(guān)部門落實(shí)市財(cái)政局確定的績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用意見和有關(guān)問效整改要求，并對(duì)相關(guān)后續(xù)政策和問題的落實(shí),、整改進(jìn)行跟蹤,。

第七章  信息公開

 　　第四十八條  除涉密信息外，市級(jí)對(duì)各區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算在市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后20日內(nèi)由市財(cái)政局向社會(huì)公開,。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算應(yīng)當(dāng)分地區(qū),、分項(xiàng)目公開。

　　第四十九條  市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配結(jié)果在下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會(huì)公開,，涉及國家秘密的內(nèi)容除外,。

　　第五十條  除涉密信息外，按照“誰主管,、誰負(fù)責(zé),、誰公開”的原則，市級(jí)主管部門應(yīng)以本部門網(wǎng)站為主要載體,，其他媒體渠道為輔,，自相關(guān)信息形成20日內(nèi)及時(shí)向社會(huì)公開本部門管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的具體項(xiàng)目、資金管理辦法、申報(bào)指南,、分配程序和方式、分配結(jié)果以及績效評(píng)價(jià)等信息,，并保持長期公開狀態(tài),。

　　市財(cái)政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，督促市級(jí)主管部門做好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算等信息公開工作,。

第八章  監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

第五十一條  市,、區(qū)財(cái)政局和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督檢查，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督檢查和信息共享機(jī)制,。

　　第五十二條  分配管理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的部門以及使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的部門（單位）及個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)部門的監(jiān)督，對(duì)審計(jì)部門審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定整改措施并落實(shí),。

　　第五十三條  市、區(qū)財(cái)政局和主管部門及其工作人員,、申報(bào)使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的部門（單位）及個(gè)人有下列行為之一的,，依照《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)法律法規(guī)予以處理、處罰,，并視情況提請(qǐng)本級(jí)政府進(jìn)行行政問責(zé),；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理,。

（一）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配方案制定和復(fù)核過程中,，有關(guān)部門及其工作人員違反規(guī)定，擅自改變分配方法,、隨意調(diào)整分配因素以及向不符合條件單位（或項(xiàng)目）分配資金的,；

（二）以虛報(bào)冒領(lǐng)、重復(fù)申報(bào),、多頭申報(bào),、報(bào)大建小等手段騙取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的；

（三）滯留,、截留,、擠占、挪用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的,；

（四）擅自超出規(guī)定的范圍或者標(biāo)準(zhǔn)分配或使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的,；

（五）未履行管理和監(jiān)督職責(zé)，致使專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金被騙取,、截留,、擠占、挪用,，或資金閑置沉淀的,；

（六）拒絕,、干擾或者不予配合有關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算監(jiān)管、績效評(píng)價(jià),、監(jiān)督檢查等工作的,；

（七）對(duì)提出意見建議的單位和個(gè)人、舉報(bào)人,、控告人打擊報(bào)復(fù)的,；

（八）其他違反專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理的行為。

　　第五十四條  對(duì)被騙取的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,，由各區(qū)政府有關(guān)部門自行查出的,，由各區(qū)財(cái)政局收回。由市級(jí)有關(guān)部門組織查出的,，由各區(qū)負(fù)責(zé)追回并及時(shí)上繳市財(cái)政局,。

第五十五條  對(duì)未能獨(dú)立客觀地發(fā)表意見，在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付評(píng)審等有關(guān)工作中存在虛假,、偽造行為的第三方,，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

第九章  附 則

第五十六條 各區(qū)可根據(jù)本辦法,，結(jié)合實(shí)際,，制定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，報(bào)市財(cái)政局備案,。

第五十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行,。