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　　各區(qū)人民政府，市府各部門,，各企事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《烏海市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　2016年4月18日

　　烏海市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作方案

　　根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)有償使用和交易管理辦法（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2011〕56號）,、《內(nèi)蒙古自治區(qū)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實施方案）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2011〕19號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)主要污染物排污權(quán)交易管理規(guī)則》《內(nèi)蒙古自治區(qū)主要污染物排污權(quán)電子競價交易規(guī)則》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)主要污染物排污權(quán)儲備管理規(guī)則》（內(nèi)環(huán)辦〔2011〕164號）要求,，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市主要污染物排污權(quán)交易工作,，通過經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)企業(yè)變被動減排為自主減排，現(xiàn)結(jié)合我市實際情況,，制定本方案,。

　　一、總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┡盼蹤?quán)有償使用和交易是把污染排放轉(zhuǎn)化為公共資源的市場化方式,，是改革行政管理，用市場手段控制環(huán)境的有效途徑,。排污權(quán)有償使用和交易涉及政府和排污單位,、排污單位和排污單位之間的關(guān)系。具體行為通過排污單位向政府申購排污指標(biāo)有償取得初始排污權(quán)的一級市場以及初次分配后排污單位新增排污指標(biāo)有償獲取和富余排污指標(biāo)上市交易的二級市場來體現(xiàn),。

　?。ǘ└母铿F(xiàn)有排污權(quán)“無償劃撥”的分配方式，明確排污權(quán)的物權(quán)屬性,，排污權(quán)必須有償取得,。排污權(quán)可以通過市場機(jī)制在排污單位之間流通，從而激勵排污單位主動減少污染物排放,，使污染治理從政府強(qiáng)制行為逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榕盼蹎挝蛔灾鞯慕?jīng)濟(jì)行為,。

　?。ㄈ?gòu)建公平、合理的排污權(quán)交易體系,。加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管,，建立可以反映環(huán)境資源稀缺程度、供求關(guān)系和污染治理成本的良性交易市場,，不斷提高環(huán)境資源配置效率,、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、深化主要污染物減排,、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二,、基本原則

　?。ㄒ唬┬吕蟿潝啵瑓^(qū)別對待,。本著尊重歷史,、推進(jìn)改革的精神，對現(xiàn)有排污單位和新建,、改建,、擴(kuò)建項目，在排污權(quán)有償使用和交易上實行差別化的政策,。積極推進(jìn)現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)有償使用,，新建、改建,、擴(kuò)建項目一般應(yīng)通過排污權(quán)交易取得排污權(quán),。

　　（二）依法依規(guī),，促進(jìn)減排,。在排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)中，要嚴(yán)格落實環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的各項責(zé)任和義務(wù),，堅持排污總量控制制度,，依法治理污染，促進(jìn)污染減排,。

　?。ㄈ┕_公平，社會監(jiān)督,。建立公開透明的排污權(quán)交易規(guī)則,，形成規(guī)范的排污權(quán)交易市場秩序。在加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)管的同時,，鼓勵社會各界和公眾有序參與監(jiān)督,。

　　三,、試點(diǎn)內(nèi)容

　　（一）試點(diǎn)范圍：在全市范圍內(nèi)開展試點(diǎn),，以試點(diǎn)工作正式啟動為時間節(jié)點(diǎn),，將需要有償取得排污權(quán)的單位劃分為現(xiàn)有排污單位和新建排污單位。現(xiàn)有排污單位包括國家規(guī)定的應(yīng)取得污染物排放許可證的排污單位,；新建排污單位指試點(diǎn)工作正式啟動后通過環(huán)境影響評價審批的排污單位,。

　　（二）主要污染物種類：包括目前實施總量控制的二氧化硫,、氮氧化物,、化學(xué)需氧量和氨氮四項污染物；逐步推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和煙粉塵的有償使用,。

　?。ㄈ┦召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和交易基準(zhǔn)價格：依照自治區(qū)排污權(quán)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和交易基準(zhǔn)價格執(zhí)行。

　　四,、實施步驟

　?。ㄒ唬┙M織機(jī)構(gòu)搭建階段：進(jìn)一步完善烏海市排污權(quán)交易中心的職能職責(zé)和人員配置，開展初始排污權(quán)交易工作,。

　?。ǘ┱竭\(yùn)行階段：在全市實行主要污染物排污權(quán)有償使用，新,、改、擴(kuò)建項目需要新增主要污染物實行有償獲得排污權(quán),，須通過烏海市排污權(quán)交易中心進(jìn)行交易獲得,；逐步推動現(xiàn)有排污單位實施排污權(quán)有償使用。逐步開拓二級交易市場,，為企業(yè)與企業(yè)之間排污權(quán)的買賣,、轉(zhuǎn)讓、租賃提供平臺,。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)歸納階段：對排污權(quán)有償使用和交易工作的試點(diǎn)情況進(jìn)行歸納總結(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)交易規(guī)程,，為交易試點(diǎn)工作轉(zhuǎn)入正式實施奠定基礎(chǔ),。

　　五、部門分工

　?。ㄒ唬┦协h(huán)保局負(fù)責(zé)對排污權(quán)有償使用和交易工作實施統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào),，并組建排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)排污權(quán)的核定,、排污權(quán)有償使用費(fèi)用的征收,、排污單位污染物排放量的核查,，以及排污許可證的發(fā)放，負(fù)責(zé)擬定排污權(quán)有償使用,、交易和收儲等規(guī)范類文件,，逐步完善排污權(quán)管理機(jī)制。

　?。ǘ┦胸斦重?fù)責(zé)會同有關(guān)部門制定排污權(quán)有償使用費(fèi)收支,、排污權(quán)收儲資金管理辦法，對排污權(quán)有償使用所得費(fèi)用的征收和使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理,。

　?。ㄈ┦邪l(fā)展改革委負(fù)責(zé)排污權(quán)交易價格的監(jiān)管。

　?。ㄋ模┦袊惥盅芯柯鋵嵪嚓P(guān)優(yōu)惠政策,。

　　（五）監(jiān)察,、審計部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對排污權(quán)有償使用和交易管理工作的監(jiān)督和審計,。

　　五、相關(guān)要求

　?。ㄒ唬┡盼蹤?quán)交易必須以滿足環(huán)境質(zhì)量和總量控制要求為前提,，排污權(quán)交易的雙方必須為合法排污單位，交易雙方提出的交易申請經(jīng)市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核后,，在政府確定的排污權(quán)交易平臺上進(jìn)行,。

　　（二）排污權(quán)有償使用所得主要用于環(huán)境治理改善,、環(huán)境污染治理,、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè),、主要污染物排污權(quán)收儲以及交易管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行等方面,。

　　（三）有償取得排污權(quán)的排污單位不免除其污染治理的責(zé)任和法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任,，包括依法繳納排污費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)的義務(wù),。