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　　各區(qū)人民政府,，市府各部門,，各企事業(yè)單位：

　　為貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕4號(hào)）精神,，加快培育和發(fā)展我市住房租賃市場,，進(jìn)一步健全和完善租售并舉的住房制度,，有效解決住房租賃市場發(fā)展緩慢,、市場秩序不規(guī)范等問題,。按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的指導(dǎo)意見》（建房〔2015〕4號(hào)）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）和《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》（建房〔2017〕153號(hào)）有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)提出以下意見,。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，堅(jiān)持“房子是用來住的,，不是用來炒的”定位，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手,，樹立和培育租賃市場發(fā)展理念,，以改善居民居住條件為根本，以建立租購并舉的住房制度為主要方向,，健全以市場配置為主,、政府提供公共租賃住房為基本保障的住房租賃體系,。進(jìn)一步加強(qiáng)住房租賃法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范住房租賃市場秩序和主體行為,，保障住房租賃當(dāng)事人合法權(quán)益,，促進(jìn)住房租賃市場持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo),。2018年，各區(qū)要各自成立不少于1家專門的住房租賃運(yùn)營管理公司,，建立政府住房租賃服務(wù)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),；完善住房租賃制度，加強(qiáng)住房租賃管理,，規(guī)范住宅租賃市場秩序和主體行為,；到2020年，建立政府監(jiān)管,、行業(yè)自律,、主體誠信、社會(huì)監(jiān)督的住房租賃市場機(jī)制,?；拘纬晒?yīng)主體多元,、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范,、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，基本形成?；?、促公平,、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系，基本形成市場規(guī)則明晰,、政府監(jiān)管有力,、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民特別是新市民住有所居的目標(biāo),。

　　二,、培育市場供應(yīng)主體

　　（三）發(fā)展專業(yè)住房租賃企業(yè),。允許各種經(jīng)濟(jì)成分,、各類投資主體和自然人發(fā)起設(shè)立住房租賃企業(yè)，或者增加經(jīng)營范圍從事專營或兼營住房租賃業(yè)務(wù),，提供專業(yè),、規(guī)范的住房租賃服務(wù)。各區(qū)成立的住房租賃運(yùn)營管理公司對轄區(qū)內(nèi)公共租賃住房、購買或長期租賃的庫存商品住房和商品非住房實(shí)施租賃經(jīng)營,，開展租賃試點(diǎn),，發(fā)揮示范作用，推進(jìn)整體工作,。從事住房租賃專營或兼營的企業(yè)享受生活性服務(wù)業(yè)的相關(guān)支持政策,。

　　（四）支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃服務(wù),。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采取“銷售＋租賃”租售并舉的經(jīng)營模式,，將庫存商品住房和商品非住房通過自主經(jīng)營或與專業(yè)住房租賃企業(yè)合作的方式向社會(huì)出租,。在符合城市規(guī)劃的前提下,，對符合條件的庫存商業(yè)用房和辦公用房轉(zhuǎn)化為電子商務(wù)，創(chuàng)客空間,，科技企業(yè)孵化器等用房,，也可為教育培訓(xùn)，幼兒園,、社會(huì)養(yǎng)老,、文化旅游、體育產(chǎn)業(yè)等公益類設(shè)施,。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過“以租代售”方式對新建商品房實(shí)行零首付銷售,，購房者在一定期限內(nèi)按月支付房款（租金）和利息后取得房屋所有權(quán)。

　?。ㄎ澹┮龑?dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)從事住房租賃服務(wù),。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)接受房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、業(yè)主的委托將未售或未居住房屋進(jìn)行租賃,，提高住宅小區(qū)入住率,。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極參與住房租賃信息采集和租賃服務(wù)管理工作，為住房租賃市場健康發(fā)展提供便利條件,。發(fā)揮住房租賃中介機(jī)構(gòu)作用,，為住房租賃當(dāng)事人提供規(guī)范的居間服務(wù)。

　?。┲С謧€(gè)人出租住房,。鼓勵(lì)個(gè)人依法自行出租或委托住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)出租自有住房,，個(gè)人出租自有住房必須采用規(guī)范合同文本,。

　　三、鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi)和增加租賃住房供給

　?。ㄆ撸U(kuò)大住房租賃消費(fèi)群體,。鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員、高校畢業(yè)生和外地來烏海投資,、經(jīng)商,、創(chuàng)業(yè)人員等群體,，通過向社會(huì)租賃住房解決居住問題。

　?。ò耍┩ㄟ^租賃住房,，解決住房問題。鼓勵(lì)國有企業(yè),、學(xué)校,、醫(yī)院及各類園區(qū)企業(yè)在自有宿舍房源不能滿足職工居住情況下，通過房屋租賃運(yùn)營管理公司為職工租賃住房,，滿足本單位職工住房問題,。

　　（九）完善住房租賃支持政策,。無自有住房的繳存職工,，連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個(gè)月，本人及配偶在繳存地區(qū)租賃住房的,，可提取夫妻雙方住房公積金支付房租,。非本地戶籍承租人可按照《居住證暫行條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面做好居住證制度實(shí)施工作的意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕60號(hào)）等有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證,，持有居住證的承租人享受子女接受義務(wù)教育,、醫(yī)療等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。

　?。ㄊ┻m量新建租賃住房,。各區(qū)可根據(jù)房地產(chǎn)庫存情況結(jié)合住房供需狀況等因素，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模,，并在年度住房建設(shè)計(jì)劃和住房用地供應(yīng)計(jì)劃中予以安排,，引導(dǎo)土地、資金等資源合理配置,，有序開展租賃住房建設(shè),。新建租賃住房項(xiàng)目用地以招標(biāo)、拍賣,、掛牌方式出讓的,，出讓合同中應(yīng)明確約定出讓的年限。

　?。ㄊ唬┰试S改建房屋用于租賃,。允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變,，經(jīng)依法批準(zhǔn)并履行有關(guān)手續(xù)后土地用途調(diào)整為居住用地,，調(diào)整后用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。商業(yè)用房改建為租賃住房要根據(jù)項(xiàng)目具體實(shí)際,，嚴(yán)格監(jiān)管審核。允許將符合規(guī)劃,、建設(shè)等要求,，具備改造條件的現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設(shè)計(jì)規(guī)范改造后出租，改造中不得改變原有防火分區(qū),、安全疏散和防火分隔設(shè)施,，必須確保消防設(shè)施完好有效。各區(qū)要制定商業(yè)用房,、現(xiàn)有住房等改建為租賃住房的具體政策措施,，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，明確工作時(shí)限,，強(qiáng)化國土,、規(guī)劃,、住建等部門的協(xié)調(diào)配合,，切實(shí)提高工作效率。老舊小區(qū)的既有建筑按照設(shè)計(jì)規(guī)范及既有建筑節(jié)能改造相關(guān)規(guī)定進(jìn)行改造后出租,，享受國家和自治區(qū)既有建筑節(jié)能改造相關(guān)支持政策,。

　　四、規(guī)范租賃市場管理

　?。ㄊ┘訌?qiáng)房屋租賃市場監(jiān)管,。建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，制定科學(xué)有效的調(diào)控和監(jiān)管措施,，加強(qiáng)和規(guī)范住房租賃市場,，依照法律的相關(guān)規(guī)定，對違法行為進(jìn)行處罰,。嚴(yán)格實(shí)行房屋租賃企業(yè),、中介機(jī)構(gòu)備案管理制度。加快建設(shè)住房租賃市場信用體系,，及時(shí)公布經(jīng)備案的住房租賃企業(yè),、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員名單及信用檔案等信息,，暢通投訴舉報(bào)渠道,，促進(jìn)住房租賃企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)依法誠信經(jīng)營。

　?。ㄊ﹪?yán)格房屋租賃合同管理,。建立房屋和租賃管理系統(tǒng)，制訂統(tǒng)一規(guī)范的《房屋租賃合同》示范文本，逐步實(shí)現(xiàn)住房租賃合同網(wǎng)上簽約和合同登記備案,。對提取公積金支付房租,，辦理居住證、享受財(cái)政住房補(bǔ)貼,、租用辦公營業(yè)用房等相關(guān)手續(xù)的,，須簽訂《房屋租賃合同》并進(jìn)行登記備案。

　?。ㄊ模┘哟蠓课葑赓U信息化服務(wù),。由政府部門組織，財(cái)政給予支持,，建立完善覆蓋全市的房屋租賃信息服務(wù)與監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，為租賃市場供需雙方提供信息服務(wù)。通過信息服務(wù)平臺(tái),，出租人可發(fā)布出租房屋的區(qū)位,、面積、戶型,、價(jià)格等信息,，承租人可發(fā)布租賃房屋的需求信息，實(shí)現(xiàn)在平臺(tái)上對接,。

　?。ㄊ澹┙⒆》孔赓U市場租金指導(dǎo)制度。建立市場運(yùn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析體系,，各區(qū)住建部門根據(jù)不同區(qū)域,、不同類型房屋的市場租金水平，定期公布租金的指導(dǎo)價(jià)格,，為租賃雙方確定租賃價(jià)格提供參考,，并通過租金價(jià)格指導(dǎo)加強(qiáng)市場的預(yù)警預(yù)報(bào)和管理力度，確保市場健康有序發(fā)展,。

　　五,、完善公共租賃住房管理

　　（十六）推進(jìn)公租房貨幣化,。轉(zhuǎn)變公租房保障方式,，采取實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼為主。支持公租房保障對象通過市場租房,，政府對符合條件的家庭給予租賃補(bǔ)貼,。完善租賃補(bǔ)貼制度，明確準(zhǔn)入條件,、保障面積等,，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、市場租金水平、財(cái)政承受能力,、保障對象需求等因素,，合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,；根據(jù)保障對象的住房困難程度和支付能力,，分類別、分層次對在市場租房居住的保障家庭予以差別化的租賃補(bǔ)貼,。

　?。ㄊ撸U(kuò)大公租房保障范圍。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革進(jìn)程,，適當(dāng)放寬戶籍,、收入等公租房準(zhǔn)入條件，農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口,、新就業(yè)職工,、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員和城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭，以及青年醫(yī)生,、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員,，凡符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準(zhǔn)入條件的，全部納入公租房保障范圍,。各區(qū)要進(jìn)一步健全和完善公租房保障的申請,、審核、公示,、輪候、復(fù)核制度,，嚴(yán)格公租房保障準(zhǔn)入管理,，健全退出機(jī)制，落實(shí)保障信息公示制度,，確保公租房保障公開,、公平、公正,。

　?。ㄊ耍┨岣吖夥窟\(yùn)營能力。加快歷年全市尚未竣工的公租房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,，進(jìn)一步完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù),，加快已建成公租房項(xiàng)目盡快分配入住。鼓勵(lì)各區(qū)政府采取購買服務(wù)或政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式,，將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由專業(yè)化,、社會(huì)化企業(yè)運(yùn)營管理,，不斷提高管理和服務(wù)水平。

　　六,、保障措施

　?。ㄊ牛┙o予稅收優(yōu)惠。對依法登記備案的住房租賃企業(yè),、機(jī)構(gòu)和個(gè)人,，給予稅收優(yōu)惠政策支持。落實(shí)營改增關(guān)于住房租賃的有關(guān)政策,，對個(gè)人出租住房的,，由按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅；對其他個(gè)人采取一次性收取租金的形式出租不動(dòng)產(chǎn),，取得的租金收入可在租金對應(yīng)的租賃期內(nèi)平均分?jǐn)?，分?jǐn)偤蟮脑伦饨鹗杖氩怀^3萬元的，2020年12月31日之前可按規(guī)定享受免征增值稅政策,；對房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù),，適用6%的增值稅稅率；對一般納稅人出租在實(shí)施營改增試點(diǎn)前取得的不動(dòng)產(chǎn),，允許選擇適用簡易計(jì)稅辦法,，按照5%的征收率計(jì)算繳納增值稅。對個(gè)人出租住房所得,，減半征收個(gè)人所得稅,；對個(gè)人承租住房的租金支出，結(jié)合個(gè)人所得稅改革,，按國家規(guī)定扣除相關(guān)費(fèi)用,。

　　（二十）提供金融等支持,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī),、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則,，給予住房租賃企業(yè),、機(jī)構(gòu)必要的融資和長期租房貸款支持；支持金融機(jī)構(gòu)為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),、住房租賃企業(yè)開展“以租代售”資產(chǎn)融資包的債權(quán)證券化業(yè)務(wù)和不動(dòng)產(chǎn)證券化產(chǎn)品,；鼓勵(lì)基金或民間資本進(jìn)入房屋租賃市場。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將已竣工庫存商品住房用于出租經(jīng)營的,，金融機(jī)構(gòu)可給予流動(dòng)資金貸款或房地產(chǎn)開發(fā)貸款展期支持,。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)直接將存量房源向社會(huì)出租的，地方政府在培育租賃市場初期可給予貼息補(bǔ)助,。

　　七,、落實(shí)責(zé)任

　?。ǘ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立烏海市加快培育和發(fā)展住房租賃市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。由市長任組長,，分管副市長任副組長，各區(qū)政府和發(fā)改,、教育,、公安、民政,、財(cái)政,、人社、住建,、規(guī)劃,、國土、工商,、稅務(wù)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員,。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建委,。各區(qū),、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),，抓好貫徹落實(shí),。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市住房租賃市場培育和發(fā)展的組織實(shí)施工作。

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工,。各區(qū)政府承擔(dān)本行政區(qū)域培育和發(fā)展住房租賃市場的主體責(zé)任，市住建委牽頭負(fù)責(zé)全市住房租賃市場的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,，各相關(guān)部門單位按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé),，形成多層級(jí)管理和多部門聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的管理機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn),。

　　（二十三）加強(qiáng)督查考核,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定具體的工作措施,，會(huì)同市政府督查室對各區(qū)、相關(guān)責(zé)任部門單位落實(shí)政策措施情況開展專項(xiàng)督查,，適時(shí)通報(bào)督查結(jié)果,，推進(jìn)政策措施落到實(shí)處。

　?。ǘ模┳⒅匦麄饕龑?dǎo),。新聞媒體要加大住房租賃相關(guān)政策解讀力度,，及時(shí)宣傳全市住房租賃市場培育和發(fā)展取得的成果和經(jīng)驗(yàn)，為我市住房租賃市場穩(wěn)步發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境,。